农村土地整理论文130508
农村土地管理中存在问题及解决措施论文
农村土地管理中存在的问题及解决措施土地是农民赖以生存和发展的生活保障，是农民最基本地生产资料。
近年来，我国农村政策的不断变革，使土地效益得到了大幅的提升，这使农村中的土地问题日益增多并凸现出来。
土地和农民的利益紧密相连，解决好农村的土地管理问题关系到新农村建设的步伐。
因此我们要认真的审视土地管理中存在的问题，努力的找出解决的办法，以促进农村的可持续发展。
1、农村土地管理中存在的问题改革开放以后，我国农村土地采取家庭联产承包责任制，各项法律法规也随之不断完善，得到了广大农民的拥护，促进了农村的发展。
但是，也有一些地方无视法律的存在，有法不依，违背农民群众的意愿，侵害农民的合法权益，影响了农村的稳定发展。
总的说来，农村的土地管理中存在以下几点不足：1.1农村村民宅基地违法层出不穷。
目前，农村宅基地主要存在着以下三类违法现象：一是未经批准擅自占地和采取欺骗手段骗取批准宅基地；当前，有不少建房户采取隐瞒已有房屋、虚报家庭人口、变更户籍等欺骗手段骗取批准宅基地。
二是非法转让宅基地，利用集体资产进行隐形交易；在我县的土地信访件案中有很多是反映部分村民通过不正当的手段取得了两处甚至多处宅基地，然后将宅基地倒手转让，从中非法获取暴利。
这种现象尤其在县城结合部和城镇郊区比较突出，无形中建立了土地隐形交易市场，既影响了宅基地管理，也给社会造成了许多社会不安定因素。
三是超面积占地、擅自改变农村宅基地用途现象时有发生.1.2承包经营操作不规范。
农村税费改革以后，农村集体经济收入大大地减少，导致集体经济较为薄弱，入不敷出。
一些地方的经济来源除了较少机动地承包费以外，几乎没有其他收入，甚至出现了新债务。
因此，为了提高集体经济的收入，一些地方的基层干部随意的变更《土地承包合同》、收回或者调整农民的承包土地，使农户的权益受到很大的损害。
还有一些地方的基层领导为了在城镇建设中获得个人的利益，不经承包户的许可强制流转农户的承包地，出卖集体土地，或者是通过高价对外出租获取经济效益，其中挪用农民的土地补偿费和安置补助费的现象最为突出，造成农民的不满，甚至出现群体上访事件。
【完整版毕业论文】毕业论文：土地整理与农村土地使用制度改革
【完整版毕业论文】毕业论文：土地整理与农村土地使用制度改革土地整理与农村土地使用制度改革00土地资源管理（2）班黄婷婷（一）摘要土地整理作为一项土地资源管理措施，在具体的实施过程中有效地促进了农村经济的发展，但随着农村现代化、城镇化、工业化的发展，土地使用制度面临着不断规范和完善。
本文通过运用理论和实践资料就土地整理的背景、现状、及对未来发展道路进行分析，揭示土地整理和农村土地使用制度之间相互促进、共同发展的关系。
关键词：土地整理；城镇化；家庭联产承包制；规模经营（二）目录1 前言 (2)2 我国当前大力开展土地整理的背景分析 (2)2.1 生存空间压力增大，耕地数量锐减，粮食安全受到威胁 (2)2.1.1 城镇建设用地严重超标。
(3)2.1.2乡镇企业用地利用率下降。
(3)2.1.3农村住宅用地超过控制目标。
(3)2.1.4农业结构调整占用耕地数量较多。
(3)2.1.5违法用地屡禁不止。
(3)2.2 农田基本建设减少，农业投入下降，抛荒闲置土地增加 (4)2.3 我国农村土地使用制度存在弊端 (4)2.4 土地整理取得显著成效 (4)3 土地整理现状与当前农村土地使用制度的分析 (5)3.1 土地整理现状分析 (5)3.1.1对中低产田改造。
(5)3.1.2废弃窑场整理。
(5)3.1.3未利用土地开发。
(6)3.2 我国农村土地使用制度及对土地整理的影响 (6)3.2.1农村集体土地所有权登记工作滞后，不利于土地整理的产权调整 (6)3.2.2农村土地经营权流转缺乏力度，整理后的农业生产现状难以得到显著改善 (6)3.3 农村土地使用制度与农业产业化、农村城镇化 (7)3.4土地整理对农村现代化的促进作用 (8)3.4.1建设标准农田，改善生产条件，增加耕地面积，促进农业发展 (8)3.4.2治理“空心村”，拓宽用地空间，促进城镇化 (8)3.4.3实现优势互补，开辟脱贫途径 (9)3.4.4建立新的产业，培育起增长点 (10)3.4.5引入市场机制，深化体制改革 (10)4 我国未来土地整理及农村土地使用制度的发展 (10)4.1 处理好土地整理和小城镇发展的关系 (10)4.2 加强农村土地产权制度的建设 (11)4.3 建立农村土地资产经营机制，为土地整理扩大融资渠道 (11)（三）主体部分1 前言2001年12月11日我国正式加入WTO，带来机遇的同时也迎来了挑战，表现在农业生产上尤为明显。
农村土地利用规划管理问题论文
探究我国农村土地利用规划管理的问题及对策【摘要】农村土地利用规划和计划管理是农村土地管理的重要组成部分，是各级人民政府从全局的和长远的利益出发.以实现土地可持续利用为目标，对区域内农村土地在开发、利用、整治和保护等方面、在时间和空间上所作的统筹安排和长远规划与短期计划安排。
我国政府正在大力倡导建设社会主义新农村，这是科学发展观和构建和谐社会理念在农村的具体落实，是我国政府高度重视农村问题的典型体现。
为了更好地配合建设社会主义新农村战略的顺利开展，农村的土地规划工作应该要充分发挥自己的功能和作用，提高管理水平和决策水，确保农村土地的科学化利用和可持续化利用。
本文通过对当今我国农村土地利用规划管理中存在的主要问题提出了相应的解决对策。
1农村土地利用规划体系不完善第一，重总体规划，轻专项规划和详细规划。
专项规划和详细规划在规划的编制和执行上不具备强制性，是总体规划的补充，有利于总体规划的具体实施和落实，编制该类规划的驱动力来自于行政命令和用地调整的需要。
第二，各级规划的核心职责分工不够明确。
现行总体规划分为国家、省、市、县、乡（镇）五级，应该说我国土地规划体系在层次上是完整的，但每一级的控制指标和口径基本上是一样，上下级规划之间，大都是有战略到战略的简单重复。
2管理机构设置不尽完善，管理人员专业化水平有待提高农村土地利用规划和计划管理主要涉及县乡两级国土管理部门，在规划的编制实施等具体管理上又集中到县级规划管理相关科室，使得乡镇农村土地利用规划和计划的编制、实施、管理存在缺陷。
3农村土地规划管理存在问题首先，土地规划不科学。
我国土地总体规划特别强调土地利用，对总体规划的重视程度较高，然而对于专项规划却只作为一种补充，没有引起足够重视。
这样就会出现，在实际过程中各级规划的核心职责缺乏明确分工，导致土地规划太过于片面，缺乏战略性和协调性。
在实际操作中，很容易出现“偏轨”情况，提升了农村土地规划难度。
其次，机构设置不全面。
农村宅基地整理再思考的论文
农村宅基地整理再考虑的论文农村宅基地整理再考虑的论文我国虽然面积辽阔，但人均耕地资却非常短缺，全国人均耕地拥有量不到0.1公顷，甚至不到世界平均程度的一半。
且近年来，由于工业开展、人口增长，这一问题不断加剧。
2023年，由于我国采取补改结合，全国耕地面积根本稳定，耕地面积维持在20.25亿亩，减少趋势明显放缓。
但随着城市化进程的推进，一些农村用地甚至耕地将面临成为工业用地、城市用地的转变。
并且随着建立新农村的进展，我国农村经济也开场快速开展，我国正处于农村城镇化，由农业转为现代化工业的过程，大量工厂在农村建起，许多企业也在农村兴起，这必然导致大量农村土地甚至耕地变为工业建立用地。
秉着“既要吃饭，还要建立，更要生态”的原那么，开展新农村就面临着满足城市农村经济开展建立又要保持耕地总量的动态平衡的双重压力。
要解决这一问题，就要对全国的土地进展整理，其中，农村宅基地整理是其重要组成局部。
一、农村宅基地管理开展中存在问题改革开放以来，农村家庭联产责任制的实行使得农民都富裕了起来，开场更新住宅，改善住宿条件；越来越多的新婚夫妻选择另辟新地自立门户，到20世纪80年代中期，中国农村迎来了建房高潮。
根据资料显示，到1987年，中国农村新房面积到达9.97亿平方米，到达30年来最顶峰。
且1980年以来中国农村房屋面积城市房屋面积之比一直维持在3.6倍以上。
在____期，中国农村年建房面积到达10亿平方米，同时期城市只到达2.7亿平方米。
为了凸显农村改革的成效，政府部门也鼓励农民进展住房更新与改造，但对农村建房规划与管理缺乏科学指导，导致农村宅基地空置浪费严重，住房分散，布局散乱，只盖新房不拆旧房等现象普遍存在。
造成了大量宅基地土地资的浪费与闲置。
〔一〕宅基地占地面积大。
全国的土地调查资料说明，截至2023年，我国农村宅基地用地已经到达2000万亩，人均用地高达180平方米，大大超过规划用地指标。
由于我国人口基数大，人口数量还在增长，如不采取措施进展宅基地整理，农村宅基地将继续扩大，人地矛盾更加突出。
论农村土地整理存在的问题及原因
论农村土地整理存在的问题及原因【摘要】农村土地整理是我国农村发展中的重要环节，然而在整理过程中存在着诸多问题。
垦区开发不平衡导致资源分配不均，土地沙漠化使得土地质量下降，资源枯竭现象严重影响农业生产。
政府政策限制和农户观念难以改变也成为整理的障碍。
为了解决这些问题，我们需要深化土地整理改革，加强政府引导，并注重农户培训。
只有通过综合措施，才能实现农村土地整理的良性发展，促进农村经济的稳步增长，提升农民生活水平。
【关键词】农村土地整理，问题，原因，垦区开发，土地沙漠化，资源枯竭，政府政策限制，农户观念，深化改革，政府引导，农户培训。
1. 引言1.1 农村土地整理的重要性农村土地整理是一项涉及农村发展和农民生计的重要工作，对于实现农村现代化、增加农民收入、提高农业生产效率具有重要意义。
土地整理可以促进土地资源的合理配置和集约利用，提高农地利用效率，优化土地利用结构，增加土地产出，提升农业生产能力和竞争力，推动乡村振兴。
农村土地整理还可以改善农村生活环境，促进农村基础设施建设，提高农民生活质量，实现农村绿色发展。
加强对农村土地整理工作的研究和实践，推动土地整理工作持续稳定发展，对于推动乡村振兴、实现可持续发展具有重要意义。
1.2 研究目的研究目的是通过分析农村土地整理存在的问题及原因，找出解决问题的有效途径和措施，推动农村土地整理工作的持续健康发展。
通过对农村土地整理过程中存在的问题进行深入剖析，探讨造成这些问题的根本原因，为制定相关政策和措施提供理论支持和实践指导，促进农村土地资源的有效利用和保护，提高农民收入，促进农村经济的繁荣和社会的稳定。
研究目的还在于引起社会各界对农村土地整理问题的重视，促使政府及相关部门加大对农村土地整理工作的支持和投入，加快农村土地整理改革的步伐，实现乡村振兴战略的顺利实施。
2. 正文2.1 农村土地整理的概念及意义农村土地整理是指根据农业生产的需要和生态环境的要求，通过统一规划、合理布局，对农村土地资源进行合理利用和整合的过程。
农村土地管理制度论文
农村土地管理制度论文【摘要】三农问题是我国发展面临的主要社会问题，直接关系着社会主义建设事业。
因此，我国党和政府高度重视三农问题的解决，积极采取促进农村经济发展的措施。
而土地作为农民生存发展的物质基础，直接影响着三农问题的解决，土地管理也成为我国政府部门的重要工作。
在三农问题的解决中，政府加快改革农村土地管理制度，以促进农业生产。
但是，由于受传统土地管理的影响，农村土地管理制度在承包土地流转、集体建设用地、宅基地置换等方面仍存在着很多问题需要政府解决。
研究农村土地管理制度改革不仅能够提高土地管理效率，解决土地问题，而且农村发展和社会主义建设有着深刻意义。
【关键词】农村；土地；管理；制度改革1.农村土地管理制度改革的必要性在社会不断发展进步的背景下，我国对农村土地管理的相关制度和法律规定进行了一定的调整，推进了农村土地管理工作的开展。
并且，农村土地直接关系着农民的生存和发展，关系着广大农民的根本利益。
因此农村土地管理制度改革需要从农民入手，从农村发展实际出发，从立法、制度、整儿等方面入手，改进土地管理工作中的不足，保证农村土地的合理利用，充分发挥农村土地在农业发展中的作用。
2.农村土地管理制度存在的问题2.1承包地流转问题。
首先，农民的土地流出承包意愿不断减弱，很多农户都不愿意将承包来的土地流转出去，还有一些农户在流转承包土地之后要求将承包土地回收。
这是因为，农民对土地存在着矛盾心理。
一方面，他们认为土地的农业收益较少，无法从根生上提高经济收入。
另一方面，农民对土地的依赖程度较高，认为土地是他们的唯一要价砝码。
在这种情况下，很多农民不愿意讲自己承包的土地流转出去；其次，农村的规模经营主体缺乏劳动力。
种植业的经营利润较少，劳动量较大，很多青年人都不愿意从事种植业工作。
但是中老年的体力有限，无法从事劳动量大、劳动时间长的农业工作，导致农业生产缺乏劳动力。
2.2集体建设用地流转问题。
农村土地管理中的集体建设用地存在着一些问题，严重影响集体建设用地的使用。
乡村土地整治与规划管理
乡村土地整治与规划管理乡村土地整治与规划管理一直是当前农村发展中的重要问题。
农村土地资源的短缺、碎片化、低效利用等问题严重制约了乡村的可持续发展。
为解决这些问题，必须对乡村土地进行整治与规划管理，提高土地的可持续利用效益。
接下来将从不同角度来分析乡村土地整治与规划管理的重要性及相关问题。
首先，乡村土地的整治与规划管理可以提高土地资源的利用效率。
当前，我国农村土地资源利用率低下，存在大量散乱的农村用地，导致土地资源浪费严重。
通过整合零散的土地资源，规范土地利用，可以实现土地资源的优化配置，提高土地的利用效率。
其次，乡村土地的整治与规划管理有利于实现农村土地的可持续利用。
随着城镇化进程的加快，农村土地面临着过度开发和滥用的风险，土地资源受到了不可逆转的破坏。
通过科学规划和管理，可以有效保护、节约土地资源，实现土地的长期可持续利用。
另外，乡村土地整治与规划管理有助于改善农村生态环境。
当前农村的生态环境恶化比较严重，土地资源过度开发导致生态平衡被破坏。
通过规划管理，可以保护和修复土地生态环境，促进土地资源的可持续利用，提高农村生态环境质量。
此外，乡村土地整治与规划管理有利于促进农村经济发展。
规划合理的农村用地可以有效优化资源配置，吸引资金和人才进入农村，促进产业发展和经济增长。
同时，规范土地利用可以降低农村用地成本，提高农民收入水平，促进农村经济的发展。
同时，乡村土地整治与规划管理也能够促进新农村建设。
随着城乡一体化进程的深入推进，建设现代化、宜居的新农村已成为当务之急。
通过整治和规划，可以提升农村基础设施建设水平，改善农民居住环境，实现农村建设的全面发展。
另一方面，乡村土地整治与规划管理还有利于改善农民的生活品质。
规划合理的生活环境可以改善农民的居住条件，提升农村的生活水平。
同时，农村土地整治还可以带动农业产业的发展，为农民提供更多的就业机会和增收渠道，改善农民的生活品质。
此外，乡村土地整治与规划管理还有助于实现乡村振兴战略的有效落实。
农村环境整治的土地综合治理
农村环境整治的土地综合治理农村环境整治的土地综合治理是当前我国农村发展中面临的重要问题之一。
随着农村经济的快速发展，土地资源的利用和管理也面临着许多挑战和问题。
为了实现农村环境整治和可持续发展，必须采取综合治理的方法，进行土地资源的有效管理和利用。
本文将从不同角度探讨农村环境整治的土地综合治理。
一、土地资源管理的现状目前，我国农村土地资源管理存在着诸多问题。
一方面，土地利用效率较低，存在大量农地闲置和荒废。
另一方面，土地使用权的不合理分配导致了土地资源的浪费和劣化。
在这种情况下，农村环境的整治显得尤为迫切。
二、土地资源整合的必要性在农村环境整治过程中，土地资源整合是十分重要的一环。
通过土地资源整合，可以实现农村土地资源的优化配置，提高土地利用效率，减少土地资源浪费和破坏，促进农村环境的改善。
三、农村土地的分类利用针对不同类型的土地资源，应该采取不同的利用方式。
例如，对于耕地，应该加强农业生产，保护好土壤资源；对于荒地，可以进行绿化治理，提升土地资源的价值；对于旱地和水田，应该采取相应的节水措施，保护水资源。
四、农村土地的生态修复在农村环境整治中，生态修复是关键的一环。
通过植树造林、湿地保护等措施，可以有效恢复和保护农村生态系统，减少环境污染，改善农村生态环境。
五、土地资源的综合利用土地资源的综合利用是促进农村环境整治的有效途径。
通过农田水利设施的建设、农田多功能化利用等措施，可以实现土地资源的多元化利用，提高土地利用效率，促进农村可持续发展。
六、农村土地的环境监测为了确保农村环境整治的效果，必须对农村土地环境进行监测。
通过建立农村土地环境监测系统，可以及时掌握农村环境状况，制定合理的环境保护措施，保护农村环境。
七、土地资源管理的政策保障制定健全的土地资源管理政策是农村环境整治的基础。
政府应该加大对土地资源管理的政策支持力度，建立健全的制度体系，完善土地资源管理法规，为农村环境整治提供政策保障。
八、农村土地管理的社会参与农村环境整治需要社会各界的参与和支持。
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金昌市农村土地整理使用的制度改革分析摘要：土地整理作为一项土地资源管理措施，在具体的实施过程中有效地促进了农村经济的发展，但随着农村现代化、城镇化、工业化的发展，土地使用制度面临着不断规范和完善。
本文是以金昌市为例，通过运用理论和实践资料就土地整理的背景、现状、及对未来发展道路进行分析，揭示土地整理和农村土地使用制度之间相互促进、共同发展的关系。
关键词：金昌；农村；土地整理；制度改革AbstractThe land arrangement is used as a land resources management measure, promoted the economic development in village availably in a specific way into practice, but is modern along with the village, the town turns, the development of the industrialization ,the land usage system faces continuously norm with perfect. This paper takes Jinchang as an example ，This thesis make use of the theories with practice the data the background, present condition of the land sorting, and proceed the analysis to the future development road, announce to public the land Consolidation with the village land usage system a relation for mutually promoting, common development.Key phrase: Land Arrangement; The town turns; The system forThe family produces； Scale management.1引言为认真贯彻落实甘肃省农牧厅关于开展农村土地整理使用制度改革机制政策，积极探索建立农村土地整理使用和社会保障机制，引导土地承包经营权流转，对金昌市采取统计调查、农户问卷调查和座谈讨论相结合的方式，针对农民群众退出土地意愿和诉求等调查内容，对金昌市永昌县城关镇大坝村和金川区宁远堡镇西坡村农户中，调查了解当前该村农村离农人口、家庭劳动力、土地管理利用情况以及农户土地整理使用制度改革要求。
自我国全球化以来，带来机遇的同时也迎来了挑战，表现在农业生产上尤为明显。
过去一直影响我国农业现代化的主要制约因素包括：农业生产分散、科技含量低、劳动生产率低。
随着农业贸易市场的逐步全面开放，国外农产品的大量涌入，这些制约因素将严重影响我国农产品尤其是粮食作物的竞争力。
目前，金昌市农村实行的是家庭联产承包责任制，农田作业仍以手工劳动和畜力耕作为主，这与发达城镇在各个农业生产环节中现代科学技术与农业机械的广泛应用下的农场规模化、产业化的经营模式形成鲜明对比，很难适应全球化的要求。
土地整理就是调整不合理的用地结构，归并田块，整理农村宅基地，增加有效耕地面积，提高土地利用率和产出率，改善生产和生活条件。
有利于发展规模经营，实现农村城镇化，农业现代化、产业化，为解决“三农”问题奠定基础。
2 金昌市开展土地整理的背景分析经调查，永昌县大坝村和金川区西坡村现有19个村民小组，农户家庭总数1616户，农业人口5129人，其中16—30岁的1312人，30—55/60岁的2088人, 55/60以上的1069人。
离农家庭36户140人，分别占总户数和总人口的2.2 %和2.7%。
在总户数中，有退出土地意愿的有390户，占总农户的24%。
两村劳动力总数3537人，占总人数的69.0%，实际从事家庭经营人数2438人，占总人数的47.5%，外出务工劳动力总数1113人，占劳动力人数的31.5%。
两村离农家庭耕地总面积5879亩，其中长期流转面积2985亩，短期流转1399亩，撂荒1190亩，代耕305亩,，分别占离农家庭耕地总面积的50.78%、23.80%、20.24%和5.2%。
2.1 生存空间压力增大，耕地数量锐减金昌市的发展过去一直走的是一条“外延扩张式”道路。
据统计，2006—2012年，金昌市非农业人口增长36.8%，而城市用地却增长了104.4%，仅2007—2011年金昌市每年减少耕地约约120多亩，其中建设占用耕地超过50亩，占耕地减少总量的41.7%。
建设占地中，国家项目建设、集体建设、农村个人建房的比例分别为47.65%、28.34%和9.73%。
国家项目建设中城镇用地最多，占40%以上；从耕地占用的地域分布看，按占用耕地的绝对数量统计，东部地区大于中部，中部地区大于西部。
从近几年情况看，金昌耕地减少问题突出地反映在以下几个方面。
2.1.1 城镇建设用地严重超标金昌过去很长一段时间里实行的是——控制城市规模，合理发展县城，加快小城镇的发展这样一个政策，这就导致了金昌市乡镇数量增加。
到2006年底，金昌市乡镇数量从原先的9个增加到11个，截至目前，金昌市辖一县一区，12个乡镇，138个行政村，1078个社，现有农户6.08万户，农村人口23.88万人, 其中农村劳动力14.88万人。
随着城市化水平提高，城镇建设用地必然要增加，问题在于城市规划面积偏大，建成区面积扩展过快。
据统计，金昌乡镇企业积聚在城镇的占24%，其余绝大部分分散在乡村。
这些企业由于缺乏统一规划，管理落后，建设时大量圈占耕地，使土地利用率下降约37%。
金昌85%的人口为农业人口，随着农民收入水平的提高，农村出现了“建房热”，居民点用地迅速增加。
目前金昌市农村住宅用地已达4.1万亩，超过了2010年规划用地4万亩的控制目标。
2006-2012年间，金昌农业结构调整占用耕地共达5879亩，占同期金昌市耕地减少总数的41.8%。
其中：退耕还林、退耕还牧、耕地改园地与挖鱼塘分别占40.3%、25.3%和34.4%。
2006-2010年，全金昌市园地面积由1352亩增加到1548亩，增长14.5%。
个别地在下放土地审批权和土地审批中化整为零、越权批地屡禁不止；乡镇企业用地管理薄弱，报批率低；农村个人建房、取土烧砖、修建公路缺乏规划和控制；一些地方还出现非法买卖、擅自转让土地使用权的问题。
2.2 农田基本建设减少，农业投入下降，抛荒闲置土地增加从我金昌市农业基本建设投资占全国基本建设投资的比重看，从八五到九五之间处于下降趋势，2010年最高时也不过3.2%。
另外，由于农业尤其是粮食生产成本高，粮食产量却徘徊不前，粮食价格低，务农比较效益差，弄名对农业生产的不安全感和失落感增强，同时随着城市经济的加速发展，城市人口非农化加快，许多农村劳动力涌入城市务工，农户对农业的生产积极性下降，农业投入急剧减少，重用轻养和摞荒土地的现象时有发生。
2.3 金昌市农村土地使用制度存在弊端通过对两村1616户农户的走访调查，同意对土地整理制度改革的农户只有390户，占被调查总农户24%。
可见只有少数农户不情愿土地整理制度改革，大部分村民对建立农村土地退出机制没有明确的定义，不愿意将自己承包的土地退回给集体，造成这种原因有以下几点：由于长期以来形成的对土地的依附性，造成农民具有很强的恋地情结。
许多家庭的主要收入来源是种地，其他收入不稳定，一些农民仍存在“小富即安”和怕政策变化的心理，“不愿”放弃其土地承包经营权；还有一些农民想将承包土地的经营权流转而又心存疑虑，担心利益受损或彻底失去土地，“不敢”流转或交出土地承包经营权国家目前还没有明确的关于土地退出机制的相关法律、法规，同时由于地处城乡结合处，许多农户经营理念缺乏，承包地块分散，地力差别较大，制约了农村土地退出机制及流转市场的发育。
许多进城务工的农民虽然在城里有稳定的收入，但养老、医疗等社会保障问题解决不了，把土地流转出去可以获得一笔稳定的收入，养老保险等农村社保也有了，想把地留着将来回家养老。
西坡村作为典型的城中村，近年来随着城市规划用地，开发商开发用地，使得土地的征收补偿费越来越高，许多农户希望得到更多的征地补偿持观望态度，不愿意将承包的土地退回给集体。
2.4 土地整理取得显著成效截至2012年6月底，甘肃省金昌市土地整理总面积162236亩，其中：出租95110亩、转包27883亩、互换10683亩、转让15亩、其它方式流转28545亩，整理形式以出租、转包和互换为主，占流转面积的82.4%。
整理改革主要向大户集中,从土地流向看，流入农户的面积89632亩，占流转面积的55.2%；流入农民专业合作社的面积15632亩，占流转面积的4.3%；流入企业的面积9420亩，占整理改革总面积的 5.8%。
整理改革的土地主要用于种植粮食作物，其面积为89427亩，占整理土地总面积的55.1%。
农户间自发流转向有组织流转已变成大趋势，签订流转合同的流转面积106335亩，占流转总面积的65.5%。
正是在以上各种背景下，金昌提出了加大土地整理力度的战略思想。
即在土地整理过程中，通过增加农业基本建设投资，调整农地产权结构，促进土地的适度规模集中，提高农业竞争力，为有效解决“三农”问题奠定了基础；通过内涵挖潜扩大耕地面积，改善土地质量，挖掘农业生产潜力，确保粮食安全与社会稳定，为未来金昌市农村经济的发展和腾飞奠定一个良好的土地环境。
3 土地整理现状与当前农村土地使用制度的分析3.1 金昌市土地整理现状分析以金昌市为例，自新土地管理法实施以来，全市通过土地整理增加有效耕地面积为25600亩，其中金川区13224亩，永昌县12476亩，累计可获得土地整理资金1.3亿元。
取得了显著成效。
然而通过调查和分析发现，金昌土地利用仍然存在很多不合理现象，土地利用潜力各不相同，后备资源匮乏，人均耕地逐年下降，人地矛盾日益突出。
按国家建设占用耕地“占一补一”的要求和“耕地总量动态平衡”的基本制度，分析市情和地貌特征，发现金昌土地整理尚有较大潜力可挖。
长期以来，金昌的土地以粗放经营为主，不仅占用大量耕地，还不利于土地经营规模化、产业化以及农村城镇化发展。
随着人地矛盾的日益尖锐，这种弊端日益突显。
目前金昌耕地总面积中尚有低产田占26%，中产田占48%，水域占土地总面积20%，但利用效益低，灌溉能力差，由于库浅渠漏工程不配套，全区农业多数年份非旱即涝。