从西方“政府再造”理论评析我国政府再造
政府再造理论对我国乡镇行政体制改革的启示
政府再造理论对我国乡镇行政体制改革的启示摘要：随着国家“十一五”计划的制定，我国开始大力建设社会主义新农村，为加速乡村经济建设，必须对我国基层政府的行政体制进行改革。
再造是现代企业组织的基本理论之一，在发达国家被用于政府组织，从而有力地推动了国家政府组织改革。
文章从政府再造理论角度出发，探讨我国如何推进乡镇行政体制改革。
关键词：无缝隙组织；组织再造；政府组织再造；乡镇行政体制；行政体制改革1政府再造理论正如欧文·休斯在《公共管理导论》中所说：“公共行政的僵死的、等级制的官僚制组织形式如今正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。
这不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而且是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的改革”。
拉塞尔·M·林登在20 世纪90 年代美国公共部门革命的基础上提出无缝隙政府理论。
无缝隙政府理论是一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府再造理论。
①无缝隙组织与无缝隙政府。
无缝隙组织，就是以顾客为导向，行动快速并且能够提供品种繁多和个性化的产品和服务，从而最大限度地使顾客满意的组织。
无缝隙组织是以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，无论是对职员还是对最终用户而言，它传递的都是持续一致的信息。
无缝隙政府是以无缝隙组织为基本单位，以满足顾客无缝隙的需要为目标，围绕结果进行运作，以信息技术为手段，依靠扁平化的组织结构，高效高质地提供品种繁多的、用户化和个性化的公共产品与服务。
无缝隙政府具有高度的适应性、灵活性、透明性、渗透性的组织细胞，以顾客为导向，对客户提供无时间和地点界限、一体化、便捷性的综合服务。
②流程再造与政府再造。
流程再造是建立无缝隙政府，提供良好的公共服务的重要途径。
流程再造意指：”彻底分析流程，并予以重新设计，以在各项指标上有突破的进展。
”政府流程再造是在企业流程再造的基础上提出的政府业务流程再造模式，政府流程再造基本理念仍是以业务流程为关注对象，并根据政府管理流程的特点进行具体的应用。
企业型政府理论对我国行政改革的启示分析
企业型政府理论对我国行政改革的启示分析韩竹竹企业型政府作为一种新的政府改革理念和模式，是当代西方政府再造的核心理念和实践的主导方向之一。
它是随着西方新公共管理运动的兴起和管理主义的发展而提出的，是运用创新策略、有效运用资源、实现高绩效的政府。
从现实来看，中国行政体制改革是在市场经济体制建立进入攻坚阶段；经济全球化进程不断加快，国际竞争日益激烈；人民群众的民主参政意识不断提高与政治体制之间产生了巨大矛盾的情况下进行的，与以往的改革相比，出现了许多新情况新问题，这要求我们用新的思维、新的工作方式去创造新的开展改革。
同时，中国与西方各国有着许多本质上的区别，不可能简单的照搬照抄别人的经验，中国的行政体制改革必须是具有中国特色的社会主义政府体制的再造。
但是，我们的改革也决不是闭门造车，我们完全可以借鉴人类政治文明发展的最新成果，批判的吸收。
企业型政府理论在中国已经具有了一定的现实可行性。
因此企业型政府所倡导的理念，对我国行政改革有着重要启示。
首先，随着中国近20 年的改革开放，中国经济有了一个巨大的发展。
造就了一批具有市场竞争力的企业和优秀的企业家，他们在市场经济残酷竞争的洗礼中，已经逐渐发展壮大起来。
为运用企业型政府理论，转变政府职能发展提供了经济环境和深厚的人文土壤。
其次，在加入了WTO 以后，迫切需要政府进行转变，党的十六大就明确提出了要进一步升华行政体制改革，转变政府管理模式，推行电子政务，提高行政效率。
随着全球化进程加快、信息技术普及、政府权威下降、企业再造经验传播等等，旧的的政府管理模式已经不能适应社会的发展，因此政府开始有了改革发展的紧迫感。
而政府职能扩张和规模膨胀所导致的财政、管理和信任危机，则成为推进行政改革的直接动因。
企业型政府理论是时代发展的必然产物，很快受到很多西方国家的青睐。
虽然我国的发展情况与西方国家的发展情况不同，但是西方一些国家采用企业型政府模式后，特别是在解决政府行政效率低下导致的严重阻碍国家经济建设和发展的问题方面，取得了前所未有的成效，我们只要将其理论与中国的具体实际相结合，创造性的将企业型政府理论中一些适合中国国情的工具为我所用，企业型政府理论对中国一定具有巨大的现实意义，中国的行政体制改革也必将进入一个新的发展阶段。
中国政府进行再造分析研究
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指导教师签名：日期：学位论文作者签名：日期：内容摘要中国进行改革的地步了。
目前中国民间对行政体制改革的呼声日渐高涨，对能建立一个以市场经济为目标的经济改革已经到了十字路口，目前政府的职能部门和体制机制矛盾以日益显现出来，已经有的行政体制已经成为严重阻碍生产力的发展，到了必须民主、法治的、服务型的高透明的政府的要求也日渐高涨。
此外城市政府的再造也是政府为摆脱财政危机等所表现的要求。
是公共部门在私人部门的示范效应作用下像民营经济学习的一种良好的表现。
是顺应时代发展对传统管理体制的扬弃且目前的全球化和信息化构成了政府再造的外部动力。
政府再造就是用企业化体制来取代官僚模式去创造一种新的管理方式，去重塑一种新的管理组织和模式，以适应社会经济带来的种种变化所做出的反应。
中国的城市政府再造要摆脱以往的单方面依靠行政权力去管理的模式，要走向法治的方向，走向多元化管理的模式，将私人部门管理的理念和方式方法引进政府部门，对政府部门进行一次彻底的变革，使其焕发新的生机，从而带动政府治理模式的改变，走向小而精的管理，使其城市发展的方向性更加明确，发展更加有动力，城市的再造也更趋于明朗。
政府再造
剧烈的(dramatic)，并非微不足道的改善，而是实现组
织绩效的大规模突破。 彻底的(radical)，并非改进现有状况，而是重新创造， 深入到事物的根基。 流程(process)，指一组结合在一起的能为顾客创造价值 的机关工作。
重新设计(redesign)，重新设计组织过程。
＊传统公共行政模式的内在天然缺陷： 传统公共行政模式的内在天然缺陷： 政府组织应根据韦伯制原则建立。 不科学： 政府组织应根据韦伯制原则建立。――不科学：规章、 不科学 规章、 功能重叠，臃肿、浪费、低效、迟钝。 功能重叠，臃肿、浪费、低效、迟钝。 公共物品及服务应由政府机构提供。 不合理： 公共物品及服务应由政府机构提供。――不合理：地位 不合理 动摇。 动摇。 政治与行政二分，文官政治中立。 不现实： 政治与行政二分，文官政治中立。――不现实：行政常 不现实 不得不入政治之中。 不得不入政治之中。 行政是一种特殊的管理形式，文官永业。 不可行： 行政是一种特殊的管理形式，文官永业。――不可行： 不可行 合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。 合同雇佣、临时雇佣成为重要的用人方式。 ＊传统公共行政模式的外在困扰： 传统公共行政模式的外在困扰： 20C20，全球化、信息化、国际竞争的挑战－－摆脱 ，全球化、信息化、国际竞争的挑战－－摆脱 －－ 财政困境和提高政府效率。 财政困境和提高政府效率。 ＊西方政府的对策：采用工商管理理论、方法与技术，引 西方政府的对策：采用工商管理理论、方法与技术， 入市场竞争机制、 入市场竞争机制、强调顾客导向以及提高服务质量为特 征的“管理主义” 新公共管理” 征的“管理主义”或“新公共管理”。
政府流程再造：理论检视、困境解读及其发展策略
政府流程再造：理论检视、困境解读及其发展策略以业务流程再造为理论支撑的政府流程再造改革模式日益受到极大关注，然而当代中国政府在其改革实践中存在的诸多现实困境，如何分析其产生缘由并探寻出具有针对性和可操作性的发展策略，便成为我国行政改革诉求的重要目标和任务之一。
标签：流程；业务流程再造；政府流程再造；信息技术一、政府流程再造的理论检视最近十几年里，经济全球化的进一步发展、信息技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高，顾客、竞争、变化的压力促使政府部门都面临着崭新而又严峻的挑战，人们越来越被工业时代形成的那种强调职能分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所困扰。
与此同时，一些旨在提高管理绩效的企业管理工具渐渐引起了公共管理者的注意，其中就包括美国麻省理工学院迈克尔·哈默教授所倡导的“业务流程再造”。
它是指对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性的改善。
其中“根本性”、“彻底性”、“戏剧性”和“流程”是核心特征。
[1]新的可持续的竞争优势，都将来自于企业所独有的以提高客户满意度为目标的流程变革管理上。
流程已经成为这个时代企业管理的关键。
20世纪90年代以来，以美国为代表的西方国家相继将业务流程再造理论引入公共管理领域，实施“政府再造”，从而引发了公共管理革命的新浪潮。
顾名思义，政府流程再造要求政府以服务为龙头，以是否直接面对公众提供服务为界限，将政府部门分为前台和后台。
前台直接面对外部订单为公众提供服务，后台为前台提供服务。
前台一方面是公众服务的供应商，同时又是后台所提供服务的客户，以此类推形成整条服务链。
整体来看，在政府内部各岗位之间，以服务为“齿轮”进行相互链结，形成一个全员服务链，最终将政府的服务呈现在公众面前。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善，如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。
西方政府治理理论对我国政府改革的启示
现代经济信息28西方政府治理理论对我国政府改革的启示马斯哲 贵州财经大学摘要：政府作为国家的领导者、组织者和管理者，在社会经济发展中扮演了重要的角色。
政府治理能力的强弱直接影响到国家整体的发展，如何有效提高政府的治理能力和治理水平已成为推进政府改革的关键问题。
西方的先进理论对创新我国治理模式有借鉴意义。
关键词：政府治理；治理理论；改革中图分类号：D52 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)033-000028-02自20世纪中后期以来，随着全球化的发展，各国之间的联系日益紧密，竞争也日趋激烈。
西方各国政府为赢得竞争优势、扩大财政来源、提高工作效率，相继进行了政府改革。
在这场声势浩大的政府改革运动中，各国积极研究新的政府治理理论和政府治理模式。
一、西方政府治理理论的概述“政府治理”在西方的理论界是指由政府治理理念、治理结构和运作方式与过程所构成的三位一体的有机框架或网络。
政府治理有广狭两种含义。
就广义的政府治理而言，整个公共行政的发展过程可以称之为政府治理从传统迈向“善治”的过程。
狭义的政府治理是指由开放的公共管理与广泛的公众参与这两种基本元素综合而成的公共治理模式，其典型特征是开放性和双向度，也是“政府依法善治”的“治理”模式。
１．新公共管理理论新公共管理理论最早起源于20世纪60年代的英国，新公共管理运动与此前的“新公共行政”运动存在根本的区别。
新公共管理运动在价值观预设、方法来源等方面完全不同于公共行政。
在这场新公共管理运动中，尽管各国的具体做法有所差异，但总体来看还是一致的。
主要有以下几个方面：第一，为了缩小政府的规模来减轻政府的负担，不断减少政府对企业和社会的直接干预，引进市场竞争机制，推行国有企业的民营化从而打破垄断并实行公共服务的社会化。
第二，为了明确执行机构的责任范围、工作目标以及考核标准，通过将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构使决策权与执行权相分离。
政府再造理论对我国政府改革的启发
政府再造理论对我国政府改革的启发作者：刘玮来源：《经济研究导刊》2015年第13期摘要：政府再造理论对美国、英国等国家政府改革运动提供了非常强大的理论指导，并取得了很大成就。
我国政府改革运动还存在很多不足，可以借鉴西方“政府再造理论”，促进我国政府改革的发展和完善。
关键词：政府再造；五C战略；政府改革中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0303-0220世纪80年代末至90年代初，美国的企业竞争力下降，经济不景气，“企业再造”理论应运而生。
这一概念最早由美国的迈克尔·哈默博士在1990年提出的，1993年哈默与美国管理学家詹姆斯·钱皮合著的《再造企业——管理革命宣言书》，正式建立“企业再造理论”。
“企业再造”理论在深刻影响大企业的同时，也影响到西方国家公共部门的改革，以政府为代表的公共部门掀起了“重组政府”的热潮，成为20世纪公共管理改革的国际化趋势。
政府再造就是“对公共体制和公共组织进行根本性的转变，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、责任机制和组织文化等来完成这种转型过程”。
它突破了传统意义上对“再造政府”的理解，不再局限于简单地改革政府机构、精简流程等，而是着力引进企业的先进经验来改造政府。
戴维·奥斯本等学者提出了政府再造“是什么”和“怎么做”的理论，因而在西方国家引起了强烈轰动，也成功指导了西方许多国家的政府改革。
美国克林顿政府开展的重塑政府运动，英国在撒切尔夫人和梅杰任职期间推行的“公民宪章”运动，澳大利亚的“财政管理改进计划”，新西兰新制度经济学指导下的“行政改革运动”以及法国的“革新公共行政计划”，每个国家的政府再造都有自己国家的特点，但都受到政府再造理论的深刻影响。
政府再造理论起源于西方国家，在西方的适应性比较强，而我国与西方国家在发展程度、国家行政等方面有着明显的不同，因此在引入政府再造理论之前必须要先认清中国不同于西方国家的基本国情。
国外政府再造与我国_大部制_改革刍议_臧雷振
国外政府再造与我国“大部制”改革刍议臧雷振(中共江苏省委党校法政教研部 江苏 南京 210004)[摘 要]行政改革是时代所需,西方自20世纪末期并延续至今的政府再造取得了一定的成果与经验,而我国的“大部制”改革尚刚刚运筹,在经验中学习,在经验中成长。
通过分析西方政府再造的得失,发现真实,借鉴于今日。
探索适合我国“大部制”改革的路径,为我国推行的“大部制”改革奠定理论基础。
同时通过分析“大部制”改革在实践中的路径选择,为“大部制”改革的深入推行提供务实性的参考。
[关键词]政府再造;“大部制”改革;启示[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071(2008)03-0055-04 从中共十七大报告首次提出“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制”,再到十一届全国人大一次会议第四次全体会议中国务院机构改革方案的的出炉。
此中有关“大部制”改革的前景逐渐明朗。
我国这次“大部制”改革是在巩固现有机构改革成果并进一步适应新时期新情况而做出的战略选择,特别是在深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等新的战略思想要求下,政府机构和政府职能要实现新的跨越,使“大部制”改革跳出历史的拘囿成为我国政府改革的里程碑。
其实,类似于中国的“大部制”改革,早在20世纪70年代末80年代初以来,源于撒切尔政府和里根政府的行政体制改革,在90年代迅速扩展到几乎所有西方发达国家和新兴工业化国家,并波及到经济转型中的原苏东国家和其他绝大多数发展中国家,形成了一股世界性的行政体制改革浪潮[1]。
这一改革彰显世界各国在新的历史背景下,从传统行政模式向新的行政模式转换的某种尝试,具有重要的实践和理论意义。
所以,在探索中国“大部制”改革的制度安排与路径选择的时期,对西方国家的政府再造进行必要的考察分析,借鉴其得失与经验,将有助于提高我国改革的预见性与绩效。
一、西方政府再造的基本现实由于信息技术的兴起、全球化的挑战及电子化政府的冲击,也给公共管理领域带来巨大的思想变革:20世纪80年代新公共管理理论的兴起及与之相对的登哈特夫妇的新公共服务理论的滥觞,再到当代的罗斯布鲁姆的多元公共行政观方兴未艾;而在实践领域,这些理论把随之同舞的世界各国政府再造运动打上深深的烙印。
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从西方“政府再造”理论评析我国政府再造
作者：王洪强
来源：《合作经济与科技》2011年第18期
提要 20世纪八十年代以来，为迎接全球化、信息化和国际竞争加剧的挑战，针对所面临的一些带有公共性的问题，西方各国相继掀起了“政府再造”的热潮。
这对于我国的政府再造有着引导和借鉴意义。
关键词：政府再造；借鉴；路径选择
中图分类号：D63 文献标识码：A
一、“政府再造”理论内涵
“政府再造”就是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
“政府再造”就是用企业化体制来取代官僚体制即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使，即创造具有自我更新机制的公共部门。
依德国行政学者塞顿托夫的观点，“政府再造”应包括现代行政学的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。
“政府再造”的目标在于重塑政府部门，成为“效率导向、可持续革新”的公共组织。
“政府再造”是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。
“政府再造”就是使政府具备能够应付无法预知的挑战的能力。
不仅仅是要提高今天的效能，而且还要创造在环境变化的明天也具备改进效能能力的政府组织。
“政府再造”理论有五项战略即核心战略、后果战略、顾客战略、控制战略、文化战略。
二、西方“政府再造”运动对我国政府再造的借鉴
西方各国的政府再造和行政管理体制改革的实践，至今还在继续探索之中，也有待进一步深化和完善。
但我们可以从这些实践中总结出一些具有共性的成功和失败的因素作为我国行政
改革的借鉴。
成功的因素有：（1）从本国实际出发适时推进行政改革，促进经济、社会发展和社会稳定，行政改革不能滞后或超前于经济、社会的发展；（2）逐级下放权力，明确权责，建立绩效导向的评价标准，重视政府的施政效果；（3）大幅精简机构和人员、减少国家负担的费用，根本转变政府职能，构建一个简化、小型、高效和便民的政府；（4）公共部门引入市场运作机制、将公营事业民营化、社会化，实现政府与社会的共同治理；（5）摒弃传统官僚结构及僵化的规制，使行政结构扁平化、行政行为弹性化；（6）实行政策制定与政策执行职能分开，提高决策与执行的质量和效率，执行部门具有较大的自主性；（7）简化行政运作流程，建立顾客导向的机制；（8）利用现代信息技术，降低行政成本，重塑政府组织，转变政府行为模式，树立新的政府形象；（9）改革进程采用分阶段、渐进式，有步骤地实施改革政策。
其中最重要的转变是抛弃传统的大政府官僚体制，引进企业经营理念建立小政府、非官僚化的政府管理体系，从而代之以讲求效率、效能、创新和顾客至上，具备制定宏观政策与提供公平竞争环境能力的政府。
三、我国政府再造的路径选择
（一）以科学发展观为指导，树立“以民为本”的政府观，合理定位政府职能。
科学发展观把“以人为本”作为核心，对于建设服务型政府具有重要的意义。
这种“以民为本”的政府观，强调“民本位”、“权利本位”和“社会本位”，而不是管制型政府模式下的“官本位”、“权力本位”和“政府本位”。
政府公共政策的制定和执行，必须体现社会公众的民主参与和利益表达，政府行为必须是公开和透明的，确保公民的参与，自觉接受人民群众的监督；各级政府的绩效评定，必须建立外部导向和结果导向的社会评价机制。
当前，树立和落实科学发展观，就必须确实转变政府职能，由以往“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变，切实履行加强公共管理、完善公共服务的职能，建设服务型政府。
结合当前的实际情况，一方面要继续推进政企分开、政事分开、政社分开，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面来；另一方面要探索政府职能实现的新形式，通过利用非政府的社会力量、竞争机制和市场力量，推动公共管理的社会化、公共服务的市场化。
（二）规范绩效评估。
绩效评估是改善政府绩效的动力。
通过绩效评估可以促进政府部门认识到自身工作中的绩效水平，并明确各部门和人员的目标，激发工作的积极性和创造性，提高整体的工作效率，同时有利于促进政府与公众之间的沟通，了解公众的切实需要，提高政府的服务能力。
但我国现行的政府绩效评估体系中普遍存在着制度不规范、操作不科学、导向不正确等严重问题，极大影响了绩效评估实效的发挥。
在绩效评估中政府首先应明确评估的性质、功能及其目标，才能以此指导评估的具体操作。
同时，经过深入研究明确绩效评估的科学体系，规范评估的具体指标与操作，并形成相关制度，使其法制化、规范化。
（三）运用文化战略，重塑政府文化。
政府文化是指在社会管理过程中政府及其行政人员所特有的较深层次的基本行为习惯、思想观念和价值取向，是影响和制约其行为方式、工作作风及工作绩效等的价值因素，是政府及其行政人员在社会事务中的价值观、行为观、工作作风及工作效率的综合体现。
中国改革开放前的政府文化是一个复杂的矛盾体，一方面它以廉洁、效能、服务的精神规范引导着行政人员；另一方面全能、集权、官僚主义、封闭保守的传统意识又时时在压抑着行政本身的活力。
改革开放给中国带来了无限生机，也给政府文化不断进行自身的变革和调整提供了机会，促使中国政府文化朝更高的层次转型，呈现出了符合时代发展要求的新型政府文化面貌。
（四）利用电子政务建设改造政务流程。
当前，要用电子政务积极改造行政服务机构。
电子政务本身是各种职能机构及其服务设施与信息网络技术、政府行政管理理念的紧密结合与综合体现，行政服务中心则是这种结合和体现的有形载体，是虚拟网络世界与现实世界的汇聚场所。
因此，各级政府必须把电子政务建设与行政服务中心建设相结合，发挥电子政务优化政务流程的作用，对工作诸环节的衔接、相互关系进行最优的匹配，使二者形成一种有机的后台/前台关系，建设无缝隙政府。
同时，要利用电子政务对政府流程再造作进一步的探讨。
电子政务要为同一个公务协同办公，为“以事务处理为中心”的行政流程服务。
它不仅要在业务流程优化、机构配合协调中发挥作用，还应在政府管理创新、组织结构重组和决策科学化等方面发挥其积极功能，以实现政府横向结构一体化、纵向机构扁平化、工作内容丰富化，实现业务流与信息流的高度统一，发挥其业务协同、系统整合的功效。
（作者单位：内蒙古大学公共管理学院）
主要参考文献：
[1]侯书和.政府再造的理论与实践[J].学术论坛，2005.2.
[2]贺莉蓉，赵亚男.西方政府再造的人本追求及其借鉴意义[J].法制与社会，2007.10.
[3]康钦春.政府再造是我国服务型政府建设的必然选择[J].重庆科技学院学报(社会科学版)，2007.2.。