抗旱规划工作大纲
抗旱规划实施方案编制大纲解读
抗旱规划实施方案编制大纲解读抗旱规划实施方案(____-____年)编制大纲解读成果要求与进度安排____年10月汇报提纲1 一二三实施方案编制背景实施方案主要内容及技术要求成果要求1 一实施方案编制背景一、编制背景全国抗旱规划主要内容全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求一、编制背景(一)全国抗旱规划主要内容规划确定了抗旱的重点范围规划确定了抗旱的目标和任务规划确定了抗旱的工程类型和工程规模规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容一、实施方案编制背景1、规划确定了抗旱的重点范围对全国 2863个统计单元进行分析，全国受旱县共计有 ____个，其中严重受旱县584个，主要受旱县450个，一般受旱县991个一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容2、规划确定了抗旱的目标和任务区分中度、严重和特大等不同干旱情形确定的不同行业的抗旱目标和干旱期间的供水定额提出了____和____年全国抗旱规划实施后需要达到的抗旱阶段目标提出了水利工程体系抗旱能力、抗旱应急备用水源工程体系、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等4大战略任务一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容3、规划确定了抗旱的工程类型和工程规模确定了抗旱工程的分类：农村人(畜)饮抗旱水源工程、乡镇抗旱应急水源工程和城市应急备用水源工程确定了各类工程的主要工程类型和建设内容确定了各类工程的建设范围确定了各类工程的工程规模一、实施方案编制背景(一)全国抗旱规划主要内容4 、规划确定了抗旱的监测预警系统、指挥调度系统、服务组织体系的主要内容抗旱监测预警系统：旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库、旱情监测预警系统平台。
指挥调度系统：抗旱会商子系统、调度决策子系统。
服务组织体系：抗旱组织机构、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱预案、抗旱减灾科学研究及新技术应用。
一、实施方案编制背景(二)全国抗旱规划批复对实施方案编制的要求____年11月，国务院常务会议审议通过《全国抗旱规划》, 并以国函[____]141号文对规划进行了批复，需要对规划进行落实，因此水利部决定开展实施方案的编制。
抗旱抗灾工作计划
抗旱抗灾工作计划一、背景概述随着全球气候变暖的不断加剧，干旱和灾害频发已经成为全球共同面临的严峻挑战。
我国作为一个幅员辽阔的国家，地域广阔，气候多样，也面临着旱灾风险的严重威胁。
为有效应对旱灾，保障国家经济的稳定发展和人民生活的基本需求，制定一份全面的抗旱抗灾工作计划势在必行。
二、目标与原则1. 目标- 提高抗旱抗灾能力，降低旱灾对农业、水资源、生态环境和社会经济的影响；- 保障人民生活用水和农作物灌溉需求；- 推动农业生产结构调整，提高产业的适应性和抗灾能力。
2. 原则- 科学规划和合理利用水资源，实现节约用水和防灾减灾；- 统筹安排，加强政府与社会组织、市民的合作，形成合力；- 坚持全员参与，加强科技创新和宣传教育，提高公众抗旱抗灾意识和能力。
三、工作内容与计划1. 防灾减灾- 加强旱灾监测和预警体系建设，建立早期预警机制，提前采取应对措施；- 完善农业抗旱基础设施建设，提高农田排灌、水利设施和水库的防灾减灾能力；- 加强水库调度和水资源管理，保障灌溉用水和人民生活用水需求；- 增加灌溉设施的水资源补给，加强节水灌溉技术研究和推广使用。
2. 应急救援- 建立完善应急救援预案和机制，提前做好抗旱抗灾应急物资储备；- 加强抗旱抗灾人员培训，提高应急救援能力和水平；- 加强水源保障，确保人民生活用水需求；- 组织好使用灾害救助设备，提供必要的救助和服务。
3. 节水措施- 深入开展水资源管理和节水宣传教育，提高公众水资源的节约意识和能力；- 推广和应用高效节水技术，提高农作物的灌溉效率；- 建立生态补水制度，保护河流、湖泊和湿地的生态环境；- 加强与农业合作社、农民合作组织的合作，推广节水灌溉模式。
4. 农业结构调整- 加强农作物适应性研究和推广，选择适应旱灾的作物品种；- 加大农业科技投入，提高作物的抗灾能力和产量；- 推动农业产业结构调整，鼓励发展抗旱的牧业、草业和水产品养殖等；- 支持农民转型，发展农村非农产业，提高农民收入。
2023年防洪抗旱工作计划
2023年防洪抗旱工作计划一、总体目标2023年，要全面加强防洪抗旱工作，夯实基础设施，提升应急响应能力，确保人民生命财产安全，保障农业生产稳定发展，实现经济社会持续健康发展。
二、防洪工作计划1.加强防洪堤坝建设（1）加大基础设施建设投入，修筑、加固、加高河道堤坝，确保防洪安全；（2）开展堤坝隐患排查，及时消除堤坝安全隐患，防止发生险情；（3）定期检查维护防洪设施，确保设施完备、运行正常。
2.改善城市排水系统（1）完善城市排水系统，扩大排水能力，加强雨污分流，减少城市内涝风险；（2）加强地下管网巡查、维护，确保排水系统正常畅通。
3.提升预警与监测能力（1）加强气象、水文、地质等监测设备建设，及时掌握洪水形势，预警风险；（2）健全预警系统，提高预警准确性，缩短预警响应时间；（3）加强舆情分析，及时发布防洪信息，提高公众参与度。
4.加强防汛演练（1）组织开展大规模防汛演练，提高工作人员应急处理能力；（2）加强应对突发事件的组织协调能力，确保灾情防控工作有序进行；（3）加强与相关部门、地方政府的沟通协作，形成合力。
三、抗旱工作计划1.优化灌溉设施（1）加大农田水利基础设施建设，改造升级老旧灌溉设施，提高灌溉效率；（2）开展渠道疏浚工程，增强输水能力，确保农田灌溉供水充足。
2.推广节水农业（1）加大力度推广节水灌溉技术，推广滴灌、喷灌等高效灌溉方式；（2）提供优质、高效节水灌溉设备，引导农民科学施肥、增加产量；（3）加强农田土壤保水保肥工作，提高土壤水分保持能力。
3.完善抗旱应急响应机制（1）建立健全抗旱应急响应预案，明确职责分工，确保应急响应有序进行；（2）加强抗旱信息监测，及时发布抗旱预警，并采取措施应对；（3）组织开展抗旱救灾工作，保障人民生活水源供应。
4.加强水资源管理（1）严格水资源管理制度，合理调度水资源，提高利用效率；（2）加强水资源调查评估工作，科学制定水资源分配计划；（3）加大水资源保护力度，加强水生态修复，保护水源地。
应急管理防旱抗旱工作计划
一、背景分析近期，我国部分地区出现干旱现象，对农业生产和居民生活造成严重影响。
为有效应对干旱，保障农业生产和居民生活，特制定本防旱抗旱工作计划。
二、工作目标1. 及时掌握旱情动态，确保旱情信息准确、及时上报；2. 加强抗旱基础设施建设，提高抗旱能力；3. 落实抗旱措施，确保农业用水需求；4. 加强宣传引导，提高公众节水意识；5. 做好应急物资储备，确保抗旱救灾工作有序开展。
三、工作措施1. 旱情监测与预警（1）建立健全旱情监测网络，对重点区域进行24小时监测；（2）加强与气象、水利等部门的沟通协作，及时获取旱情信息；（3）充分利用现代通信手段，确保旱情信息准确、及时上报。
2. 抗旱基础设施建设（1）加大水利工程建设力度，提高水库、灌区等抗旱设施的抗旱能力；（2）加强农村饮水安全工程建设，确保居民生活用水；（3）开展抗旱水源勘探，挖掘地下水等抗旱水源潜力。
3. 落实抗旱措施（1）科学调度水资源，优先保障农业用水需求；（2）推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率；（3）加强对受旱区域的扶持，确保粮食生产稳定；（4）开展抗旱技术培训，提高农民抗旱意识。
4. 宣传引导（1）充分利用各类媒体，广泛宣传节水抗旱知识；（2）开展节水宣传活动，提高公众节水意识；（3）加强对农业生产经营者的培训，提高其节水抗旱能力。
5. 应急物资储备（1）建立健全抗旱物资储备体系，确保应急物资充足；（2）加强抗旱物资的采购、储存和管理工作；（3）定期检查抗旱物资储备情况，确保应急物资完好。
6. 应急响应与救灾（1）建立健全抗旱应急响应机制，确保抗旱救灾工作有序开展；（2）加强抗旱救灾队伍建设，提高抗旱救灾能力；（3）做好受灾地区的生活保障工作，确保受灾群众基本生活需求。
四、工作要求1. 各级政府要高度重视抗旱工作，切实加强组织领导；2. 各部门要密切配合，形成抗旱工作合力；3. 加强抗旱工作督查，确保各项工作落到实处；4. 及时总结抗旱工作经验，不断完善抗旱工作机制。
抗旱规划技术大纲
6、编制进度安排
2009年4月，各市、县完成抗旱基本情况调查、分析和评 估工作
2009年5月完成规划的初步成果 2009年7月底前提交规划的最终成果
7、提交的具体规划成果
市、县抗旱规划文本和电子稿 市、县易旱季节分布图 市、县旱灾易发地区分布图 市、县主要抗旱应急（备用）水源工程分布图 市、县主要抗旱调水工程规划图
为便于干旱灾害的评价，统一三个通用指标： 城乡饮用水保证率：衡量城乡居民饮用水的 保证程度 因旱粮食损失率：衡量农业旱灾损失情况 旱灾损失率：衡量经济损失情况 以经济作物为主的地区，应当进行综合考虑。
2、规划任务
主要 任务
系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱 减灾管理体系现状等
分析干旱特点和发展趋势，综合评估现状抗旱 能力、分析抗旱ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ在的主要问题及面临的形势
• 随着抗旱理论的不断完善和实践的创新，个人 认为今后还将编制大规划。
抗旱规划与抗旱预案的关系
• 抗旱规划是对未来一定时期内发生干旱时，需要建设 和完善抗旱工程体系和非工程体系的总和。
• 抗旱预案是基于当前工程和非工程现状，发生不同等 级旱情需要采取的行政、工程、经济、技术、法律等 手段的总和。
• 抗旱预案是立足当前（没有基准年）需要采取的工作 措施，抗旱规划对未来一定时期进行谋划。两者既相 互联系又有所侧重。抗旱预案中需要采取的应急措施、 临时措施需要通过抗旱规划的实施成为正常的抗旱措 施。也就是通过规划的实施尽可能减少临时措施、应 急措施。
• 水利部下发的《抗旱规划工作大纲》要求：到 2020年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水 源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源 工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法 规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、 抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、 抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、 宣传培训等。
2024年乡村抗旱工作实施方案
2024年乡村抗旱工作实施方案第一部分：前期准备工作一、制定明确的抗旱工作目标：根据2024年的天气预报和历史数据分析，确定乡村抗旱的工作目标，确保农田灌溉和农作物生长的正常需求，提高农民的粮食产量和生产效益。
二、建立健全乡村抗旱工作机制：成立乡村抗旱领导小组，统一组织指挥乡村抗旱工作，明确各责任主体的职责和任务分工。
三、加强科学技术支撑：重点开展抗旱技术和设备的研发与推广，加强乡村抗旱保险的宣传和推广，提高农民的抗旱意识和技能水平。
第二部分：农田水资源调度和管理一、优化农田水资源配置：根据各地的抗旱需求，采取灌溉水源调度和水利工程建设相结合的方式，合理分配水资源，确保农田的正常灌溉需求。
二、加强农田水利设施建设和管理：加大对水利设施的投资力度，修建、维护和改造水利设施，提高农田的节水利用率。
加强对水利设施的管理，确保农田的水资源得到合理利用。
三、推广现代农业技术：通过推广现代农业技术，如滴灌、微喷等节水灌溉技术，提高农田的灌溉效率，减少用水量，提高抗旱能力。
第三部分：农田防护和抗旱措施一、加强农田防护措施：加强农田水土保持工作，修筑护坡、固沙、防风等防护措施，减少水土流失，保护农田生态环境。
二、调整农作物种植结构：根据不同地区的气候和土地条件，调整农作物的种植结构，选择较为抗旱的作物，提高农田的抗旱能力。
三、加强监测和预警工作：加强对气象和土壤水分的监测和预警工作，提前预测干旱的发生和发展趋势，及时采取相应的抗旱措施。
四、加大抗旱物资储备：加大对抗旱物资的采购和储备工作，确保抗旱物资的充足供应，满足灌溉和农业保护的需求。
第四部分：加强对农民的指导和培训一、加强抗旱技术培训：组织抗旱技术培训班，向农民宣传和传授抗旱技术和知识，提高农民的抗旱技能水平。
二、加强抗旱信息发布：建立抗旱信息发布平台，及时向农民发布抗旱信息和技术，提供抗旱措施和建议，引导农民科学抗旱。
三、推广抗旱保险：推广农业抗旱保险，为农民提供涉旱保险保障，减少农民的抗旱风险，促进农民的积极性和创业热情。
抗旱规划大纲
抗旱规划技术大纲水利部水利水电规划设计总院2008年12月目录一、总则 (1)（一）导言 (1)（二）基本规定 (1)（三）工作要求 (3)二、基本情况调查与评估 (5)（一）基本要求 (5)（二）干旱基本情况调查评价 (6)（三）抗旱基本情况调查 (10)（四）不同水平年水资源供需分析 (14)（五）抗旱能力评估及形势分析 (17)三、规划布局 (19)四、抗旱应急（备用）水源工程 (22)（一）基本要求 (22)（二）城镇抗旱应急备用水源工程 (23)（三）农村抗旱应急水源工程 (23)（四）生态抗旱应急补水工程 (24)五、旱情监测预警系统 (25)（一）基本要求 (25)（二）旱情监测 (26)（三）旱情分析预测评估 (29)（四）旱情预警 (30)六、抗旱指挥调度系统 (31)（一）基本要求 (31)（二）抗旱会商 (31)（三）调度决策 (32)七、抗旱减灾管理体系 (33)（一）基本要求 (33)（二）组织机构与政策法规 (33)（三）抗旱预案制度 (33)（四）抗旱投入机制与抗旱物资储备 (34)（五）抗旱服务组织建设 (34)（六）抗旱减灾基础研究和新技术应用 (35)（七）抗旱宣传培训 (35)八、投资估算与规划实施意见 (36)（一）基本要求 (36)（二）主要内容 (36)九、规划实施效果及环境影响评价 (37)（一）基本要求 (37)（二）评价内容 (37)十、规划实施保障措施 (39)（一）基本要求 (39)（二）规划实施保障措施 (39)一、总则（一）导言1、为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）精神，保障城乡供水安全、粮食安全和生态与环境安全，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能减轻旱灾损失，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑，水利部办公厅发出了《关于开展抗旱规划编制工作的通知》（办规计函[2008]542号），在全国范围内部署开展抗旱规划编制工作，并印发了《抗旱规划工作大纲》。
防洪抗旱工作计划
防洪抗旱工作计划防洪抗旱工作计划一、工作目标和目标规划1. 目标：全力做好防洪抗旱工作，确保人民生命财产安全和农田灌溉用水。
2. 目标规划：（1）提高灾害预警能力，及时掌握洪涝和旱情，积极采取应对措施。
（2）加强抗洪水文和防汛物资保障力度，确保应急救援能力。
（3）协调组织好各项防汛排涝工程建设，保障灾害防范设施安全运行。
（4）做好农田抗旱工作，确保农民正常播种和灌溉用水。
二、工作任务和时间安排1. 工作任务：（1）加强巡查，防止险情发生；（2）做好抗洪、抗旱物资准备，确保抢险救灾的足够力量；（3）按照权责清晰、分工明确的原则，好好组织防洪抗旱工作；（4）做好宣传工作，提高民众应对灾害的知识和技能。
2. 时间安排：（1）提高灾害预警能力，全年开展。
（2）抗洪、抗旱物资准备，提前至少一个月；（3）防汛排涝工程建设，确保安全运行；（4）农田抗旱工作，视实际灌溉需要而定，做到定时、专业的灌溉管理。
三、资源调配和预算计划1. 资源调配：（1）人力资源：明确各部门责任，充分调动员工积极性，成立应急救援小分队。
（2）物质资源：根据灾害情况，及时调配应急物资和机械设备。
2. 预算计划：根据实际工作需要，合理分配经费，确保各项防洪抗旱工作完整。
四、项目风险评估和管理1. 项目风险评估：（1）制定细致的工作方案，洪涝和旱情应对预案，统一应急救援标准和规范；（2）应急预案的制定和足够物资准备；（3）加强现场巡检和应急处置的培训。
2. 项目风险管理：（1）制定责任人清单，实时监测和掌握应急事件的动态；（2）确保各项救援行动有序，统一运作，形成配套协调的机制。
五、工作绩效管理根据工作阶段和目标要求，开展考核评估，及时调整工作方式和策略。
六、作沟通和协调搞好内部沟通、协调和外部沟通，加强合作与互信的建立，形成工作合力的良好局面。
七、工作总结和复盘及时总结防洪抗旱工作经验和工作成效，总结工作中的问题与不足，完善改进措施，为下一次防洪抗旱工作提供参考。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
抗旱规划工作大纲中华人民共和国水利部2008年8月目录一、编制规划的必要性 (1)二、指导思想和基本原则 (3)三、规划范围和水平年 (4)四、编制依据和要求 (4)（一）编制依据 (4)（二）编制要求 (5)五、规划目标和任务 (5)（一）规划目标 (5)（二）规划重点 (6)（三）规划任务 (6)六、规划主要内容 (6)（一）基本情况调查分析与评价 (6)1、抗旱基本情况调查 (6)2、干旱规律及情势分析 (7)3、抗旱能力评价 (8)（二）旱情监测预警系统 (8)1、旱情监测 (8)2、旱情分析评估 (8)3、旱情预警预报 (8)（三）抗旱水源工程规划 (8)1、已建抗旱水源工程配套设施挖潜和改造 (9)2、新建抗旱应急水源工程 (9)（四）抗旱指挥调度系统 (9)（五）抗旱减灾保障体系 (10)1、组织机构 (10)2、抗旱预案制度 (10)3、政策法规 (10)4、抗旱投入机制 (10)5、抗旱服务组织建设 (10)6、抗旱物资储备 (10)7、抗旱减灾基础研究和新技术应用 (11)8、抗旱宣传培训 (11)（六）投资估算和规划实施意见 (11)（七）规划实施效益分析评价 (11)（八）规划实施环境影响评价 (11)（九）规划实施保障措施 (12)七、规划技术路线 (12)八、规划预期成果 (13)九、编制进度安排 (13)十、规划组织工作 (14)一、编制规划的必要性干旱灾害是我国最主要的自然灾害之一，每年都给城乡居民生活和工农业生产造成不同程度的影响，严重制约我国社会经济的正常运行。
特别是二十世纪九十年代以来，干旱灾害表现出频次增高、范围扩大、持续时间延长和灾害损失加重等特点。
据统计，从1950年～1990年的41年间，我国有11年发生了重特大干旱，发生频次为26.8％。
而从1991年～2007年的17年间，我国就有7年发生了重特大干旱，发生频次提高到41.2％。
干旱发生的范围也在不断地扩大，过去旱灾高发区域主要是在干旱的北方地区，特别是西北地区，近些年来，我国南方和东部湿润半湿润地区的旱情也在扩展和加重，目前旱灾发生的范围已经遍及全国。
同时，旱灾影响范围已由农业为主扩展到工业、城市、生态等领域，工农业争水、城乡争水和国民经济挤占生态用水现象越来越严重。
许多地区还经常出现春夏连旱或夏秋连旱，有时是春夏秋三季连旱，严重的甚至出现全年干旱乃至连年干旱的趋势，造成重大的损失和影响。
如2000年和2001年连续两年发生全国性特大干旱，2003年南方地区发生严重夏伏旱，2006年四川、重庆发生百年一遇特大干旱。
统计分析，自上世纪90年代以来，因旱造成的粮食减产量占各种自然灾害造成粮食减产总量的60％以上；平均每年因旱造成工业产值减少2300多亿元；年均有2880万人、2275万头牲畜因旱发生临时性饮水困难。
干旱灾害对我国国民经济的影响，一般干旱年约占GDP的1.1%，遇严重干旱年约占GDP的2.5%~3.5%。
随着我国经济社会的快速发展、城市化进程加快和社会主义新农村建设，人民生活水平不断的提高，对水资源的需求也在不断增加，同时，由于全球气候变暖导致极端气候事件发生几率增加，干旱灾害的发生会越加频繁，旱灾造成的影响和损失更加严重。
新中国成立以来，党和政府高度重视抗旱工作，组织实施了大规模的抗旱基础设施建设，解决了近13亿人口的吃饭问题，也为我国的经济发展和社会进步奠定了坚实的基础。
但是，面对严峻的干旱情势，当前我国抗旱减灾工作仍存在着基础薄弱，城乡供水体系抵御旱灾能力较弱，抗旱减灾管理体系不健全等问题，抗旱工作仍面临着前所未有的挑战和压力。
因此，加强抗旱管理，提高我国综合抗旱减灾能力，预防和减少干旱灾害损失，已成为当前一项十分迫切的重要工作。
党中央、国务院始终高度重视抗旱工作，国务院办公厅于2007年印发了《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号），明确要求“各地区应结合经济发展和抗旱减灾工作实际，组织编制抗旱规划，并与其他相关规划做好衔接，以优化、整合各类抗旱资源，提升综合抗旱能力，避免重复建设。
有关部门要加强对地方抗旱规划编制工作的组织指导”。
编制抗旱规划，既是贯彻落实国务院办公厅的通知精神，也是保障城乡供水安全、粮食安全，保护生态与环境，保证经济社会可持续发展的一项重要任务。
通过编制和实施抗旱规划，逐步提高我国抗旱减灾能力和管理水平，主动应对日益严重的干旱灾害，最大可能地减轻旱灾损失，为经济社会又好又快发展提供有力支撑。
目前，我国制定了许多水利专业规划，如水资源综合规划、灌区节水改造规划、城市饮用水水源地安全保障规划和农村饮水安全工程规划等，这些规划的实施，对我国的抗旱减灾起到了重要作用。
本次规划主要是针对当前抗旱工作的迫切需要，结合防汛抗旱指挥部门抗旱减灾职能，着重就旱情监测预警系统、抗旱应急水源工程、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾保障体系等方面内容进行规划。
二、指导思想和基本原则1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，把保障城乡供水安全作为首要目标，以防为主，防抗结合，综合运用法律、行政、工程、经济、科技等手段，提高防御重大干旱灾害的能力，完善抗旱减灾保障体系，实现城乡生活、工农业生产、生态全面抗旱，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，为经济社会全面协调可持续发展创造良好条件、提供有力支撑。
2、基本原则（1）以人为本、合理规划。
把保障居民生活用水安全放在首位，统筹协调工业、农业及生态用水。
（2）以防为主，防抗结合。
建立和完善防抗结合的抗旱减灾体系，提升抗旱减灾能力，增强抗旱工作的主动性。
（3）因地制宜、突出重点。
结合本地区水资源条件、干旱特点和抗旱能力现状，工程措施和非工程措施相结合，合理确定抗旱规划的近远期目标、任务和重点。
三、规划范围和水平年1、规划范围本次规划范围为31个省（直辖市、自治区）（不含台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区），编制省级行政区抗旱规划。
2、规划水平年本次规划以2007年为现状基准年，2020年为规划水平年。
四、编制依据和要求（一）编制依据1、《中华人民共和国水法》,《中华人民共和国水土保持法》, 《中华人民共和国环境影响评价法》，《中华人民共和国水污染防治法》以及《国家防汛抗旱应急预案》等国家和行业有关法律、法规。
2、国务院办公厅《关于加强抗旱工作的通知》（国办发[2007]68号）。
3、《水利建设项目经济评价规范》等有关规程规范和技术标准。
4、《国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，水利发展“十一五”规划，各省(自治区、直辖市)国民经济发展“十一五”规划等。
（二）编制要求为编制好本规划，需要注意以下几个方面：1、加强区域、部门之间的协调。
发挥气象、农业、供水、水资源等部门的信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部门现有资料，协调好与各部门之间的相互关系，突出重点，优化整合各类抗旱资源。
2、做好基础资料调研和核查工作。
对所采用的基础性数据要进行认真的复核和分析，保证基础资料的真实性与可靠性，确保抗旱规划编制质量。
3、处理好与其它规划的关系。
做好与其它规划的衔接，避免重复规划。
五、规划目标和任务（一）规划目标本规划用于指导今后十年的抗旱减灾工作。
通过规划的实施，使我国抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标。
发生中等干旱时，城乡生活、工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大的影响。
发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。
发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门、单位和企业用水。
（二）规划重点本规划的重点地区是旱灾易发区和抗旱能力较弱的区域。
本规划的重点内容是旱情监测预警系统建设、抗旱应急水源工程建设、抗旱指挥调度系统和抗旱减灾保障体系建设。
（三）规划任务系统调查干旱历史资料、抗旱工程情况、抗旱减灾管理体系现状等，分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估现状抗旱能力、存在的主要问题及面临的形势，在此基础上，提出今后10年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水源工程配套设施挖潜、改造和新建抗旱应急水源工程等；抗旱非工程措施建设方案，包括政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、宣传培训等；提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善我国抗旱减灾工程与非工程体系，提升我国抗旱能力和水平，为经济社会又好又快发展提供支撑。
六、规划主要内容（一）基本情况调查分析与评价1、抗旱基本情况调查（1）区域水资源量及水资源供需现状调查分析在水资源综合规划的基础上，分析区域多年平均和不同频率的地表水水资源量、地下水可开采量及水资源总量；分析区域水利工程多年平均和不同频率可供水量，现状和规划水平年各行业需水量、城市水资源供、需水量等。
（2）抗旱基础工程现状调查摸清抗旱工程体系的现状，调查蓄、引、提和调水工程数量、规模及供水能力，调查城镇供水工程、供水规模以及备用水源情况等。
（3）抗旱减灾管理体系现状调查包括调查现状政策法规、组织机构、旱情监测预警、抗旱预案制度、抗旱投入机制、抗旱服务组织、抗旱物资储备、抗旱减灾基础研究和新技术应用、宣传培训等状况。
（4）收集相关规划成果整理分析与抗旱有关的规划及相关研究成果，供编制抗旱规划时参考。
2、干旱规律及情势分析（1）历史干旱灾害资料收集整理系统收集整理1990年～2007年干旱灾害相关资料，包括受旱面积、成灾面积、旱灾损失、受旱人口以及抗旱投入等。
（2）历史干旱灾害规律分析根据历史干旱灾害资料，分析其发生规律，编制旱灾易发地区分布图。
（3）现状旱灾特点分析重点分析2000年以来干旱灾害特点，特别是发生区域、影响范围和旱灾损失程度等。
（4）干旱灾害发展趋势分析根据规划水平年经济社会发展对水资源的需求，结合气候变暖等因素，分析干旱灾害发展趋势。
3、抗旱能力评价从工程措施和非工程措施两个方面，对抗旱体系现状进行综合分析，评价抗旱能力，提出存在的主要问题。
城市和农业（包括牧区）抗旱能力要分别进行评价。
（二）旱情监测预警系统旱情监测预警系统建设是抗旱减灾管理的重要内容之一，是当前迫切需要解决的关键技术手段。
旱情监测预警系统主要包括旱情监测、分析评估、预警预报等内容。
1、旱情监测根据当地实际情况，新建、补充和完善各类旱情信息监测站点和传输网络，整合已建监测站网及相关传输网络，提出旱情监测总体布局方案，保证全面、及时、准确掌握旱情信息。
2、旱情分析评估研究建立旱情分析评估模型，提出旱情等级、影响范围和程度等评估的内容、方法和程序。
3、旱情预警预报研究建立旱情预警预报模型，提出旱情预警预报方法和方案。