河道砂石资源的管理与思考

河道砂石资源的管理与思考
由于经济建设的快速发展，建筑市场对砂石料的需求量不断增加，河道中的砂石是一种天然建筑材料，在不破坏河道输沙平衡的前提下，科学有序地对河床表层的床砂进行开采利用，是有利于稳定河势和维持河床的冲淤平衡的。

但在现实的河道砂石管理中却一直存在诸多的问题，本文就河道砂石开采中的问题谈谈本人的一些見解。

标签：河床；开采；资源平衡
随着经济建设的快速发展，城市建设对于建筑砂石的需求不断增大，国内许多河流无序采砂的状况越来越突出，这种状况对河势稳定、防洪和通航安全等方面造成了较大的影响，引起了人们的普遍关注。

在大力倡导民生水利、促进人水和谐的今天，河道采砂尤其是采砂的传统作业方式给水生态环境造成的负面影响，也应该给予高度关注，并采取相应对策。

1 河道采砂管理的问题
河砂是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障，河砂资源开采过程中显现出来的生态环境破坏问题也十分突出，不仅造成了河砂资源的严重浪费，而且严重影响了河道的生态安全。

因此，依法强化河道管理，规范河道采砂行为，加强资源保护，维护河道生态安全，已经势在必行。

1.1 河道采砂，利益方多，牵涉面广。

采砂管理线长、点多、面广，管理难度大。

在经济利益驱动下，非法采砂屡禁不止，乱采滥挖十分严重，引起河道的改变，水土流失，耕地的毁坏，水利基础设施的损毁等一系列问题。

采砂混流的一个重要原因，就是河道采砂管理缺乏必要的政策法规支撑，各部门“多龙管砂”，但又难以充分发挥职能作用、难以形成河道采砂管理合力，导致河道采砂成为社会议论的热点、媒体关注的焦点、政府管理的难点。

1.2 管理混乱，缺乏统一规范标准。

河道采砂管理中的一个突出问题就是“证出多门”，存在多家发证、收费现象，导致采砂许可不一致，收费部门多、管理部门少。

河道砂石开采权出让是一项涉及重大利益，关系上下游、左右岸众多群众生命财产安全的行政决策，稍有不慎就有可能造成较大的不利影响，由于采砂规划的规划期及规划工作深度问题，组织河道砂石开采权出让时需要编制河道砂石开采权出让实施方案。

1.3 乱采滥挖，无规划开采
经营业主片面追求经济效益，不服从主管部门监管，超量开采、超范围开采等问题严重，给防洪安全、生态安全带来较大影响，也影响了当地社会稳定。

河道流域内超深度、近距离作业，在禁采期违规开采，导致岸坡堤防安全预留滩涂距离减少，甚至改变自然河势状况和河岸滑坡现象，而河道内“千岛江”现象更是
严重。

河道采砂直接关系到河道的行洪输水、河势的变化以及堤防安全、岸坡稳定、航运安全，与水环境和生态环境密切相关，科学地、有计划、有秩序地开采河道砂石，才能有效地保护好河道和生态环境，支持经济与社会的可持续发展。

河道采砂规划中应当既有禁采区、可采区、保留区，也有禁采期、可采期，还得有总开采资源量、年度开采资源量和采砂许可数量以及采砂方式、开采深度、开采范围等。

2 解决河道采砂管理问题的途径
河道采砂关系着河势稳定、堤防及其他基础设施的安全，因此采砂管理一直是个难点，需要各级采砂管理部门克服困难，完善管理体制，做好采砂管理工作。

2.1 强化监督管理，切实履行职责
加强执法能力建设，进一步落实执法责任制，建立岗位责任制，加大河道砂石管理巡查力度，提高管理水平；实行采砂管理岗位责任制，调动分队的力量，严格查处非法采砂行为；与地方政府及有关部门建立联合执法机制。

建立有效地、完善的联合执法机制，调动地方政府及有关部门的力量和积极性，实现联合执法的良性运行机制。

2.2 完善采砂管理办法
建立河道采砂管理逐级责任制，各级部门对河道采砂影响防洪安全、保障河道内砂石资源合理开发利用、河道采砂影响通航安全等相关事宜负责。

由水利部门牵头，会同国土资源、交通运输等部门，负责河道采砂监督管理工作，统一编制河道采砂规划和计划并组织出让。

河道采砂许可证、河道采矿许可证由水利部门统一受理、送达，其中采矿许可证申请受理后转交国土资源部门办理。

2.3 建立采砂规划，合理开发
经过多年的开采，河道内的砂石资源越来越少，过度的采砂，势必危及堤防安全，过度的采砂，将严重影响河道的水生态环境。

制定采砂规划，合理开发旨在保护河道、维护河流生命健康。

河道砂石管理需要流域管理机构进一步制定“河道整治规划”，包括采砂规划、岸线利用规划、水土流失综合治理规划、防洪堤建设等内容。

通过规划的实施，在城区河道有序合理地采砂取石，严禁企业随意改变河水流向，彻底改善行洪状态。

因此管理者结合本地的实际，确保堤防安全和生态河道建设需要出发，修编采砂规划，缩小可采区、扩大禁采区，有效地保护河滩沙洲。

2.4 推进河道治理和砂石市场整治
全面、深入、彻底开展河道治理和砂石市场整治，切实做好砂石资源整理采矿权出让工作，确保河道防洪和航运安全；确保砂石市场经营秩序良好，加快国家生态乡镇的创建步伐，切实改善和提高人民群众生活质量；确保经济健康发展
和社会大局稳定。

整顿采砂秩序，打击非法开采，保护合法利益；规范砂石经营秩序，做到发现一处“地摊式”砂场、非法经营砂场，打击整治一处。

2.5 应用GIS 技术进行数字化管理
借助GIS 软件ARC/INFO 的功能，建立地形图数字化，生成地面数字高程模型DEM。

应用GIS 技术，河道管理可实现地图、属性查询，城区河道地图的浏览，砂厂开采面积的丈量、测距等，河道管理空间和属性数据的录入和维护，对河道信息数据进行处理、统计分析，输出河道平面图，河道采砂监控等功能，满足地图字化、信息可视化、查询直观化、更新迅速化、信息扩充化等要求，对河道进行数字化管理。

3 结语
河道砂石管理面广、量大，事务繁多，内容的多样性需要我们加强科学管理，在建立河道砂石长效管理机制、强化涉河项目审批、加强河道保洁、规范河道采砂等方面积极探索，进一步提升河道管理水平。

不同时期对河道的管理有不同的需求，河道管理已从以改造河流为人类服务为主的开发管理，逐步转变为人与河流和谐相处的和谐管理，发挥河道工程综合效益，维护河流生态健康的重要工作，做好科学管理河道十分重要。

参考文献
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