交通行政处罚自由裁量权

PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 海事局上诉理由：
《处罚规定》第三十条虽然规定对违法人员应 并处罚款和吊销证书，但该规定第十二条第三项 规定，对于配合查处违法行为有立功表现的行为 人，应当从轻或减轻处罚。因张云达有配合调查 的表现，该局仅对张云达单处吊销适任证书，属 依法在法定的处罚方式以下予以减轻处罚，体现 了过罚相当原则。请求二审法院撤销原判，维持 该局所作海事行政处罚决定。
(港监罚字（2001）1002012号)
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
法律依据
《中华人民共和国水上安全监督行政处罚规定》
第三十条 伪造、涂改、买卖、出借、转让、冒用下列证件、证书的，对 违法单位处以１００００元至３００００元罚款；对违法人员处以５０ ０元至１０００元罚款，并吊销相应的证件、证书：
PPT文档演模板
交通行政处罚日对张云达作出“海事违法行为通知书”，告知其存在 出借船员适任证书的违法行为
10月24日举行了听证会，行政处罚案件听证会笔录
12月30日，做出行政处罚海事行政处罚决定书
认定张云达于2000年8月离船后，将本人适任证书留在 “浙舟606”轮上，以供该轮使用其适任证书办理进出港签证， 考虑其有从轻情节，对张云达作出吊销轮机长适任证书的行 政处罚（配合主管机关查处违法行为）
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
在制定《交通行政处罚自由裁量执行标准》时，对交 通行政违法行为作出轻微、一般、严重等分级，对同 类行政违法行为的违法事实、性质、主观动机、社会 危害程度及后果等因素逐一进行细化、量化，明确详 细的处罚标准和范围、幅度，制定出具体的处罚标准， 作为行使行政处罚自由裁量权的工作依据。例如在公 路超限运输中，综合考虑了相关因素，根据车轴数和 超限的吨数，比较科学了规定了相应的罚款数额。做 到了科学合理，可操作性强，一目了然。
情节严重的，处以5000元以上5万元以下罚款。
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
违反《内河交通安全管理条例》第五十条、第五十二 条的规定，船舶、浮动设施发生水上交通事故，阻碍、 妨碍内河交通事故调查取证，或者谎报、匿报、毁灭 证据的，给予警告，并对直接责任人员处0.1万元以上 1万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书 或者其他适任证件12个月以上直至吊销适任证书或者 其他适任证件的处罚。
n 处1000以上3000元以下的罚款 n 情节严重 n 吊销道路运输经营许可证
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 《浙江省危险化学品安全管理实施办法》第五十条第 一款危险化学品运输单位的车辆不符合《道路运输危 险货物车辆标志》等国家标准，技术状况达到一级车 辆技术等级指标，所配载的槽罐以及其他容器符合 《条例》有关规定，处以500元以上5000元以下罚款；
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 启示：
减轻处罚通常是指在法定的处罚幅度最低限度 以下处罚，或者在法定的处罚方式以下选择较 轻的处罚方式实施处罚。无论是减轻处罚幅度 还是减轻罚种，都不能免除这种处罚，否则将 与免除处罚混同。
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的程序控制
（一）船员服务簿；
（二）船员适任证书或特免证书；
（三）船员专业培训合格证或特殊培训合格证；
（四）引航员证书。
第十二条当事人有下列行为之一的，应当从轻、减轻或从重给予行政处罚：
（一）主动消除或减轻违法行为危害后果的应当从轻或减轻行政处罚；
（二）受他人胁迫进行违法行为的应当从轻或减轻行政处罚；
（三）配合主管机关查处违法行为有立功表现的应当从轻或减轻行政处 罚；
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过罚相当原则 比例原则 公开、公平、公正原则 综合裁量原则
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的实体控制
一、细化法律规范
规范行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量 权的处罚条款进行细化，减少行政处罚自由裁量权的 “弹性”空间。根据法律、行政法规、规章等规定， 对涉及自由裁量权的种类、幅度等进行细化，把弹性 条款细化为具体的细则，尽量做到明确具体，减少 “弹性”，适用的处罚依据由弹性变为刚性，充分体 现“过罚相当、处罚与教育相结合”原则，为行政执 法提供可操作依据，从源头上控制自由裁量权。
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
树立一个理念
树立服务观念， 强化教育功能。 “惩”已然 违法行为， 更是“戒”未然违法行为。 这种惩戒不能只靠相对人对行政处罚伤其 利益的切肤之痛， 而且要靠宣传教育，“教育” 不仅贯穿于行政处罚的全过程， 也应贯穿于行政执法主体日常的服务和管理中，行政执法主体 应转变工作作风， 树立管理就是服务的观念，不断强化教育功 能，将行政执法工作变成一个不断宣传法制、教育和自我教育 的过程。但教育必须以处罚为后盾，教育不能代替处罚，对受 处罚的违法行为在给予处罚时，给予帮助教育， 二者不可偏废。
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 张云达答辩称意见：
海事局仅凭一份出港签证报告单和张云达的陈述就 作出行政处罚决定，缺乏事实依据；而且，依法在罚 款与吊销证书法定并罚的基础上减轻处罚，应体现为 在法定罚款最低数额幅度以下处以罚款，同时在法定 吊销证书方式以下适用扣留证书的处罚方式，而非单 处吊销证书，海事局所作海事行政处罚决定适用法律 错误。请求二审法院维持原审撤销涉案处罚决定的判
“看得见的正义”
“任何实体的公正都必须以程序的公正为支持， 否则实体之墙哪怕砌得再高也终将被推倒”
出台具体的实施细则或实施办法。
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
《中华人民共和国船员条例》第五十八条：违反本条例的 规定，船长有下列情形之一的，由海事管理机构处0.2万 元以上2万元以下罚款；情节严重的，并给予暂扣船员适 任证书6个月以上2年以下直至吊销船员适任证书的处罚。
幅度 2000—20000元的罚款 时限 6个月—2年 不确定概念 情节严重 种类的选择 罚款 暂扣 吊销 执法人员可以选择的处罚
（四）故意或屡次违法的，应当从重行政处罚。
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 一审：
一审法院经审理认为， 张云达在在法定起诉期间内行使了诉权。 海事局具有海事行政处罚的执法主体资格，其执法程序符合法律 规定，处罚决定依据的事实清楚、证据充分。但是，涉案海事行 政处罚的法律适用不当，违反了《处罚规定》第三十条和第十二 条第三项的规定。海事局对张云达单处以吊销适任证书而未同时 处以罚款的处罚方式有悖于该条关于并处条款的规定。遂依照 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项规定，并 参照《处罚规定》第十二条第三款和第三十条的规定，判决撤销 海事局港监罚字（2001）1002012号海事行政处罚决定。
交通行政处罚自由裁量权的滥用
罚与不罚，恣意裁量 以罚代管，利益驱动 办人情案，处态度罚
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
行政处罚自由裁量权的控制
树立一个理念
服务理念
坚持四个原则
处罚与教育相结合原则 过错相当原则 比例原则 公正原则 （一致性原则 遵循先例原则） 综合裁量原则
三种方式的控制
行政处罚自由裁量权的实体控制 行政处罚自由裁量权的程序控制 行政处罚自由裁量权的行政监督
幅度 1000—10000元的罚款
时限 ≥12个月
种类的选择 罚款 暂扣 吊销
执法人员可以选择的处罚
警告 警告+罚款 警告+罚款+暂扣 警告+罚款+吊销
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
交通行政处罚自由裁量权的形式
►是否给予处罚的自由裁量 ►处罚种类选择的自由裁量 ►处罚幅度的自由裁量 ►认定情节轻重的自由裁量 ►处罚时限的自由裁量
自由裁量权
(法官)酌情作出决定的权力，并且其所作出 的决定在当时的情况下应当是正义、公正、正 确和合理的。 --------《牛津法律大辞典》
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
•行政处罚自由裁量权的概 念
行政执法机关在法律、法规和规章规定的处罚 种类、幅度内作出行政处罚的权限。
▲法律、法规、规章
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
我省交通行政处罚的现状
道路运输、水路运输、公路路政、地方海事、交 通工程质量、公路养护等
全省交通系统共有7大执法门类，12000多行政 执法人员
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
幅度 20000—100000元的罚款
不确定概念 严重后果
种类的选择 罚款 责令限期改正 责令停产整顿
执法人员可以选择的处罚
罚款 罚款+责令限期改正 罚款+责令停产整顿
n
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 《中华人民共和国道路运输条例》第七十条的规定和《道路旅客 运输及客运站管理规定》第八十九条：违反本条例的规定，由县 级以上道路运输管理机构责令改正，处1000以上3000元以下的罚 款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证
交通行政处罚自由裁量 权
PPT文档演模板
2020/11/8
交通行政处罚自由裁量权
行政法是被裁量的术语统治着
——英国 韦德 H.W.R Wade
行政法的精髓在于裁量
——美国 科克 Charles H. Koch
PPT文档演模板
交通行政处罚自由裁量权
n 自由裁量权，最初是一个司法领域的名词，行 使的主体主要是法官。