_安徽省长江河道砂石资源利用与思考
长江河道采砂管理体制问题思考
、
长 江 河 道 采 砂 及 其 管
些地方 企业 、 民的 主要收 入来 源 ， 船 甚 至 是 某 些 县 财 政 收入 的一 部 分 。 加 强 长 江 河 道 采 砂 管 理 ，必 将 会 影 响 到 一
理 的特 点
１ ． 资源 特点 砂石
① 双重 属性 。长 江河道 砂石 不仅
《 江河 道采砂管理条例 》明确 了长江 长
河 道 采 砂 由地 方 人 民政 府 行 政 首 长 负
限， 这些情况都导致开采时 两县 的采砂 船经 常越 界到宿松境 内水域开采 ． 给宿 松县禁采管理工作增加 了难度。
（ 上 下 游 、 右 岸 管 理 不 一 致 ２） 左 受 行 政 区 域 及 属 地 行 政 首 长 负 责
是一 种 国有 公共 资 源 。 同时 也 是河 床
的组 成部 分 。开 采 长 江河 道 砂石 ， 必
部分群体 的利 益 。正 确解 决好 这些社
会 问 题 ．建 立 良好 的 长 江 河 道 采 砂 秩
“ 法、 学、 依 科 有序 ” 目标 迈进 。 的
３存在 问题 ．
目前 的 长 江 河 道 采 砂 管 理 体 制 虽 然 对 长 江 河 道 采 砂 管 理 工 作 起 到 了 重 要 作 用 ，但 也 存 在 一 些 问 题 ， 需 要 认真 研究 解决 。
安 徽 省宿 松 县 与江 西 省 湖 口 、 彭
围大 ． 道 构 成 及 水 流 都 很 复 杂 ， 定 河 决 了 长 江 河 道 采 砂 影 响 的 范 围 较 大 。例 如 ．不 规 范 采 砂 引 起 的 宿 松 县 新 洲 南
２取得 的 成效 ．
长 江 河 道 采 砂 由 水 行 政 主 管 部 门 统 一 管 理 后 ．实 行 了采 砂 规 划 统 一 编
安徽省长江河道采砂管理实践与展望
省 长 江 河 道 砂 石 资 源 开 采 权 招 标 拍 卖 办 法 》 安徽 省 长江 河 道 采 砂 现 场 《
监 督 管 理 办 法 》 《 徽 省 长 江 河 道 和 安
支 专 门从 事 长 江 采 砂 管 理 和执 法 的 队伍 ， 人数 有 ３ ０多人 。 目前 ， ６ 全省 为
中 图 分 类 号 ：Ｖ ８ ．＋ Ｖ ７ Ｔ ８ ２２ Ｔ ８ ９
文 献 标 识 码 ： Ｂ
文 章 编 号 ：０ ０ １２ （０ ８ ０ — ０ ８ ０ １０ — １ ３ ２ ０ ）８ ０ ３ — ３ 安 徽 省 沿 江 各 地 相 继 成 立 了 专
门 的 采 砂 管 理 机 构 ， 年 来 已 形 成 一 几
关键词 ： 江采砂 ； 理 ； 长 管 实践 ； 望 展
Ｐｒ ｃ ｉ ｅ ｆ ｓ ｎ ｍ ｉ ｉ ｇ ａ ｔｃ ｏ ａ ｄ ｎ ｎ ｍａｎ ｇｅ ｅ ｉ Ａｎｈｕ ｅ ｔｏ ｏ ｈｅ Ｙａ ｔ ｅ ａ ｍ ｎｔ ｎ ｉ ｓ ｃ ｉ ｎ ｆ ｔ ｎｇ ｚ Ｒｉ ｅ ａ ｉｓ ｐｒ ｐ ｃ ／ ｖ ｒ ｎｄ ｔ ｏｓ ｅ ｆ
Ｚ ｏ ｉｎ ｈ ｎ ｈ ｕ Ｊａ ｃ ｕ
Ａｂｓｒ ｃ ： Ｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ａ ｄ ｔａｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｆ ｓ ｎ ｍｉ ｉ ｇ ｎ ｒｖ ｒ ｏ ｒｅ ｆ ｔ ｅ ｎ ｎ ｉ ｉｅ ｃ ｕ ｓ ｏ ｈ Ｙａ ｇ ｚ Ｒｉ ｅ ａ ｂ ｃ ｍｅ ｏ ｐ ｉ ｔ ｆ ｓ ｃｅ ｙ ｎ ｔｅ ｖ ｒ ｈ ｓ ｅ ｏ ａ ｈ ｔ ｏ ｎ ｏ ｏ ｉｔ ｔ ａ ｆ ｃ ｓ ｈ ｓａ ｉ ｔ ｏ ｒ ｅ ｃ ｎ ｉ ｏ ， ｓ ｆ ｔ ｏ ｆ ｏ ｃ ｎ ｒ ｌ ａ ｉ ａ ｉ ｎ ｎ ｉ ｆ ｓｒ ｃ ｕ ｅ ｓ ｈ ｔ ａ ｆ ｔ ｔ ｅ ｔ ｂ ｌ ｙ ｆ ｉ ｒ ｏ ｄ ｔ ｎ ａ ｅ ｙ ｆ ｌ ｄ ｏ ｔｏ ，ｎ ｖ ｇ ｔ ａ ｄ ｎ ｒ ｔｕ ｔ ｒ ａ ｗｅｌ ｓ ｈ ｅ ｉ ｖ ｉ ｏ ｏ ａ ｌ ａ ｔ ｅ ｓａ ｉ ｔ ｆ ｔ ｅ ｏ ｉｔ ．Ｍａ ｙ ｅ ｐ ｒ ｎ ｅ ｈ ｓ ｅ ｎ ｃ ｕ ｌ ｔ ｄ ｄ ｒｎ ｓ ｎ ｎ ｎ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｆｏ ｔｂ ｌ ｙ ｏ ｈ ｓ ｃ ｅ ｙ ｉ ｎ ｘ ｅ ｉ ｃ ｓ ａ ｂ ｅ ａ ｃ ｍｕ ａ ｅ ｕ ｇ ａ ｄ ｍｉ ｉ ｇ ｍａ ａ ｅ ｎ ｒ ｍ ｎ ｅ ｕ ａ ｅ ｉ ｏ ｒｇ ｌ— ｔ ｎ ｏ ｏ ｅ ａ ｌ ｂ ｎ ｉｇ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍ ａ ｉ ｉ ｇ ｔ ｎ ｅ — ｏ ｔｏ ｉ ａ ｉｎ ｉ ｔ ｖ ｒ ｌ ａ ｎ ｎ ，ａ ｄ ｈ ｎ ｆｏ ｂ ｎ ｌ ｔ ｏ ｕ ｄ ｒ ｃ ｎ ｒ ｌ ｓ ｔ ｔ ．Ａｔ ｐ ｅ ｅ ｔ ｈ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｏ ａ ｄ ｏ ｆｎ ｕ ｏ ｒ ｓ ｎ ，ｔ ｅ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆ ｓ ｎ ｍｉ ｉ ｇ ｉ ｔ ｔ ｅ ｔ ｇ ｆ ” Ｏ ｅ ｉｔ ｎ ｅ ｏ ａ ｎ ｘ ａ ａ ｉ ｎ ｎ ｔｋ ｎ ａ ｓ ｈ ｅ ａ ｕ ｅ ．Ｒｅ ｏ ｎ ｎ ｓ ａ ｈ ｓａ ｅ ｏ Ｃ — ｘ ｓｅ ｃ ｆ ｂ ｎ ａ ｄ ｅ ｃ ｖ ｔ ａ ｄ ａ ｉ ｇ ｂ ｎ ａ ｔ ｅ ｋ ｙ ｍｅ ｓ ｒ ” ｏ ｃ ｍｍｅ — ｎ ｄ ｔ ｎ ｒ ｒ ｐ ｓ ｄ ｆ ｒ ｅ ｃ ｕ ｔ ｒｎ ｈ ｒ ｂ ｅ ｉ ｒ ｃ ｉ ｅ ａ ｉ ｓ ａ ｅ ｐ ｏ ｏ ｅ ｏ ｎ ｏ ｎ ｅ ｉ ｇ ｔ ｅ ｐ ｏ ｌ ｍｓ ｎ ｐ ａ ｔ ． ｏ ｃ Ｋｅ ｒ ｓ ｓ ｎ ｎ ｎ ｎ ｔ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ａ ｄ ｍｉ ｉ ｇ ｉ ｈ Ｙａ ｇ ｚ ｖ ｒ ｍａ ａ ｅ ｎ ； ｐ ａ ｔ ｅ；ｐ ｏ ｐ ｃ ｎ ｔ ｅ Ｒｉｅ ； ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｒ ｃ ｉ ｃ ｒｓ ｅ ｔ
长江河道采砂管理实践与展望
在国务院《 长江河道采砂 管理条例 》 颁布实施 之前 ， 各类 采砂船
只遍布长江 中下游干流河道 ， 一度形成无序 的 、 掠夺式的乱采滥
日行动” 等一系列专项治理和打击行动 ， 始终保持对非法采砂 的 高压严打态势 ， 有力地 打击 了非法采砂者 的嚣张气焰 ， 树立 了水 行政主管部 门的执法威信 ， 从根 本上扭转 了混乱 的非法采砂局 面。与此 同时 ， 沿江各 级水行政 主管部 门加强 了对禁采期 采砂
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第３ ７卷 第 ｌ ０期 ２Ｙａ ｇｚ Ｒｉ ｅ ｎ ｔｅ ｖｒ
Ｖ０ ． ７． １ ３ Ｎｏ． Ｏ １
Ｏ ｔ． ｃ．
２ｏ ０６
文章 编 号 ： ０ —４７ （０ ６ １ ＯＯ １ １ １９ ２０ ）０一 ０４—０ ０ ３
船只的监 管 ， 对采砂船只进行了清理和登记造册 ， 并按《 条例》 的
１ 长江河 道采砂 管理 “ 十五” 期问的实践
长 江 干 流 从 四川 省 宜 宾 市 至 长 江 口 ， 长 约 ２９ ７ｋ 流 经 全 ３ ｍ，
《 条例》 颁布实施后 ， 在水利部的高度重视和正确领导下 ， 长
江水利委员会和沿江各级水行 政主管 部门认真 履行职责 ， 与航 道、 海事 、 公安等部门密切 合作 ， 大胆实践 ， 勇于 创新 ， 做了大量 的艰苦工作 ， 取得 了显 著成效 ， 使一度薄弱的长江河道 采砂 管理 工作得 到了加强 ， 一度猖獗 的非法采砂活 动得 到了有效遏制 ， 一 度混乱 的采砂秩序得到 了根本扭转 ， 长江河道采 砂总体处 于可
挖局面 ， 严重危 及长江河 势和堤岸 的稳 定 ， 给长江防洪和通航安
全 以及沿江两岸人 民生命财产安全带来严重影响 。乱采滥挖 的 危 害主要表现在 ４个方面 ： 改变河势 ， ① 危及堤 防安全 ； 堵塞 ② 长 江航道 ， 引发 海损 事故 ； 破 坏水 上通 讯 设施 ， ③ 中断 正常通 讯 ； 恶 化社会治安环境 ， ④ 影响社会 稳定。 为了扭转长 江河 道采砂 的混乱局 面 ， 有效 遏制乱 采滥挖 现 象， 长江 中下游湖北 、 江西 、 安徽 、 江苏 ４省人 民政府及其水 行政 主管部 门开展 了一系列专项整治工作 。１９ ９６年 １ 月 ， １ 江苏省人 民政府率先宣布在长 江江苏 段内禁 止一切采砂 活动 。随后 ， 安
某河道砂石资源管理情况汇报问题分析及对策建议
某河道砂石资源管理情况汇报问题分析及对策建议介绍随着城市发展和基础设施建设的持续推进，砂石资源的需求不断增长。
然而，在某河道的砂石资源管理方面存在着一些问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策建议。
问题分析1. 资源浪费由于河道砂石资源的开采、储存和运输等环节没有科学、合理的管理，存在浪费现象。
有些资源可能由于无法及时利用而被滞留在河道中，在长时间的水流冲刷下损失了使用价值。
2. 非法开采在砂石资源管理过程中，存在一些非法开采行为。
这些非法开采不仅破坏了河道生态环境，还损害了正常开采者的利益。
严重的情况下，非法开采还可能引发河道塌陷等安全问题。
3. 缺乏规范化管理当前，某河道砂石资源管理缺乏统一的规范和标准，各个开采单位的管理标准不一致。
这导致了管理混乱、资源浪费和环境污染等问题的发生。
对策建议为了解决上述问题，需要采取以下对策：1. 强化资源管理建立统一的资源管理机构，负责制定和执行河道砂石资源的管理方案。
该机构应依法管理资源的开采、储存和运输等环节，确保资源的合理利用和浪费的减少。
2. 完善监管机制加大对河道砂石资源开采的监管力度，加强巡查和执法力度，严厉打击非法开采行为，保护正常开采者的合法权益。
同时，建立健全的监测系统，及时发现和纠正资源开采中存在的问题。
3. 推行规范化管理制定并实施统一的管理标准和规范，确保各个开采单位遵守管理要求和环境保护法律法规。
加强对开采过程中的环境影响评估和监测，减少对生态环境的损害。
4. 提高资源利用效率推动资源开采和利用的科技创新，采用先进的采矿技术和设备，提高资源的开采效率和利用率。
鼓励资源回收利用和再利用，减少浪费，实现可持续发展。
5. 改善河道生态环境在资源开采过程中，要注重保护河道生态环境，减少对水生生物的影响。
加强河岸整治和植被保护，恢复和改善生态系统功能，实现人与自然的和谐共生。
结论某河道砂石资源管理情况存在着资源浪费、非法开采和缺乏规范化管理等问题。
河道采砂管理工作存在的问题及对策
５加 强经 费监 督管理 ， ． 实行 收 支 两条 线
一
督关 口前 移 ， 执 法 程 序 、 法 内 容 对 执
等 实 行全 方 位 、 过 程 的 监督 ， 少 全 减 和杜绝 腐败 行为 的发生 。 参考 文献 ： ［ １ 】吴志 广． 江河道 采砂 管理 实践 与 长
是 要科 学 编制 采 砂专 项 规划 ．
并 根 据 河 道 的 水 砂 情 况 及 时 更 新 调 整 ， 进 河 道 “ 保 护 中 利 用 ， 利 用 促 在 在
用 价格 杠杆 ， 促进 节约 砂石 资源 。
中保护 ” 。二是要 合理 规划 ， 确保 区域 建设 规模 与砂 石供应 相平 衡 。要 将采
河 道 采 砂 管 理 法 规 尚 未 出 台 ． 致 下 导
有配备 车辆 和船 只 ，通信Ｔ 具相对 落
后 。而 非 法 采 砂 者 往 往 有 较 先 进 的 采
砂设备 和通信 工具 。许 多地 区面对 暴
力 抗法 的威胁 ， 间根本无 法执法 。 夜 四 是 执 法 难 度 大 ， 险 性 高 。 于 非 法 采 危 由
一
、
我 国河 道 采砂 工 作 管
法 偷 采 者 被 查 处 后 获 得 的 处 罚 却 十 分 有 限 。水 法 、 防洪 法 对 非 法 采 砂 的 处 罚 仅 仅 是 罚 款 １ 一 ０万 元 ， 与 违 法 采 万 １ 这 砂 给 社 会 造 成 的危 害 相 比 ， 其 长 期 偷 与
砂有 畸高 的利润 ，执法人 员在 自身安
全 受 到 威 胁 时 ，缺 乏 保 护 自身 安 全 的
水利部、交通运输部关于加强长江干流河道疏浚砂综合利用管理工作的指导意见
水利部、交通运输部关于加强长江干流河道疏浚砂综合利用管理工作的指导意见文章属性•【制定机关】水利部,交通运输部•【公布日期】2020.09.25•【文号】水河湖〔2020〕205号•【施行日期】2020.09.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文水利部交通运输部关于加强长江干流河道疏浚砂综合利用管理工作的指导意见水河湖〔2020〕205号水利部长江水利委员会，交通运输部长江航务管理局，四川省、重庆市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江苏省、上海市水利（水务）厅（局）：近年来，随着经济社会的快速发展，砂石需求居高不下，同时江河、湖泊总体来沙量持续减少，砂石供需矛盾日益突出。
党中央、国务院对此高度重视，出台了一系列政策措施，促进砂石行业健康有序发展。
水利和交通运输部门联合在长江口、荆州等地组织开展了长江航道疏浚砂上岸综合利用试点，在一定程度上缓解了砂石供需矛盾，取得了良好效益。
为进一步规范长江干流河道疏浚砂综合利用管理，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚持疏堵结合、标本兼治，在确保长江河道、航道安全的前提下，有序开展疏浚砂综合利用。
（二）工作原则。
坚持政府主导，部门联动。
疏浚砂综合利用涉及多个部门，必须在地方人民政府领导下，强化各相关部门的协同配合。
坚持资源国有，统一处置。
长江河道疏浚作业中产生的砂（含土、卵石等），原则上鼓励上岸利用，由政府统一处置，不得由企业或个人自行销售。
坚持重点保障，统筹利用。
长江河道疏浚砂利用优先保障重点基础设施建设和民生工程，有条件的情况下可兼顾社会市场需求。
坚持严格监管，规范实施。
强化监管责任、监管制度和监管措施的落实，对疏浚砂利用实行全过程监管，确保疏浚砂利用的高效、安全、规范、有序。
长江砂场危害分析与治理建议
关
键
词 ： 场治理 ； 砂 采砂 管理 ；长江；安徽
文献标识码 ： Ａ
中图分类号 ： ｖ５ Ｔ ８
１ 砂场基本情况
安徽省沿长江干堤管 理范 围内现有 大小砂 场 １０余处 ， ８ 分 布在 ４ ６ｋ １ ｍ长江干堤 河道左 右两岸 。多 数砂 场开始仅 仅是 临 时 占用 、 砂石快进快出 ， 存量很少 ， 随着时 间的推移 ， 占地面积逐
１２ 监管 主体 ．
沿江砂场的监管主体 过去一直 不十分 明确 ， 延续 着水 利 、 工
商 、 务 、 事 和 港 口等 部 门 从 不 同角 度 进 行 管 理 的 方 式 ， 利 税 海 水
直没有从根本上得 到解决 ， 问题在 于没有监管 好江面上 的小 目前 ， 江砂 场大 多缺乏统一规划 ， 沿 管理 比较混乱 ， 经营不规 范，
步扩 大 ， 砂体 堆高也随之增 加 ， 近年来 随着沿江经济 迅速发展 ，
建筑用砂量逐年增多 ， 沿江砂场的数量 也不断增 多， 规模不断扩 大， 不规范的沿江砂场问题更 加突出， 因此必须对 长江非法偷采
江 砂 加 大 打击 力 度 。
积也 大小不 等 ， 占地 规模 小 的可能 只有 ３０ 左右 ， 地规模 ０ 大的可 能近万平方米 ， 小一点的砂 场每年 的纯利润大约 在 １ ０万 元左右 ， 稍有一点规模 的每 年就可能有 上百万 元的收入 。沿江 砂场过去基本处 于无序发 展与竞争 中 ， 利部 门的管理任务 日 水
吸砂船 ， 根子却 在岸上 这些 为非法 采砂 提供 销赃 的不 法 安全 的角度 对砂 场进 行管理 ， 多 数是要求其汛期不得经营等。但部分经 营户认为 自己拥有合法 的工商 营业执照 ， 按章 纳税 ， 对水利部 门的 日常管理工作时常不 予 配合 。总体上沿江砂场是 处于一个 多头管理 ， 但又难 以管理
河道砂石资源经营机制探讨
以利 用 的砂 石 资 源被 开 采后 ， 有 一 具
定 的 可再 生 性 。 是 河 道 中砂 石 资源 三 可 以利 用 的 部 分 数 量 是 有 限 的 。所 以 ， 道 中可 以 利用 的砂 石 资 源是 一 河 种 稀 缺 的公 共 自然 资 源 。 四是 各河 段 内可 以被 利 用 的 砂 石 资 源 的存 贮 情
ｉ ｔ ｄ ｃｉｎ ｉ ｄ ｔ ｈ ｅ ｔ ｒ ｆ ｓ ｎ ｎｎ ｎ ｆ ｅ ｏ ｒｅ ｎ ｅｅ ａ ｔｒｇ ｌｔ ｎ ．Ｐ ｏ ｌｍｓ ｗｉ ｓｎ ｎｒ ｕ ｔ ｓ ｍａ ｅ ｏ ｔｅ ｆａｕ ｅ ｏ ａ ｄ ｍｉ ｉｇ ｏ ｖ ｒ ｃ ｕ ｓ ｓ ａ ｄ ｒ ｌｖ ｎ ｅ ｕ ａｉ ｓ ｒｂ ｅ ｔ ａ ｄ ｏ ｏ ｉ ｏ ｈ ｍｉｉ ｇ ａ ｔ ｉｅ ｒ ｒｉｅ ．Ｉ ｓ ｄ ｍｏ ｓｒｔｄ ｔ ａ ｅｔｂ ｉｈ ｎ ｆａ ｆｅ ｔ ｅ ｎｎ ｃｉ ｔ ｓ ａｅ ａｓｄ ｔ ｉ ｅ ｎ ｔａｅ ｈ ｔ ｓａ ｌ ｍｅ ｔｏ ｎ ｅｆｃｉ ｍａ ａ ｅ ｎ ｍｅ ｈ ｎｓ ｉ ｉ ｖ ｉ ｓ ｖ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｃ ａ ｉｍ ｓ ｖｔ ｌ ａ ｆｒ ｍａ ａ ｅ ｎ ｆ ｓｎ ｎｎ ． ｏ ｎ ｇ ｍｅ ｔｏ ａ ｄ ｍｉｉ ｇ
３ — ９
《 江 河 道 采砂 管 理 条 例》 施 十 周 年 特 刊 长 实
Ｃ ＩＡ ＷＡ Ｅ Ｅ ＯＵ Ｃ Ｓ ０ ．０ ＨＮ Ｔ Ｒ Ｒ Ｓ Ｒ Ｅ ２ １ １ ２
经 营机 制 作 出 了 明确 规定 。《 中华人 民共 和 国水 法》 三 十 九条 规 定 ： 国 第 “ 家实 行 河道 采砂 许可制 度 。 ” 《 华 人 民 共 和 国 河 道 管 理 条 中 例 》 二 十五 条规 定 ： 在 河道 管 理 范 第 “ 围 内进 行 下 列活 动 ， 须 报经 河 道 主 必 管机关批 准 ： 及其他部 门的， 涉 由河 道 主管 机 关 会 同有 关 部 门批 准 ： 一 ） （ 采 砂 、 土 、 金 、 置 砂 石 或 者 淤 取 淘 弃
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第27卷第1期水 利 经 济2009年1月Vol.27No.1Journal of Economics of Water Resources Jan.2009作者简介:周建春(1971)),男,安徽无为人,高级工程师,博士研究生,主要从事水利工程项目管理研究。
安徽省长江河道砂石资源利用与思考周建春1,2(1.河海大学商学院,江苏南京 210098; 2.安徽省长江河道管理局,安徽芜湖 241000)摘要:总结了安徽省近年来在长江砂石开采中的做法,分析了长江砂石资源开发利用中存在的问题,认为开发利用砂石资源应明确资源产权,实行统一管理;修订采砂规划,加强基础性工作研究;加强制度建设,坚持有偿许可采砂制度;加强政策研究,提高砂石资源配置效率;坚持市场调节,实现砂石利用途径多元化;加强监管能力建设,确保采砂安全有序;加强各部门间的沟通与协调,形成采砂管理合力;对非法采砂者高压严打,防止资源流失。
关键词:长江;砂石资源;资源利用;产权界定;安徽省中图分类号:F40719 文献标识码:A 文章编号:1003O 9511(2009)01O 0067O 04 为能给沿江经济建设提供优质的建筑砂料来源,长江采砂管理必须坚持堵疏结合的原则,在保持对非法采砂高压严打的同时,有序推进规划可采区的开采工作[1]。
随着5长江河道采砂管理条例6(以下简称5条例6)的颁布实施和5长江中下游干流河道采砂规划报告6(以下简称5规划6)的批准执行,安徽省组织对几个规划可采区内的江砂进行开采,积累了经验。
本文总结安徽省长江砂石开采中的做法,分析存在的问题,以更好地促进长江砂石资源开发利用。
1 长江安徽段砂石资源利用基本情况111 江砂禁采情况安徽省长江干流河道采砂始于20世纪80年代后期,于20世纪90年代形成规模,并演变成滥采乱挖、管理失控的局面。
非法采砂一度加剧了长江岸坡的崩坍强度,严重影响了河势稳定、防洪及航运安全。
为有效控制长江采砂管理,安徽省人民政府于2000年10月23日施行5关于在长江河道安徽段禁止采砂的规定6,对长江河道安徽段实行全面禁止采砂,禁采期为2年,即从2000年10月23日起至2002年10月22日止。
2002年10月23日,安徽省人民政府又出台5关于延长长江河道安徽段禁止采砂期限的通知6,将长江河道安徽段禁止采砂期限延长半年,即将禁采期延长至2003年4月22日。
此后,为巩固禁止采砂工作取得的成效,依照5条例6规定和国务院有关部门的要求,为依法做好长江河道解除禁止开采江砂的准备工作,避免解禁后采砂管理出现混乱局面,安徽省人民政府发出5关于继续延长长江河道安徽段禁止采砂期限的通知6,继续延长长江河道安徽段禁止采砂期限,解禁的具体期限由安徽省人民政府另行通知。
经过4年的禁采,长江河道上的砂石乱采现象得到了有效遏制。
112 规划可采区情况长江安徽段长416km,河道内水量及泥沙主要来自湖口以上干支流。
据大通水文站史料记载,长江安徽段历年最大流量为92600m 3/s,最小流量为4620m 3/s,多年平均流量为28900m 3/s 。
大通站1951~2000年平均输沙量为4133亿t,多年平均含沙量为01486kg/m 3,多年平均悬移质中值粒径为01017m m 。
期间最大年输沙量出现在1964年,为6178亿t,最小年输沙量是1994年,为2139亿t 。
据实测资料分析,悬移质输沙量约占总输沙量的9918%,输沙量年内分配与流量分配规律相似,主要集中在汛期5~10月份,约占全年的80%~90%。
安徽省长江干流河道基本上为江心洲十分发育的分汊河道。
河道内汊江众多,流态复杂,洲滩消涨,主支汊冲淤兴衰,深泓线左右摆动不定:有的河段为单向冲淤变化,有的河段呈周期性交替变化。
为科学合理地开发利用长江砂石资源,水利部批复安徽省共有10个规划可采区,涉及东流、官洲、安庆、太子矶、铜陵、黑沙洲、芜湖、马鞍山等8个河段。
批准年度可开采砂石总量为930万t,总的采砂船为28艘。
2可采区开采的主要做法211落实配套规定,做到有章可依5条例6的施行理顺了长江河道采砂管理体制,明确了各部门的管理职责,对长江采砂实行统一规划制度和采砂许可制度。
以5条例6和5规划6为基础,安徽省人民政府制定了5安徽省<长江河道采砂管理条例>实施办法6,安徽省水利厅先后制定了5安徽省长江河道采砂申请审批暂行办法6、5安徽省长江河道砂石资源开采权招标拍卖办法(试行)6、5安徽省长江河道采砂现场监监督管理办法(试行)6、5安徽省长江河道砂石资源费征收使用管理实施办法6和5安徽省长江河道砂石资源费分配使用实施细则(试行)6,这一系列规定和文件使长江河道采砂管理步入有章可依的轨道。
212落实管理责任,做到分工明确在对可采区验收认定符合开采条件的前提下,由采区所在市人民政府就采砂管理工作向安徽省水利厅做出管理承诺,经批复同意后对申请的规划可采区实施解禁。
对通过公开竞争方式依法取得采砂经营权的买受人,由安徽省水利厅发放河道采砂许可证,实行一船一证,统一编号。
安徽省长江河道采砂管理局受安徽省水利厅委托,承担长江河道采砂审批工作中有关文书发放和许可证公告等具体工作,并负责对解禁可采区的监督检查。
可采区所在市、县的水行政主管部门及其采砂管理机构负责对采区现场进行监督管理,公安、交通等行政主管部门则按照各自职责,协助做好长江采砂的监督管理工作。
213坚持安全第一,实行技术论证为确保防洪安全和河势稳定,对10个规划可采区统一进行了水下地形测量和采砂可行性论证,编制了5安徽省长江河道采砂规划实施方案6报安徽省人民政府审查批准。
对组织开采的五个规划可采区,均在申报解禁之前,要求采区所在地市或县(区)采砂管理责任主体委托有资质的测量和设计单位分别重新进行可采区水下地形测量和可行性论证。
只有在技术论证的结论为对河势稳定、防洪安全和航运安全没有明显影响时,安徽省水行政主管部门才可能对该采区发放采砂许可证。
214坚持市场手段,确保公开、公正各采区的招标拍卖工作在省水利厅的监督指导下,遵循公开、公正、择优的原则进行,由采区所在地市级水行政主管部门作为出让主体,运用市场竞争机制,采取密封递价方式进行公开拍卖出让。
拍卖出让公告事先在公开发行的市级以上报纸、安徽省水利信息网、安徽省水利招投标网和安徽省长江河道采砂管理网上向社会公开发布。
省、市两级水行政主管部门及相关机构均采取集中办公,对竞买人的资格审查以及重要事项的决策,进行集体研究决定,实行阳光操作,有效地防止了腐败行为的发生。
在召开拍卖会之前,市级水行政主管部门还向竞买人现场展示采区砂样,召开风险提示会,以增强竞买人的风险意识。
215协调部门关系,明晰征收费用5条例6规定,对在长江宜宾以下干流河道内从事的采砂活动,实行/一证0(河道采砂许可证)、/一费0(长江河道砂石资源费)的管理制度,采砂者须缴纳长江河道砂石资源费2元/t。
除缴纳长江河道砂石资源费外,买受人还须缴纳采砂经营权出让费,具体金额根据受让情况确定。
最初的黄泥滩采区经营权拍卖出让价22168元/t,此价格一出,当时被认为是天价和非理性报价,从事后操作来看,也未能得到顺利实施。
此后几次出让价格分别为6152元/t, 6158元/t,13197元/t,919元/t,6162元/t。
几年来,可采区内共许可开采江砂315万t,收取砂石资源费630万元,取得江砂经营权出让收入2926万元。
采区买受人还得向相关部门缴纳有关费用,为统一标准,便于征收,以芜湖市黄泥滩采区为例,采区买受人还须按以下项目和标准缴纳相关费用:¹按销售收入(不含税价)的6%向国税局缴纳增值税;º向地税局按015元/t的标准缴纳资源税,按增值税7%的标准缴纳城市建设维护费,按增值税3%的标准缴纳教育附加费,按增值税1%的标准缴纳地方教育附加费,按销售收入2%的标准缴纳所得税,按销售收入6j的标准缴纳地方水利建设基金;»向港航、海事部门缴纳船舶港务费(每3天(不足3天按3天计)计为进出港各一次,每进港或出港一次,分别征收进口或出口船舶港务费0155元/t)、护航费(若采砂船申请护航,按规定收取费用)、运砂船航养费、运管费、船舶港务费、货港费(实行打捆,按115~118元/t收取);¼向其他部门缴纳航行公告费(根据报纸等媒介类型及版面大小收取)和航标设置及维护保管费(采区专用航标委托芜湖航道处设置,航标产权归其所有,整个开采期间,每个航标设置及维护保管费5万元)。
216严格现场监管,保障有序开采为严格监管进入采区作业的采砂船能够按照河道采砂许可证的规定进行开采,防止越界偷采或不按实计量等违规行为发生,以保证采区的正常秩序,采取的措施有:明确现场监管主体;制定现场监管制度;加强现场监管力量;设置安全航行标志;建立远程监控系统等。
3江砂资源利用存在的问题311资源的产权定性砂石是长江河床的组织部分,是长江河势变化的重要动因。
江砂又是一种资源,具有一定的流动性。
从不少长江采砂后的补给情况来看,合理的开采并没有减少所采地的江砂资源,一般都能及时得到补给,这使不少管理人员产生了错误认识:不采白不采,在自己所辖区域多采,上游与邻近区域砂石会给予有效的补充。
这种认识的产生,主要由于江砂的资源产权归属没能得到很好的界定。
宏观上江砂资源属于国家所有,这是没有问题的,但对到底由谁来代表国家行使这种权利,没有统一的认识和规定。
目前省际边界河段由长江水利委员会行使管理权,市属边界河段一般由各省协调管理。
即使采区所在地明确为一个独立县区管理,也涉及邻近水域的影响问题,及各种利益的博弈问题,因此,在利益分配时也矛盾重重。
由于公共资源的产权概念模糊,外部成本不会转化为内部成本,所以经常被过度使用,出现哈丁用/公用地悲剧0所描述的追求最大化利益的个体行为导致公共利益受损的恶果[2]。
312规划基础条件发生重大变化由于近年来长江上游和沿程的水土保持工程,特别是2003年6月1日起三峡工程蓄水等原因,长江中下游来水来沙条件发生了重大变化。
2001~ 2006年长江大通站年输沙量分别是2176亿t,2175亿t,2106亿t,1147亿t,2116亿t,01848亿t,均低于多年平均输沙量,尤其2006年的输沙量已不足多年平均值的20%。
313总量控制与资源统一管理5条例6要求因吹填造地从事采砂活动的单位和个人依法申请河道采砂许可证,但其所需开采的砂量没有纳入到规划确定的年度采砂控制总量范围中,这对长江采砂实行统一规划制度产生了一定影响。
据初步统计,2002~2005年,长江中下游河道工程类和吹填造地类采砂项目22项,累计审批采砂总量为7310万t。