污水处理厂工程PPP项目监管架构
污水处理 ppp 指南
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感谢支持！(Thank you for downloading and checking it out!)污水处理 ppp 指南一、污水处理PPP项目概述PPP模式简介PPP（PublicPrivatePartnership，公私合作伙伴关系）模式，是指政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
在这种模式下，政府与社会资本共同投资、建设和运营项目，共享项目收益，并承担相应风险。
污水处理PPP项目正是采用这种模式，将政府的公共责任和企业的专业运营相结合，提高污水处理效率，改善水质环境。
污水处理行业背景随着我国经济的快速发展，水资源污染问题日益严重，污水处理成为一项紧迫的任务。
据xxxxxxx数据显示，我国污水排放量逐年增长，而污水处理设施建设和运营资金投入不足，导致污水处理能力无法满足实际需求。
在这种情况下，污水处理行业的发展亟待创新融资机制和运营模式，引入社会资本参与，提高污水处理质量和效益。
污水处理PPP项目的意义污水处理PPP项目具有以下几个方面的意义：（1）缓解政府资金压力。
通过引入社会资本，政府可以降低污水处理项目的融资成本，缓解财政压力，将更多资金投入到其他重要领域。
（2）提高污水处理效率。
社会资本的参与可以引入先进的技术和管理经验，提高污水处理设施的运行效率和处理质量。
（3）促进产业发展。
污水处理PPP项目可以吸引更多社会资本进入污水处理行业，推动产业技术创新和产业发展。
（4）提升公共服务的水平。
政府与社会资本合作，可以更好地满足公众对污水处理服务的需求，提升公共服务水平。
污水处理厂工程PPP项目风险分配基本框架
污水处理厂工程PPP项目风险分配基本框架5.1风险分配目标（一）风险分配优化。
（二）风险与收益对等。
（三）风险可控。
5.2风险分配一般原则为达成上述目标，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和社会资本风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。
（一）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（二）承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）：（三）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（四）由该方承担该风险最有效率；（五）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。
5.3本项目风险类别和初步分配5.3.1法律风险主要体现在PPP方面的相关规定都是部门规范性文件和地方政府部门规章，国家尚未制定PPP万向的专门法律。
法律风险原则上由政府承担。
5.3.2政策风险本项目所涉及的行业政策方面的风险容易揭示，由政策变动引起的风险由政府承担。
5.3.3最低需求风险本项目为市政基础设施类新建项目，采用政府付费的方式。
本项目设定最低需求保障如下：设备投入商业运行后，保底水量为4.5万m3／日。
污水处理费单价可在确定的初期污水处理费单价的基础上，根据排放单位水质另行协议调整，当污水处理量达到约定规模时，污水处理费单价恢复初期污水处理费单价。
根据项目服务范围内污水排放量的情况和需求，若6.4万m3／日处理规模处理设备投产，设备总的污水处理量能力达到6.4万m3／日规模时，从工程验收合格日的次日按实际处理污水量计。
在本合同特许经营期限内，当实际日平均污水处理量低于或等于保底水量时，运营月污水处理服务费=保底水量×污水处理服务费单价×计费天数；当实际日平均污水处理量高于保有水量时，运营月污水处理服务费=当月累计的污水处理总量×污水处理服务费单价。
5.3.4商业风险不可预见的商业风险主要体现在提供的服务能否适应行业标准要求，及项目对未来市场需求的预测是否能实现。
污水处理厂PPP项目实施方案
（项目业主名称）PPP项目实施方案（项目咨询机构名称）年 月第一章项目概况 4一、项目基本情况 4二、项目经济技术指标 9三、项目公司股权情况 11第二章风险分配基本框架 12一、风险分配基本原则 12二、社会投资人承担的风险 13三、政府部门承担的风险 14四、由政府部门和社会投资人共担的风险 15第三章项目运作方式 16一、运作方式介绍 16二、本项目建议运作方式 17第四章交易结构 19一、项目投融资结构 19二、项目回报机制 22三、相关配套安排 23第五章合同体系 27一、项目合同体系 27二、项目边界条件 29第六章监管架构 40一、授权关系 40二、监管方式 40第七章采购方式选择 42一、采购方式的定义及选择 42二、采用竞争性磋商的可行性 43三、磋商程序 44前 言为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。
XX市人民政府办公厅2015年3月31日下发“《关于印发XX齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX号），其中XX 污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。
PPP项目清单如下：（项目实施机构名称）拟PPP项目清单序号项目名称建设年限总投资额（万元）主管部门项目业主第1章第2章项目概况一、项目基本情况1、项目提供的服务内容（项目业主名称）本次实施的XX污水处理厂项目，主要是对区域内的市政污水和工业废水进行处理，达到国家要求的排放标准后排放。
其中 ：（1） XX污水处理厂再生水工程该工程为新增建设项目，也被列为2015年市级重点水务建设项目之一，将主要负责处理河东污水处理厂流出的达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）二级标准的污水。
污水处理厂ppp实施方案
污水处理厂ppp实施方案一、概述污水处理厂PPP实施方案旨在利用政府部门、企业和社会资本合作的模式，提供可持续、高效的污水处理服务。
本方案将重点关注污水处理厂的建设、运营和维护，以确保其长期稳定运行，提供高质量的污水处理服务。
二、项目背景在现代城市化进程中，污水处理是一项重要的公共服务。
然而，传统的政府投资模式往往难以满足污水处理厂的建设和运营的需求。
因此，引入社会资本和企业参与，通过PPP模式，可以更好地发挥各方的优势，促进项目的实施和可持续发展。
三、实施步骤1. 项目准备阶段：- 政府组织相关部门进行项目调研，确定项目需求和可行性；- 制定PPP合作框架协议，明确各方责任和权益；- 进行项目推广和宣传，吸引企业和社会资本参与。
2. 招标阶段：- 制定招标文件，明确投资和运营条件；- 聘请专业机构进行招标评估和监管；- 组织开放招标，吸引多家潜在合作方参与竞标。
3. 合同签订阶段：- 评估各竞标方案，选取最有利于项目的合作方；- 签署PPP合作协议，明确各方在项目建设、运营和维护中的责任和义务；- 确定合同期限和资金安排。
4. 项目建设阶段：- 合作方按照合同约定，负责污水处理厂的设计、建设和运行试验；- 政府部门和专业机构对建设过程进行监管和评估；- 确保项目按时、按质完成，并达到设计要求。
5. 运营维护阶段：- 合作方负责污水处理厂的日常运营和维护；- 建立运营管理机制，确保处理效果和服务质量；- 定期进行污水排放监测和评估，及时进行调整和改进。
6. 收益分配阶段：- 根据合同约定，分配项目收益；- 建立监督机制，确保收益的公平和合法分配；- 持续监测和评估项目运营状况，提出改进意见。
四、风险管理1. 技术风险：- 聘请专业机构进行技术评估和监管，确保项目的可行性和稳定性；- 对技术风险进行风险评估和管理，采取相应的技术措施和保障措施。
2. 运营风险：- 建立健全的运营管理机制，确保污水处理厂的正常运行；- 加强监督和评估，及时发现问题并采取措施解决。
政府和社会资本合作(PPP)-污水处理厂扩建及提标改造工程项目实施方案(编制大纲)
政府和社会资本合作（PPP）-污水处理厂扩建及提标改造工程项目实施方案PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。
而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。
”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。
即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架一、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目概况（一）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目基本情况（二）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目经济技术指标（三）污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目公司股权情况二、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、污水处理厂扩建及提标改造工程PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
中心城区污水系统综合治理PPP项目技术方案
中心城区污水系统综合治理PPP项目技术方案1. 项目背景随着城市化进程的加速推进，在大多数城市中心城区，污水系统面临着严峻的挑战。
由于旧污水管网的老化和排污量的不断增加，传统污水处理工艺已经无法满足日益严苛的环境要求。
因此，中心城区污水系统综合治理PPP（公私合作）项目应运而生，旨在提升污水处理的技术水平和治理效能。
2. 项目目标本项目的目标是通过引入先进的污水处理技术和管理方法，充分发挥PPP模式的优势，实现中心城区污水系统综合治理的可持续发展。
具体目标包括：•提升污水处理设施的处理能力；•改善水环境质量，减少水体污染；•降低运营维护成本，提高资源利用效率；•推动环保产业发展，促进经济增长。
3. 技术方案概述中心城区污水系统综合治理PPP项目采用了一系列先进的污水处理技术，并结合智能管理系统，实现了污水处理过程的集中控制和优化运行。
具体技术方案包括：3.1 污水收集和输送项目将采用下列技术措施完成污水收集和输送：•提升原有污水管网的处理能力，减少堵塞和倒流；•智能监测系统，实时监测并定位问题区域，提高维护效率；•利用分级管网系统，按照污水性质和排放标准进行分类处理。
3.2 污水处理项目将采用下列技术措施完成污水处理：•建设规模适中的污水处理厂，运用生物膜工艺进行处理；•使用先进的膜分离技术，提高固液分离效果；•引入生物质离子交换技术，深度去除污水中的有机物和重金属离子；•引入臭氧氧化技术，降解有机物和杀灭有害微生物。
3.3 水质监测与保障项目将采用下列技术措施监测和保障水质：•配备先进的水质监测仪器和传感器，实时监测污水处理过程中的水质参数；•引入自动控制系统，根据监测结果自动调整处理工艺；•定期对污水处理厂进行全面检测，确保排放水质符合标准。
4. 实施计划与投资估算本项目计划分为三个阶段实施，分别为前期准备阶段、设备安装与调试阶段，以及运营维护阶段。
具体实施计划和投资估算如下：阶段时间计划投资估算前期准备阶段第1个月100万元设备安装与调试阶段第2至第12个月500万元运营维护阶段第13个月起持续投入5. 环境效益与社会效益中心城区污水系统综合治理PPP项目的实施将产生广泛的环境效益和社会效益，包括：1.减少水体污染，改善水环境质量，提高人民群众的生活质量；2.降低二氧化碳排放，减少对气候变化的影响；3.推动污水处理技术和环保产业的发展，增加就业机会；4.提高城市形象和竞争力，为城市可持续发展奠定基础。
池州市污水处理厂网一体PPP实施方案
池州市污水处理厂网一体PPP实施方案池州市污水处理设施厂网一体、以市代县PPP 模式的实施方案池州市污水处理及市政排水设施（主城区）PPP 项目，包括已建污水处理厂2 座、处理能力10 万吨/日（清溪污水处理厂一期4 万吨/日、二期4 万吨/日，城东污水处理厂2万吨/日）；已建排水管网约750 公里；已建污水泵站7 座（合计10.45 万吨/日污水提升能力）；特许经营期26 年。
在特许经营期内，需规划新建污水处理厂3 座（6.5 万吨/日）、排水管网554 公里等污水处理及市政排水设施。
一、实施模式根据池州市主城区污水处理设施的现状，按照“厂网一体”的要求，采用特许经营、政府购买服务组合的PPP 模式进行运作。
（一）池州市人民政府或授权主体与选定的投资人合资组建项目公司。
投资人和市政府指定主体按照80%：20%比例组建项目公司，签署合资合同和章程。
政府持有股权，参与项目公司的重大决策，但不参与日常的经营和管理。
（二）池州市人民政府授权市住建委与项目公司签署《特许经营协议》，授予项目公司对污水处理厂及排水设施的特许经营权。
项目公司在特许期内投资建设规划中的污水处理厂及排水设施等，负责运营、维护和更新再有污水处理厂及排水设施，在特许经营期及购买服务合同期满后，将正常运行情况下的上述设施无偿、完好地移交给池州市人民政府或其指定机构。
（三）污水处理设施产权所有人与项目公司签署《资产转让协议》，将主城区已建的清溪污水处理厂（一期、二期）、城东污水处理厂、排水设施等转让给项目公司。
（四）池州市人民政府或其授权主体根据项目公司提供服务情况，按照《特许经营协议》的规定，向项目公司支付污水处理设施运行、维护服务费。
（五）对于改扩建项目、新建项目，参照《特许经营协议》中约定的相关原则，另行签订补充实施协议。
二、操作步骤和流程（一）加强组织推进。
成立以池州市政府主要领导为组长的工作领导小组，并从市发改委、财政局、国资委、金融办、住建委、审计局、环保局、城投公司、招标局等相关单位抽调专业技术人员组成各专项工作组。
污水处理厂PPP项目实施方案
一、
〔一〕编制目的
为了完善新乡市凤泉区污水处理系统，落实政府和社会资本合作共同开展公共基础设施的建设、运营及爱护，新乡市凤泉区人民政府、市公用事业局、凤泉区财政局、凤泉区城乡建设委员会结合新乡市污水厂的现状，拟对新乡市凤泉区污水处理厂项目采纳PPP〔BOT〕模式〔BOT是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建筑、运营、爱护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权益等移交给政府的项目运作方式。合同期限一样为20-30年〕模式进行运作，以缓解当前财政资金紧张，加快推进都市建设，提高公共服务质量和效率。
3中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2013年11月124国务院关于加强地方政府性债务管理的意见国发2014435国务院关于深化预算管理制度改革的决定国发2014456国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国发2014607中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见8财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金2014769财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南试行的通知财金201411310财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知财金2014156新乡市凤泉区污水处理厂ppp项目实施方案11中华人民共和国政府采购法实施条例2015国务院令第65812国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资2014272413关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知国发20155114河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作的指导意见豫政20148915政府和社会资本合作项目物有所值评价指引试行财金201516716政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引财金20152117关于全面推开营业税改增值税试点的通知财税20163618财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知财金20169019关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知财金20169120政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法财金20169221国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知发改投资2016174422国家发展改革委关于印发传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则的通知发改投资20162231新乡市凤泉区污水处理厂ppp项目实施方案23城市污水处理厂工程质量验收规范gb503342002
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污水处理厂工程PPP项目监管架构
7.1授权关系
7.1.1政府对项目实施机构的授权
政府确定项目实施机构并对其授权，是PPP项目推进的必要环节。
项目实施机构不仅要编制PPP的实施方案，还要代表政府与社会资本或项目公司进行谈判，签订PPP项目合同等重要法律文书，参与到PPP项目的全过程。
萧县住房和城乡建设局为项目实施机构。
7.1.2政府对项目行业归口协调部门的授权
政府通过部门职责界定，授权作为PPP归口协调机构，具体负责项目入库，负责对物有所值评价报告、财政承受能力论证报告的验证，PPP项目实施方案的审核，项目采购方案的审核、备案或报批，PPP补贴资金的争取，协调上级部门等相关事项。
实施机构通过部门职责界定，授权工程部负责对项目建
没进行临督，发放或上报相关施工许可，负责项目建设竣工验收。
7.1.3政府通过项目实施机构对社会资本或项目公司的授权 政府通过项目实施机构，对社会资本或项目公司授予项目的投资、建没和运营，向项目公司购买服务，给予其他必要的政策支持。
这些授权都应体现在PPP 项目合同中。
7.2监管方式
监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。
审计 国土 行政监管 规划 环保 住建 安监 城管 最终用户 履约管理 项目公司SPV 公众监督 发改
媒体
物价 协会 NGO 国资
财政/审计
7.2.1履约管理
该项监管职责主要由财政、审计、发改、国资监管部门及项目实施机构承担。
财政局负责采购方案的审查和采购过程监督，负责财政资金拨付管理，监督项目资金的到位与支付，负责本项目实施过程及效果进行评价。
发改委负责工程重大设计变更引起的概算审查，负责工程调概审批，负责工程稽察及上级发展改革部门的稽察配合。
负责项目软贷款、专项补助资金的申请等优惠政策落实。
审计局负责项目资金的合规性审计及项目建设投资的审计。
萧县住房和城乡建设局对SPV公司在合作期内的PPP 项目合同履行情况进行监督管理，派驻常设代表参与工程建设管理。
7.2.2行政监管
该项监管职责主要由规划、国土、审计、城管、环保、安监、物价、住建部门承担。
行业管理部门依法加强对工程建设、运营及相关活动的监督管理，维护公平竞争秩序，强化质量、安全监督，依法开展检查、验收和责任追究，确镍工程质量、安全和公益性效益的发挥，对本项目运营期内运营维护绩效进行评价。
7.2.3公众监督
承担公众监督职责主要包括媒体、协会、最终用户及NGO。
SPV公司接受公众监督，行业主管部门接收公众对SPV 公司的意见或建议。
7.3监管措旋
7.3.1总体监管措施
（一）政府方通过派驻项目公司的董事，在参与项目公司决策的同时，对项目公司的运作包括项目建设、运营进行
监督。
（二）政府方制订派驻项目公司的董事、高级管理人员、其他人员和项目管理人员的工作职责和定期述职制度。
（三）通过城管部门，对文明施工、项目运营涉及的城市管理事项进行监督检查。
（四）通过安监部门，对项目和项目公司安全管理措施执行情况进行监督检查。
（五）通过环保部门，对项目和项目公司环境保护措施执行情况进行监督检查。
7.3.2建设期监管措施
（一）政府方组建项目管理团队，参与项目管理。
（二）政府方通过合法程序确定项目监理。
（三）项目设计变更、工程签证必须按照地方政府规定的程序执行。
（四）聘请具有工程造价咨询资质的会计师事务所对施
工图预算进行审查，对项目建设过程的成本费用进行跟踪审计，对竣工决算进行审计。
（五）通过质检站，对项目建设质量进行检测和监督。
7.3.3运营期监管揩施
（一）项目公司年度财务报告审计和资产评估由双方协商确定的中介机构承担。
（二）政府方组建运营监督考核小组，定期对项目公司运营进行监督考核。
（三）政府方聘请中介机构定期对项目运营情况进行中期评估。