第二讲 公共管理学的发展历程 (1)只是课件
合集下载
第二章公共管理理论的发展变迁ppt课件
合理性，并且会产生裙带关系； ❖ 适应工作需要的专业培训机构：随着社会的发展，
官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理 事务能力。
2024/2/18
14
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
③科学管理理论 ④行为主义管理理论
❖ 西蒙的行政学说：
➢ 《行政行为》分析了传统公共行政学的局限性，抛 弃了所谓的行政原则及政治－行政二分法，指出了 传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学 方法论来研究行政行为尤其上决策过程，并围绕行 政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。
➢ 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活 动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：“行 政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为 “行政谚语”。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
第二章 公共管理理论的发展变迁
学习要点：
公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势
则行政。
2024/2/18
13
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
官僚制的特征： ❖ 合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工； ❖ 层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条； ❖ 依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行； ❖ 正规的决策文书； ❖ 组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、
官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理 事务能力。
2024/2/18
14
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
③科学管理理论 ④行为主义管理理论
❖ 西蒙的行政学说：
➢ 《行政行为》分析了传统公共行政学的局限性，抛 弃了所谓的行政原则及政治－行政二分法，指出了 传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学 方法论来研究行政行为尤其上决策过程，并围绕行 政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。
➢ 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活 动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：“行 政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为 “行政谚语”。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
第二章 公共管理理论的发展变迁
学习要点：
公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势
则行政。
2024/2/18
13
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
官僚制的特征： ❖ 合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工； ❖ 层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条； ❖ 依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行； ❖ 正规的决策文书； ❖ 组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、
《公共管理理论研究》第二讲课件
理论前沿与未来展望
理论前沿
当前公共管理理论的前沿领域包括数 字化公共管理、全球公共治理、环境 公共管理等方面。
未来展望
未来公共管理理论将更加注重跨学科 的研究，结合政治学、经济学、环境 科学等多个领域的知识，以应对日益 复杂的社会问题。
02
公共管理的基本概念与原 则
公共管理的定义与特性
总结词
公共管理的定义
公共部门绩效管理的挑战与对策
公共部门绩效管理的挑战
公共部门绩效管理面临的挑战包括组织文化、制度环境 、信息不对称等问题。
公共部门绩效管理的对策
为应对这些挑战，可以采取建立有效的激励机制、完善 制度环境、加强信息披露等措施，以促进公共部门绩效 管理的有效实施。
06
公共部门改革与创新
公共部门改革的动因与目标
早期发展
早期的公共管理理论强调组织结构、 制度设计和规范管理，以实现政府管 理的科学化和规范化。
理论成熟与现代演变
理论成熟
20世纪中叶以后，公共管理理论逐渐成熟，形成了以公共政策、公共行政和公 共事业管理为核心的理论体系。
现代演变
随着全球化、信息化和知识经济的发展，公共管理理论也在不断演变，强调创 新、合作和多元化，以满足社会发展的需求。
人力资源管理
绩效管理、能力建设、激励机制。
公共部门改革的主要内容与措施
• 流程再造与服务创新：简化流程、个性化服务、 电子政务。
公共部门改革的主要内容与措施
01
02
03
引入市场竞争机制
公私合作、外包、民营化。
强化监管与问责
第三方评估、透明度建设、 公民参与。
创新治理模式
多元主体合作、协同治理、 社区治理。
《公共管理学》PPT课件
决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
第二讲 公共管理学的发展历程 (1)
代表：
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
（1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》
（1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
2、行为主义的公共行政（P9） 代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
工场照明试验（1924.11--1927.4） 福利试验（继电器装配室试验，1927.8— 1928.4） 谈话试验（1928--1931） 群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
• 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。 • 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。 • 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。 • 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
推荐：关于治理的6本经典著作
• [法]让-皮埃尔· 戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。 • [美]詹姆斯· N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。 • [美]斯蒂芬· 戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门 的新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。 • 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000 年版。 • 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。 • 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
公共管理学全套课件第2章公共管理的理论与实践的发展
学
的
理 论 渊
管理就是决策。决策在管理的各个层 面上存在，但在领导高层尤为重要。
源
第 一
一、管理理论
节
公
（四）系统学派理论
共 管 理 学
系统学派以切斯特·巴纳 德将组织视为一个社会系统 而得名。
的
理 论 渊 源
巴纳德认为，组织是一个协作的系统，
它包含三个要素：协作的意愿、共同目标 和信息联系。
第 一
源
的核心。
第 一
四、交易费用理论
节
公 共
交易费用理论作为新制度经济学的
管
一个组成部分，是用制度比较分析方法
理
研究经济组织制度的理论。在新制度经
学 的 理 论 渊
济学看来，所谓交易 费用，是指所有与制 度或组织的建立、变 迁和适用有关的费用。
源
第 二
主要 内 容
节
公
共 管
公共行政时期
理
学
科
的
发
展
公共管理时期
共管理模式的转变
一、管理理论
节
公
（五）新管理主义理论
共
新管理主义是20世纪80年代
管
以后在信息革命背景下产生的理
理
论。
学
的
1.企业再造理论
理 论
2.虚拟企业
渊
3.学习型组织
源
4.团队精神
第 一
二、当代经济学理论
节
公
（一）公共选择理论
共
公共选择理论产生于20
管
世纪40年代末，到60年代末
理
形成一种学术思潮。美国著
学
当代经济学理论
第 一
第二讲 公共管理学的历史发展
形成原因 形成标志 主要特征 局限性 1789年美国联邦政府初建时，行政部门只设立陆 军部、财政部和国务院三个部门，共雇佣文职人员 351人；南北战争前夕，文职雇员增加到3.5万人； 1900年联邦行政机构文职人员增加到23万多人。政府 行政费用支出也大幅度上升，美国政府的行政费开支 在19世纪50至70年代的20年间增长了近60%，从 1150万英镑增加到1800万英镑。政府对整个社会活 动已经有较大的影响力，这就公共行政职业化、专业 化的程度的提高产生了要求。
第二讲
公共管理学的历史发展
• 首先，在公共行政起源阶段，威尔逊与古 德诺的政治－行政二分法和马克斯· 韦伯的 官僚制（科层制）理论为之奠定了思想基 础。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• ―人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切 而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时 期，并被他从新燃起火焰。”
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
一、传统公共行政学时期
形成原因 形成标志 主要特征 局限性 1、政府对社会公共事务管理的职能日益扩大，对公共 行政的规范化、专门化提出了要求。 2、各阶级对政府干预社会提出了更高的要求 。
3、文官制度改革运动的推动。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• 古德诺：《政治与行政：政府研究》，为行政学研究指明 了方向。 • 首先分析了民主国家政府的两种职能，只有政治与行政两 种。他认为所谓政治是国家意志的表达，所谓行政，是国 家意志的执行。古德洛论述政治与行政二分法是首先有了 政府职能的逻辑假设，后有政治与行政二分法的提出。政 治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类中相对 于行政而言的一种职能。这里的行政部门是政府和法院。 • 其次，行政学不应研究政治问题，那是政治学的任务；行 政学应研究政府行政效率的提高，以及为此使用的方法和 技术的问题。
第二讲
公共管理学的历史发展
• 首先，在公共行政起源阶段，威尔逊与古 德诺的政治－行政二分法和马克斯· 韦伯的 官僚制（科层制）理论为之奠定了思想基 础。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• ―人类依靠轴心时代所产生的思考创造一切 而生存，每一次新的飞跃都要回顾这一时 期，并被他从新燃起火焰。”
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
一、传统公共行政学时期
形成原因 形成标志 主要特征 局限性 1、政府对社会公共事务管理的职能日益扩大，对公共 行政的规范化、专门化提出了要求。 2、各阶级对政府干预社会提出了更高的要求 。
3、文官制度改革运动的推动。
2014年9月17日
第二讲
公共管理学的历史发展
2014年9月17日 第二讲 公共管理学的历史发展
政治—行政二分法
• 古德诺：《政治与行政：政府研究》，为行政学研究指明 了方向。 • 首先分析了民主国家政府的两种职能，只有政治与行政两 种。他认为所谓政治是国家意志的表达，所谓行政，是国 家意志的执行。古德洛论述政治与行政二分法是首先有了 政府职能的逻辑假设，后有政治与行政二分法的提出。政 治行政二分法的“政治”是指在政府的职能的分类中相对 于行政而言的一种职能。这里的行政部门是政府和法院。 • 其次，行政学不应研究政治问题，那是政治学的任务；行 政学应研究政府行政效率的提高，以及为此使用的方法和 技术的问题。
公共管理学发展史48页PPT
公共管理学发展史
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
1、合法而稳定的权力在使用得当时很 少遇到 抵抗。 ——塞 ·约翰 逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
谢谢！
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
第二章 公共管理理论与实践的发展 《公共管理学》PPT课件
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息
革命背下产生的理论。
处于发展变化中的新管理主义主要包
括如下3个方面。
1. 企业再造理论ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进 步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。 其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
公共选择理论认为，人类社会由两个市场 组成，一个是经济市场，另一个是政治市 场。公共选择理论试图把人的行为的这两 个方面纳入一个统一的分析框架，用经济 学的方法和基本假设来统一分析人的经济 与政治行为，从而拆除了经济学与政治学 的传统壁垒。
公共选择具有3个规定性：集体性，规则 性，非市场性。
政治市场和经济市场在交易上存在着3个 重要差别。
二、当代经济学理论
（一）公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于 20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术 思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan） 是这一理论的代表人物。 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择 通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为 集体选择的一种过程或机制。公共选择理论可 以定义为非市场决策的经济研究，或者简单地 定义为把经济学应用于政治科学。
（二）新公共行政时期（1960－1980）
（1）在政治与行政的关系方面，行政活动中 的价值倾向受到越来越多的关注。
（2）韦伯的官僚制理论也开始受到越来越多 的批评。
（3）从具体的理论与方法的运用来看，这一 阶段的公共行政开始越来越多地受到经济学 和管理学等多学科理论与方法的影响。
（4）这一时期公共政策研究得到空前的发展， 大有形成独立学科的趋势。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
w 多中心意味着政府自身角色和治理方式的转变
推荐：关于治理的6本经典著作
w [法]让-皮埃尔·戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。
w [美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。
w [美]斯蒂芬·戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门的 新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。
政府治理的最高境界——善治（P22）
w 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理”
w “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于“苛 政”、“暴政”、“病政”等而言的
w 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”；就 治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理的结 果而言，善治是“善态治理”。
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要 生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。 3）主张构建新型的政府组织形态。 4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
中国公共管理的重建
时 间 重要进展
重大意义
1982
中国政治学会在复旦大 第一次开设《行政管理学》 学举办政治学习班 课程
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988 1994
中国行政管理学会成立 国家行政学院成立
国内级别最高的行政管理研 究团体
各级政府官员的培训机构
1997 增设公共管理一级学科 公共管理从政治学中独立
w 善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、民 主性、回应性、有效性
多中心治理（P23）
w “多中心”（Polycentricism）是相对于“单中心” 而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理模式弊 端的反思与超越。
w 多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务 管理的多元主体。
w 多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多 种治理手段的应用。
3、治理与善治理论（P19）
➢当今社会是一个“治理的时代” ➢治理不同于历史上讲的“统治”、“管制” 和“管理”，它强调多元主体管理，民主式、 参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。 ➢治理和管理一字之差，
体现的是系统治理、依 法治理、源头治理、综 合施策。
治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务
4、现代公共行政
（1）德鲁克的目标管理（P38）
（2）“彼得原理”和“帕金森定律”
彼得原理：在等级制度中，每一名雇员都趋向于晋 升到他所不能胜任的等级上。其推论：“每一个岗位 最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。”
帕金森定律：一名官员想要增加的是下属而不是 对手，它通过扩大下属机构抬高自己的身份，官员们 相互之间制造工作。
（二）公共管理时期（P11）
1、新公共管理理论
解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；
尽可能实现社会自治；改革内部管理体制
主要观点：（略） 代表人物：奥斯本和盖布勒 代表理论：“重塑政府理论”（政府再造的十项
原则）
《改革政府》一书目录
2、新公共服务理论（P16）
w 服务，而不是掌舵 w 公共利益是目标而非副产品 w 战略地思考，民主地行动 w 为公民服务，而不是为顾客服务 w 责任并不简单 w 重视人，而不只是重视生产率 w 公民权和公共服务比企业家精神更重要
第二讲 公共管理学的发展历程
一、西方公共管理学的发展历程 二、中国公共管理学的发展
一、西方公共管理学的发展历程
公共行政时期
传统公共行政时期 行为主义的公共行政 新公共行政 现代公共行政
公共管理时期
新公共管理理论 新公共服务理论 治理与善治理论
（一）公共行政时期（P8）
1、传统公共行政时期（P8）
——十九届中央全面深化改革领导小组 第一次会议（2017.11.20）
二、中国公共管理学的发展（P12）
1、“我国公卿要学习行政学”——梁启超《论译书》 （1896）
2、孙中山“五权分立”思想——立法、行政、司法、 考试、监察
3、（台）张金鉴《行政学之理论与实践》（1935） ——我国第一部行政学专著
w 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社， 2000年版。
w 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。
w 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
w无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革 的集中统一领导不能变，完善和发展中国 特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化的总目标不能变，坚持以 人民为中心的改革价值取向不能变。
2002 第一批MPA研究生入学 公共管理发展的新阶段
我国MPA的发展历程
我国MPA的发展历程
我国MPA的未来发展方向
➢探索网络视频教学手段 ➢大力推进DPA工作 ➢鼓励各院校特色办学
（2）管理的五项职能(五要素)：计划、组织、 指挥、协调、控制。
（3）有效管理的十四条基本原则。
（4）强调了管理教育的重要性和必要性。
（3）（德）韦伯（Max Weber,1864-1920）《社会组织与经济组织理论》 （1922）被 称为“组织理论之父”、 “官僚制之父”、 “社会学之父”。
右图： 韦伯（Max
的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权 迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意 或认为符合其利益的非正式的制度安排。
——全球治理委员会（1995）
全球治理
随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制 变革已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是服 从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中 华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点， 继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的 全球治理理念。
代表： （1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》 （1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
w 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。
w 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。
w 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
谈话试验的应用——棒打总经理
哈哈 镜室
荣誉 室
宣泄 室
恳谈 室
（2）马斯洛的需要层次理论
Weber）
2、行为主义的公共行政（P9）
代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
✓工场照明试验（1924.11--1927.4） ✓福利试验（继电器装配室试验，1927.8—
1928.4） ✓谈话试验（1928--1931） ✓群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
w 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。
推荐：关于治理的6本经典著作
w [法]让-皮埃尔·戈丹：《何谓治理》，钟震宇译，社会 科学文献出版社，2010年版。
w [美]詹姆斯·N.罗西瑙：《没有政府的治理》，张胜军、 刘小林等译，江西人民出版社，2001年版。
w [美]斯蒂芬·戈德史密斯等：《网络化治理：公共部门的 新形态》，孙迎春译，北京大学出版社，2008年版。
政府治理的最高境界——善治（P22）
w 善治（good governance）也称之为“良治” （better governance）、“有效治理”、“良好的 治理”或“健全的治理”
w “善政”、“仁政”是指良好的政府，是相对于“苛 政”、“暴政”、“病政”等而言的
w 善治的内涵：就治理的主体而言，善治是“善者治 理”；就治理的目的而言，善治是“善意治理”；就 治理的方式而言，善治是“善于治理”；就治理的结 果而言，善治是“善态治理”。
自我实现的需要 尊重的需要 归属和爱的需要 安全需要 生理需要
3、新公共行政（P10）
代表人物：弗雷德里克森（G. H. Frederickson） 主要观点：
1）主张社会正义和社会公平。 2）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公 共行政学。 3）主张构建新型的政府组织形态。 4）主张突出政府行政管理的“公共”性质。 5）提出“民主行政”的理念。
中国公共管理的重建
时 间 重要进展
重大意义
1982
中国政治学会在复旦大 第一次开设《行政管理学》 学举办政治学习班 课程
1984.8 召开“行政科学研讨会” 标志着行政学在我国的重建
1988 1994
中国行政管理学会成立 国家行政学院成立
国内级别最高的行政管理研 究团体
各级政府官员的培训机构
1997 增设公共管理一级学科 公共管理从政治学中独立
w 善治的要素：合法性、透明性、责任性、法治性、民 主性、回应性、有效性
多中心治理（P23）
w “多中心”（Polycentricism）是相对于“单中心” 而言的，是对过去以政府为唯一中心的治理模式弊 端的反思与超越。
w 多中心意味着公共物品的多元生产者、公共事务 管理的多元主体。
w 多中心意味着政府、市场和社会的共同参与和多 种治理手段的应用。
3、治理与善治理论（P19）
➢当今社会是一个“治理的时代” ➢治理不同于历史上讲的“统治”、“管制” 和“管理”，它强调多元主体管理，民主式、 参与式、互动式管理，而不是单一主体管理。 ➢治理和管理一字之差，
体现的是系统治理、依 法治理、源头治理、综 合施策。
治理是各种公的或私的个人和机构管理其共同事务
4、现代公共行政
（1）德鲁克的目标管理（P38）
（2）“彼得原理”和“帕金森定律”
彼得原理：在等级制度中，每一名雇员都趋向于晋 升到他所不能胜任的等级上。其推论：“每一个岗位 最终往往被一个不适合履行其职责的人所占据。”
帕金森定律：一名官员想要增加的是下属而不是 对手，它通过扩大下属机构抬高自己的身份，官员们 相互之间制造工作。
（二）公共管理时期（P11）
1、新公共管理理论
解决问题：重新调整政府与社会、市场的关系；
尽可能实现社会自治；改革内部管理体制
主要观点：（略） 代表人物：奥斯本和盖布勒 代表理论：“重塑政府理论”（政府再造的十项
原则）
《改革政府》一书目录
2、新公共服务理论（P16）
w 服务，而不是掌舵 w 公共利益是目标而非副产品 w 战略地思考，民主地行动 w 为公民服务，而不是为顾客服务 w 责任并不简单 w 重视人，而不只是重视生产率 w 公民权和公共服务比企业家精神更重要
第二讲 公共管理学的发展历程
一、西方公共管理学的发展历程 二、中国公共管理学的发展
一、西方公共管理学的发展历程
公共行政时期
传统公共行政时期 行为主义的公共行政 新公共行政 现代公共行政
公共管理时期
新公共管理理论 新公共服务理论 治理与善治理论
（一）公共行政时期（P8）
1、传统公共行政时期（P8）
——十九届中央全面深化改革领导小组 第一次会议（2017.11.20）
二、中国公共管理学的发展（P12）
1、“我国公卿要学习行政学”——梁启超《论译书》 （1896）
2、孙中山“五权分立”思想——立法、行政、司法、 考试、监察
3、（台）张金鉴《行政学之理论与实践》（1935） ——我国第一部行政学专著
w 俞可平：《治理与善治》，社会科学文献出版社， 2000年版。
w 王浦劬、臧雷振：《治理理论与实践：经典议题研究新 解》，中央编译出版社，2017年版。
w 王诗宗：《治理理论及其中国适用性》，浙江大学出版 社，2009年版。
w无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革 的集中统一领导不能变，完善和发展中国 特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化的总目标不能变，坚持以 人民为中心的改革价值取向不能变。
2002 第一批MPA研究生入学 公共管理发展的新阶段
我国MPA的发展历程
我国MPA的发展历程
我国MPA的未来发展方向
➢探索网络视频教学手段 ➢大力推进DPA工作 ➢鼓励各院校特色办学
（2）管理的五项职能(五要素)：计划、组织、 指挥、协调、控制。
（3）有效管理的十四条基本原则。
（4）强调了管理教育的重要性和必要性。
（3）（德）韦伯（Max Weber,1864-1920）《社会组织与经济组织理论》 （1922）被 称为“组织理论之父”、 “官僚制之父”、 “社会学之父”。
右图： 韦伯（Max
的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过程，它既包括有权 迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意 或认为符合其利益的非正式的制度安排。
——全球治理委员会（1995）
全球治理
随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制 变革已是大势所趋。我们参与全球治理的根本目的，就是服 从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大 复兴的中国梦。要推动全球治理理念创新发展，积极发掘中 华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点， 继续丰富打造人类命运共同体等主张，弘扬共商共建共享的 全球治理理念。
代表： （1）（美）泰勒（Frederick W.
Taylor,1856--1915）《科学管理原理》 （1911）“科学管理之父”
（2）（法）法约尔（Henry Fayol,1841--1925） 《工业管理与一般管理》（1916）“现代管理 理论之父”
基本观点：（1）组织的六大类基本活动：
技术活动、商业活动、会计活动、安全活动、 财务活动、管理活动。
w 生产率的提高主要取决于职工的“士气”， （而士气取决于家庭和社会生活，以及企业中 人与人之间的关系）。
w 企业中除了正式群体以外，还存在着非正式群 体。
w 新型的领导在于通过职工“满足度”的增加来 达到提高效率的目的。
谈话试验的应用——棒打总经理
哈哈 镜室
荣誉 室
宣泄 室
恳谈 室
（2）马斯洛的需要层次理论
Weber）
2、行为主义的公共行政（P9）
代表：
（1）梅奥的霍桑试验及人际关系理论
✓工场照明试验（1924.11--1927.4） ✓福利试验（继电器装配室试验，1927.8—
1928.4） ✓谈话试验（1928--1931） ✓群体试验（布线组试验，1931--1932）
霍桑试验得出的结论
w 工人是“社会人”，而不是单纯追求金钱收入 的“经济人”。