交通行政处罚自由裁量权
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罚款 罚款+暂扣 罚款+吊销
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交通行政处罚自由裁量权
n 《中华人民共和国安全生产法》第八十五条第三项：生产经营单 位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产 停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后 果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: （三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行 现场安全管理的。
交通行政处罚自由裁量 权
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2020/11/8
交通行政处罚自由裁量权
行政法是被裁量的术语统治着
——英国 韦德 H.W.R Wade
行政法的精髓在于裁量
——美国 科克 Charles H. Koch
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交通行政处罚自由裁量权
n 自由裁量权，最初是一个司法领域的名词，行 使的主体主要是法官。
出台具体的实施细则或实施办法。
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交通行政处罚自由裁量权
《中华人民共和国船员条例》第五十八条：违反本条例的 规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处0.2万 元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适 任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚。
幅度 2000—20000元的罚款 时限 6个月—2年 不确定概念 情节严重 种类的选择 罚款 暂扣 吊销 执法人员可以选择的处罚
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交通行政处罚自由裁量权
案例一
处理:
9月5日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在 出借船员适任证书的违法行为
10月24日举行了听证会，行政处罚案件听证会笔录
12月30日，做出行政处罚海事行政处罚决定书
认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在 “浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证， 考虑其有从轻情节，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行 政处罚（配合主管机关查处违法行为）
幅度 20000—100000元的罚款
不确定概念 严重后果
种类的选择 罚款 责令限期改正 责令停产整顿
执法人员可以选择的处罚
罚款 罚款+责令限期改正 罚款+责令停产整顿
n
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交通行政处罚自由裁量权
n 《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定和《道路旅客 运输及客运站管理规定》第八十九条：违反本条例的规定，由县 级以上道路运输管理机构责令改正，处1000以上3000元以下的罚 款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证
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交通行政处罚自由裁量权
n 张云达答辩称意见：
海事局仅凭一份出港签证报告单和张云达的陈述就 作出行政处罚决定，缺乏事实依据；而且，依法在罚 款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为 在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定 吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单 处吊销证书，海事局所作海事行政处罚决定适用法律 错误。请求二审法院维持原审撤销涉案处罚决定的判
“看得见的正义”
“任何实体的公正都必须以程序的公正为支持， 否则实体之墙哪怕砌得再高也终将被推倒”
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交通行政处罚自由裁量权
n 海事局上诉理由：
《处罚规定》第三十条虽然规定对违法人员应 并处罚款和吊销证书，但该规定第十二条第三项 规定，对于配合查处违法行为有立功表现的行为 人，应当从轻或减轻处罚。因张云达有配合调查 的表现，该局仅对张云达单处吊销适任证书，属 依法在法定的处罚方式以下予以减轻处罚，体现 了过罚相当原则。请求二审法院撤销原判，维持 该局所作海事行政处罚决定。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
在制定《交通行政处罚自由裁量执行标准》时，对交 通行政违法行为作出轻微、一般、严重等分级，对同 类行政违法行为的违法事实、性质、主观动机、社会 危害程度及后果等因素逐一进行细化、量化，明确详 细的处罚标准和范围、幅度，制定出具体的处罚标准， 作为行使行政处罚自由裁量权的工作依据。例如在公 路超限运输中，综合考虑了相关因素，根据车轴数和 超限的吨数，比较科学了规定了相应的罚款数额。做 到了科学合理，可操作性强，一目了然。
（四）故意或屡次违法的，应当从重行政处罚。
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交通行政处罚自由裁量权
n 一审：
一审法院经审理认为， 张云达在在法定起诉期间内行使了诉权。 海事局具有海事行政处罚的执法主体资格，其执法程序符合法律 规定，处罚决定依据的事实清楚、证据充分。但是，涉案海事行 政处罚的法律适用不当，违反了《处罚规定》第三十条和第十二 条第三项的规定。海事局对张云达单处以吊销适任证书而未同时 处以罚款的处罚方式有悖于该条关于并处条款的规定。遂依照 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，并 参照《处罚规定》第十二条第三款和第三十条的规定，判决撤销 海事局港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定。
n 处1000以上3000元以下的罚款 n 情节严重 n 吊销道路运输经营许可证
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交通行政处罚自由裁量权
n 《浙江省危险化学品安全管理实施办法》第五十条第 一款危险化学品运输单位的车辆不符合《道路运输危 险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车 辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合 《条例》有关规定，处以500元以上5000元以下罚款；
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交通行政处罚自由裁量权
树立一个理念
树立服务观念， 强化教育功能。 “惩”已然 违法行为， 更是“戒”未然违法行为。 这种惩戒不能只靠相对人对行政处罚伤其 利益的切肤之痛， 而且要靠宣传教育，“教育” 不仅贯穿于行政处罚的全过程， 也应贯穿于行政执法主体日常的服务和管理中，行政执法主体 应转变工作作风， 树立管理就是服务的观念，不断强化教育功 能，将行政执法工作变成一个不断宣传法制、教育和自我教育 的过程。但教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚，对受 处罚的违法行为在给予处罚时，给予帮助教育， 二者不可偏废。
交通行政处罚自由裁量权的滥用
罚与不罚，恣意裁量 以罚代管，利益驱动 办人情案，处态度罚
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的控制
树立一个理念
服务理念
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过错相当原则 比例原则 公正原则 （一致性原则 遵循先例原则） 综合裁量原则
三种方式的控制
行政处罚自由裁量权的实体控制 行政处罚自由裁量权的程序控制 行政处罚自由裁量权的行政监督
情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。
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交通行政处罚自由裁量权
违反《内河交通安全管理条例》第五十条、第五十二 条的规定，船舶、浮动设施发生水上交通事故，阻碍、 妨碍内河交通事故调查取证，或者谎报、匿报、毁灭 证据的，给予警告，并对直接责任人员处0.1万元以上 1万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书 或者其他适任证件12个月以上直至吊销适任证书或者 其他适任证件的处罚。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
二、不确定概念的具体化 “情节轻微”、“情节严重”、“情节较轻”、 “公共利益”、 “未造成严重影响”等等
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交通行政处罚自由裁量权
案例一
n 案情:
2001年1月4日至7月23日，海事局因“浙舟606”轮沉 没事故对该轮原轮机长张云达进行了三次海事调查。 张云达在调查笔录中陈述，自己2000年8月被调下船工 作时，公司指派接班的轮机长不具有“浙舟606”轮等 级适任证书，而当时自己是公司唯一具有“浙舟606” 等级船舶适任证书的轮机长；张云达还主动承认，自 己离船后仍将适任证书留在船上，并在“浙舟606”轮 进出港时冒用其证书办理签证。同时，海事局取证的 “船舶出港签证报告单”显示，“浙舟606”轮于2000 年11月28日在大连港使用轮机长张云达适任证书办理 出港签证，而张云达本人当时实际并不在船。
幅度 1000—10000元的罚款
时限 ≥12个月
种类的选择 罚款 暂扣 吊销
执法人员可以选择的处罚
警告 警告+罚款 警告+罚款+暂扣 警告+罚款+吊销
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交通行政处罚自由裁量权
交通行政处罚自由裁量权的形式
►是否给予处罚的自由裁量 ►处罚种类选择的自由裁量 ►处罚幅度的自由裁量 ►认定情节轻重的自由裁量 ►处罚时限的自由裁量
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交通行政处罚自由裁量权
我省交通行政处罚的现状
道路运输、水路运输、公路路政、地方海事、交 通工程质量、公路养护等
全省交通系统共有7大执法门类，12000多行政 执法人员
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交通行政处罚自由裁量权
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交通行政处罚自由裁量权
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交通行政处罚自由裁量权
(港监罚字（2001）1002012号)
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交通行政处罚自由裁量权
法律依据
《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》
第三十条 伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书的，对 违法单位处以１００００元至３００００元罚款；对违法人员处以５０ ０元至１０００元罚款，并吊销相应的证件、证书：
wk.baidu.com
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交通行政处罚自由裁量权
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过罚相当原则 比例原则 公开、公平、公正原则 综合裁量原则
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
一、细化法律规范
规范行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量 权的处罚条款进行细化，减少行政处罚自由裁量权的 “弹性”空间。根据法律、行政法规、规章等规定， 对涉及自由裁量权的种类、幅度等进行细化，把弹性 条款细化为具体的细则，尽量做到明确具体，减少 “弹性”，适用的处罚依据由弹性变为刚性，充分体 现“过罚相当、处罚与教育相结合”原则，为行政执 法提供可操作依据，从源头上控制自由裁量权。
决。
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交通行政处罚自由裁量权
n 争论：
当法律、法规规定对违法行为应当并处两种 处罚方式时，行政机关能否因同时适用减轻处 罚的规定而变更并罚方式，仅选择两种并罚方 式之一进行处罚？？？
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交通行政处罚自由裁量权
n 二审：判决驳回上诉，维持原判。
理由：行政处罚决定所依据的是《处罚规定》第 三十条规定的并罚方式和第十二条第三项从轻减轻处 罚的规定。虽然减轻处罚可以在法定的处罚幅度最低 限度以下或法定的处罚方式以下进行处罚，但行政机 关无权任意变更法定的并罚处罚方式。海事局擅自选 择法定并罚的两种处罚方式之一进行处罚，于法无据。 海事局的具体行政行为不具有合法性，其上诉理由不 能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持 原判。
（一）船员服务簿；
（二）船员适任证书或特免证书；
（三）船员专业培训合格证或特殊培训合格证；
（四）引航员证书。
第十二条当事人有下列行为之一的，应当从轻、减轻或从重给予行政处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的应当从轻或减轻行政处罚；
（二）受他人胁迫进行违法行为的应当从轻或减轻行政处罚；
（三）配合主管机关查处违法行为有立功表现的应当从轻或减轻行政处 罚；
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交通行政处罚自由裁量权
n 启示：
减轻处罚通常是指在法定的处罚幅度最低限度 以下处罚，或者在法定的处罚方式以下选择较 轻的处罚方式实施处罚。无论是减轻处罚幅度 还是减轻罚种，都不能免除这种处罚，否则将 与免除处罚混同。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的程序控制
▲种 类
▲幅 度
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交通行政处罚自由裁量权
n 交通行政违法行为涉及的内容广泛，情况复杂、变化 迅速，法律、法规不可能对所有情况下的行政处罚都 规定得明确具体，详尽无遗；
n 交通行业管理问题的专业性、时间性、地域性，法律、 法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定，失去 灵动性；
n 我国目前的交通行业法律、法规、规章制度尚不够健 全，有些内容不够完备，并且很多法律、法规则没有
自由裁量权
(法官)酌情作出决定的权力，并且其所作出 的决定在当时的情况下应当是正义、公正、正 确和合理的。 --------《牛津法律大辞典》
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交通行政处罚自由裁量权
•行政处罚自由裁量权的概 念
行政执法机关在法律、法规和规章规定的处罚 种类、幅度内作出行政处罚的权限。
▲法律、法规、规章
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交通行政处罚自由裁量权
n 《中华人民共和国安全生产法》第八十五条第三项：生产经营单 位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产 停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后 果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任: （三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行 现场安全管理的。
交通行政处罚自由裁量 权
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2020/11/8
交通行政处罚自由裁量权
行政法是被裁量的术语统治着
——英国 韦德 H.W.R Wade
行政法的精髓在于裁量
——美国 科克 Charles H. Koch
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交通行政处罚自由裁量权
n 自由裁量权，最初是一个司法领域的名词，行 使的主体主要是法官。
出台具体的实施细则或实施办法。
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交通行政处罚自由裁量权
《中华人民共和国船员条例》第五十八条：违反本条例的 规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处0.2万 元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适 任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚。
幅度 2000—20000元的罚款 时限 6个月—2年 不确定概念 情节严重 种类的选择 罚款 暂扣 吊销 执法人员可以选择的处罚
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交通行政处罚自由裁量权
案例一
处理:
9月5日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在 出借船员适任证书的违法行为
10月24日举行了听证会，行政处罚案件听证会笔录
12月30日，做出行政处罚海事行政处罚决定书
认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在 “浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证， 考虑其有从轻情节，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行 政处罚（配合主管机关查处违法行为）
幅度 20000—100000元的罚款
不确定概念 严重后果
种类的选择 罚款 责令限期改正 责令停产整顿
执法人员可以选择的处罚
罚款 罚款+责令限期改正 罚款+责令停产整顿
n
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交通行政处罚自由裁量权
n 《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定和《道路旅客 运输及客运站管理规定》第八十九条：违反本条例的规定，由县 级以上道路运输管理机构责令改正，处1000以上3000元以下的罚 款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证
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交通行政处罚自由裁量权
n 张云达答辩称意见：
海事局仅凭一份出港签证报告单和张云达的陈述就 作出行政处罚决定，缺乏事实依据；而且，依法在罚 款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为 在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定 吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单 处吊销证书，海事局所作海事行政处罚决定适用法律 错误。请求二审法院维持原审撤销涉案处罚决定的判
“看得见的正义”
“任何实体的公正都必须以程序的公正为支持， 否则实体之墙哪怕砌得再高也终将被推倒”
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交通行政处罚自由裁量权
n 海事局上诉理由：
《处罚规定》第三十条虽然规定对违法人员应 并处罚款和吊销证书，但该规定第十二条第三项 规定，对于配合查处违法行为有立功表现的行为 人，应当从轻或减轻处罚。因张云达有配合调查 的表现，该局仅对张云达单处吊销适任证书，属 依法在法定的处罚方式以下予以减轻处罚，体现 了过罚相当原则。请求二审法院撤销原判，维持 该局所作海事行政处罚决定。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
在制定《交通行政处罚自由裁量执行标准》时，对交 通行政违法行为作出轻微、一般、严重等分级，对同 类行政违法行为的违法事实、性质、主观动机、社会 危害程度及后果等因素逐一进行细化、量化，明确详 细的处罚标准和范围、幅度，制定出具体的处罚标准， 作为行使行政处罚自由裁量权的工作依据。例如在公 路超限运输中，综合考虑了相关因素，根据车轴数和 超限的吨数，比较科学了规定了相应的罚款数额。做 到了科学合理，可操作性强，一目了然。
（四）故意或屡次违法的，应当从重行政处罚。
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交通行政处罚自由裁量权
n 一审：
一审法院经审理认为， 张云达在在法定起诉期间内行使了诉权。 海事局具有海事行政处罚的执法主体资格，其执法程序符合法律 规定，处罚决定依据的事实清楚、证据充分。但是，涉案海事行 政处罚的法律适用不当，违反了《处罚规定》第三十条和第十二 条第三项的规定。海事局对张云达单处以吊销适任证书而未同时 处以罚款的处罚方式有悖于该条关于并处条款的规定。遂依照 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，并 参照《处罚规定》第十二条第三款和第三十条的规定，判决撤销 海事局港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定。
n 处1000以上3000元以下的罚款 n 情节严重 n 吊销道路运输经营许可证
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交通行政处罚自由裁量权
n 《浙江省危险化学品安全管理实施办法》第五十条第 一款危险化学品运输单位的车辆不符合《道路运输危 险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车 辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合 《条例》有关规定，处以500元以上5000元以下罚款；
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交通行政处罚自由裁量权
树立一个理念
树立服务观念， 强化教育功能。 “惩”已然 违法行为， 更是“戒”未然违法行为。 这种惩戒不能只靠相对人对行政处罚伤其 利益的切肤之痛， 而且要靠宣传教育，“教育” 不仅贯穿于行政处罚的全过程， 也应贯穿于行政执法主体日常的服务和管理中，行政执法主体 应转变工作作风， 树立管理就是服务的观念，不断强化教育功 能，将行政执法工作变成一个不断宣传法制、教育和自我教育 的过程。但教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚，对受 处罚的违法行为在给予处罚时，给予帮助教育， 二者不可偏废。
交通行政处罚自由裁量权的滥用
罚与不罚，恣意裁量 以罚代管，利益驱动 办人情案，处态度罚
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的控制
树立一个理念
服务理念
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过错相当原则 比例原则 公正原则 （一致性原则 遵循先例原则） 综合裁量原则
三种方式的控制
行政处罚自由裁量权的实体控制 行政处罚自由裁量权的程序控制 行政处罚自由裁量权的行政监督
情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。
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交通行政处罚自由裁量权
违反《内河交通安全管理条例》第五十条、第五十二 条的规定，船舶、浮动设施发生水上交通事故，阻碍、 妨碍内河交通事故调查取证，或者谎报、匿报、毁灭 证据的，给予警告，并对直接责任人员处0.1万元以上 1万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书 或者其他适任证件12个月以上直至吊销适任证书或者 其他适任证件的处罚。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
二、不确定概念的具体化 “情节轻微”、“情节严重”、“情节较轻”、 “公共利益”、 “未造成严重影响”等等
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交通行政处罚自由裁量权
案例一
n 案情:
2001年1月4日至7月23日，海事局因“浙舟606”轮沉 没事故对该轮原轮机长张云达进行了三次海事调查。 张云达在调查笔录中陈述，自己2000年8月被调下船工 作时，公司指派接班的轮机长不具有“浙舟606”轮等 级适任证书，而当时自己是公司唯一具有“浙舟606” 等级船舶适任证书的轮机长；张云达还主动承认，自 己离船后仍将适任证书留在船上，并在“浙舟606”轮 进出港时冒用其证书办理签证。同时，海事局取证的 “船舶出港签证报告单”显示，“浙舟606”轮于2000 年11月28日在大连港使用轮机长张云达适任证书办理 出港签证，而张云达本人当时实际并不在船。
幅度 1000—10000元的罚款
时限 ≥12个月
种类的选择 罚款 暂扣 吊销
执法人员可以选择的处罚
警告 警告+罚款 警告+罚款+暂扣 警告+罚款+吊销
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交通行政处罚自由裁量权
交通行政处罚自由裁量权的形式
►是否给予处罚的自由裁量 ►处罚种类选择的自由裁量 ►处罚幅度的自由裁量 ►认定情节轻重的自由裁量 ►处罚时限的自由裁量
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交通行政处罚自由裁量权
我省交通行政处罚的现状
道路运输、水路运输、公路路政、地方海事、交 通工程质量、公路养护等
全省交通系统共有7大执法门类，12000多行政 执法人员
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交通行政处罚自由裁量权
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交通行政处罚自由裁量权
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交通行政处罚自由裁量权
(港监罚字（2001）1002012号)
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交通行政处罚自由裁量权
法律依据
《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》
第三十条 伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书的，对 违法单位处以１００００元至３００００元罚款；对违法人员处以５０ ０元至１０００元罚款，并吊销相应的证件、证书：
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交通行政处罚自由裁量权
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过罚相当原则 比例原则 公开、公平、公正原则 综合裁量原则
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
一、细化法律规范
规范行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量 权的处罚条款进行细化，减少行政处罚自由裁量权的 “弹性”空间。根据法律、行政法规、规章等规定， 对涉及自由裁量权的种类、幅度等进行细化，把弹性 条款细化为具体的细则，尽量做到明确具体，减少 “弹性”，适用的处罚依据由弹性变为刚性，充分体 现“过罚相当、处罚与教育相结合”原则，为行政执 法提供可操作依据，从源头上控制自由裁量权。
决。
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交通行政处罚自由裁量权
n 争论：
当法律、法规规定对违法行为应当并处两种 处罚方式时，行政机关能否因同时适用减轻处 罚的规定而变更并罚方式，仅选择两种并罚方 式之一进行处罚？？？
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交通行政处罚自由裁量权
n 二审：判决驳回上诉，维持原判。
理由：行政处罚决定所依据的是《处罚规定》第 三十条规定的并罚方式和第十二条第三项从轻减轻处 罚的规定。虽然减轻处罚可以在法定的处罚幅度最低 限度以下或法定的处罚方式以下进行处罚，但行政机 关无权任意变更法定的并罚处罚方式。海事局擅自选 择法定并罚的两种处罚方式之一进行处罚，于法无据。 海事局的具体行政行为不具有合法性，其上诉理由不 能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持 原判。
（一）船员服务簿；
（二）船员适任证书或特免证书；
（三）船员专业培训合格证或特殊培训合格证；
（四）引航员证书。
第十二条当事人有下列行为之一的，应当从轻、减轻或从重给予行政处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的应当从轻或减轻行政处罚；
（二）受他人胁迫进行违法行为的应当从轻或减轻行政处罚；
（三）配合主管机关查处违法行为有立功表现的应当从轻或减轻行政处 罚；
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交通行政处罚自由裁量权
n 启示：
减轻处罚通常是指在法定的处罚幅度最低限度 以下处罚，或者在法定的处罚方式以下选择较 轻的处罚方式实施处罚。无论是减轻处罚幅度 还是减轻罚种，都不能免除这种处罚，否则将 与免除处罚混同。
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交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的程序控制
▲种 类
▲幅 度
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交通行政处罚自由裁量权
n 交通行政违法行为涉及的内容广泛，情况复杂、变化 迅速，法律、法规不可能对所有情况下的行政处罚都 规定得明确具体，详尽无遗；
n 交通行业管理问题的专业性、时间性、地域性，法律、 法规不应该对行政处罚作过于僵化的硬性规定，失去 灵动性；
n 我国目前的交通行业法律、法规、规章制度尚不够健 全，有些内容不够完备，并且很多法律、法规则没有
自由裁量权
(法官)酌情作出决定的权力，并且其所作出 的决定在当时的情况下应当是正义、公正、正 确和合理的。 --------《牛津法律大辞典》
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交通行政处罚自由裁量权
•行政处罚自由裁量权的概 念
行政执法机关在法律、法规和规章规定的处罚 种类、幅度内作出行政处罚的权限。
▲法律、法规、规章