公共政策学1-3章
第二节 现代公共政策的内容与特征
一、公共政策学的研究对象 1、威尔逊：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的 而由行政人员执行的法律和法规。 2、拉斯韦尔：公共政策是“一种含有目标、价值与策略的 大型计划”。 3、伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 4、安德森：公共政策是一个过程，是一个活动，是一个行为。 5、戴伊：凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策。 6、我们的观点
公务员考试介绍
申论考试所提供的，一般都是社会性较强的 背景材料，对政治、经济、法律、文化问题 均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是 现实性问题。因为公务员对社会生活的方方 面面都应当关心，应当有所认识、有所思考， 对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所 了解，否则很难有较高的思想水平和较强的 分析问题、解决问题的能力。
3、关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会 （1）1951年拉斯韦尔和勒纳：《政策科学：范围 和方法的新发展》是公共政策学产生的标志。 （2）概念、性质、研究对象、发展方向。 （3）公共政策学的六大规定性：民主、理论实证 主义、时空性、跨学科、包括官员和学者的 研究主体。
四、现代公共政策学的产生与发展
三、公共政策学兴起的背景
1、1929-1933年经济大萧条影响 2、二战后社会问题不断加剧 3、行为主义的发展和各种分析工具出现 4、各种政策研究机构的存在 5、美国两党政治
1、1929-1933年经济大萧条影响
竖立在汽车上的牌子写道：“100美元可买下这辆轿车。在股 市上丧失了一切，急需现钞。”
四、现代公共政策学的产生与发展
（四）拓展新的研究方向时期(20世纪90年代) 1、对原来的主题进行深化 （1）对公共政策的伦理和价值的研究 （2）关于政策和公共管理关系的研究 2、拓展新的研究方向 （1）对公共政策的应用研究 （2）政策调查的兴起
案例讨论
见教案 要求：以小组为单位，进行课后讨论。 形成小组意见，并在下次课堂讨论。 分值：此次案例讨论，根据各组的讨论 情况给予3-5分的平时分。
2、课程考试。
阅读参考书目
宁骚：公共政策学，高等教育出版社，
陈庆云：公共政策分析，中国经济出版社，1996
张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社，1997 威廉· 邓恩：公共政策分析导论，中国人民大学出版社，2003 弗兰克· 费希尔：公共政策评估，中国人民大学出版社，2003 托马斯· 戴伊：理解公共政策，华夏出版社，2004年版 R·
三、公共管理与公共政策的关系
1、从行政管理向公共管理跨越 2、公共管理与公共政策的关系
1、从行政管理向公共管理跨越
（1）public administration 行政管理 公共行政
（2）public management 公共管理
1、从行政管理向公共管理跨越
（2）public management 公共管理
（一）公共政策学的创建
2、奥本海姆事件 两种针锋相对的政策观点：一些人认为 在制定原子能政策时，应首先考虑将其用于 国防和军事，从而保障美国的安全。另一些 人则主张在制定原子能政策时，要考虑将这 一技术优先用于和平，为全人类造福，防止 发生核军备竞赛。有关原子弹的政策问题成 为严峻的政治问题。
（三）公共政策学的创建
一、中国古代公共政策思想
4、科举制度
补充：公务员考试
公务员考试介绍
目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体 分为“A类”和“B类”。 “A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻 机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等 的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工 作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从 事经济形势分析和政策研究的职位) “B类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻 机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事机关内的专业技术工作、 对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如，某些机关内部的财务 会计职位)；实行中央垂直管理的行政机关中直接将各项具体规定施于 公民、法人和其他组织的行政执法职位(如，基层海关中从事海上缉私 或现场查验工作的职位)。
一 、公共政策学的起源与发展 二、 公共政策的内容与特征与发展
一、中国古代公共政策思想 1、史官制度 2、策士制度 3、谏议制度 4、科举制度
一、中国古代公共政策思想
1、史官制度
一、中国古代公共政策思想
2、策士制度
一、中国古代公共政策思想
3、谏议制度
①公共管理主体多元化：政府、NGO、慈善机构、社区
组织。 ②治理理论：参与、合作、互动、服务。 ③西方的实践形式：合同出租和市场检验；以私补公， 打破政府垄断；建立公私伙伴关系；公共服务社区化。
网络资源
制度分析与公共政策 / 中国公共政策网 / 政府管理与改革研究中心 /
媒体资源
社会观察 今日说法 焦点访谈 凤凰大讲堂 对话 新闻1+1 人民日报
3、调控功能
三、公共政策的基本功能
4、分配功能
三、公共政策的基本功能
5、象征功能
讨论分类
1、2000年9月1日起实行的《中华人民共和国大气污染防治法》 2、2008年8月1日实行的《中华人民共和国反垄断法》 3、1994年1月1日实行的《中华人民共和国消费者权益保护法》 4、2009年6月1日开始《中华人民共和国食品安全法》 5、美国等发达国家实行的高福利政策 6、2010年《关于贯彻国办发（2010）4号文件精神促进本市房地产市场 平稳健康发展的实施意见》 7、财建[2012]260号《高效节能房间空气调节器推广实施细则》 8、国家质检总局和国家标准委于2006年6月1日发布了《月饼强制性国 家标准》 9、财政部于2006年3月25日印发的《石油特别收益金征收管理办法》 10、《杭州市人民政府印发杭州市城乡居民最低生活保障实施办法的 通知》(杭政〔2006〕13号) 11、国家旅游局号召餐饮行业建立“节俭消费提醒制度”
（二）公共政策学的发展时期 1、德洛尔：《公共政策制定的再审查》 《政策科学构想》、《政策科学探索》 2、趋前倾向、趋后倾向 3、是对行为主义的反思和超越 4、其他学者：威尔达夫等《政策实施》 洛威《政策、政治和选择的四种体系》 奈格尔《决策理论和法律程序》
四、现代公共政策学的产生与发展
（三）比较研究期（自我批判期） 1、对政策效率的研究的范围进一步拓展，进入世 界范围。形成了对各种历史条件和不同的政治 制度的比较。 2、对公共政策的多元化研究：决策主体、不同的 利益人群、政策设计的各种机构 3、形成了独特而较为完整的学科体系 4、阿尔蒙德《比较政治学》；阿斯弗特《比较的 公共政策》
2、二战后社会问题不断加剧
垮掉的一代的披头士形象
美国的色情行业
3、行为主义的发展和各种分析工具出现
4、各种政策研究机构的存在
5、美国两党政治
讨论
1、为什么在中国在改革开放以前没有发展成公 共政策学？ 2、为什么公共政策学只能存在于民主社会，为 什么在专制社会是没有公共政策学？
四、现代公共政策学的产生与发展
（一）公共政策学的创建 政策科学产生于美国，其创建与两次大 的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两 次政策争论，一次是罗斯福“新政”的政策 争论，另一次是由奥本海姆引发的原子能政 策争论。一次学术会议是指“关于国际关系 论的革命性、发展性学术讨论会”。
（一）公共政策学的创建
1、关于罗斯福“新政”的政策争论 凯恩斯经济学理论认为，失业乃是自由经济体 制内部固有的组成部分。只要实行自由经济体制， 就会有大量失业，从而导致经济危机。因此，政府 唯一的选择是采取积极于预经济的政策，创建新的 公共事业以吸纳失业人口，这样才能缓解经济危机。 在汉森和凯恩斯看来，政府的经济政策不能只是为 了应付眼前的困难，而必须建立在一个科学的经济 体制之上，立足于科学知识，才能制定和实施好的 公共政策。
四、公共政策的分类
1、按政策内容标准来划分 公共政策主要分为政治政策、经济政策、文 化政策、社会政策、科技政策、军事政策、 外交政策等。 2、按政策层级标准来划分 公共政策主要可分为元政策、基本政策、具 体政策等。
第三节 公共政策的学科定位与学习意义
一、公共政策的学科定位 二、学习政策科学的现实意义 三、公共管理与公共政策的关系
二、中国古代公共政策思想主要内容
1、世异则事异，事异则备变 2、以民为本，政在得民的政策原则 3、惠民、养民、富民的政策传统 4、重农抑商的政策主张 5、不患寡而患不均的政策倾向 6、无为而治的政策构想
讨论归类
管仲（俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之） 管仲（凡治国之道，必先富民） 商鞅（治世不一道，便国不法古） 商鞅（国待农耕而富，主待农战而尊） 孟子（民为贵，社稷次之，君为轻） 孟子（民贵君轻、政在得民） 荀子（天为生民，非为君也；天之立君，以为民也） 李世民（水能载舟，亦能覆舟） 李世民（食为人天，农为正本） 王夫子（论天下者，必循天下之） 唐甄（接贱士如见公卿，临匹夫如对上帝） 唐甄（天地之道故平，平则万物各得其所） 唐甄（虽官有百职，职有百务，要归于养民） 李俚（尽地力、善平籴） 老子（道常无为，而无不为；我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而 民自富；我无欲，而民自朴）
公务员考试介绍
报考“A类” 职位的考生笔试公共科目为《 行政职业能力测验》(A)和《申论》； 报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只 有《行政职业能力测验》(B)一科。
公务员考试介绍
“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材 料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、 论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种 尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生 阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一 种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员 更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而 通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式， 很难真实地体现出考生的实际能力。
公共政策学名词解释
名词解释30（第一章和第四章是重点）第一章绪论1 公共利益：是指一定范围内不特定多数人的共同利益，具有主体数量的不确定性和实体上的共享性等特征。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
要正确界定公共利益，通常要遵守以下四项基本标准：公共、合理、正当、公平。
公共利益是一种公众利益，受益主体是社会公众，利益的实现依赖于公共权力机构的公共选择机制；界定公共利益要遵循合理性原则；界定公共利益要基于广泛的民意；实现公共利益的同时要给予私人利益受损的少数人公平、合理的补偿。
2 公共权力（2014）：一般是指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使得权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。
公共权力的运行过程实际上就是把权力运行机制应用到经济和社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济和社会目标。
公共权力是一把双刃剑，只有对公共权力实施有效制约，才能保证私人的合法权力和社会的良好运行。
3 公共秩序：也成为社会秩序，是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规、国家机关、企事业单位和社会团体的规章制度等共同确定，主要包括社会管理秩序、生产秩序、交通秩序和公共场所秩序等。
道德和法律是建立和维护社会秩序的两种基本手段。
维护公共秩序，既要依靠道德规范，也需要法律规范的制约，两者互相补充、互为条件。
4 公共物品（2013年）：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
具有以下特征：公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排出他人对该物品的消费。
因此，公共物品一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，其主要由政府来提供。
纯粹的公共物品是少数，如国防和灯塔，通常采用免费提供的方式。
公共政策学PPT幻灯片课件
（2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型 与数量
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ห้องสมุดไป่ตู้
二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198
任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框 架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联 邦制。
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即在治理需要与能力之间合理、有效地调整过程 中对善治的体现。 ①治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调 控能力； ②治理理论强调公共政策直接主体的多元化； ③治理理论强调公共决策权力运行的双向性； ④治理理论强调政府的政治责任。
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四 公共决策体制
1）公共决策权力及其归属 公共决策通常可以理解为在决策过程中根据自
第三章 政策系统与公共决策体制
第二节 公共权力与公共决策体制
1
课程内容
一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制
2
一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196
（1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政 策的二重性。
己的目的，将个人意志施加与他人意志之上，通 过各种途径影响他人行为的能力。在政策主体系 统中，公共决策的基础既来自正式的职务权力、 法定的权力，也来自于非正式的人格权威、技术 权力，而更多的则是二者的结合。
公共决策权的使用和运行是一个动态的过程。 最高决策权的构成及其归属决定了决策体制的性 质和类型。
） B 政策性针对性强 D 政策适应性强
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3）公共决策规则 全体一致规则；多数规则 全体一致规则又称“一票否决制”，即所有拥有 投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞同票， 或者至少没有任何一票反对的情况下，政策方案 才能转化为正式的公共政策。其两个基本特征为： ①决策主体在形式上都能绝对平等地分享决策权， 任何一个否决行动都会随政策方案的通过产生决 定性的影响。②决策结果达到了“帕累托最优”
宁骚《公共政策学》第一章 第二、三节
一、古代的政策研究
我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原 因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度 起了很大的作用。 1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3.谏议制度与古代中国的政策研究 4.科举制度与古代中国的政策研究
我国古代两本著作： <<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政 策咨询的著作； 冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策 案例著作；
二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的 政策研究
欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出 在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者 提供政策建议的政策分析人才。
2.坚持公共政策学中国化的发展方向 公共政策学的中国化，构建有中国特色 的公共政策学学科体系，是这门从国外引 进的新学科的发展方向，要在以下几个方 面努力： 第一，强化研究者的主体意识； 第二，重视对政策哲学的研究； 第三，重视本土资源； 第四，重视当代中国公共决策实践，大力开 展实证研究，从中抽象和构建公共政策学 的概念、范畴、理论与模型。
（三）公共政策学的近期发展 公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年 代以来）： （1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向； 政府改革取向。 （2）方法论的非科学化——以主观的研究方法（研 究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的 研究方法（寻求客观真理）。 （3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构 以及专业和课程的建立
四 公共政策学的引进及其中国化
（一）公共政策学的引进 把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早 引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大 学）、台湾大学和政治大学。从20世纪80年代起， 公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科 目。中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献 是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系 统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术 上的独立思考。
王骚《公共政策学》笔记和课后习题详解(1-3章)【圣才出品】
第一章政策与公共政策1.1复习笔记一、基本概念的含义1．“公共”的概念“公共”是与“私人”相对的概念。
公共政策概念中“公共”一词的含义可以概括为：（1）以体现公共意愿为总体标准；（2）以解决社会公共问题为目标；（3）形成过程经由法定的民主政治程序；（4）由国家政府或其他公共权力机构、公共职能部门具体制定和推行。
2．公共政策概念的多种阐释（1）罗伯特·艾斯顿认为，政府处于周围自然环境与社会环境的包围之中，并在《公共政策的思路：政策领导之研究》中提出，“广义上的限定，公共政策是政府机构与它周围环境之间的关系”，即公共政策是围绕政府的环境因素相互作用的过程与结果。
（2）托马斯·戴伊在《公共政策的理解》中提出，“公共政策是政府决定去做或不决定去做某一事情的行为倾向”。
托马斯·戴伊的观点指出了政策的两种倾向性：政府面对某一公共问题的解决，既可能采取积极的政策行为，也可能采取消极放任的政策行为。
这一点对于把握政策手段的特征具有一定的意义。
（3）理查德·罗斯在《英国的政策制定》中提出，公共政策是“一个或多或少活动相连的较长系列”以及这一活动的后果，而不是某种孤立、静止的决定。
理查德·罗斯从动态过程的角度对公共政策进行释义，打破传统的静态认识模式，在理论研究上具有一定的新意。
（4）卡尔·弗里德里奇在《人与政府》中指出，公共政策是“政府在阻碍和机遇相交的特定环境中有目的的活动过程，是一个政府有目的地利用机遇、克服障碍、努力达到目标、实现目的和意图的过程。
”这种观点指出了公共政策的目的性和动态过程性，对于公共政策的理论认识和现实把握具有一定的意义。
（5）詹姆斯·安德森认为，公共政策是“一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物的有目的的行为过程”，这一过程“由政府机构和政府官员展开”，同时“也将受到非官方活动者和非官方因素的影响”。
詹姆斯·安德森提出了政策问题、政策目的、政策过程的直接与间接参与者等多种政策环节，并着重强调了公共政策的行为过程性。
公共政策学阶段测评
《公共政策》《公共政策》阶段测验一（第1-3章）一、单选题1、下列不属于真实的联邦制的国家是（C）。
A、美国B、加拿大C、巴西D、德国2、关于公共政策的定义，（D）是倾向于综合的。
A、林恩B、伊斯顿C、拉斯韦尔和卡普兰D、克鲁斯克3、下列关于政策网络的主要原因描述不正确的是（D）。
A、政策网络是现代民主社会里，由公共部门、私人部门和第三部门等多元、异质的参与主体组成B、政策网络的多元主体之间在资源等方面相互依赖C、资源的相互依赖和交换是政策网络本质的特征所在D、政策网络的规模和边界是由正式的制度决定的4、马克思在19世纪50年代将（C）视为与立法权、行政权、司法权并列的‘‘第四种权力”。
A、公共政策B、政府能力C、大众传播D、公民权力5、无结构访谈法又称（D），是一种非标准化、非格式化的政策研究资料的收集方法。
A、实地观察法B、非参与观察法C、参与观察法D、深度访谈法6、美国学者安德森以政策是否改变客观对象为标准所做的类型划分的是（B）。
A、程序性政策与非程序性政策B、实质性政策与程序性政策C、物质性政策与符号性政策D、单目标政策与多目标政策7、政治体系（国家、政府、政党等）得以存续、维持和发展的根本举措是（A）。
A、政治政策B、经济政策C、社会政策D、教育、科技、文化政策8、下列关于政府能力的界定描述不正确的是（B）。
A、可以从政策主体的角度出发，将政府能力界定为政府“将自己的偏好和目标转化为现实的能力”B、可以从公共政策学的角度出发，将政府能力界定为政府“将自己的偏好和目标转化为现实的能力”C、可以从政府职能的角度界定政府能力D、可以从政策客体或政策环境的角度界定政府能力9、既是公共权力的本源，也是被统治、被管理的对象的是（C）。
A、政府B、社会组织C、公民D、利益集团10、公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育而于（C）诞生的。
A、20世纪30年代初B、20世纪40年代初C、20世纪50年代初D、20世纪60年代初11、研究者深入到所研究对象的生活背景中，实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行观察叫做（C）。
公共政策学课件(全部内容)
第一章公共政策学的学科要素第一节什么是公共政策学一、公共政策学的概念公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。
二、这一学科概念有如下内涵（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。
（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。
（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。
（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。
第二节研究对象与概念体系公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。
首先对这门学科的前两个要素研究对象、概念体系加以界定。
一、公共政策学的研究对象研究对象是公共政策学的第一要素。
那么公共政策学的研究对象是什么？就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。
(一)公共政策的本质与属性、构成与结构1.本质与属性作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
2.构成与结构作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策(2) 政策群和政策链(3) 政策一般(二) 政策系统公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。
对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性4.公共政策制定系统内部的结构(三)政策过程公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。
《公共政策学》讲义
《公共政策学》串讲讲义第一章公共政策学的学科要素本章重点：公共政策学、公共政策研究对象和研究方法本章难点：公共政策学的概念体系典型例题：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同本质和属性，属于公共政策层次中的（）A.政策主体系统B.政策过程C.政策一般D.政策系统【答案】C解析：本题考察的是公共政策学的研究对象，属于本章重点知识。
另外，在这一章中，涉及到公共政策学的几个概念及相关的提出者，需要对每个人物的主要学术贡献及观点扎实掌握住，这是历年考试的重要考点。
第二章公共政策与政策主具本章重点：本章重点：公共政策的定义及其内涵，政策本质的定义及其内涵，政策工具的定义及其内涵；公共政策的类型划分；公共政策的基本功能；政策工具的分类。
本章难点：公共政策、政策本质、政策功能、政策工具等基本概念，掌握公共政策、政策工具的类型划分典型例题：当代中国的行政决策的形式主要有（）A.行政法规B.基本法律C.人大决定D.行政措施、决定和命令E.部门规章【答案】ADE【解析】本题考察的是公共政策的类型划分，属于本章重点知识。
从历年考试的情况来看，关于公共政策的类型划分知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第三章政策系统与公共决策体制本章重点：公共决策体制，公共政策主体与主体系统本章难点：政府能力、治理能力与公共政策的关系典型例题：保证政策系统的良性运行和政策目标的实现，减少决策失误，避免政策执行中发生变形的政策支持系统的子系统是（）A.信息传播系统B.政策咨询系统C.政策评估系统D.政策监控系统【答案】D【解析】本题考察的是公共政策系统，属于本章重点知识。
具体从本题来看，分类或类型的内容都是考试的常考知识点，要特别引起注意。
另外从历年考试的情况来看，公共决策体制知识点是每年必考，因此特别提醒大家注意。
第四章政策过程及其理论模型本章重点：政策过程理论模型的含义及其认识论意义；理性主义模型；渐进主义模型；规范最适模型与混合扫描模型；政治系统模型；机构一制度模型；集团模型；精英模型；“上下来去”政策过程模型的构建；公共决策过程的科学化和民主化。
公共政策学
《公共政策学》知识点整理第一章绪论1.公共政策：即解决社会公共问题的政策。
政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2.公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务；私人物品：是指那些通过市场选择而被个人消费的物品，而且只有那些为之付费的人才有权利对其进行支配。
3.公共利益：一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
界定公共利益应遵循四项基本标准：公共性；合理性；正当性；公平性。
4.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维护良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用。
5.公共秩序：也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常运行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规，国家机关，企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
【划分公共秩序与私人权力可遵循以下基本原则：一是正当性，二是必要性，三是合法性，四是合理性。
】6.公共政策的政治解释：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件；其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制，这类集体活动的参与者往往具有一致的目标，但总会在活动中发现与他人的合作不怎么合算（后者有时要求解决“搭便车”问题）。
7.政治的三个层面及其与公共政策的关系：A 微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动；B 中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式；C 宏观政治是指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
公共政策学大纲
公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。
本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。
本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。
三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。
四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。
六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。
七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。
一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。
政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。
公共政策学1-3章PPT课件
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网络资源
制度分析与公共政策 / 中国公共政策网 / 政府管理与改革研究中心 /
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媒体资源
社会观察 今日说法 焦点访谈 凤凰大讲堂 对话 新闻1+1 人民日报
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四、现代公共政策学的产生与发展
（一）公共政策学的创建
政策科学产生于美国，其创建与两次大 的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两 次政策争论，一次是罗斯福“新政”的政策 争论，另一次是由奥本海姆引发的原子能政 策争论。一次学术会议是指“关于国际关系 论的革命性、发展性学术讨论会”。
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公务员考试介绍
报考“A类” 职位的考生笔试公共科目为《 行政职业能力测验》(A)和《申论》；
报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只 有《行政职业能力测验》(B)一科。
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公务员考试介绍
“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材 料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、 论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种 尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生 阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一 种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员 更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而 通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式， 很难真实地体现出考生的实际能力。
一、中国古代公共政策思想
3、谏议制度
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一、中国古代公共政策思想
4、科举制度
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补充：公务员考试
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公务员考试介绍
目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体 分为“A类”和“B类”。
“A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻 机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等 的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工 作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从 事经济形势分析和政策研究的职位)