我国农村土地流转研究文献综述

我国农村土地流转研究文献综述【摘要】:阐述了农村土地承包经营权流转研究的意义:农村土地承包经营权的流转是农业、农村经济发展到一定时期的产物,是在传统农业基础上迈向现代农业的必经之路,具有重要的现实意义。

分析了农村土地承包经营权流转的形式:发达地区的土地流转方式主要以转让、出租、转包为主而欠发达地区的流转方式主要以转包为主。

造成这种现象的原因主要有:支持土地流转的法律和制度不健全、农民自身思想意识守旧、社会保障不完善、土地流转环境不成熟、金融支持不到位和政府职能的缺位或越位等。

通过查阅相关文献,大多数学者认为要解决这些问题就必须完善土地流转相关的法律、制定积极的土地流转政策、完善土地流转市场、对农民进行广泛的宣传教育以及对职能部门进行有效的管理和监督。

【关键词】:土地承包经营权流转;政策;金融;农村;规模经营【Abstract】：Describes the rural land contract management rights transfer research significance: the transfer of rural land contract and management rights are agriculture, rural economic development to a certain period of the product is the only way towards a modern agriculture on the basis of traditional agriculture has important practical significance. Analysis of the rural land contract management rights transfer forms: land transfer methods developed regions mainly transfer, lease, subcontract and main circulation mode underdeveloped areas dominated mainly subcontract. The main reasons for this phenomenon are: support for the legal and institutional land transfer is not perfect, the farmers themselves conservative ideology, social security is imperfect, immature land transfer environment, the financial support is not in place and the government functions, such as the absence or offside. Through the relevant literature, most scholars believe it is necessary to solve these problems to improve land transfer laws, develop proactive land transfer policies, improve the land transfer market, for farmers and for the extensive publicity and education departments for effective management and supervision. 【Key words】：Land contract management rights transfer；Policy; scale; finance; rural0 前言自党的十七届三中全会系统、完整地提出了土地承包经营权流转政策以来, 土地流转则成为认真落实“三农”问题的一项重要任务, 同时, 也是切实贯彻科学发展观的积极表现。

正确合理地流转农村土地是推进农业现代化、产业化、集约化发展的必要条件,是提高我国农业发展水平、改善农民生活质量的有力推动器。

本文主要综述国内学者对我国农村土地流转的理论研究,旨在深入了解我国农村土地资源利用现状以及发展前景。

1农村土地承包经营权流转的研究意义土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权) 转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。

农村土地承包经营权的流转是农业、农村经济发展到一定时期的产物,是在传统农业基础上迈向现代农业的必经之路, 具有重要的现实意义。

张卫杰强调,坚持依法、自愿、有偿的原则,科学稳健地进行土地流转是高效规模农业发展的推动器,更是城乡一体化的加速器[1] 。

制定科学有效的土地流转策略, 同时也促进农村经营制度的改革, 是我国新农村建设的必然要求。

樊万选从战略性的角度阐述了农地及农地制度在农村经济中的重要性,并指出,在土地流转过程中, 农村土地能否得到合理、充分和可持续利用, 将对推进农业的现代化发展有着重要的意义[2]。

总体看来,对农村土地承包经营权流转的研究是有必要的, 无论是对农村经济发展、农民生活水平提高以及对土地资源的合理有效利用,都具有重要现实意义。

2农村土地承包经营权流转的形式我国《土地管理法》规定:城市市区的土地属于国家所有;农村和城郊的土地,除法律规定属于国家外,属于农民集体所有;宅基地、自留山属于农民体所有。

土地的农民集体所有制即土地所有权归集体所有,农民家庭或个人只享有使用权和收益权。

因而,在土地流转过程中,其实是土地利用关系的流转。

土地利用关系的流转是指在土地所有权关系不变的前提下,土地利用关系在主体之间发生转变, 如承包地的转包、代耕、入股、租赁、转让、反租倒包等[3]。

王学通指出,要规范土地流转就不能盲目地随波逐流, 根据不同的地域情况、人群特征,选择适当的流转方式,不同的流转方式所产生的流转成本、效益和风险都会有所不同[4]。

要进行土地流转,也需要因地制宜,不同的经济发展情况、不同的经济环境、不同的人文风情要采取不同的流转形式。

例如,赵丙奇、杨金忠等于2010 年2月分别在浙江省绍兴市和安徽省淮北市对农村土地流转方式状况展开的调查中总结出,发达地区的土地流转方式主要以转让、出租、转包为主, 其转让的农户数量分别占总调查数的58%、2 6%、9%;而欠发达地区的流转方式主要以转包为主[5]。

王学通对此做出的解释是: 经济比较发达的城市二三产业也比较发达,人们对于土地的依赖性不是很大; 相反, 欠发达地区流转条件差、规模小,一般以出租、转包为主[6]。

许多学者根据土地作为重要生产资料这一特性,提出农户把土地作为股份入股各种农业经济组织,并且农户也可以作为劳动力就地解决工作问题,既作为“股东”又作“员工”。

陈宇通过解决我国国有华侨农场土地利用与经济发展不一致的矛盾问题,也探索出以基本农田入股的形式,引进先进龙头农业企业,由政府主导引导农户以土地入股,形成“公司+ 农户+ 基地”的新模式[6,10]。

然而,并不是所有学者都是如此的乐观,叶乔等认为,以土地入股方式进行流转一般周期长,市场和政策的风险都难以预料,风险较大;目前,我国也没有统一的关于土地入股的法律、法规,一旦出现纠纷,农民难以以法律手段维护自身的权益[7]。

除以上介绍的流转形式外,有些学者还主张反租倒包,即村委会将农户承包的土地反租回来,统一规划布局,将土地集中连片承包给种植大户或各种经济组织。

黄延廷认为, 反租倒包比转让、转包、出租等形式更容易实现适度规模经营, 并且产生较好的经济效益;他还指出,反租倒包降低了交易费用,调整了农业产业规划, 另外还优化了农地资源配置[8]。

相反,也有学者反对反租倒包,他们认为,反租倒包缺乏有效的监督,土地的反租大多数是由乡(镇)集体为中介的,在执行过程中难免会发生“占管”失控,或被改变农业用途而引发纠纷[9]。

随着我国乡镇政府党建工作不断取得突破性进展,基层干部队伍素质的不断提高, 农民的法制观念不断强化,在制约乡(镇)集体“占管”失控问题上完全有能力逐步解决。

实践证明,要因地因时制宜,符合当地发展现状,只要能够为农民带来利益的,能够促进农业经济发展的,能够推动现代化农业进程的就是科学的土地流转形式。

3土地流转中存在的影响因素3.1土地流转的法律和制度不健全失去完善的政策制度支持,导致违规流转的行为得不到法律的制约, 合理的流转行为受不到应有的保护。

赵忠璇指出,在我国《土地管理法》、《宪法》等法律中, 虽然明确了土地产权属于农民集体所有,但是,对于“集体”的概念或具体指代法律规定却不明确, 《民法通则》中指乡(镇)、村两级集体,《农业法》和《土地管理法》中指乡(镇)、村或村内农业集体经济组织,因此,权属概念不清晰就导致了集体土地所有权主体的虚化和模糊, 在促进土地流转过程中起着消极的作用[16] 。

李晓和赵颍文通过实证分析,总结出我国城乡隔离的二元户籍制度也是制约农村土地流转的又一重要因素[15、17]。

农村劳动力进入城市后,因为户籍差异而无法享受与当地市民在生活、就业与子女教育方面的同等待遇,阻碍了劳动力的转移,使他们不愿意放弃土地这唯一的生活保障,因此便阻碍了土地流转。

3.2农民自身因素从农民自身来研究,也存在着制约土地流转进程的因素,这种情况在我国北部地区体现得尤为明显。

王崇志通过调研发现农户恋土情节严重,传统思想根深蒂固,土地对于农户来说是基本的生活保障、就业保障以及养老保障,因而,大多数农民不愿意放弃土地这最后一道基本保障[18]。

3.3社会保障不完善正是由于我国的社会保障不健全、覆盖面小等原因才导致农民存在上述观念,阻碍土地流转。

张丽等强调,建立健全的社会保障制度是顺利进行农村土地流转的一个重要前提,我国目前的社会保障制度仍然滞后,农民在进行土地流转之后存在后顾之忧[12、19]。

张建华指出,目前我国农村社会保障体系还不健全,农民的养老、医疗、就业以及子女的教育问题依然没有得到妥善的解决,导致大多数农民即使是外出务工也不愿意放弃承包的土地参与流转[20]。

3.4土地流转环境不成熟目前,我国各地还没有形成比较完善的土地流转市场体系,同时,欠缺土地供需双方进行双向选择的市场条件,导致流出方和流入方得不到及时、有效的信息,从而延缓了土地流转的进程[10、21]。

王守智指出, 我国农村土地流转市场中中介组织欠缺,难以为本来就相对封闭的农村社会提供畅通的流转信息渠道;另外,农村土地流转服务平台较少,使得文化素质较低的农民难以获得及时的指导,从而影响土地资源的合理流转和优化资源配置[22]。