ppp项目监管方式
2024年一级造价师之建设工程造价管理真题精选附答案
2024年一级造价师之建设工程造价管理真题精选附答案单选题（共40题）1、PMC 模式下，项目管理承包商在项目前期阶段工作内容是指（）。
A.进行设计管理，协调有关技术条件B.完成项目总体中某些部分的详细设计C.组织项目风险识别和分析，并制定项目风险应对策略D.完成项目总体中某些部分的详细设计【答案】 C2、某工程施工至月底时的情况为：已完工程量 120m，实际单价 8000 元/m，计划工程量 100m，计划单价 7500 元/m，则工程量在月底的费用偏差为（）。
A.超支6万元B.节约6万元C.超支15万元D.节约15万元【答案】 A3、根据《外商投资产业指导目录》，必须由中方控股的项目是（）。
A.综合影剧院项目B.铁路干线路网C.超大型公共建设项目D.农业深加工项目【答案】 B4、控制建设工程造价最有效的手段是（）。
A.设计与施工结合B.定性与定量结合C.策划与实施结合D.技术与经济结合【答案】 D5、两个工程项目投资方案互斥，但计算期不同，经济效果评价时可以采用的动态评价方法为（）。
A.增量投资收益率法、增量投资回收期法、年折算费用法B.增量投资内部收益率法、净现值法、净年值法C.增量投资收益率法、净现值法、综合总费用法D.增量投资回收期法、净年值法、综合总费用法【答案】 B6、在投资方案评价中，投资回收期只能作为辅助评价指标的主要原因是（）。
A.只考虑投资回收前的效果，不能准确反映投资方案在整个计算期内的经济效果B.忽视资金具有时间价值的重要性，在回收期内未能考虑投资收益的时间点C.只考虑投资回收的时间点，不能系统反映投资回收之前的现金流量D.基准投资回收期的确定比较困难，从而使方案选择的评价准则不可靠【答案】 A7、关于工程计价的特征，下列说法中正确的是（）A.每次计价的依据各不相同由此决定了计价的多次性B.建筑产品的单件性特点决定了每项工程造价都必须多次计算C.工程项目的多次计价是一个逐步分解和组合，逐步汇总概算造价D.工程造价组合过程是：分部分项工程造价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价【答案】 D8、在建设单位的计划体系中，投资计划年度分配表是根据()安排各个年度的投资。
PPP项目融资风险管控及解决措施
PPP项目融资风险管控及解决措施PP（Public-Private Partnership）项目是指公私合作项目，通常由政府和私人企业合作投资、建设和运营的项目。
PPP项目的融资风险是指在项目的融资过程中可能面临的各种风险和挑战，如融资难度、融资成本高、债务风险等。
下面将介绍PPP项目融资风险管控及解决措施。
PPP项目融资风险管控的核心是确保项目融资的稳定和安全。
为此，需要做好以下几方面的工作：1. 项目风险评估：在项目立项之初，应进行全面的项目风险评估，包括市场风险、技术风险、政策风险等。
通过评估项目的风险，制定合理的风险控制措施，降低融资风险。
2. 建立合理的融资结构：合理的融资结构可以平衡项目各方的利益，减少融资风险。
可以通过多种融资方式，如股权融资、债务融资等，来实现项目的资金需求。
3. 完善的风险分担机制：在PPP项目中，政府和私人企业是项目的主要参与方，需要明确各方的风险分担责任和方式。
政府可以提供一定的担保或补贴，缓解私人企业的融资压力，降低投资风险。
4. 健全的风险管理制度：建立有效的风险管理制度，包括风险管理部门、风险管理流程和风险管理工具等。
通过对项目风险的动态监测和及时预警，可以及早发现和解决融资风险问题。
1. 多元化融资渠道：在融资过程中，应尽量寻找多元化的融资渠道，如商业银行贷款、发行债券、招商引资等。
通过多元化的融资渠道，可以降低对某一特定融资渠道的依赖，减少融资风险。
2. 加强金融合作：政府可以积极引导金融机构参与PPP项目融资，如与商业银行、投资基金等合作，组建专门的PPP项目融资平台。
通过与金融机构的合作，可以提高项目的融资能力和成功率。
3. 创新融资方式：在PPP项目融资过程中，可以采取一些创新的融资方式，如资产证券化、信托融资、保险融资等。
这些新兴的融资方式可以降低融资成本，提高融资效率。
4. 健全监管机制：政府应建立健全的监管机制，加强对PPP项目融资的监督和管理，及时发现和解决问题。
ppp运营管理制度
ppp运营管理制度一、总则为规范PPP项目的运营管理，保障合作各方的权益，充分发挥PPP模式的优势，特制定本管理制度。
本制度适用于政府与社会资本合作开展的各类PPP项目的运营管理。
二、组织架构1.1 PPP项目领导小组设立项目领导小组，由政府相关部门领导、社会资本代表和专业人士共同组成，负责项目决策、指导和协调。
1.2 项目管理机构建立以政府为主导的项目管理机构，负责项目的日常管理和运营工作，由政府相关部门和社会资本代表共同组成，明确各自的职责和权限。
1.3 项目组织架构项目组织架构中设立项目管理部门、财务部门、法律事务部门、技术支持部门等职能部门，予以细化分工，确保项目运营管理工作有序进行。
三、运营管理3.1 项目规划与预算管理项目管理机构应对项目进行全面规划和预算核算，确保项目的合理性和可行性。
做好预算控制和成本管控，保证项目的投资效益。
3.2 合同管理项目管理机构应严格执行PPP项目合同，遵守约定的各项规定，确保合作双方的权益。
3.3 经营管理项目管理机构应统筹项目的经营管理工作，包括人力资源管理、市场营销、供应链管理等，确保项目的正常经营。
3.4 风险管理项目管理机构应建立健全的风险管理体系，对项目的各项风险给予合理的评估和控制，保障项目的稳定运营。
3.5 绩效评估项目管理机构应对项目的运营绩效进行定期评估和分析，发现问题及时解决，加强项目的管理和运营。
三、资金管理项目管理机构应做好项目资金的管理工作，包括项目资金的募集、使用、监管和分配，确保资金的安全和合理使用。
四、监督管理项目管理机构应接受政府和社会资本方的监督，及时向监督部门和合作方报告项目运营情况，并接受审计和检查。
五、法律法规与政策项目管理机构应遵循相关的法律法规和政策规定，确保项目运营活动的合法性和规范性。
六、宣传与沟通项目管理机构应积极做好项目的宣传工作，加强与社会各界的沟通和交流，促进项目合作各方之间的良好关系。
七、改进完善项目管理机构应不断改进和完善PPP运营管理制度，根据实际情况调整和完善各项管理措施，提高项目运营管理水平。
财政部ppp实施方案
财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。
下面是一个简要的PPP实施方案。
一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。
二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。
同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。
三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。
四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。
五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。
六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。
通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。
PPP项目中政府对SPV的监管分析
经济视角Economic Perspectives政府和SPV 之间的委托—代理关系描述PPP 模式是指公共部门为提供公共产品和公共服务而与私人部门通过正式PPP 合约而建立起来的一种长期合作关系。
据财政部相关文件定义：广义PPP 是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系，以授予特许经营权为特征，主要包括BOT、BOO、PFI 等模式。
就PPP 项目具体操作方式而言，主要是以特殊目的公司（SPV）为载体。
在PPP 模式项目中，政府通过对项目进行设计、施工、经营全过程一体化招标，使SPV 在合同期内集产权、建设和运营于一体，政府和SPV 通过特许权合同建立委托—代理关系。
在这个委托—代理关系中，政府部门和SPV 在动机、投资收益期望、风险识别、参与管理程度等方面均存在很大差异，这意味着双方必然存在着信息上的不对称。
PPP 项目中政府对SPV 的监管分析■ 葛芳芳 王江涛 ︱ 文当前，PPP 模式在运营监管过程中存在诸多问题，主要是作为公共利益代表的政府与追求私人利益最大化的社会资本之间为牟取自身利益而产生的冲突。
本文将运用博弈论的理论和方法，建立PPP 项目中政府与SPV 之间的监管模型，并通过对模型的分析得到若干有益的结论。
在PPP 项目实施过程中，作为公共利益代表的政府和SPV 都从各自的利益出发选择策略，为了各自的利益进行博弈，以期使自己的利益最大化。
虽然SPV 的责任义务在委托合同中会有界定，但由于未来收益的不确定性和合同的不完全性，合同的约束作用是有限的，在追求自身利益最大化的驱使下，SPV 有可能会利用其信息优势，产生“逆向选择”和“道德风险”的机会主义倾向。
由于政府很难有效获得SPV 在项目的投资、建设和经营过程中的成本投入，因此，为了防止SPV 违约造成对公共利益的损害，政府应对PPP 项目实施的过程进行必要的监管，使SPV 为政府的利益服务。
政府对SPV 的监管模型构建监管博弈的参与双方是政府和SPV。
PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策
PPP项目中地方政府监管存在的问题及解决对策北极星节能环保网讯: 一、引言：近年来，环保行业PPP项目引起业内关注。
在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。
在地方政府持续的债务压力，由于PPP项目能充分发挥财政资金的杠杆作用，越来越受到各级地方政府的追捧。
截至2016年6月30日，全国PPP综合信息平台项目库入库项目总投资额约为10.6万亿元，全部入库项目落地率23.8%。
财政部共组织过三批PPP项目示范申报工作，2014年和2015年申报数量分别为120个和782个，而2016年申报项目数量和投资额分别高达1070个和2.2万亿元，前两批示范项目落地率达48.4%。
随着各地PPP项目不断推出和落地，如何充分有效地发挥地方政府在PPP项目中的监管职能，对真正实现PPP项目全生命周期的物有所值，保障公共服务供给质量、维护公众利益显得愈发重要。
二、PPP项目中地方政府监管存在的问题纵观PPP项目监管现状，尚存在一些共性问题：1、重前期轻后期。
目前地方政府普遍比较重视PPP项目识别、准备和采购阶段，而对项目建设、运营以及移交的监管没有周全的考虑;也有些地方政府受长期以来形成的“重建设轻运营”思路的影响，忽视对项目运营的监管。
2、监管部门分散，职责不清。
由于PPP项目和传统政府投资项目在监管上是并行交叉的，PPP项目监管分散在财政、发改、规划、国土、环保、住建、审计、监察等多个行政部门，当对某一事项监管适用不同的监管依据时，就可能导致多头管理。
另外，很多地方政府倾向性认为进入项目执行阶段之后，项目监管完全是项目实施机构的责任，就可能导致政府监管角色缺失。
3、监管能力不足。
对很多地方政府来说，PPP项目还是一个新鲜事物，缺乏专业的人才及项目实施经验，项目前期往往可以借助中介机构的力量实现有效监管，但是项目运营维护期的监管，往往是有监管之心，而无监管之力。
浅谈政府与社会资本合作(PPP)项目监管模式
浅谈政府与社会资本合作（PPP）项目监管模式作者：张燊来源：《科学与财富》2016年第25期摘要：本文立足于政府与社会资本合作即PPP项目的基础上，探讨在政府和社会资本构建合作关系的过程中，如何更加全面和更加规范的进行项目监管，以此来有效避免“暗箱操作”现象的出现。
本文主要针对政府和社会资本合作项目进行分析，并在合作项目成本收益分析的基础上，提出关于公共产品质量以及产品质量监督的有效对策，以此来实现对政府与社会资本合作的监管职能。
关键词：政府；社会资本合作；项目监管；公私合作我国作为社会主义国家，政府在整体国民经济的发展中扮演了“画龙点睛”中“睛”的角色。
为了进一步促进政府在经济增长过程中的重要地位，并有效发挥政府对是市场经济发展的引导性功能，通过构建政府与社会资本合作的发展体系，来有效增强政府在市场经济体系中的参与度。
针对政府和社会资本合作构建的整体公私合作体系来说，其不仅能够有效促进社会私人部门参与公共产品的生产，同时也实现了政府资金与社会私有资金的有效结合，从而达到有效改善民生、提升社会项目的示范作用。
一、政府与社会资本合作的概念政府与社会资本合作是指利用国家财政拨款建设的一些非盈利的基础设施，将政府资金与社会资金结合起来，将生产出的公共产品投入在和谐社会的构建事业中，比如环保工程、健身器材设施等。
政府与社会资本合作项目不是以营利为目的，旨在给公民提供一些公益服务[1]。
这种公私合作的方式是国际上通用的一种很有规矩的市场交易方式。
政府与社会资本合作的主要项目有工程、货物或者类似于服务的虚拟物品。
政府与社会资本合作同时也是一种采购方式一般都是有严格的程序要求的。
按照不同主体发布一些需要的要求，政府主体或者社会主体根据自己的实际情况制定详细的计划参与市场产品的生产，而生产公共产品的目的便是稳定社会局面、全面提升社会经济的发展步伐。
二、政府与社会资本合作（PPP）项目监管重要性政府公共工程建设对于国家经济建设和社会发展有着十分重要的作用。
PPP项目实施流程个阶段个步骤
PPP项目实施流程（5个阶段、19个步骤）一、项目识别（一）项目发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。
2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。
（二）项目筛选1、确定备选项目。
2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等；存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。
制作项目简介（三）物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等；2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本。
（四）财政可承受能力论证确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。
二、项目准备（一）管理构架组建1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理；2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等。
（二）实施方案编制1、项目概况：（1）项目基本情况（2）经济技术指标（3）项目公司股权情况2、风险分配基本框架原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险。
3、项目运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。
4、交易结构：（1）项目投融资结构（2）回报机制（3）相关配套安排5、合同体系：项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。
6、监管架构：（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权；（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督。
7、采购方式：（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（最少两家）（4）竞争性磋商（5）单一来源采购（三）实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目。
三、项目采购（一）资格预审1、准备资格预审材料2、发布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式；（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。
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ppp项目监管方式
履约管理（合同有法律效应）行政监管（政府部门）和公众监督等。
1、政府方对项目建设的监督和介入
为了能够及时了解项目建设情况，确保项目能够按时开始运营并满足合同约定的全部要求，政府方往往希望对项目建设进行必要的监督和介入，但是政府方的参与必须有一定的限度，过度的干预不仅会影响项目公司正常的经营管理以及项目的建设和投运，而且还可能将本已交由项目公司承担的风险和管理角色又揽回政府身上，从而违背PPP项目的初衷。
政府对项目建设的监督和介入权利主要包括：
1、定期获取有关项目计划和进度报告及其他相关资料；
2、在不影响项目正常施工的前提条件下进场检查和测试；
3、对建设承包商的选择进行有限的监控；
4、在特定的情形下，介入项目的建设工作。
2、政府方对项目运营的监督和介入
政府方对项目运营同样享有一定的监督和介入权，通常包括：1、在不影响项目正常运营的情况下入场检查；2、定期获得有关项目运营情况的报告及其他相关资料；3、审阅项目公司拟定的运营方案并提出意见；4、委托第三方机构开展项目中期评估和后评价；5、在特定情形下，介入项目的运营工作。
3、政府方对项目维护的监督和介入
政府方对项目维护享有一定的监督和介入权，通常包括：1、在不影响项目正常运营和维护的情况下入场检查；2、定期获得有关项目维护情况的报告及其他相关资料；3、审阅项目公司拟定的维护方案并提出意见；4、在特定情形下，介入项目的维护工作。
4、公众监督
为保障公众的知情权，接受社会监督，PPP项目合同中通常还会明确约定项目公司依法公开披露相关信息的义务。
关于信息披露和公开的范围，一般的原则是，除法律明文规定可以不予公开的信息外，其他的信息均可依据项目公司和政府方的合同约定予以公开披露。
实践中，项目公司在运营期间需要公开披露的信息主要包括项目产出标准、收费价格、运营绩效等。