关于加快发展生活性服务业的实施意见

关于加快发展生活性服务业的实施意见为推动全省生活性服务业发展，促进消费结构优化升级，根据《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔２０１５〕８５号）精神，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、总体思路全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线，坚持大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，加强供给侧结构性改革，积极培育生活性服务新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，为全省经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。

二、主要任务及推进措施（一）健康服务。

（省卫生计生委牵头，相关部门配合）１．加快形成多元办医格局。

研究制定全省区域卫生规划、卫生资源配置标准和医疗机构设置规划，并向社会公布，不得以规划未公布为由拒绝社会力量举办医疗机构或配置大型医用设备。

按照社会办医疗机构床位设置和设备配置均不低于全省医院总量３１％的比例，预留规划空间。

允许公立医院丰富的城市在保障资产安全、医疗质量安全且具备相应管理能力的前提下，可选择部分公立医院引入社会资本进行改制试点。

２．促进检查检验诊断医疗资源共建共享。

通过公建民营或民办公助等方式，支持社会力量建设区域性检查检验中心、影像诊断中心和病理诊断中心。

支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展。

鼓励社会办医疗机构将医学影像、医学检验、病理等检查项目委托给其他医疗机构或第三方专业机构。

３．加快康复护理服务体系建设。

建立综合医院（含中医医院）、康复护理专科医院、基层医疗机构分工合作、有序衔接的多元化康复护理体系。

鼓励社会力量举办康复护理机构，发展精神卫生、儿童、妇产、老年病等专科医院、康复医院和护理院。

４．提升中医健康服务能力。

进一步完善中医医疗服务体系，推广基层常见病、多发病中医药适宜技术。

在全省三级公立中医医疗机构设置“治未病”中心，在二级公立中医医疗机构设置“治未病”科；在所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院设置中医科、中药房。

５．丰富商业健康保险产品。

鼓励商业保险公司大力发展各类与基本医疗保险相衔接的医疗、疾病保险和失能收入损失保险等商业健康保险，提供多样化、多层次、规范化的健康保险产品和服务，扩大商业健康保险覆盖面。

鼓励商业保险公司推行医疗责任保险、医疗意外保险，探索发展医疗执业保险。

（二）养老服务。

（省民政厅牵头，相关部门配合）１．完善公办养老服务体系。

办好公办保障性养老机构，做好特困老年人托底养老服务，提高失能护理床位比例。

到２０２０年，新建（改造）市、县两级公办保障性养老机构６１个，新增（改造）公办养老机构床位１１９８０张，每千名老年人口拥有养老床位数达到３５张。

２．大力推进医养结合模式发展。

支持２００张床位以上的养老机构内设一级以上医疗机构或医务室、护理室，二级以上综合医院、中医院开设老年病科、老年病门诊，部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院转型为老年人护理院。

到２０２０年，新增“医养结合”型服务床位１３万张，千名老年人拥有“医养结合”型服务床位达到１７张以上。

３．积极发展养老服务产业。

规划建设镜泊湖（兴凯湖）景观休闲、大兴安岭森林氧吧、五大连池药泉康疗、北部湿地温泉疗养、三江平原田园特色等候鸟旅居养老主体功能区，建设北方夏季健康养老基地。

到２０２０年，新增民办养老机构床位８．８万张以上、通过公建民营转制的养老机构床位１万张以上。

４．推动社区养老服务提档升级。

加快推进社区养老服务，建设一批社区居家养老服务平台，鼓励个人利用家庭资源就近就便开展为老服务。

支持社区居家养老服务中心设立医疗服务站（点），为社区居家老人建立健康档案，为高龄、重病、失能老人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区康复等服务。

到２０２０年底，６５岁以上老年人健康管理服务率达到７０％以上。

５．推进“互联网＋居家养老”模式发展。

积极运用网络技术发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。

构建以省养老服务云平台客户服务端为主干、以“智慧养老社区”为分支的社区居家养老信息化服务体系，建设门户网站、１２３４９呼叫应用服务中心、自助终端、手机ＡＰＰ等交互渠道。

（三）旅游服务。

（省旅游发展委牵头，相关部门配合）１．建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地。

挖掘释放森林、湿地、江河、湖泊、冰雪等旅游资源潜力和经济、生态、文化功能潜力，大力发展生态、冰雪和边境三大休闲度假旅游。

到２０２０年，力争全省游客总人数达到１．９亿人次，旅游总收入达到２２００亿元。

２．打造精品旅游线路。

以迷人的哈尔滨之夏、火山湿地、华夏东极、森林深处等４条夏季精品旅游线路为重点，塑造夏季“避暑胜地·畅爽龙江”品牌形象。

以大美雪乡、鹤舞雪原、北极圣诞、秘境冰湖、冰雪森林等５条冬季精品旅游线路为重点，刻画“冰雪之冠·黑龙江”冬季旅游品牌形象。

３．创新旅游业发展模式。

创新开发湿地低空飞行、乡村旅游、自驾游、研学旅行、工业旅游等新型业态，推进边境城市开通跨境自驾游，大力发展界江游和医疗旅游。

围绕核心产品，加快发展旅游文化娱乐、驻场演出、特色饮食、特色纪念品等辅助产品组合。

４．加强旅游基础设施建设。

加快通景区公路、自驾营地等配套设施建设，推动黑河、抚远等口岸旅游码头建设。

加快核心景区、红色旅游景区基础设施建设，完善提升五大连池、汤旺河、镜泊湖、兴凯湖等景区旅游度假功能，将亚布力滑雪旅游度假区建成世界级滑雪旅游度假目的地。

５．完善市场营销体系。

加强黑龙江旅游整体品牌和旅游产品宣传，建立线上线下立体营销平台，深化与全国重要目标客源市场的媒体、旅行社合作，提高黑龙江旅游竞争力和影响力。

（四）体育服务。

（省体育局牵头，相关部门配合）１．完善体育产业布局。

构建以哈尔滨为轴心，哈牡绥冰雪产业带、哈大齐体育制造产业带、哈伊生态户外体育旅游产业带、哈佳水上休闲产业带和黑龙江、乌苏里江界江国际赛事产业带为拓展延伸的体育产业发展框架。

做好七台河市国家体育产业联系点和黑龙江亚布力体育训练基地国家体育产业示范单位有关工作，组建黑龙江冰雪体育产业集团。

２．提高体育公共服务水平。

在城市社区建设１５分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到１００％。

推进实施农民体育健身工程，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。

积极推动企事业单位、学校体育场馆课余时间向学生免费开放，有条件的场馆要向社会免费或低收费开放。

３．积极培育赛事品牌。

取消商业性和群众性体育赛事审批。

继续办好穿越界江橡皮艇拉力赛、两极冰雪汽车拉力赛、中俄汽车自驾集结赛等体育赛事。

开展徒步、马拉松、自行车、篮球、太极柔力球、滑冰、滑雪、冬泳、冰雪汽车拉力赛、雪山穿越、雪地足球等各种群众性体育赛事活动。

打造冰雪马拉松等特色冬季体育项目及中俄横渡黑龙江、中俄汽车自驾集结赛、中俄橡皮艇拉力赛等国际赛事活动。

以２０２２年北京－张家口冬季奥林匹克运动会为契机，全面提升冰雪运动普及度和产业发展水平。

（五）文化服务。

（省文化厅、新闻出版广电局牵头，相关部门配合）１．实施文化产业发展工程。

构建“一核三点五区一带”文化产业空间布局，重点推进文化与旅游和时尚融合、文化创意和设计服务与相关产业融合、文化与“互联网＋”融合。

加快发展出版发行、网络信息、印刷复制、新闻传媒、演艺娱乐、文化旅游、影视制作、会展、工艺美术等产业，构建具有我省特色的文化产业体系。

壮大黑龙江广电网络集团、黑龙江出版集团、黑龙江广播影视传媒集团、黑龙江日报报业集团、黑龙江文投集团、省演艺集团、黑龙江新媒体集团等大型文化企业，推动一批文化企业上市。

２．加强国家级、省级文化产业园区和基地建设。

推动《黑龙江省重点文化产业项目认定管理办法（试行）》和《黑龙江省重点文化企业认定管理办法（试行）》政策措施落实，运用市场化手段筹措资金，强化园区基础设施建设，促进政策向园区倾斜、企业向园区集中、产业向园区集聚。

３．挖掘组织文化元素。

积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术，鼓励创造兼具思想性艺术性观赏性、人民群众喜闻乐见的优秀文化产品。

深入推进新闻出版精品工程，鼓励民族原创网络出版产品、优秀原创网络文学作品等创作生产。

促进传统媒体与新媒体融合发展，提升先进文化的互联网传播吸引力，扩大黑龙江卫视落地覆盖面，延伸发展ＩＰＴＶ（交互式网络电视）等文化产业新业态。

４．积极拓展对外文化贸易。

实施文化睦邻工程，深化人文领域合作，继续开展中俄文化大集活动，加强经常性双边文化交流。

建立俄罗斯文化产业项目交流合作引导目录和文化贸易信息平台，鼓励各类文化企业在境外兴办文化实体，重点培育外向型文化骨干企业。

（六）法律服务。

（省司法厅牵头，相关部门配合）１．加强民生领域法律服务。

推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，在全省建成以县（市、区）司法行政法律服务中心为依托，乡（镇、街道）法律服务站为基础，村（社区）法律服务点为纽带的公共法律服务网络。

２．推进法律服务的专业化和职业化发展。

优化法律服务发展环境，完善律师执业权利保障机制。

规范法律服务市场秩序和服务行为，完善职业评价体系、诚信执业制度以及违法违规执业惩戒制度。

大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，打造一批核心业务突出、服务定位清晰、具有一定规模的律师事务所。

积极探索新形势下公证行业发展的新途径，拓展覆盖社会广泛关注的土地承包经营权抵押贷款、城市建设诉迁、债权实现制度等重点领域和就业、就学、就医、社会保障等民生问题。

３．提高面向基层和普通百姓的法律服务能力。

加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度，将经济困难的老年人纳入法律援助范围。

推进公益性法律服务，为下岗失业人员、农民工、低收入人群、残疾人、老年人、妇女、儿童等特困群体提供更加便捷、更加实惠的法律服务。

４．支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。

在法律法规允许的框架内，对欠发达地区和无律师事务所的县（市、区）设立律师事务所，在行政审批、相关费用等方面提供政策支持。

深化公证体制改革，加大对尚未建立独立法人地位公证机构的整改力度，增强公证机构发展的活力和动力。

５．统筹城乡、区域法律服务资源。

整合律师、公证、基层法律服务、法律援助等服务资源，依托县（市、区）政务服务设施，建立司法行政综合服务中心。

建立激励法律服务人才跨区域流动机制，鼓励规模较大的律师事务所到没有律师事务所的县（市、区）开办分所或设立便民服务点。

６．强化涉外法律服务。

建立全省律师涉外法律服务人才库，开展涉外法律服务专题培训，培养一批通晓国际法律法规、善于处理涉外法律事务的律师人才。