2020形势与政策南海问题解析

2020形势与政策南海问题解析一、南海问题升温的原因从而实现睦邻友好，实际上就是花钱买平安。

但是，当长期单纯采取所谓怀柔政策时，有些周边国家就会采取骚扰政策以获取更大的利益。

二、南海问题中的美国因素近年来，美国由于两场战争的消耗和金融危机的冲击而不得不在全球调整战略布局，针对中国的快速发展以及东亚地区日益显著的战略地位，美国战略重心东移、加大在东亚地区力量投射的步伐逐渐加快，这一切都在影响着南海地区相关国家对形势的判断和对外政策的设计，并对南海局势的紧张起到了直接的推波助澜作用。

虽然南海紧张局势背后有美国的身影，但是部分学者指出，美国在南海问题上的立场具有复杂性。

中国人民大学国际关系学院庞中英教授认为，从美国的角度看，美国国务卿希拉里主张南海问题“多边化”，而不是明目张胆地与东南亚国家站在一边。

第一，奥巴马政府一直高调主张多边主义和国际合作，试图占据国际道义高地。

第二，美国讲的南海问题“多边化”是指大多边，是超越了地区的国际“多边化”，是自私的，即为不是南海和亚洲国家的美国势力干涉南海问题提供工具。

第三，从外交上看，这也不是公开与中国叫板，而是向中国提议。

中国社会科学院台湾研究所李家泉研究员认为，中国南海的纠纷与美国无关。

美国并不是当事国，只图搅局而已。

美国不愿意看到中国的和平崛起，总是千方百计挑拨中国与中国邻近的周边国家的关系，给中国制造麻烦。

美国在南海的总战略是不战不和。

美国不想在南海发动战争，实际上也没有这个力量，这样的战争对美国并无任何好处，但美国又总想制造一些矛盾，让亚太地区国家互相对立、互相防范，从而都向美国这方面示好。

董漫远研究员认为，2012年4月底，菲律宾外长和防长共同访美，美菲2+2会议召开。

但美国对黄岩岛问题的“不干涉”表态，似乎并未让菲方如愿以偿。

美国希望以和平方式解决该问题。

这个表态打击了菲律宾的气焰。

它是美国从全局出发，经过慎重考虑，正确认识了美中关系意义之后的一个表态，而非脑袋一热的宣言。

这表明美国很重视和中国的关系，毕竟美中关系是美国双边关系中最重要的一个。

由于美国在南海问题立场上的复杂性，针对近期菲律宾在黄岩岛区域的挑衅行为，董漫远研究员分析，菲律宾方面可能有三大“错误考虑”：第一，错误估计了《美菲共同防御条约》可能产生的效能。

第二，错误估计了美国重返亚太的含义，他们以为美国会支持菲方，会表示黄岩岛是菲律宾的，但美国并未给予如此表态，这对菲律宾的打击不小。

第三，错误估计了中国捍卫主权的信心。

总之，菲律宾实际上单方面“放大了美国的影响力”。

尽管美国在南海问题上经常指手画脚，给相关肇事国家鼓劲打气，但是美国的底线还是比较清晰的。

张召忠教授认为，在近期的南海争端中，美国的主要态度是中国不能妨碍美国在中国领海以外海域的航行自由。

因为美菲军事协定不包括黄岩岛，菲律宾如果和中国发生武装冲突，美国不会动用1951年签署的《美菲共同防御条约》和1998年签订的《部队访问协定》，这两个条约都不赋予美国这样的责任，没有这个责任保护菲律宾在美菲军事协定划定的界限以外实行这样的防御任务。

清华大学国际问题研究所孙哲教授认为：虽然美菲是军事同盟关系，即使中国开火，打的也不是菲律宾而是被菲律宾宣称拥有主权的黄岩岛;即使是教训菲律宾也只能算是局部冲突。

三、中国在南海问题上的应对策略法不是很容易。

我国至今不主张把涉及国家主权和领土等方面的争端提交第三方来用裁决的办法解决。

随着主客观形势的变化，将来未必不可以考虑利用法律方法来解决南海争端。

军事科学院国防政策研究中心王新俊研究员指出，尽管中国拥有相对的军力优势，但为了维护南海地区的和平稳定，尽量减少或避免擦枪走火的几率。

总之，南海问题由来已久，非一朝一夕就能解决，确实需要各方以合作的姿态，通过沟通和协商来妥善处理。

长期以来，我国从和平发展的世界大局出发，从亚太地区稳定与繁荣的地区利益出发，一直坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的原则，对目前多数岛礁被相关国家占领、油气资源被掠夺的现状保持了高度的克制，并探索用双边协商的办法逐步解决岛礁和海洋划界争议，这是此前南海局势保持相对稳定的根基所在。

只有相关各方真正致力于维护南海地区的和平与稳定，才能把南海建成真正意义上的和平之海。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。

但近年来东南亚几国对南沙各岛屿问题的争议成为南海问题的焦点，中国主权问题受到严重的损害。

一、南海问题的由来及现状南海诸岛自古以来就是中国的领土，无论从南海诸岛的考古发现还是从历史典籍，都证明了这一客观事实。

在二战后的很长一段时间内，国际社会也都承认中国队南海诸岛的主权。

但在20世纪六七十年代，地质考古发现我国南海地区储藏着丰富的石油、天然气资源后，相关的周边国家开始蚕食、侵吞其中的一些岛礁。

而1982年联合国第三次海洋法会议上获得通过的《联合国海洋法公约》更加刺激了这些国家对南海诸岛的分割占领。

这些国家利用《海洋法公约》中的某些对其有利的条款，在南海领土主权问题上与中国公然抗争，大大提高了南海问题解决的难度，从而逐渐造成了今日南海的局势。

目前，东沙群岛、中沙群岛和西沙群岛在中国政府管辖之下。

南沙群岛虽然主权属中国，但189个已有命名的岛、礁和暗滩、暗沙中，中国仅控制着9个岛礁，其中包括台湾控制的太平岛，大部分岛屿都不在中国控制之中。

这些国家包括：越南，菲律宾，印度尼西亚，马来西亚，文莱。

上世纪80年代末90年代初，这些国家无视我国主权，开始分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并纷纷与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。

一些国家自从涉足这一海域后，短短十几年时间，已从南海获取了重大经济利益，有的甚至从贫油国变成了油气资源出口国。

各国对中国渔业资源的掠去是惊人的，并且还经常抓捕中国渔民。

南海问题绝不仅仅事关资源、领土或者主权的问题，更在于大国战略的实现、保证国家崛起的空间与长久的国家安全，南海问题事关国家安全。

对于中国来说，南海具有重要的战略地缘价值，它是我国东南部战略防御的前哨阵地和华南地区的海上屏障。

对于东南亚相关国家来说，南海问题主要包含着主权、领土、资源之争夺。

二、我国应逐步对南海问题采取的策施1、经济政策通过发展对东盟的经济交流与合作，加大东盟各国对我之经济依赖。

首先，我们当然不需要在可以预见的时期内达到与南海各相关国实现政治统一的目标，但通过发展东盟与我国的经济贸易，可以大大加强南海各相关国的在华利益，从而增强其对华的经济依赖。

这对于中国在南海争端较为不明显的时代，可以随时约束相关国家在此问题上不轻易作出冒进的政策举措。

而日后在南海争端激化的情况下，则也给中国增加了一份筹码，中国可以在必要的时候对南海各相关国家进行经济制裁，这对于经济上严重依赖中国的相关国家来说，将造成极大打击，控制其经济。

其次，中国应当积极与东南亚努力建立共同开发海洋资源，尤其是油气资源开发的合作机制，在不同的国际市场梯次中实现进一步的合作。

以“海洋开发为例，如果各国能够从海域管辖权划分、油气田勘探开发、资金投入、技术开发、产品加工等多个层面探讨对争议海域油气资源的共同开发问题,那么在外部环境日益改善的前提下,南海问题争议各方将很可能在海洋资源开发领域形成多领域、深层次的合作。

一旦这种合作形成，经济的力量将把东盟与中国紧紧捆绑。

而随着南海相关国家在这一领域经济利益不断扩张，它将很难离开南海。

而中国根据现有的南海开发状况，保持对南海资源的较低依存度，就可以使中国在南海争端激化时游刃有余，处于相对优势的地位。

2.外交政策在南海争端中，美国绝对是一个不可忽视的区外角色。

中国欲解决南海问题，首先必须排除或者尽量减少美国在此区域的干预和对我国在南海行动的阻挠。

美国通过与菲律宾、马来西亚等国的军事合作，加强在此区域的军事存在，争取在此地的安全主导权，以南海问题为契机打压中国的崛起。

但是中国实力的增强和在国际上政治大国地位的确立是无法遏制的，美国急需中国在诸多重大国际事务中对其予以支持。

因此，我认为，中国对于美国的外交政策应当：1、尽可能发展与东盟各国的友好外交关系，如召开“东盟外长会议”、“东盟首脑会议”，发展“东盟10+3”等经济合作，排挤美国在此区域的势力;2、在朝核问题、伊朗核问题、反恐等重大外交事件上对美国予以合理的支持，以要求其在南海问题上对我国的支持。

此外，因尽量发展海军，弱化美国在此区域的军事优势。

中国的崛起必将影响美国在亚太地区的利益，从而排挤美国3.军事政策首先，应加快建设航母、新型核潜艇和大型海上作战舰艇，加强远洋作战能力。

以中国目前的海空军实力，尚不具备远洋作战的能力，完全无法与美国抗衡。

一旦美国介入南海事端，则中国将处于极端劣势的地位。

其次，与南海各相关国家展开广泛的非传统安全的合作，促进军事互信，通过军事合作，打击该海区的海盗，展示中国海军实力，对南海各相关国家产生威慑作用。

4.政治策略大陆与台湾关系的友好发展，可以逐渐打破美国对华的军事遏制，而且，两岸的友好发展将大大有利于南海问题的解决。

大陆应力求与台湾达成共识，在军事上加强合作。

甚至共同在太平岛驻军，这对于南海相关国家的威慑力是不言而喻的。

其次，加强全国人民的海权意识，保证中国在南海问题上有足够的群众基础，减少在非正常时期的舆论压力和政策执行难度。

三、中国政府南海政策的执行阻力2.南海争端复杂。

南海的争端，不仅仅在于南海相关国家对南海的资源开发，更在于对我主权的侵犯，使“主权在我”的前提形同虚设。

各国在所占的岛屿上修筑机场、跑道、灯塔，并通过各种海基法案，无视本国政府的一再警告，肆无忌惮地侵犯我国主权。

3.南海各相关国家在南海问题上共同合作，抗击中国，使中国面对一个国家利益集团，外交上十分被动。

显然，要解决南海问题，必须排除或者最大可能减少美、日等国的干预，加强军事建设，分化瓦解东南亚各相关国家，争取各个击破。

因此，南海问题是一个长久的问题。

我们要主动地争取早日解决南海问题，维护海洋安全，实现祖国的长治久安。