●课件第一章公共政策学与公共政策学概述
马克思主义的政策思想传统 ○马克思、恩格斯、列宁、斯大林等无产阶级政治家留下的政
策思想与政策实践 ○毛泽东关于政策策略的理论与实践
2．当代的中国公共政策学 20世纪90年代之后，中国的公共政策学有了较为迅速的发展
四．为什么学习公共政策学 （JC）
●改进政策系统，提高政策质量 ●教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身与公共的利益 ●推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有政策研究的取向
●政策网络的特征：主体多元；民主开放；协商辩论；问题连接
●政策网络的功能与价值 解释传统政策失败的原因，消解传统公共政策在主体、程序和价 值上的合法性危机 从行动者之间关系与结构的视角解释政策过程、变化和结果 有助于提高公共政策的制定质量；有利于政策的有效执行
政策系统与政策网络案例分析
1.北京市烟花燃放的“禁改限”政策 2.多元政策主体关注怒江水电开发 3.环境演化过程中的我国房地产调控政策
二．公共政策的功能
1.常态社会中公共政策的基本功能 ○导引功能 ○协调功能 ○控制功能 ○分配功能 ○象征功能
2．转型社会中公共政策的特殊功能 ○维持社会均衡稳定 ○保证社会公平正义 ○促进社会变革求新
第四节 公共政策的类型与公共政策活动的类别
一．公共政策的类型
1.外国学者的分类 ●分配性政策 管制性政策 再分配性政策 （根据根据公共政策对社会发挥影响的方式，西奥多.J.洛伊） ●物质性政策 象征性政策 （根据政策所分配利益的种类，穆雷.艾德尔曼） ●实质性政策 程序性政策 （根据政策是否直接改变客观对象，安德森）
○知识条件（外围知识背景） 自然科学和社会科学知识的积累
●现实条件 公共政策学在美国诞生的现实件（图示）
■
公共政策学在美国诞生的条件与原因
（从中可以考察公共政策与实践的紧密关系）
◆二战后美国社会问题不断增多，孕育美国公共政策运动 社会贫困与政府消灭社会贫困的行动对政策研究的作用 越战和越战失败对政策研究的影响 水门事件对政策制定的影响
第六节 公共政策学及其形成与发展
一.什么是公共政策学
1.公共政策学的研究对象
公共政策学是研究政策制定和政策执行一般规律的科学。
公共政策学的研究对象（学科体系、学科要素包含其中）： ○公共政策及其概念体系 ○政策系统（政策的主体、客体、环境） ○政策过程与政策实践 ○政策理论、方法与模型
2.公共政策学的特点 ●公共政策学是一门交叉科学 ●公共政策学是一门“软科学” ●公共政策学是一门应用科学
◆现实的政策辩论促进公共政策（学）的研究 奥本海姆事件引发的原子能政策讨论 有关罗斯福“新政”的政策争论与反思
◆美国特有的接受政策替代的文化也是促使公共政策学产生的重要 因素
美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。
当两党政策相差不大时，选民一般表现为“党派投票倾向”；当 社会问题激化、两党路线分歧逐渐加大时 ，选民从“党派投票 倾向”转向“问题投票倾向”；而在“问题投票倾向”中，政策 讨论成为政治的中心。此即“政策替代方案”。此种政治文化有 利于政策科学的发展。
（2）拓展新的研究方向 ○开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性 ○由传统的经济和技术理性政策决策研究转向政策调查研究
三．中国公共政策的传统与发展
1．中国公共政策产生的历史渊源
中国文化传统中有着丰富的政策谋略思想和政策实践经验 ○以民为本、事异备变的政策思想 ○恩威兼施、以柔克刚的施政原则 ○重政策辩论、政策分析的传统 ○国策谋略
○政策学家与政治家关系研究
政策学家采取中立、远离政治的立场是不合理的，相反，政策分 析家应当与追逐权力的政治家合作，融入到政策制定过程之中，与 政策制定者成为知识上的伙伴。
5．西方公共政策科学拓展新的研究方向时期 (20世纪90年代)
两种主要趋势：
（1）对原有的研究主题进行深化 ○公共政策的伦理、价值 ○公共政策与公共管理的关系
4.公共政策管理 （随着公共政策活动的发展，公共政策管理会成为一个 相对独立的政策部门 ）
第五节 政策系统与政策网络
一．政策系统的构成要素
1.政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个 人、团体或组织
2.政策客体：社会问题（事的角度） 目标群体（人的角度）
3.政策环境：社会内部环境和社会外部环境 自然环境和社会环境
3.公共政策的过程
公共政策一系列活动，是一个持续进行的过程，表现为政策方案 的规划、采纳、执行、评估、调整和终结等环节。 公共政策是政治过程与社会治理过程的统一。
4.公共政策的形态
公共政策通常表现为国家法律、法规、行政规章、经济社会发展 规划、司法解释、党的路线方针、会议决议和文件等行为准则。
第三节 公共政策的特征与功能 一.公共政策的特性
策等（根据政策所调控领域的不同）
二．公共政策活动的类别
划分标准：依据公共政策活动主体工作的不同内容和任务 四大类别：亦为不同类别的公共政策活动职业
1.公共政策分析 （政策执行前的规划与决策阶段）
2.公共政策研究 （广义的政策研究，涵盖整个政策过程）
3.公共政策操作 （具体从事公共政策的制定、执行、评估的实践活动）
其它常见分类：○自由主义政策与保守主义政策 ○集体利益的政策与个人利益的政策
2.国内学者的分类 ○党的政策与国家政策（根据政策制定主体不同） ○全局性政策与局部性政策（根据效力范围不同） ○元政策、基本政策、具体政策（根据政策层次不同） ○鼓励性政策与限制性政策（根据政策所起作用的性质不同） ○经济政策、科技政策、教育政策、社会政策、外交政策、军事政
重要的政策环境：
社会经济状况的划分
1.静态划分 信息子系统 咨询子系统 决断子系统 执行子系统 监控子系统 2.动态划分 政策制定——政策执行——政策评估——政策监控——政策终结
三．政策网络
●政策网络是政策系统的子系统（主体子系统）
●政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府、市场与社会 力量围绕共同的、不断协商的信念和利益而结成的正式的(制度性 的)和非正式的联系。[政策网络与协商民主]
◆美国政策研究组织的兴盛及充足的资金来源，有利于公共政策学 的形成和发展
美国联邦政府及各类基金会都投入较多的资金扶持公共政策的研 究，使其发展更为迅速。
2.西方公共政策科学的创建时期(20世纪50年代)
“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会” 会议成果的论文集：《政策科学》（1951），拉斯韦尔和勒纳
公共政策学
第一章 公共政策与公共政策学概述
公共政策是现代政府履行其公共管理职能的重要手段 公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能， 制定政策和实施政策是政府存在的基础。
公共政策学的研究对象是公共政策。
第一节 现代公共政策总体逻辑结构
■
第二节 公共政策的内涵分析
“政策”词源考
一.公共政策含义的多种界定
合编，被看作公共政策学的开山之作、政策科学的诞生标志。
拉斯韦尔认为公共政策学的六个规定性（特征）简要：
(1)以民主体制为前提；(2)使用数学公式和实证性数据； (3)对时空的敏感性； (4)跨学科研究； (5)学者和政府官员共同参与政策研究； (6)以社会变化发展为学科的核心内容，重视模型研究。
【公共政策学发展的第一个分水岭】
动计划或方案。
二．公共政策内涵的综合理解
(结合公共政策的主体、目标、过程、形态 )
1.公共政策的主体
公共政策的主体是多元的，公共政策活动以政府及其公共部门为 主导、以公共权力的运用为依托。公共政策的主体的多元性决定 了需要科学民主地决策。
2.公共政策的目标
公共政策为了解决公共问题或推动某项事业，以维护和实现公共 利益为目标。
的推行实施与执行的模型
评价： ○德洛尔对行为主义的批判重建了公共政策学的学科基础，有力
地推动了政策科学的发展。 ○但德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”过于理论
化，很难理解；试图使公共政策学成为一门包揽统率其他相关 学科的总科学是不现实的。
继拉斯韦尔和德罗尔之后，西方公共政策学家的研究，共同促成 “政策科学运动”。
1.常态社会公共政策活动的普遍特性（基本特征） ●公共政策的政治性与公共性（阶级性和社会性） ●公共政策的稳定性与变动性 ●公共政策的公平性与效率性 ●公共政策的强制性与合法性 ●整体性与多样性
2、转型社会公共政策的特殊特性 ○公共政策问题更加复杂化 ○公共政策内容更为丰富化 ○公共政策模式方法日益多样化
评价：●行为主义侵染，过分看重自然科学方法，对行为进行量化 处理，用数据说话。
●政策分析不考虑伦理价值，公共政策游离于价值判断之外
3.西方公共政策科学的发展时期(20世纪70年代) 标志：德洛尔的公共政策科学“三部曲” 【公共政策学的第二个分水岭】： 《重新审查公共政策的制定过程》(1968) 《政策科学探索》(1971) 《政策科学构想》(1971)
4.西方公共政策科学的自我批判时期(20世纪80年代)
○政策效率的研究
从公共政策的比较中研究效率 从公共政策产生与运行的环境方面研究政策效率
○政策信息多元化的研究
要从立法机关、各级政府、宣传团体、法院等与政策制定和执行 有关联的政策利害人那里获取政策信息，还要在不同的政策利害人 中取得共识，制定出平衡不同观点和意见的满意政策。
定的活动过程； 公共政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。
3．“行为准则”型定义
林金德《政策研究方法论》 克鲁斯克和杰克逊《公共政策词典》
张金马《政策科学导论》 孙光《政策科学》 宁骚《公共政策学》
伍启元（台湾）《公共政策》 陈振明《公共政策分析》
这类界定强调：
公共政策是引导个人和团体行为的准则或者指南； 公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确方向发展的行
策思想与政策实践 ○毛泽东关于政策策略的理论与实践
2．当代的中国公共政策学 20世纪90年代之后，中国的公共政策学有了较为迅速的发展
四．为什么学习公共政策学 （JC）
●改进政策系统，提高政策质量 ●教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身与公共的利益 ●推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有政策研究的取向
●政策网络的特征：主体多元；民主开放；协商辩论；问题连接
●政策网络的功能与价值 解释传统政策失败的原因，消解传统公共政策在主体、程序和价 值上的合法性危机 从行动者之间关系与结构的视角解释政策过程、变化和结果 有助于提高公共政策的制定质量；有利于政策的有效执行
政策系统与政策网络案例分析
1.北京市烟花燃放的“禁改限”政策 2.多元政策主体关注怒江水电开发 3.环境演化过程中的我国房地产调控政策
二．公共政策的功能
1.常态社会中公共政策的基本功能 ○导引功能 ○协调功能 ○控制功能 ○分配功能 ○象征功能
2．转型社会中公共政策的特殊功能 ○维持社会均衡稳定 ○保证社会公平正义 ○促进社会变革求新
第四节 公共政策的类型与公共政策活动的类别
一．公共政策的类型
1.外国学者的分类 ●分配性政策 管制性政策 再分配性政策 （根据根据公共政策对社会发挥影响的方式，西奥多.J.洛伊） ●物质性政策 象征性政策 （根据政策所分配利益的种类，穆雷.艾德尔曼） ●实质性政策 程序性政策 （根据政策是否直接改变客观对象，安德森）
○知识条件（外围知识背景） 自然科学和社会科学知识的积累
●现实条件 公共政策学在美国诞生的现实件（图示）
■
公共政策学在美国诞生的条件与原因
（从中可以考察公共政策与实践的紧密关系）
◆二战后美国社会问题不断增多，孕育美国公共政策运动 社会贫困与政府消灭社会贫困的行动对政策研究的作用 越战和越战失败对政策研究的影响 水门事件对政策制定的影响
第六节 公共政策学及其形成与发展
一.什么是公共政策学
1.公共政策学的研究对象
公共政策学是研究政策制定和政策执行一般规律的科学。
公共政策学的研究对象（学科体系、学科要素包含其中）： ○公共政策及其概念体系 ○政策系统（政策的主体、客体、环境） ○政策过程与政策实践 ○政策理论、方法与模型
2.公共政策学的特点 ●公共政策学是一门交叉科学 ●公共政策学是一门“软科学” ●公共政策学是一门应用科学
◆现实的政策辩论促进公共政策（学）的研究 奥本海姆事件引发的原子能政策讨论 有关罗斯福“新政”的政策争论与反思
◆美国特有的接受政策替代的文化也是促使公共政策学产生的重要 因素
美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。
当两党政策相差不大时，选民一般表现为“党派投票倾向”；当 社会问题激化、两党路线分歧逐渐加大时 ，选民从“党派投票 倾向”转向“问题投票倾向”；而在“问题投票倾向”中，政策 讨论成为政治的中心。此即“政策替代方案”。此种政治文化有 利于政策科学的发展。
（2）拓展新的研究方向 ○开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性 ○由传统的经济和技术理性政策决策研究转向政策调查研究
三．中国公共政策的传统与发展
1．中国公共政策产生的历史渊源
中国文化传统中有着丰富的政策谋略思想和政策实践经验 ○以民为本、事异备变的政策思想 ○恩威兼施、以柔克刚的施政原则 ○重政策辩论、政策分析的传统 ○国策谋略
○政策学家与政治家关系研究
政策学家采取中立、远离政治的立场是不合理的，相反，政策分 析家应当与追逐权力的政治家合作，融入到政策制定过程之中，与 政策制定者成为知识上的伙伴。
5．西方公共政策科学拓展新的研究方向时期 (20世纪90年代)
两种主要趋势：
（1）对原有的研究主题进行深化 ○公共政策的伦理、价值 ○公共政策与公共管理的关系
4.公共政策管理 （随着公共政策活动的发展，公共政策管理会成为一个 相对独立的政策部门 ）
第五节 政策系统与政策网络
一．政策系统的构成要素
1.政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个 人、团体或组织
2.政策客体：社会问题（事的角度） 目标群体（人的角度）
3.政策环境：社会内部环境和社会外部环境 自然环境和社会环境
3.公共政策的过程
公共政策一系列活动，是一个持续进行的过程，表现为政策方案 的规划、采纳、执行、评估、调整和终结等环节。 公共政策是政治过程与社会治理过程的统一。
4.公共政策的形态
公共政策通常表现为国家法律、法规、行政规章、经济社会发展 规划、司法解释、党的路线方针、会议决议和文件等行为准则。
第三节 公共政策的特征与功能 一.公共政策的特性
策等（根据政策所调控领域的不同）
二．公共政策活动的类别
划分标准：依据公共政策活动主体工作的不同内容和任务 四大类别：亦为不同类别的公共政策活动职业
1.公共政策分析 （政策执行前的规划与决策阶段）
2.公共政策研究 （广义的政策研究，涵盖整个政策过程）
3.公共政策操作 （具体从事公共政策的制定、执行、评估的实践活动）
其它常见分类：○自由主义政策与保守主义政策 ○集体利益的政策与个人利益的政策
2.国内学者的分类 ○党的政策与国家政策（根据政策制定主体不同） ○全局性政策与局部性政策（根据效力范围不同） ○元政策、基本政策、具体政策（根据政策层次不同） ○鼓励性政策与限制性政策（根据政策所起作用的性质不同） ○经济政策、科技政策、教育政策、社会政策、外交政策、军事政
重要的政策环境：
社会经济状况的划分
1.静态划分 信息子系统 咨询子系统 决断子系统 执行子系统 监控子系统 2.动态划分 政策制定——政策执行——政策评估——政策监控——政策终结
三．政策网络
●政策网络是政策系统的子系统（主体子系统）
●政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府、市场与社会 力量围绕共同的、不断协商的信念和利益而结成的正式的(制度性 的)和非正式的联系。[政策网络与协商民主]
◆美国政策研究组织的兴盛及充足的资金来源，有利于公共政策学 的形成和发展
美国联邦政府及各类基金会都投入较多的资金扶持公共政策的研 究，使其发展更为迅速。
2.西方公共政策科学的创建时期(20世纪50年代)
“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会” 会议成果的论文集：《政策科学》（1951），拉斯韦尔和勒纳
公共政策学
第一章 公共政策与公共政策学概述
公共政策是现代政府履行其公共管理职能的重要手段 公共权力机关通过制定和实施公共政策来实现国家职能， 制定政策和实施政策是政府存在的基础。
公共政策学的研究对象是公共政策。
第一节 现代公共政策总体逻辑结构
■
第二节 公共政策的内涵分析
“政策”词源考
一.公共政策含义的多种界定
合编，被看作公共政策学的开山之作、政策科学的诞生标志。
拉斯韦尔认为公共政策学的六个规定性（特征）简要：
(1)以民主体制为前提；(2)使用数学公式和实证性数据； (3)对时空的敏感性； (4)跨学科研究； (5)学者和政府官员共同参与政策研究； (6)以社会变化发展为学科的核心内容，重视模型研究。
【公共政策学发展的第一个分水岭】
动计划或方案。
二．公共政策内涵的综合理解
(结合公共政策的主体、目标、过程、形态 )
1.公共政策的主体
公共政策的主体是多元的，公共政策活动以政府及其公共部门为 主导、以公共权力的运用为依托。公共政策的主体的多元性决定 了需要科学民主地决策。
2.公共政策的目标
公共政策为了解决公共问题或推动某项事业，以维护和实现公共 利益为目标。
的推行实施与执行的模型
评价： ○德洛尔对行为主义的批判重建了公共政策学的学科基础，有力
地推动了政策科学的发展。 ○但德洛尔构建的总体政策是一种元政策或“超政策”过于理论
化，很难理解；试图使公共政策学成为一门包揽统率其他相关 学科的总科学是不现实的。
继拉斯韦尔和德罗尔之后，西方公共政策学家的研究，共同促成 “政策科学运动”。
1.常态社会公共政策活动的普遍特性（基本特征） ●公共政策的政治性与公共性（阶级性和社会性） ●公共政策的稳定性与变动性 ●公共政策的公平性与效率性 ●公共政策的强制性与合法性 ●整体性与多样性
2、转型社会公共政策的特殊特性 ○公共政策问题更加复杂化 ○公共政策内容更为丰富化 ○公共政策模式方法日益多样化
评价：●行为主义侵染，过分看重自然科学方法，对行为进行量化 处理，用数据说话。
●政策分析不考虑伦理价值，公共政策游离于价值判断之外
3.西方公共政策科学的发展时期(20世纪70年代) 标志：德洛尔的公共政策科学“三部曲” 【公共政策学的第二个分水岭】： 《重新审查公共政策的制定过程》(1968) 《政策科学探索》(1971) 《政策科学构想》(1971)
4.西方公共政策科学的自我批判时期(20世纪80年代)
○政策效率的研究
从公共政策的比较中研究效率 从公共政策产生与运行的环境方面研究政策效率
○政策信息多元化的研究
要从立法机关、各级政府、宣传团体、法院等与政策制定和执行 有关联的政策利害人那里获取政策信息，还要在不同的政策利害人 中取得共识，制定出平衡不同观点和意见的满意政策。
定的活动过程； 公共政策是包括决定、实施等环节在内的具有连续性的活动过程。
3．“行为准则”型定义
林金德《政策研究方法论》 克鲁斯克和杰克逊《公共政策词典》
张金马《政策科学导论》 孙光《政策科学》 宁骚《公共政策学》
伍启元（台湾）《公共政策》 陈振明《公共政策分析》
这类界定强调：
公共政策是引导个人和团体行为的准则或者指南； 公共政策是管理部门保证社会或某一区域向正确方向发展的行
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公共政策学 课件169页PPT
Public policy and public administration
Public policy and law science
Policy science and economics
Policy science and sociology
Policy science and philosophy
(2)政策科学是一门以行动为取向的学科，体现理论与实践的 统一。
(3)政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性的学 科。
(4)政策科学是软科学的一个重要分支。
(2) As a subject serving human activity, it integrates practice and theory.
公共政策科学与政治学
公共政策与公共行政
公共政策与公共管理
公共政策与法律科学
政策科学与经济学
政策科学与社会学
政策科学与哲学
(1) the latest studied sphere which is comprehensive and subjects-across
Public policy and political science
2、西方公共政策学发展的背景
首先，在全球化和现代化的推动下，产生了越来越多的复杂的国内和国际问题，公共 政策也面临越来越多的挑战。
其次，市场经济的纵深发展和世界改革浪潮的推动，公共政策的功能和作用愈加凸现。 再次，现代科学技术的迅猛发展，自然科学、技术科学和社会科学及其产生的交叉科
学、边缘科学、横断科学和综合性科学极大地推动公共政策学的发展。 最后，思想库或智囊团的成熟也是促进公共政策科学发展的重要因素。
二、 公共政策学的性质
《公共政策学》参考 PPT
公共政策的研究对象
公共政策学科以人类社会的政策系统 和政策过程作为专门的研究对象，它既要 研究政策的本质、原因和结果，注重内容 分析；又要研究政策系统及政策过程（包 括政策的制定、执行、评估等环节），注 重系统过程分析。
公共政策的学科性质
1.公共政策科学是一个综合性、跨学科的研究领域。
2.它是一门以行动为取向的学科，体现着理论和实践的 统一。
中国公共政策的形成和发展
一、实践上的四个发展阶段
A.党的十一届三中全会——十二届三中全会
政策咨询业萌发发展，为党和政策的决策提供咨询， 发挥参谋作用。
B.党的十二届三中全会——邓小平南巡
中央和地方各级政策研究机构做了大量的研究工作。
中国公共政策的形成和发展
C.邓小平南巡——党的十五大
D.党的十五大至今
学习公共政策的意义
1. 改进政策系统，提高政策质量； 2. 教育群众理解公共政策，运用政策争 取和保护自身的和公共的利益，以适当的 方式向公共组织特别是公共权力组织提出 建议； 3. 推动社会科学和自然科学各学科的研 究工作具有公共政策研究的取向。
公共政策相关案例分析
观看视频《山区孩子获赠免费午餐， 国家将提供营养补助》，思考以下问题： 1.学习公共政策的方法多种多样，请从 意义？
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 B.过程途径
将政策看作一种政治行为或政治行动， 通过政治与政策的关系对政策的政治行为进 行阶段性或程序化研究，这显然是行为主义 政治学观点在公共政策研究上的反映。
学习公共政策的方法
一、政治学的研究途径 C.团体途径
将政策看作利益团体之间相互作用、相互 斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。这意 味着政策制定被视为一种处理来自各利益集团 压力的活动，政策则是这些利益集团之间的斗 争妥协的结果。往往，公共政策都是占支配地 位的团体的利益的反映。
《公共政策学》课件01公共政策和公共政策学
行为主义政治学
行为主义政治学没有统一的理论模式，各 种学派林立，较有影响的有阿尔蒙德的结 构－功能主义，西蒙和E.林德布洛姆的决 策理论，多伊奇的政治沟通理论，伊斯顿 的政治系统分析等，这些具有最广泛特征 的理论被称作“一般理论”。
行为主义政治学
行为主义政治学把政治行为看作政治的出 发点和政治分析的基本单元，并用现代科 学方法加以分析；坚信政治学作为一门经 验科学最终可以对政治现象加以科学解释 和预测；反对传统政治学将研究重点集中 于政治制度，主张从法律、制度的研究转 向可加以实际观察的政治行为的研究；反 对抽象的规范性理论，认为科学的功能在 于解释世界而不在于改造世界。
著作
与S.韦伯合写的《公民文化》(The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Nations)
公共政策——学科史的视角
诞生 发展 建制化
诞生-1：三论
P36-39 20世纪前半期，系统论、信息论、控制论
的产生，决策科学的形成，行为科学的诞 生和行为主义政治学的进展，凯恩斯主义 的出台与政府政策领域的扩大，推动和促 成了公共政策学的面世。
诞生2：行为主义-政治学-公共政策学
行为主义政治学 Politics of Behaviorism 芝加哥学派 The Chicago School 代表人物 • 梅里亚姆 Charles E. Merriam • 拉斯韦尔 Harold D. Lasswell • 伊斯顿 David Easton • 阿尔蒙德 G. A. Almond • 多伊奇 Karl W. Deutsch
➢ 在国际层面，现代国家是指主权国家， 代表领土内人与物的总体，受到其他国 家的承认。
公共政策课件第一章公共政策分析绪论
• (三)发展 • 1、50年代到60年代末，重视政策制定过程进行 分析和研究。 • 2、60年代末到70年代末，致力于政策咨询。 • 3、70年代末到80年代中，重点转移到政策效率 上。 • 4、80年代中以后，致力于政策制定系统改进的 研究 • （四）中国公共政策学的发展现状
第二节公共政策的内容与实质
第二节公共政策的内容与实质
• 四、公共政策的分类 • 1．分配性政策、调节性政策、自我调节性 政策和再分配性政策 • 从协调方式的角度出发，按照政策对社会 和有关人们之间关系的影响不同，可以将 公共政策划分为分配性政策、调节性政策、 自我调节性政策和再分配性政策。
第二节公共政策的内容与实质
• 分配性政策涉及到将服务和利益分配给人口中特定部分的 个人、团体、公司和社会，如公共学校义务教育政策； • 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关， 它减少那些受调节者的自由和权利，如征收个人收入所得 税政策； • 自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制， 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来 的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我 利益的手段而出现的，如货币发行政策； • 再分配性政策涉及到政府在社会各阶级（层）或团体中进 行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市 居民最低生活保障政策。
第一节公共政策学Biblioteka 兴起• • • • • • 二、公共政策学的产生和发展 （一）19世纪的演进背景 1、西方现代社会的发展 2、美国社会的公共问题 3、思想库的价值 4、相关基础学科的发展
第一节公共政策学的兴起
• • • • (二)产生 1、标志 2、公共政策学的含义 3、公共政策学的学科性质
第一节公共政策学的兴起
第二节公共政策的内容与实质
第二节公共政策的内容与实质
第二节公共政策的内容与实质
• 四、公共政策的分类 • 1．分配性政策、调节性政策、自我调节性 政策和再分配性政策 • 从协调方式的角度出发，按照政策对社会 和有关人们之间关系的影响不同，可以将 公共政策划分为分配性政策、调节性政策、 自我调节性政策和再分配性政策。
第二节公共政策的内容与实质
• 分配性政策涉及到将服务和利益分配给人口中特定部分的 个人、团体、公司和社会，如公共学校义务教育政策； • 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关， 它减少那些受调节者的自由和权利，如征收个人收入所得 税政策； • 自我调节性政策涉及到对某一事物或团体的限制或控制， 它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加上来 的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我 利益的手段而出现的，如货币发行政策； • 再分配性政策涉及到政府在社会各阶级（层）或团体中进 行有意识的财富、收入、财产或权利的转移分配，如城市 居民最低生活保障政策。
第一节公共政策学Biblioteka 兴起• • • • • • 二、公共政策学的产生和发展 （一）19世纪的演进背景 1、西方现代社会的发展 2、美国社会的公共问题 3、思想库的价值 4、相关基础学科的发展
第一节公共政策学的兴起
• • • • (二)产生 1、标志 2、公共政策学的含义 3、公共政策学的学科性质
第一节公共政策学的兴起
第二节公共政策的内容与实质
公共政策学PPT
A.元政策 B.基本政策 C.部门政策 （2）按照政策发挥作用的领域不同 A.政治政策 B.经济政策 C.军事政策 D.文化教育政策
策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在
形态和功能上具有差别性的一系列政策。 （3）政策一般——为学术研究的目的，而从无数项 具体的个别的和众多的政策群、政策链中抽象 出来的，具有所有政策的本质和属性的抽象化
和概念化的公共政策。
三、公共政策的层次结构和类型
2. 公共政策的类型
（1）按照政策发挥作用的层面
一、公共政策学的概念
3. 公共政策学定义的内涵：
（1）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共 权力机关制定和执行的公共政策。 （2）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的 特征。
“它崇尚理性又不拒绝非理性思考，它强调定量分析
又要与定性分析结合，它注重经验的历史积累又要使
用一切现代化手段”——国家行政学院张金马教授
一、公共政策学的概念
1.
公共政策研究过程中形成的多种概念表达
概念提出：1956年，林德布罗姆《政策分析》 主体：政策分析者（政府机构或其他公共组织内部
（2）政策分析类
的公共政策分析专业人员、民间智库的研究人员）
特点：具有突出的应用性、多学科交叉
内容：对政策制定过程进行分析，以寻求实现政策 目标的最优方案、并进行评估和政策改进的研究。
阅读书目
11.推荐刊物： 《中国社会科学》、《管理世界》、《战略与管理》、
《中国软科学》、《中国行政管理》、《经济学研究》、
《社会学研究》、《政治学研究》、《公共管理学报》、 《新华文摘》、《中国农村观察》、《管理科学》、
《公共行政》、《政治学》、《读书》
、《南方周末》等
策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在
形态和功能上具有差别性的一系列政策。 （3）政策一般——为学术研究的目的，而从无数项 具体的个别的和众多的政策群、政策链中抽象 出来的，具有所有政策的本质和属性的抽象化
和概念化的公共政策。
三、公共政策的层次结构和类型
2. 公共政策的类型
（1）按照政策发挥作用的层面
一、公共政策学的概念
3. 公共政策学定义的内涵：
（1）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共 权力机关制定和执行的公共政策。 （2）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的 特征。
“它崇尚理性又不拒绝非理性思考，它强调定量分析
又要与定性分析结合，它注重经验的历史积累又要使
用一切现代化手段”——国家行政学院张金马教授
一、公共政策学的概念
1.
公共政策研究过程中形成的多种概念表达
概念提出：1956年，林德布罗姆《政策分析》 主体：政策分析者（政府机构或其他公共组织内部
（2）政策分析类
的公共政策分析专业人员、民间智库的研究人员）
特点：具有突出的应用性、多学科交叉
内容：对政策制定过程进行分析，以寻求实现政策 目标的最优方案、并进行评估和政策改进的研究。
阅读书目
11.推荐刊物： 《中国社会科学》、《管理世界》、《战略与管理》、
《中国软科学》、《中国行政管理》、《经济学研究》、
《社会学研究》、《政治学研究》、《公共管理学报》、 《新华文摘》、《中国农村观察》、《管理科学》、
《公共行政》、《政治学》、《读书》
、《南方周末》等
公共政策学1-3章PPT课件
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4
网络资源
制度分析与公共政策 / 中国公共政策网 / 政府管理与改革研究中心 /
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5
媒体资源
社会观察 今日说法 焦点访谈 凤凰大讲堂 对话 新闻1+1 人民日报
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27
四、现代公共政策学的产生与发展
（一）公共政策学的创建
政策科学产生于美国，其创建与两次大 的政策争论和一次学术讨论会有关。所谓两 次政策争论，一次是罗斯福“新政”的政策 争论，另一次是由奥本海姆引发的原子能政 策争论。一次学术会议是指“关于国际关系 论的革命性、发展性学术讨论会”。
.
15
公务员考试介绍
报考“A类” 职位的考生笔试公共科目为《 行政职业能力测验》(A)和《申论》；
报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只 有《行政职业能力测验》(B)一科。
.
16
公务员考试介绍
“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材 料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、 论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种 尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生 阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一 种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员 更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而 通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式， 很难真实地体现出考生的实际能力。
一、中国古代公共政策思想
3、谏议制度
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12
一、中国古代公共政策思想
4、科举制度
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13
补充：公务员考试
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14
公务员考试介绍
目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体 分为“A类”和“B类”。
“A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻 机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等 的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工 作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从 事经济形势分析和政策研究的职位)
第一章公共政策学的学科要素49页PPT
第一节 什么是公共政策学
三、公共政策学的学科性质 公共政策学作为一个全新的的、独立的学科，有 如下四个基本特征：
1、公共政策学是一个综合性、跨学科的新研究 领域。
2、公共政策学是一门以行动为取向的科学，体 现着理论与实践的统一。
3、公共政策学不仅是一门描述性学科，而且是 一门规范性学科。
4、公共政策学是软科学的一个重要分支。
第三节 公共政策学的产生
二、20世纪50年代到70年代初 1．拉斯韦尔对政策科学的贡献
1963年，《政治科学的未来》一书中，他
将政策科学看作重建政治科学的主要方向， 呼吁政治科学家致力于这方面的研究，特别 是集中关注政策制定中选择理论的研究，更 多地关注政策和社会问题。
第三节 公共政策学的产生
二、20世纪50年代到70年代初 1．拉斯韦尔对政策科学的贡献 1971年， 在《政策科学展望》一书中，他 对政策科学作了进一步的讨论，将政策科学 定义为对政策制定过程的知识和政策制定过 程中的知识的研究，而将政策科学家定义为 那些关注掌握公共和市政秩序的脉络中开明 决策相关技巧的人。
第一节 什么是公共政策学
一、公共政策学的概念说明 主要有以下几种学科名称：①公共政策 学；②政策学；③政策科学；④政策分析； ⑤公共政策分析；⑥政策研究；⑦公共政策 研究。
第一节 什么是公共政策学
二、公共政策学 公共政策学是指一个综合地运用各种知 识和方法来研究政策系统和政策过程，探求 公共政策的实质、原因和结果的学科，它的 目的是提供政策相关知识，改善公共决策系 统，提高公共政策质量。
第二节 研究对象与概念体系
有关非政府组织的决策行为是否是公共政策，探讨起来 就比较复杂。
首先，具有哪些属性或特征的组织属于非政府组织，学 者们至今仍在进行深入探讨，还没有统一的标准。目前比较 权威的观点是美国约翰·霍布金斯大学非营利组织比较研究 中心莱斯特·塞拉蒙教授所做的界定。他认为，具有如下属 性或特征的组织属于非政府组织：①正式组织；②非政府； ③非营利分配；④自我治理；⑤志愿；⑥非政治性；⑦非宗 教性。
《公共政策学》小班教学第1-3章
04
推行职业教育和培训政策，加 强职业技能培训和就业指导。
05
鼓励社会力量参与办学，扩大
教育资源供给，满足不同层次
的教育需求。
06
05
公共政策的发展趋势与展望
公共政策发展的国际视野
全球化背景下的公共政策合作
01
随着全球化进程的加速，各国在公共政策领域展开广泛合作，
共同应对全球性挑战。
国际公共政策网络的形成
可持续发展与公共政策
面对全球环境问题，公共政策需要更加注重可持 续发展，推动经济、社会和环境的协调发展。
3
公共政策的民主化与科学化
加强公众参与和科学决策，提高公共政策的民主 化和科学化水平，是未来发展的重要方向。
THANKS
公共政策的特点
公共政策具有合法性、权威性、 稳定性、系统性、动态性等特点 。
公共政策学的学科体系
公共政策学的研究对象
公共政策学的研究对象是公共政策， 包括政策制定、执行、评估和调整等 过程。
公共政策学的学科体系
公共政策学是一个综合性、跨学科的 学科体系，涉及政治学、经济学、社 会学、心理学等多个学科领域。
文化政策
总结词
文化政策是公共政策的重要组成部分，旨在保护和传承文化遗产、促进文化多样性和发展文化产业。
详细描述
文化政策包括文化遗产保护政策、文化产业发展政策、文化交流政策等，旨在保护和传承文化遗产，促进文化多 样性和创新，推动文化产业的发展。政府通过制定和实施文化政策，提高国家文化软实力和国际竞争力，促进文 化繁荣和社会发展。
政策问题的确认与界定
通过收集信息、分析形势和问题识别， 明确政策问题的性质、范围和影响。
政策目标的确定
根据政策问题的性质和影响，确定相 应的政策目标，确保目标的合理性和 可实现性。
《公共政策概论》课件
《公共政策概论》PPT课 件
在本课件中，我们将探讨《公共政策概论》的重要性、定义与概念，并深入 了解公共政策的制定过程、评估与监督，以及实施与效果。加入我们，一起 探索公共政策的世界吧！
课程介绍
通过本课程，我们将深入研究公共政策的理论基础和实践应用，为学员提供 全面的了解和知识体系，以应对日益复杂的公共事务。让我们一起开始这次 知识之旅吧！
公共政策的定义与概念
什么是公共政策？
我们将探讨公共政策的 准确定义，并理解其在 社会中的重要性和影响 力。
公共政策的主要特征
了解公共政策的关键特 征，包括目标导向、决 策过程和执行效果。
公共政策与政治经 济学
探索公共政策与政治经 济学的关系，了解其在 社会和经济发展中的作 用。公ຫໍສະໝຸດ 政策的重要性为何要关注公共政策
在这个课程中，我们深入了解了公共政策的定义、重要性和制定过程，并探讨了公共政策的评估 与监督以及实施与效果。希望通过这次学习，您能对公共政策有更深入的理解，为未来的决策和 社会参与做出积极贡献。
分析公共政策对社会、经济 和个人生活的重要性，以及 为什么我们都应该关注。
多元社会与公共政策
探讨多元社会如何影响公共 政策制定和执行过程。
可持续发展与公共政策
了解公共政策与可持续发展 目标之间的关系，以及其对 环境和社会的影响。
公共政策的制定过程
1
政策议程设置
探索公共政策如何被提出、辩论和确定所需的政策议程设置阶段。
3 公众参与与透明度
探索公众参与和政策透明度对政策评估和监督的重要性。
公共政策的实施与效果
政策实施策略
分析政策实施的策略和方法，以确保政策的成功实施。
效果评估与反馈
了解如何评估政策实施的效果，并根据评估结果进行反馈和修正。
在本课件中，我们将探讨《公共政策概论》的重要性、定义与概念，并深入 了解公共政策的制定过程、评估与监督，以及实施与效果。加入我们，一起 探索公共政策的世界吧！
课程介绍
通过本课程，我们将深入研究公共政策的理论基础和实践应用，为学员提供 全面的了解和知识体系，以应对日益复杂的公共事务。让我们一起开始这次 知识之旅吧！
公共政策的定义与概念
什么是公共政策？
我们将探讨公共政策的 准确定义，并理解其在 社会中的重要性和影响 力。
公共政策的主要特征
了解公共政策的关键特 征，包括目标导向、决 策过程和执行效果。
公共政策与政治经 济学
探索公共政策与政治经 济学的关系，了解其在 社会和经济发展中的作 用。公ຫໍສະໝຸດ 政策的重要性为何要关注公共政策
在这个课程中，我们深入了解了公共政策的定义、重要性和制定过程，并探讨了公共政策的评估 与监督以及实施与效果。希望通过这次学习，您能对公共政策有更深入的理解，为未来的决策和 社会参与做出积极贡献。
分析公共政策对社会、经济 和个人生活的重要性，以及 为什么我们都应该关注。
多元社会与公共政策
探讨多元社会如何影响公共 政策制定和执行过程。
可持续发展与公共政策
了解公共政策与可持续发展 目标之间的关系，以及其对 环境和社会的影响。
公共政策的制定过程
1
政策议程设置
探索公共政策如何被提出、辩论和确定所需的政策议程设置阶段。
3 公众参与与透明度
探索公众参与和政策透明度对政策评估和监督的重要性。
公共政策的实施与效果
政策实施策略
分析政策实施的策略和方法，以确保政策的成功实施。
效果评估与反馈
了解如何评估政策实施的效果，并根据评估结果进行反馈和修正。
(完整版)公共政策学讲义(发)
《公共政策学》第一章公共政策学的学科要素(一)公共政策学的基本概念1. 公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
2.政策研究、政策分析和公共政策学的概念：政策研究、政策分析、公共政策学是明显差异的三个概念。
政策研究的内涵：①研究的主体是学术取向的职业学问家。
②研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果关系。
因此，政策研究是一门科学。
③研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。
④对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。
政策分析作为学术术语是由美国耶鲁大学教授林德布洛姆于1956年出版的《政策分析》一书中首先提出的。
政策分析的内涵：①研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。
②研究活动关注的重点或研究范围是“为了政策而分析”，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。
③政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划和解决社会现实问题的政策蓝图。
④对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。
公共政策学的内涵：①这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。
②这门学科具有准科学的特征。
③由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。
④学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。