资源型城市转型研究(中青班)
我国资源型城市转型政策研究

我国资源型城市转型政策研究我国资源型城市转型政策研究近年来,我国资源型城市面临着严峻的发展挑战。
以煤炭、石油、天然气等资源为支撑的传统产业已经出现瓶颈,无法再维持高速增长。
同时,资源型城市在发展过程中面临着环境污染、资源枯竭、经济结构单一等问题。
基于这些挑战,我国开始着力推动资源型城市的转型发展,并通过一系列政策措施引导资源型城市转变发展模式,实现可持续发展。
一、加强环境保护资源型城市往往以高污染、高能耗的工业为主导,环境污染问题严重。
而环境问题不仅对居民健康构成威胁,也限制了资源型城市的可持续发展。
为此,我国制定了一系列对环境保护力度的政策措施。
一方面,对于污染严重的企业,政府要求其进行环境整治,以减少对环境的负面影响。
另一方面,政府鼓励资源型城市发展环保产业,推动经济向清洁低碳方向转型。
这些政策措施的实施,为资源型城市的转型提供了环境保护的保障。
二、深化产业结构调整资源型城市当前的主导产业通常为传统的资源开采和加工业,这使得经济结构单一、缺乏多元化发展。
为了实现产业结构的多元化,我国提出了加快转变经济增长方式的政策措施。
一方面,政府通过加大对高新技术产业的扶持力度,鼓励创新和技术进步,以推动经济结构向高端制造业和服务业转型。
另一方面,为了吸引外资和培育新的经济增长点,政府对外商投资提供了一系列优惠政策,并鼓励资源型城市开展对外合作和经贸交流。
三、加大人才培养和引进力度人才是推动资源型城市转型发展的重要因素。
资源型城市需要大量的专业技术人才和管理人才,来推动产业结构调整和创新能力的提升。
为此,政府加大了对人才培养和引进的政策力度。
一方面,鼓励高校和科研机构加强与资源型城市的合作,为人才培养提供支持。
另一方面,对于有优秀技术和管理经验的人才,政府提供丰厚的薪资和待遇,以吸引他们前往资源型城市发展。
四、加强区域协调发展资源型城市通常位于我国的西部地区,这些地区的发展水平相对较低,发展机会有限。
为了推动资源型城市的转型发展,政府加强了区域协调发展的政策措施。
我国资源型城市产业转型途径研究

我国资源型城市产业转型途径研究引言我国资源型城市在长期依赖自然资源的基础上发展起来,然而,随着经济的发展和环境保护意识的增强,资源型城市面临着诸多挑战。
为了实现可持续发展和提高经济结构的优化,资源型城市需要进行产业转型。
本文将对我国资源型城市产业转型途径进行研究。
1. 背景资源型城市是指依靠自然资源开发和加工的城市,如煤炭、石油、矿藏等资源。
这些城市经济高度依赖资源开发和加工产业,但由于资源型经济的特性,资源型城市面临着一系列难题,包括环境污染、资源枯竭、经济增长乏力等。
因此,资源型城市需要通过产业转型来实现经济的可持续发展。
2. 产业转型的必要性2.1 提高经济结构优化资源型城市的经济结构主要以一两个资源开发和加工行业为主,经济单一性较强。
而经济结构单一会使城市在全球经济波动中风险较高。
通过产业转型,资源型城市可以优化经济结构,降低经济的风险性,提高城市的抗风险能力,从而实现经济结构优化。
2.2 实现可持续发展资源型城市依托资源开发和加工行业获得经济增长,但这种发展模式对环境造成了严重破坏。
产业转型可以通过推动环保产业、高新技术产业和服务业的发展,实现经济的可持续发展,减少对环境的负面影响。
3. 产业转型的途径3.1 推动环保产业发展环保产业是产业转型的重要方向之一。
通过推动环保产业的发展,可以实现资源型城市由传统的资源开发和加工型经济向资源节约和环境友好型经济的转变。
资源型城市可以通过发展环保技术、建设环保设施等方式,转型为环保支撑型城市。
3.2 发展高新技术产业高新技术产业是经济发展的重要支撑。
资源型城市可以通过产业转型将重点转向高新技术产业的发展,以促进经济的转型升级。
资源型城市可以通过引进外资、加大科研投入和培养高素质的人才等方式,培育和发展高新技术产业。
3.3 培育服务业服务业是现代经济的重要组成部分,也是资源型城市产业转型的重要方向之一。
通过发展服务业,可以为资源型城市提供更多的就业机会,拉动经济增长。
《乌海资源型城市转型发展研究》范文

《乌海资源型城市转型发展研究》篇一一、引言乌海市作为典型的资源型城市,其经济发展一直以资源开采和加工为主导。
然而,随着资源的逐渐减少和全球经济的不断变化,乌海市面临着转型发展的迫切需求。
本文旨在研究乌海市资源型城市的转型发展,分析其现状、问题及未来发展方向,为乌海市的可持续发展提供理论支撑和实践指导。
二、乌海市资源型城市发展现状乌海市以其丰富的煤炭、石灰石等资源而著称,资源开采和加工产业一直是该市的主导产业。
然而,这种单一的经济结构使得乌海市在资源枯竭、市场需求变化等情况下,面临着巨大的经济压力。
同时,资源开采过程中的环境污染、生态破坏等问题也日益严重,给城市的可持续发展带来了巨大挑战。
三、乌海市转型发展的必要性面对资源枯竭、环境污染等问题,乌海市必须进行转型发展。
首先,转型发展是优化经济结构、提高经济发展质量的重要途径。
通过发展新兴产业、培育新的经济增长点,可以降低对资源的依赖,提高经济的抗风险能力。
其次,转型发展是保护生态环境、实现可持续发展的必然选择。
通过绿色发展、循环经济等模式,可以减少环境污染、生态破坏,实现经济与环境的协调发展。
四、乌海市转型发展的主要问题及挑战在转型发展过程中,乌海市面临的主要问题及挑战包括:一是产业结构调整难度大,传统产业比重过高,新兴产业发展滞后;二是人才短缺,缺乏高层次、高素质的人才支撑;三是资金短缺,转型发展需要大量的资金投入;四是环境治理压力大,资源开采过程中的环境污染需要投入大量的人力、物力进行治理。
五、乌海市转型发展的策略与措施针对上述问题及挑战,乌海市应采取以下策略与措施:1. 调整产业结构,发展新兴产业。
加大对新兴产业的扶持力度,培育新的经济增长点,降低对资源的依赖。
2. 引进和培养人才。
通过优惠的政策和良好的发展环境吸引高层次、高素质的人才来支撑产业的发展。
同时,加强职业教育培训,提高本地人才的素质和技能。
3. 加大资金投入。
通过政府投资、社会融资等多种渠道筹集资金,支持产业的转型和发展。
关于资源型城市转型的研究与思考

关于资源型城市转型的研究与思考一、资源型城市的形成、发展和特点资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起,并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。
我国存在较多的资源型城市。
据统计中国现有矿业城市178座,占到全国城市总数的1/4以上。
这些矿业城市按其开采年限,可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。
其中有29座城市发展时间不足20年,属于幼年期矿城;有131座城市建市在20-50年之间,步入中年期;还有18座城市建市时间超过50年,进入了老年期。
人在不同的时期有不同的体力和生活方式,一个城市亦然。
也有其少年、中年和老年,也应该有不同的发展模式。
特别值得注意的是,在全部矿业城市中,有1/10的城市矿产资源开始枯竭,如辽宁的阜新市、甘肃的白银等,已经亮起红灯,开始了从资源丰富型城市向资源枯竭型城市的滑落,开始面临经济衰退,环境恶化,就业困难,生活质量下降等一系列问题。
急需转型,重振雄风。
资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期,其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的情况。
按此分类,资源枯竭型城市可划分为发展型、警戒型和危机型三类。
其中第一类约有20多个,正在成长,前途风光:第三类也约有20多个,日子十分难过;其余的都在第二类之列,再过10-15资源开始枯竭,属于眼下不急,马上就难过的境地。
全国有95座高度依赖矿业的资源型城市,其中58座是煤城。
**市的财政收入一半以上来自煤炭工业,当属此列。
按开采时间**市属于老年期,按可采储量当属第二类和第三类之间,对**的未来应该给以及早的、高度的重视,尽早着手准备转型工作。
必须走可持续发展之路,以科学发展观统领转型之路,使自然、经济、社会和谐发展,才能避免重蹈资源枯竭型城市的覆辙。
二、资源型城市面临的问题和困难解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和调产问题。
资源是资源型城市的立身之本。
资源型城市过去得以笑傲天下,依靠的就是得天独厚的自然资源优势。
所谓人无我有。
资源型城市转型发展路径研究

资源型城市转型发展路径研究随着世界经济的发展和国际贸易的加剧,资源型城市经济结构单一,资源环境依存度高,面临着诸如资源枯竭、能源消耗、污染等问题,迫切需要进行转型发展。
本文将从资源型城市的概念入手,分析资源型城市转型发展面临的问题,探讨资源型城市转型发展的路径。
一、资源型城市概念及其特点资源型城市,指依赖资源开发和产业化,形成的经济型城市。
这种城市一般分布在资源丰富的地区,主要指有石油、天然气、煤炭、金属矿藏等资源的城市。
资源型城市具有以下特点:1、经济结构单一:过度依赖资源开发,缺乏多元化产业。
2、资源环境依存度高:资源开发和环境污染并存,导致生态系统的破坏。
3、城市规模较小:由于高度依赖资源开发,因而城市规模有限。
4、城市基础设施相对薄弱:由于长期以来单一的经济结构,城市基础设施没有得到充分建设,设施相对薄弱。
二、资源型城市转型发展面临的问题1、资源枯竭: 由于资源开采量巨大,加之技术水平不断提高,很容易导致资源枯竭。
2、能源消耗: 资源型开发模式会导致大量的能源消耗,加大了环境负担。
3、环境污染: 资源型产业难以避免环境污染,对生态环境的危害很大。
4、社会矛盾: 单一的经济结构可能会导致居民收入水平较低,社会矛盾容易产生。
三、资源型城市转型发展路径1、加强环保措施:资源型城市应该采取环保措施,减少污染,保护生态环境。
2、多元化产业结构:资源型城市应该尽快发展多元化产业,降低对单一资源的依赖。
3、建设公共基础设施:资源型城市应该加大对公共基础设施的投入,提升城市运行效率。
4、创新科技成果:资源型城市应该加强科技创新,推广节能环保新技术,提高资源利用效率。
5、扶持民间经济:资源型城市应该加大对民间经济的扶持力度,鼓励小型企业、农村经济等的发展。
四、案例山东省烟台市烟台市是“国家资源型城市”、“中国黄金城市”,拥有百色沙滩等著名旅游景点,旅游业、渔业和沿海工业成为烟台的三大支柱产业。
在旅游业发展的同时,烟台市也加速发展海洋经济、机械制造业等多元产业,实现了从传统的资源型城市向多元化城市的转变。
《资源型城市经济转型问题研究》范文

《资源型城市经济转型问题研究》篇一一、引言资源型城市,以其丰富的自然资源为依托,曾是经济繁荣的重要支柱。
然而,随着资源的逐渐消耗和全球经济的不断变化,这些城市面临着经济转型的重大挑战。
如何有效地进行经济转型,已成为资源型城市发展的重要课题。
本文将对资源型城市经济转型问题进行深入研究,以期为相关城市提供有益的参考。
二、资源型城市经济转型的背景及必要性资源型城市的经济结构往往以资源开采和加工为主导,但随着资源的逐渐枯竭,这些城市的经济发展面临着巨大的压力。
一方面,资源开采的减少导致经济增长速度放缓,另一方面,过度依赖资源的经济结构使得城市在面对经济波动时显得脆弱。
因此,资源型城市必须进行经济转型,以实现经济的可持续发展。
三、资源型城市经济转型的挑战1. 产业结构调整的困难:资源型城市的产业结构单一,以资源开采和加工为主,转型过程中需要寻找新的经济增长点,这需要时间和资源的投入。
2. 人才短缺:经济转型需要大量的专业人才支持,而资源型城市往往缺乏这些人才。
3. 政策支持不足:虽然国家对资源型城市的转型给予了一定的政策支持,但这些支持往往不足以满足城市的实际需求。
四、资源型城市经济转型的策略1. 优化产业结构:资源型城市应通过引进新技术、发展新兴产业等方式,优化产业结构,形成多元化的经济增长点。
2. 人才培养与引进:加强人才培养和引进工作,为经济转型提供充足的人才支持。
可以通过与高校、科研机构合作,培养和引进急需的专业人才。
3. 政策支持:政府应加大对资源型城市的经济支持力度,通过税收优惠、财政补贴等方式,帮助城市度过转型期。
4. 绿色发展:在转型过程中,应注重环境保护和可持续发展,实现经济发展与生态保护的双赢。
五、案例分析以某资源型城市为例,该市在面临经济转型的压力下,采取了以下措施:首先,优化产业结构,引进新兴产业,形成多元化的经济增长点;其次,加强人才培养和引进工作,与高校、科研机构合作,培养和引进急需的专业人才;再次,政府加大政策支持力度,为城市的经济转型提供有力保障;最后,注重绿色发展,实现经济发展与生态保护的双赢。
资源型城市转型升级研究

资源型城市转型升级研究随着经济的发展和城市化进程的加速,中国许多城市都成为了以资源型经济为主导的城市。
然而,随着资源逐渐枯竭,资源型城市发展面临着越来越大的挑战。
为了实现可持续发展,这些城市需要进行转型升级,找到新的发展方向和动力。
本文将通过分析资源型城市转型升级的相关问题,探讨如何实现资源型城市的可持续发展。
一、资源型城市发展的背景和特点资源型城市是以自然资源开发为主要产业的城市,往往具有一定的地理优势和产业基础。
资源型城市的经济发展模式主要是以天然资源的开采、加工和销售为主要经济支柱,即所谓的“先有资源后有市场”。
这种发展方式虽然能够为当地经济发展带来短期的经济效益,但也存在着很多问题,如资源消耗过快、环境污染、经济结构单一等。
二、资源型城市转型升级的必要性和挑战随着资源的日益枯竭,资源型城市的转型升级已成为必然趋势。
资源型城市转型升级的目的是改变传统的资源开发模式,实现经济的多元化和可持续发展。
这需要资源型城市转型升级过程中面临的挑战。
一方面,资源型城市的经济结构单一,依赖性过强。
由于缺乏多元化的产业支撑,使得资源型城市的经济发展往往容易受制于外部环境的波动,一旦资源价格下跌,市场需求不足,整个城市的经济就会陷入困境。
因此,资源型城市需要转型升级,加强多元化经济发展。
另一方面,资源型城市的环境问题日益突出。
传统的资源开发模式往往伴随着大量的能源消耗和环境污染,给当地的生态环境带来很大的压力。
为了实现资源型城市的可持续发展,必须优化经济结构,减少对环境的污染和危害。
三、资源型城市转型升级的路径和实践资源型城市的转型升级涉及到政策导向、技术创新、人才培养等多个方面。
以下是关于如何实现资源型城市的转型升级的一些路径和实践经验。
政策导向:政策支持是实现资源型城市转型升级的重要手段之一。
政府应该加强对转型升级的支持,通过产业政策、环保政策、税收政策等多种手段,引导企业转型升级、创新发展。
技术创新:技术创新是实现资源型城市转型升级的重要途径之一。
《资源型城市经济转型问题研究》范文

《资源型城市经济转型问题研究》篇一一、引言资源型城市,顾名思义,是以自然资源开采和加工为主导产业的城市。
这类城市在我国经济发展中占据重要地位,但近年来,随着资源枯竭、环境问题日益突出,经济结构单一等问题的暴露,资源型城市的经济转型成为了一个亟待解决的重大课题。
本文旨在探讨资源型城市经济转型的必要性、面临的问题及解决策略。
二、资源型城市经济转型的必要性1. 资源枯竭与可持续发展资源型城市往往依赖于某种或某几种矿产资源的开采与加工,当这些资源逐渐枯竭时,城市的经济增长动力会大幅减弱。
为了实现可持续发展,必须寻找新的经济增长点,进行经济结构的优化和转型。
2. 产业结构调整与升级传统的资源型产业往往属于重工业领域,不仅能耗高、污染重,而且附加值低。
通过经济转型,可以推动产业结构的调整和升级,发展高技术产业、现代服务业等,提高经济的整体质量和效益。
3. 提升城市综合竞争力经济转型有助于提升城市的综合竞争力。
通过发展新兴产业、改善投资环境、提高城市软实力等措施,可以吸引更多的资本、技术和人才,增强城市的综合实力和影响力。
三、资源型城市经济转型面临的问题1. 资金与技术瓶颈经济转型需要大量的资金投入和技术支持。
然而,资源型城市往往由于产业结构单一、财政收入不足等问题,难以筹集足够的资金。
同时,由于缺乏技术研发和创新能力,难以适应新经济形势的发展。
2. 人才短缺与流失经济转型需要大量的人才支撑。
然而,资源型城市往往由于经济发展滞后、教育水平较低等原因,导致人才短缺。
同时,由于缺乏吸引力,优秀人才可能流向其他发展较快的城市。
3. 生态环境压力资源型城市的产业发展往往伴随着严重的环境污染和生态破坏。
经济转型过程中,如何处理好经济发展与生态环境保护的关系,是一个亟待解决的问题。
四、资源型城市经济转型的解决策略1. 政策支持与引导政府应制定一系列政策措施,如财政支持、税收优惠、土地使用等,为资源型城市的经济转型提供支持和引导。
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赵海讲义:资源型城市转型研究(中青班)一、引言资源型城市的转型问题,在国外一般叫衰退地区经济振兴,20世纪50年代甚至更早,在这方面就有了不少研究成果主要是针对特定地区而言的。
如德国鲁尔区的振兴、日本九州地区的振兴等。
在国内,这方面的研究主要开始于20世纪80年代,起因是一些老资源型城市特别是建国前就进行大规模开采的城市在20世纪80年代中期以后出现了不少问题,并且是很多城市带有共性的问题,这引起了很多专家学者的关注。
20世纪90年代以来,国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学基金等均对包括资源型城市经济转型的有关问题进行了资助,取得了一批研究成果。
资源型城市与资源开采相伴而生,一般来说资源储量的多少决定了这些城市的发展规模和发展潜力,加上传统体制割裂了资源开采企业和地方经济的联系,造成了地方经济规模偏小,替代产业、新兴产业发展缓慢的现状。
从20世纪90年代开始,一些资源型城市相继进入资源开采后期,不同程度的出现了探明储量减少,开采成本上升,人员过剩,经济发展缓慢的区域性衰退现象,那些资源枯竭的城市面临的形势更为严峻。
同时,入世后,很多资源和原材料也将面临来自国外的竞争,这就给这些城市的发展带来了更大挑战。
资源型城市是指伴随自然资源的开采而兴起或壮大,并且资源型产业在工业中比重较大的城市。
这里说的资源大多为矿产资源,当然也包括森林资源;资源型产业既包括我们通常所说的矿产资源开发,也包括对这些矿产资源的初加工,如钢铁工业和有色冶金工业。
因此,资源型城市概念的外延要比矿业城市宽,比如,森工城市、冶金城市不属于矿业城市,但属于资源型城市。
仅仅进行定性分析还不足以对资源型城市进行科学的分析,还必须进行必要的定量分析。
对资源型城市进行定量分析是近20年来理论界一直不断研究的一个重要课题。
但是到目前为止,理论界尚未形成一致的意见。
总起来说,主要以城市经济对资源型产业的依存度为依据进行界定,其界定指标主要包括:产值依存度(城市资源型产业的增加值占GDP的比重),就业依存度(资源型产业的职工及家属人数占城市人口的比重),财政收入依存度(资源型产业提供的财政收入占城市财政收入的比重),城市产业集中化系数。
中国矿业联合会副秘书长胡魁先生运用相对数指标和绝对数指标,同时考虑历史沿革、城市发展及统计误差,以1999年为基准,提出界定矿业城市的指标体系:①矿业产值地级市大于1亿元,县级镇级大于4500万元;②矿业产值占GDP的比重大于5%;③矿业从业人员人数大于6000人。
符合上述指标之一即入选。
此外,著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新矿业城市、统计数据明显漏列的矿业城市,虽然低于前三项指标,也予以特别保留。
按照上述统计标准,我国现有矿业城市(镇)426座,其中地级市78座,占全国236个地级市的33.05%;地级区盟8座;县级市98座,占全国427座县级市的22.95%;市属县级区26座;县城180个,占全国1682个县级行政区划单位的10.7%;建制镇36座。
2002年国家计委宏观经济研究院也提出了资源型城市的界定原则和标准。
①资源型城市的确定原则:一是发生学原则,即城市的产生和发展与资源开发有密切关系。
一种是先矿后城,也就是城市完全是因为资源开采而出现的,如大庆、东营、金昌、攀枝花、克拉玛依;另一种是先城后矿,城市在资源开发以前已经出现,但是,资源的开发加快了城市发展,如大同、邯郸。
二是动态原则,也就是考察资源型城市必须注重它的全过程。
有些城市曾经是资源型城市,但是通过若干年的转型,资源型产业在城市经济中所占比重已经很小,城市对资源型产业的依赖程度已经很小,这些城市就不再是资源型城市。
三是定性分析与定量分析相结合,以定量分析为主原则。
②依据下面四个指标进行定量分析:一是采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上。
采取10%的临界值是因为:全国采掘业产值占工业总产值的比重一般为6-7%,而我国所有城市的这一比值平均为4-5%;在研究地区支柱产业时,最低要求是其产值比重大于5%。
二是采掘业产值规模,对县级市而言应超过1亿元,对地级市而言应超过2亿元。
三是采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5%以上。
我国城市中采掘业从业人员占全部从业人员的比重平均为2-3%,如果大于5%说明该产业对城市的就业将产生重要影响。
四是采掘业从业人员规模。
根据上述原则、标准和步骤,我国的资源型城市有118个。
其中,黑龙江最多,有13个;山西其次,有11个;吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为7-10个。
东北三省合计30个,约占全国的1/4。
在这118个资源型城市中,煤炭城市63个,占53%;森工城市21个,占18%;有色冶金城市12个;石油城市9个;黑色冶金城市8个,其它城市5个,分别占10%、8%、7%和4%。
从行政级别看,地级市47个,县级市71个(国家计委宏观经济研究院课题组:《我国资源型城市的界定与分类》,《宏观经济研究》2002年第11期)。
二、城市之痛1、就业之痛部分资源型城市的下岗失业情况城市下岗失业人员(万人)城市下岗失业人员(万人)城市下岗失业人员(万人)城市下岗失业人员(万人)大同7.5 抚顺12.4 淮北 2.8 冷水江 1.8 孝义 1.1 辽源 2.7 萍乡 3.9 攀枝花 3.1 乌海 1.9 伊春 6.5 鹤壁 2.4 平顶山 2.9 阜新15.6 淮南 4.7 铜川 2.8 双鸭山 6.5 白银 2.92、生态之痛1958年建市的东川也是一个资源型城市,曾经是云南省首屈一指的省辖市,被称作“铜都”。
然而,因为资源枯竭,走向衰落的东川市1998年经国务院批准撤市,成了省会昆明的一个远郊区。
2001年,累计生产48万吨精铜,创造55亿元财富的东川矿务局也由于资源枯竭而破产。
成百上千年的深度开采,弃渣弃土,再加上过度放牧,陡坡垦殖,给当地的生态系统带来了毁灭性灾难。
现在的东川被称为“泥石流博物馆”,平均每年发生15次大的泥石流,最多的年份高达28次,生态系统的恶化严重影响了当地群众的生命和财产安全。
据中国矿业协会统计,我国390座资源型城市中,20%处于成长期,68%处于成熟期,12%处于衰落期。
因此,对大多数资源型城市来说,当务之急就是未雨绸缪,在资源枯竭之前进行产业结构调整,实现由单一资源采掘向综合性、功能性城市转型。
三、原因分析(一)表面上看是由资源型产业的特点和资源型城市的特点决定的1、产业特点(1)生产的时限性。
时限性是指由于资源的有限性,开采到最后必须停止生产的特点。
一个地区不论资源储量多么丰富,开采强度多么低,总有开采完毕,停止生产的那么一天。
更进一步讲,资源型产品之间的相互替代性也会导致资源开采的不经济。
比如,在法国核能的大规模应用使煤炭作为能源生产的经济性不断下降,最终被迫停止生产。
(2)生产成本有不断上升的趋势。
制造业生产一般存在规模经济,随着生产规模的扩大,单位生产成本不断下降。
资源型产品的开发同一般制造业产品的开发不同,其最大区别就在于,资源型产业受自然条件的影响更大,开采成本总体上不断上升。
这是因为人们对自然资源的开采一般是自上而下、由近而远、先易后难、先优后劣,提升和运输距离的延长,增加了资源开采的人工成本和服务性成本。
2、城市特点(1)产业结构单一,城市对资源型产业的高度依赖问题在资源型城市中,资源型产业在整个城市的产业结构中占据主导地位。
从产业结构来看,第二产业是主体,第一、第三产业发展严重滞后。
第一产业多为粗放经营的传统农业,第二产业多为采掘业及其配套产业,产业链条短,附加值低。
第三产业层次普遍较低,多数是资源开采企业服务的商业和餐饮业,其他像旅游、房地产、金融、保险、广告、咨询等处于初级阶段。
(2)人才结构问题我国资源型城市人口的文化程度素质低于一般城市,主要原因是资源开采需要大量的劳动力,并且对技术要求不高。
除了技术人员和管理人员从外部迁入以外,大量的劳动力来自周边农村,文化程度较低,工作技能和谋生手段单一。
从人才构成来看,往往是资源开采企业的相关人才济济,其他产业科技人才和地方人才严重缺乏,制约了城市的转型。
(3)城市开发的飞地性与低层次产业结构之下的城市布局问题一般说来,资源型城市多数是在资源的开发基础上发展起来的,没有经历一个漫长的积累过程,而是有一个突发的启动模式,这是资源型城市与一般城市的主要区别。
发现资源以后,国家由于对资源的需求,往往加大资源开发力度,在国家方针、政策的指导下,大规模的人力、物力和资本迅速积累,从而获取大量的能源、矿产。
在集聚经济和规模经济的作用下,资源型城市的发展是极其迅速的,少则几年,多则几十年。
同时,资源型城市往往不是区域经济的产物,而是国家为了满足对资源的需求而产生的。
他的发展过程要受制于国家的统一规划,城市开发所需要的物质、人才、资金大多不是来自本区域,城市的产品(主要指矿产资源)也不是顾及本地需求,而是考虑到全国生产发展的统一要求,因此,城市的开发具有飞地性特征。
这种带有很明显会战痕迹的城市,按照“指挥靠前”、“随矿建镇”、“地上服从地下”的原则形成了以地下资源为导向的分散矿区布局,呈现出“有市无城”、“似城非城”的局面。
这种缺乏规划的粗放的生产力布局方式不利于有强大吸引力和辐射力的中心区域形成。
更进一步说,即便是在一些相对集中的区域,也常常因为条块分割造成画地为牢,各自为政的现象,给城市的污水处理、供水供热等带有自然垄断属性的行业带来难题,不能形成应有的规模效应。
同时城区由于没有预留采油带,这又给城市的环境保护带来了隐患。
煤城、钢城在发展过程中也存在类似的问题。
再有,资源型城市布局的分散性使得城市基础设施和公共设施的建设费用、管理费用相应增加,企业又要时常接受名目繁多的摊派。
(4)社会管理机构二元化问题我国的资源型城市是计划经济的产物,往往存在着条块分割的二元化管理体制,即地方政府和资源开采企业管理机构并存,具体表现为政企不分、企业长期缺乏活力。
长期以来,社会管理机构二元化带来的第一个问题就是企业办社会的问题十分突出。
企业包揽了职工及其家属的生活、入托、上学、就业问题,医院、学校、福利、治安也由企业负担,一个企业就是一个小社会。
企业办社会是计划经济遗留下来的问题,管理职能的错位对企业的发展和城市的发展都是不利的。
如果说企业承担的这部分社会职能在企业创建之初方便了职工生活,促进了企业发展,但是在市场经济条件下却增加了企业的经营成本,削弱了企业的竞争力。
所以说,企业承担的这部分社会职能向政府移交是国企改革和建立现代企业制度的必然要求。
20世纪80年代开始我国虽然进行了改革的探索,但到目前为止,这些问题仍然很严重。
比如,大庆的公交由大庆石油管理局经营,白银的城市供水由白银公司负责,鹤岗的城市供热由鹤岗矿业集团负责。