江苏公路网管理与应急工作办法

江苏省公路网管理与应急工作办法

第一章总则

第一条为进一步加强和规范全省公路网管理与应急工作，保障全省公路网安全畅通运行，提高突发事件应急处置能力，提高路网运行质量，充分发挥全省公路网的整体效益，更好的为社会公众提供优质的服务，根据国家和省相关法律法规与制度，结合江苏省实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于全省公路网管理与应急工作，全省公路网包括江苏省境内高速公路、普通国省干线公路、县乡公路以及长江公路渡口等。

全省各级公路管理机构，各收费公路、长江公路渡口经营管理单位（以下统称路网单位）应当遵守本办法。

第三条公路网管理与应急工作是指各路网单位为保障公路网运行质量、提高公路网服务能力所开展的路网运行监测、路网运行信息采集和发布、指挥调度和应急处置等一系列管理活动。

第四条公路网管理与应急工作应当遵循“统一管理、分级负责、协调联动、快速高效、保障畅通、服务社会”的原则。

第五条江苏省交通运输厅主管全省公路网管理与应急工作。江苏省交通运输厅公路局及其公路网管理与应急指挥中心（以下简称“省路网中心”）负责全省公路网管理与应急工作，各路网单位及其相关职能部门具体承担所管辖的公路网管理与应急工作任务。

各级交通行政主管部门应加强对所辖公路网管理与应急工作的领导，及时协调处理公路网管理与应急工作中的问题，保障该项工作的顺利进行。

第六条各路网单位应当明确公路网管理与应急工作职能部门，建立工作网络，落实管理人员，不断加强公路网管理与应急工作队伍建设。

各路网单位应当加强科技与信息化手段的应用，逐步提高公路网管理与应急工作水平。

第七条各路网单位应当密切与公安交巡警的协作配合，逐步实现联合值班以及对路网事件的联合指挥、联合处置；积极建立与消防、卫生、气象等相关部门的工作调机制。

第二章机构职责

第八条江苏省交通运输厅公路局及其公路网管理与应急指挥中心职责：

（一）制定全省公路网管理与应急指挥体系建设规划，对全省公路网管理与应急工作进行业务指导和行业监督。

（二）组织实施全省公路网运行状况的监测、监控，全面掌握全省公路网运行状况。

（三）负责全省公路网运行信息的收集、汇总、分析与发布，并向上级机关报告公路网运行重大情况。

（四）会同省交巡警部门，共同商定重特大路网事件发生时的交通管制措施，下达路网调度指令，并监督各路网单位交通调度指令的执行情况。

（五）负责协调重特大路网事件发生时各路网单位的联动处置以及应急设备、人员、物资的协调调度。

（六）制定江苏省公路网突发事件应急工作预案，指导各路网单位应急预案的制定和实施，组织开展省级公路突发事件应急处置演练。

（七）负责二级公路突发事件应急响应的启动、组织、实施和事后调查、评估，提出启动一级应急响应的建议。

（八）参与对路网运行有较大影响的道路施工、重大活动等交通调度方案的制定或审定，并监督实施。

（九）负责省级公路出行信息的服务工作以及96168江苏公路服务热线的日常运行管理。

（十）监督和考核各路网单位的公路网管理与应急工作，受理有关公路管理工作的咨询、投诉、建议等。

（十一）负责全省公路行业的安全生产指导和监督工作，参与有关公路安全生产事故的调查、处理工作。

（十二）参与全省公路网运行监测、管理相关系统和设施的规划与验收。

第九条各市公路管理处及其市公路网管理与应急指挥中心（以下简称“市路网中心”）职责：

（一）制定管辖范围内公路网管理与应急指挥体系建设规划，对管辖范围内公路网管理

与应急工作进行业务指导和行业监督。

（二）组织实施管辖范围内公路网运行状况的监测、监控，全面掌握管辖范围内公路网运行状况。

（三）负责管辖范围内公路网运行信息的收集、汇总、分析与发布，并向上级机关报告公路网运行重大情况。

（四）会同市交巡警部门，共同商定管辖范围内重特大路网事件发生时的交通管制措施，下达路网调度指令，并监督所属单位交通调度指令的执行情况。

（五）负责协调管辖范围内重特大路网事件发生时所属单位的联动处置以及应急设备、人员、物资的协调调度。

（六）制定管辖范围内公路网突发事件应急工作预案，指导所属单位应急预案的制定和实施，组织开展管辖范围内公路突发事件应急处置演练。

（七）负责三级公路突发事件应急响应的启动、组织、实施和事后调查、评估，提出启动二级应急响应的建议。

（八）参与对管辖范围内路网运行有较大影响的道路施工、重大活动等交通调度方案的制定或审定，并监督实施。

（九）负责管辖范围内公路出行信息的服务工作。

（十）执行省路网中心下达的路网调度和应急指令。

（十一）监督和考核所属单位的公路网管理与应急工作，受理有关公路管理工作的咨询、投诉、建议等。

（十二）负责管辖范围内公路行业的安全生产指导和监督工作，参与有关公路安全生产事故的调查、处理工作。

（十二）参与管辖范围内公路网运行监测、管理相关系统和设施的规划与验收。

第十条高速公路经营管理单位及其相关职能部门职责：

（一）按照国家和省交通运输主管部门的规划和要求，负责所辖高速公路运行信息采集和发布系统的建设和维护。

（二）负责对所辖高速公路运行状况进行实时监测，并按规定向省路网中心报送相关路网信息。

（三）根据所辖高速公路运行状况及时发布路况信息，为社会公众提供出行服务。

（四）组织实施所辖高速公路路网事件处置工作，及时排除道路障碍，保持良好的通行条件。

（五）执行省路网中心、省高速公路指挥调度联合值班室下达的路网调度和应急指令。

（六）制定所辖高速公路突发事件应急处置预案，配备必要的应急处置人员、物资和设备，并定期开展应急处置演练。

第十条高速公路路政支队及其相关职能部门职责：

（一）实施高速公路巡查，对养护、施工作业现场进行监管，配合做好施工路段的交通管理工作。

（二）收集、汇总所辖高速公路的路网运行信息并按照规定报送省交通主管部门。

（三）制定或参与制定所辖路段路网调度和应急处置预案，组织或参与所辖高速公路应急演练。

（四）执行省路网中心、省高速公路指挥调度联合值班室下达的路网调度、应急指挥指令；配合做好所辖路段的路网调度和应急处置工作。

（五）完成上级下达的其它任务。

第十一条长江公路渡口经营管理单位及其相关职能部门职责：

（一）收集、汇总所辖范围内的路网运行信息并按照规定报送省交通主管部门。

（二）制定所辖范围内的路网调度和应急处置预案，开展应急处置演练。

（三）负责所辖范围内的收费、监控、通信等系统的运行管理和维护工作。

（四）执行省路网中心下达的路网调度、应急指挥指令，做好所辖范围内的路网调度和应急处置工作。

（五）负责发布所辖范围内的路网运行信息，做好公众出行服务工作。

（六）完成上级下达的其它任务。

第三章信息采集

第十二条本办法所指公路网运行信息是指以文字、语音、数据、图像、计算机网络等形式反映出来的与公路网运行有关的事件的客观描述以及相关的数据资料。内容包括：公路基础信息、公路（渡口）交通流信息、施工作业信息、公路关闭和开启（或停航和开航）信

息、交通事故信息、各类突发性事件、气象信息等各类信息。

第十三条路网运行信息的采集应当及时、准确。各路网单位可通过监控视频、业务系统、气象系统、值班电话、传真设施、广播电台等各类设施以及人工手段等多种渠道采集管辖范围内的路网运行信息。

第十四条各路网单位在采集信息的过程中，应互相协作，积极配合，共同做好相关路段和区域的路网运行信息的采集工作。

第十五条高速公路经营管理单位负责采集辖区内下列路网信息：

一、公路基础信息。主要有公路路线编号、路线名称、公路里程、主要技术指标，以及公路沿线主要城市与旅游景点的出入位置或编号、安全服务设施与服务项目、公路收费站与收费标准信息等。

二、交通流信息。主要有区间即时交通量、日交通量、路段平均车速、车道占有率、主要出入口小时交通量以及其它相关信息。

三、公路通行信息。主要有因各种原因导致公路堵塞半小时以上的情况；公路封闭（开启）情况，包括封闭（开启）路段、时间、原因、分流措施以及当前运行情况等。

四、气象信息。主要有雨、雾、雪、大风、路面冰冻和能见度及其影响路段、车辆通行受影响状况等。

五、施工作业信息。包括需要半封闭或者需要中断交通的施工作业；占用一个及一个以上车道超过2公里，且持续作业超过6小时的施工作业；对过往车辆的高度，或宽度，或长度，或轴载等有限制的，且持续作业时间超过半小时的施工作业信息等，包括作业内容、施工路段、施工周期、施工路段管理措施、施工期间车辆分流方案、审批意见以及应急预案等。

六、交通事故信息。主要指对道路通行产生影响或者造成人员伤亡的交通事故信息。包括事故类型、事故地点、发生时间、伤亡人数、事故车型及车辆数、事故车辆牌照、事故主要原因、事故对车辆通行的影响以及处置措施等。

七、公路、桥梁意外受损信息。主要有由于自然灾害或其它外力对公路、桥梁结构造成损坏，导致公路、桥梁交通中断或影响车辆正常通行的信息，包括发生时间、地点、损坏情况、主要原因、对车辆通行的影响以及分流措施等。

八、系统运行状况信息。主要包括各路段的收费、监控、通信等系统设备状况，以及目前的工作状态。

九、其它突发性事件信息。主要有突然发生的除上述类型之外的对路网交通运行有影响的事件信息，包括事件状况、发生时间、地点及其对车辆通行的影响等。

第十六条高速公路路政支队负责采集和上报辖区内下列路网运行信息：

一、施工作业信息。除第十五条第五项内容外，还须报送对施工路段的监督管理方案。

二、公路运行动态信息。主要有巡查路段的通行情况、天气情况以及交通事故等。

三、公路、桥梁意外受损信息。同第十五条第七项。

四、其它影响路网正常运行的突发性事件信息。

第十七条各市公路管理处及其路网中心主要负责采集和上报辖区内国省干线公路有关路网运行信息：

一、公路基础信息。同第十五条第一项。

二、国省干线公路断面交通量信息。

三、公路施工作业信息。主要有需要中断公路交通的施工作业；半幅封闭24小时以上或者封闭长度超过1公里的养护、施工作业；其它对车辆高度、长度、宽度以及轴载有特别限制，且持续施工作业12小时以上的施工。内容包括施工内容、起讫时间、施工路段、施工方式、现场管理措施、施工期间车辆分流方案以及审批意见等。

四、公路运行动态。主要有辖区干线公路网日常运行信息（按月统计）以及各种严重影响公路通行的事件，如重特交通事故等。

五、气象信息。同第十五条第四项。

六、公路、桥梁意外受损信息。同第十五条第七项。

七、其它影响路网正常运行的突发性事件信息。

第十八条各长江公路渡口经营管理单位主要负责采集下列信息：

一、渡运信息。主要有日常渡运信息（按月统计）以及汽渡停（开）航信息。内容包括渡运量、航次、天气情况、停（开）航原因，停（开）航时间等。

二、气象信息。主要有渡区内出现的雾、大风、雨、雪、路面（含码头斜坡）冰冻和能见度及其对渡运的影响状况等。

三、施工作业信息。主要有对辖区内构造物（包括侯船车道或出口车道、码头斜坡等）进行的，且对过往车辆的高度，或宽度，或长度，或轴载有特别限制的施工作业项目。

四、渡区内水陆交通事故信息。

五、其它影响路网正常运行的突发性事件信息。

第十九条控股公司联网收费中心主要负责采集以下信息：

一、区域路网断面交通量。

二、区域路网交通运行信息。

第二十条各路网单位除按要求采集本办法规定的信息之外，还应按照交通部的规定，采集公路交通阻断信息，具体要求参照《交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）》执行。

第二十一条各路网单位应根据工作需要，结合本单位和当地具体情况，在相应的收费站、服务区（停车区）、养护公司（工区）、船组、码头等明确专（兼）职信息采集人员，组成路网交通调度信息工作网络，畅通信息采集渠道，保证路网运行信息采集的及时、准确。

第二十二条各路网单位应当做好路网运行信息采集设施、设备的维护工作，使其经常处于良好的技术状况，确保各类信息采集设施、设备的正常和稳定运行。

各路网单位应当根据路网运行管理的需要，不断加强动态路况信息自动采集系统建设，及时补充和更新路网运行信息采集设施、设备，逐步提高路网运行信息采集的科技含量。

第四章信息报送

第二十三条路网信息的报送应保证报送时效性。各路网单位可通过电话和书面两种形式进行上报，其中书面形式包括传真、电子邮件、常规邮件或者通过专门网络传输的数据。对于时效性很强的紧急信息可采用电话上报后书面上报的方式。

第二十四条各路网单位应当根据各自的职责和管辖范围，按规定的格式和要求分别向省路网中心报送本办法第十五条～第二十条规定的路网运行信息，应在各交通调度职能部门内抽调专人负责这项工作。

第二十五条有下列情况之一的，路网单位在向省公路管理机构报送的同时，还应当向公路所在地县级以上地方人民政府交通主管部门报送：

因重特大交通事故造成严重交通堵塞，难以恢复交通的；装载危险物品车辆发生故障或者事故可能造成严重后果的；发生自然灾害公路受损或因严重自然灾害致使公路交通中断难以及时修复的；以及其它法律法规规定应当向县级以上地方人民政府交通主管部门报送的路

网运行信息。

第二十六条各类路网运行信息的报送时限如下：

一、高速公路交通流量、车速、气象与能见度、监控图像、收费车道工作状态以及外场设备运行状况等动态检测信息，按本办法的有关规定及时报送，具备实时传送条件的应当实时传送。

二、施工作业信息：计划性施工作业信息应当在开工3天前报送，抢修施工作业信息在抢修作业决定后立即报送；变更施工起讫时间、范围的，应当及时补充报送。

三、公路网封闭（开启）信息：

（一）公路网因恶劣天气需要封路时，各路网单位交通调度职能部门应当在作出封路决定后10分钟内将有关信息上报省路网中心，省路网中心在接报后10分钟内上报省厅值班室，同时通报省局总值班。

（二）公路网因发生交通事故造成公路堵塞需要封路时，各路网单位交通调度职能部门应在作出封路决定后10分钟内将有关信息上报省路网中心，省路网中心办应在接报后10分钟内上报省厅厅长、省厅值班室、省委值班室、省政府值班室，同时通报省局总值班。

（三）公路网因特殊警卫需要封路时，各路网交通调度职能部门应在接报后5分钟内将有关信息上报省路网中心，省路网中心在接报后5分钟内上报省厅厅长、省厅值班室，同时通报省局总值班。

（四）公路网解除管制，应在开启后10分钟内将相关信息报送省路网中心。

四、交通事故信息：

（一）公路网发生一般事故时，各路网交通调度职能部门应在事故发生后24小时内将有关信息上报省路网中心。

（二）公路网发生重大事故时，各路网交通调度职能部门应在事故发生后30分钟内将有关信息上报省路网中心，省路网中心应在10分钟内上报省厅值班室，同时通报省局总值班。

（三）公路网发生特大事故时，各路网交通调度职能部门应当在事故发生后30分钟内将有关信息上报省路网中心，省路网中心应在接报后10分钟内上报省厅厅长、分管厅长、省厅值班室、省委值班室、省政府值班室，同时通报省局总值班。

五、气象信息：当发现影响路网正常运行或渡运的天气情况时，有关路网单位应立即将相关信息以电话形式报送省路网中心。

六、公路、桥梁等公路设施意外受损信息：有关路网单位应立即将主要情况以电话和书面形式报送省路网中心，待有关部门勘验鉴定后，及时报送受损的详细信息。

七、各路段运行相关系统出现重大故障影响本省公路网运行时，应立即将相关信息报送省路网中心。

八、其它突发性事件信息：各路网单位应立即将相关信息以电话和书面形式报送省路网中心。

第二十七条各路网单位除按要求报送规定的信息之外，还应实行统一的交通运行日报和月报制度，报送的内容以报表形式体现。

各路网单位应按照规定的时间要求认真填写各类日报表和月报表，并上报省路网中心。报表填写的内容要准确，并注明填写报表的单位和日期，负责人和填报人要签名，各类报表具体的格式及填报内容和要求详见附件。

第二十八条各路网单位除按要求报送本办法规定的信息之外，对于达到交通部阻断信息填报标准的，还应按照交通部的规定，向省路网中心报送公路交通阻断信息，同时向交通部填报，具体报送要求参照《交通部公路交通阻断信息报送制度（试行）》执行，包括：

一、由于公路养护施工、重大社会活动等计划性事件或自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发性公共事件引起的高速公路预计出现超过6小时的交通中断或阻塞，以及国道、省道等干线公路预计出现超过12小时的交通中断或阻塞。

二、虽未引起长时交通中断或阻塞，但出现重大人员伤亡或社会影响恶劣的公路交通事件。

第二十九条除高速公路运行日报表外，其它各种报表和信息须以传真或者常规邮件、专网传输形式报送。

凡与省路网中心已有专门网络联通，且内部已实现电子签署方式的路网单位，可以通过专门网络报送各种报表和路网信息。

各高速公路经营管理单位和高速公路路政机构可以电子邮件形式报送日报表，但单位内部审核程序不变，且邮件的发送必须由专人操作。以电子邮件形式报送的报表，应统一以word文档的形式作为附件。

第三十条各路网单位应加大投入，改善技术手段，逐步实现路网运行信息网络报送。

省路网中心、各路网单位应当按照规定建立健全信息报送内部审核制度，明确程序、职

责，信息报出前，应由单位负责人审核签发，重要信息由单位领导签发，确保信息报送及时、准确和完整。

第五章信息发布

第三十一条公路网运行信息的发布应遵循统一管理、分级负责的原则。各路网单位应建立健全公路网运行信息发布制度，发布的公路网运行信息内容应满足社会公众对出行的需求。

第三十二条各路网单位应根据信息发布的内容、对象和实效充分利用路段（渡区）内可变情报板、提示卡、自备广播系统、电话等设施进行路网运行信息的发布，以及按照法律法规等规定在广播、电视、网络、报纸等社会媒体上发布辖区内路网运行信息。

路网运行信息的发布方式应随着科学技术的发展不断更新和完善。

第三十三条省路网中心负责发布对区域和全省路网运行有较大影响的路网运行信息，内容包括：

一、因恶劣天气导致高速公路封闭、长江汽渡停航，以及因天气恢复正常高速公路开启、长江汽渡开航的信息。

二、因各种事件导致高速公路或国省干线公路交通堵塞，必须实施车辆分流的信息。

三、因恶劣天气或其它突发性事件，需对高速公路或国省干线公路实施交通管制的信息。

四、国省道干线公路封闭半幅以上的施工作业信息，以及其它经批准的对过往车辆的高度、宽度、长度、轴载等有限制的的施工作业信息。

五、高速公路封闭半幅以上的施工作业信息，以及其它经批准的对过往车辆的高度、宽度、长度、轴载等有限制的施工作业信息。

六、公路交通阻断信息。

七、根据有关法律法规的规定，需由省交通行政主管部门核准的施工作业信息和因重大活动需要对干线公路或高速公路实施专用的信息。

八、需由省交通行政主管部门或者由省交通行政主管部门会同其它有关部门发布通告的，根据通告内容发布相关信息。

九、局部或全省公路网有关服务信息。

第三十四条各路网单位负责在省路网中心的指导下，根据公路网及本路段交通运行情况，及时认真地向社会公众发布辖区内路网运行信息和省路网中心发布的路网调度指令信息。并根据公路网交通运行变化情况，及时变更发布的信息内容，为交通出行者提供最实时和准确的路网运行信息。各路网单位负责发布的路网运行信息包括：

一、安全行车和提示信息。主要是在路网正常运行或受恶劣天气、施工作业、交通事故以及其它突发性事件影响时，向车辆驾乘人员发布的有关安全信息等。

二、行车限制信息。主要是由于恶劣天气、施工作业、交通事故以及其它突发性事件的影响，需对车辆行驶实施限制的有关信息。

三、交通诱导信息。主要是指为改善和提高路网运行效率、服务质量，向车辆驾乘人员发布的有关行车路线等出行参考信息。

四、其它与路网运行有关的信息。

第三十五条根据有关法律法规，涉及党和国家、企事业单位秘密等不宜向社会公布的事项不得发布。

第三十六条各路网单位应当根据路网交通调度工作的需要，在公路（渡口）出入口处及路网交通调度管理重点路段设置信息发布设施、设备，完善信息发布网络。

高速公路建设项目法人应当按照本规定，组织建设在建高速公路的路网运行信息发布设施。已建成的高速公路路网运行信息发布设施由高速公路经营管理单位负责建设。

第三十七条各路网单位应当做好路网运行信息发布设施、设备的维护工作，使其经常处于良好的技术状况，确保各类信息发布设施、设备的正常和稳定运行。

第三十八条省路网中心和各路网单位除及时向社会公众发布路网运行信息外，同时应积极开通服务热线或网站接受公众对路网运行信息的咨询和查询。

第三十九条各路网单位要以切实改善公路交通出行环境为目标，积极探索与实践其它形式多样的信息发布方式和服务内容。

第六章路网运行监控

第四十条路网运行监控是指通过路网运行监测设施设备采集信息或通过人工报告交通事件信息，及时发现重点监控目标运行的异常情况。

第四十一条各路网单位应严格执行24小时值班备勤制度，积极落实领导带班制度，切实加强与气象部门的沟通与合作，坚持与气象部门联系，明确专人负责收集未来24小时路网气象信息预报，密切关注天气动态，加强对易出现大雾、暴雨、滑坡、洪水等自然灾害和交通拥堵以及交通事故的路段的巡查监测，一旦发生险情迅速采取措施进行排除，确保路网运行良好有序。

第四十二条遇到节日及其它重大活动，各有关路网单位应加大对辖区内交通流量较大的高速公路、重要干线、城市出入口、旅游景区公路以及收费站等重要地段的巡查和监控力度，及时采取措施消除通行隐患，保障路网安全畅通，为过往驾乘人员提供良好的出行服务。

第四十三条各路网单位要加强技术手段和管理手段的应用，密切监测路网交通运行状态，建立时间快速发现机制，一旦发现异常，迅速判断原因，并进行路网调控，保证路网畅通运行。

第四十四条各路网单位应全面掌握所辖公路路况，切实做好路网运行信息的监测和各类信息的归类、整理、汇总及研究分析，迅速准确的判断事件性质、类别、等级。发现对路网交通运行有较大影响的情况，应当及时报送省交通主管部门，并通报有关单位，争取做到早发现、早汇报、早行动。

第四十五条各路网单位应当建立公路网运行监测系统维护规章制度，加强对系统运行状况的监控，做好公路网运行监测系统的定期检查和维护工作，使其经常处于良好的技术状况，保证系统的正常和稳定运行。

第四十六条各路网单位应按照满足管理需求、经济适用、可持续发展的原则，不断完善辖区内路网运行监测监控设施的规划和布局，及时补充和更新系统设施，逐步扩大信息采集设备覆盖范围，丰富数据采集内容，实现对国家高速公路、干线公路重要路段以及大型桥梁、长大隧道等关键节点交通流量及运行状态的实时监测与监控。

第四十七条各路网单位应加快路网管理与应急指挥平台的建设，逐步实现现有监控监测系统与相邻路网单位和省路网中心网络平台的对接，以及路网运行监控的可视化、网络化、系统化、智能化，保证路网运行信息的交换与共享。

第七章一般路网事件处置

第四十八条本办法所指一般路网事件是指因恶劣天气、一般交通事故、施工作业、交通堵塞、特殊警卫任务以及其它影响交通正常通行尚未达到应急响应标准的事件。

第四十九条一般路网事件处置应遵循统一指挥、分级处置、快速联动、及时诱导、必要管制的原则。各路网单位应根据辖区路段情况，建立健全与辖区内相关单位的联动处置组织指挥体系，形成有效的联动工作机制，通过快速清障、借道通行、单向开通、协调配合实施交通分流等方法，迅速清除路障、恢复交通、尽最大可能避免收费站区和运行路段出现大量车辆排队积压和拥堵。

第五十条高速公路出现大雾、冰雪天气时，应根据实际情况，按照恶劣天气处置实施分级管制，具体分级管制程序及交通组织控制措施参照江苏省《恶劣天气条件下的高速公路交通管制工作规范（试行）》执行。

高速公路遇有冰雪天气，可实行限速、限制车种通行等临时管制措施。

第五十一条因雨、雪、雾、路面结冰等恶劣天气、道路施工作业、一般交通事故、危险品运输车辆发生一般故障或事故（并未对周围环境造成严重影响或者达到应急事件级别）以及其他原因、影响车辆正常行驶并需要实施交通管制措施的的，应由省路网中心与省公安交管部门共同商定管制措施，并向相关路网单位下达调度指令由路网单位遵照执行，同时由省路网中心直接向社会公众发布路网调度相关信息。

实施的交通管制发生变化或者解除，各路网单位应当及时上报省路网中心，由省路网中心及时与省公安交管部门共同商定变更管制措施或开通措施，并及时向相关路网单位下达调度指令，路网单位应遵照执行。

第五十二条相邻省（市）高速公路实行管制措施，应予以配合支持的，由省路网中心指令相关高速公路经营管理单位和路政机构予以实施。涉及关闭或开通高速公路的，由省路网中心会同省公安交管部门协商决定。

第五十三条公路、桥梁因意外情况造成损坏，并对车辆安全畅通运行造成一定的影响时，市路网中心先到场积极采取措施进行现场控制，对受损公路、桥梁进行检测，同时通知交警部门，需要进行交通管制时由两部门共同协商制定管制措施，并将现场相关情况及时上报省路网中心。

第五十四条普通公路因恶劣天气、交通事故、道路施工等其它路网事件影响车辆正常行驶，需要采取交通管制措施的，应当由市公路处及其市路网中心与当地公安交警共同制定

并分别组织实施，并及时上报省路网中心备案，同时向社会公众发布路网调度运行信息。

各路网管理部门要加强与周边省（市）路网管理机构之间的协作配合，相互通报天气变化情况和采取的交通管制措施，加强道路交通的分流疏导工作，最大限度地减少因天气原因导致的交通延误，防止出现长时间、长距离的交通堵塞。

第五十五条长江汽渡停（开），由长江渡口经营管理单位交通调度职能部门上报省路网中心，由省路网中心向相关单位下达路网分流指令并遵照执行，并及时向社会公众发布相关路网信息。

第八章应急事件管理

第五十六条本办法所指应急事件是指影响公路交通正常运行的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，按照事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

第五十七条应急事件管理是指为提高预防和处置突发事件的能力和水平，针对可能发生的各种类型、不同级别的公路交通应急事件，按照应急事件预防、准备、响应和恢复（结束）等过程所进行的管理工作。其主要内容包括：组织体系建设管理、应急预案制定管理、应急培训管理、应急演练管理、应急物资保障管理、应急响应管理及善后处置管理等。

第五十八条应急事件管理工作应坚持以人为本、统一领导、分工负责、协调联动、快速反应、依法实施的原则，将应急救援和交通疏导工作作为首要任务，确保人民群众生命财产安全和交通安全畅通。

第五十九条各路网单位应建立健全辖区内路网应急组织体系和工作网络，明确各单位各部门职责，充分发挥网络的作用，实现单位内部、系统内部和行业内部的资源整合和联动处置。

第六十条各路网单位应根据部省路网应急处置规定和预案，在省路网中心的指导下，结合当地实际，建立健全辖区内公路网应急处置预案，并报省路网中心备案。同时制定完善的应急指挥调度与现场处置管理办法，形成良好的管理机制。

第六十一条各路网单位应建立和完善公路数据库、交通阻断、交通流、公路气象、视频图像、应急资源等信息的采集、分析、更新、交换机制，切实加强与公安、气象、安监、消防、救护等相关单位和部门的信息及交流、共享，及时发现可能引发突发事件的各种因素，并采取相应的预防和控制措施，消除可能导致突发事件发生的风险隐患，防止和减少路网突发公共事件的发生,做好路网突发公共事件的预测预防工作。

第六十二条各路网单位应坚持应急预防相结合，加强应急基地的建设和管理工作，公路应急疏导和抢通的相关准备以及应急队伍、抢通物资和机械的储备工作，提高对各类突发事件的保障服务能力。

第六十三条各路网单位应建立健全路网突发公共事件应急工作培训制度，制订应急管理的培训计划，明确培训内容，运用多种方法和手段，做好应急管理培训工作。

第六十四条各路网单位应积极开展应急演练、通过应急演练，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验救助效果，不断修订和完善应急预案，切实提高应急处置效率和应急指挥能力。各路网单位组织开展的预案演练应当接受省路网中心监督、检查。

第六十五条各路网单位应对各类路网事件应急处置流程进行细化，建立和完善事件发现机制和快速响应机制，以突发事件分级响应为基础，依据其职责、权限按事件级别分级响应启动相应预案或上报省路网中心由省路网中心启动相应预案，并根据预案规定实施分级指挥、分级管理和相应的协调处置措施。

省路网中心负责Ⅱ级应急响应的启动、实施和向上级应急管理机构提出启动Ⅰ级应急响应的建议；市路网中心负责Ⅲ级应急响应的启动、实施和向省路网中心提出启动Ⅱ级应急响应的建议；县路网中心负责Ⅳ级应急响应的启动、实施和向市路网中心第六十六条各路网单位应建立应急事件事后总结、分析机制，做好应急事件善后处置和路网恢复畅通工作。

第六十七条各级路网管理机构应建立日常路网监测和协调管理的规范流程，以及程序化、标准化的应急处置运作机制。逐步实现公路管理机构与公路运营管理单位间、不同地区间的路网管理和应急保障力量的联动协作与共同应对。

一、各路网单位应在省路网中心的统一领导下，加强路网单位之间的协调，建立和完善路网单位之间的应急联动和协调管理机制，实现对突发事件应对和处置的快速联动，提高应

急处置的工作效率。

二、各路网单位应当结合实际，在省路网中心的统一领导下，会同环境保护、交通运输、卫生、安全监管、气象等部门和医疗急救、抢险救援等单位，定期召开公路突发事件或重大特情信息交流与应急处置会议，联合建立公路路网交通应急管理预警机制、协作机制与应急保障机制，高效率协调处置公路特情或各类突发事件。

三、省路网中心应建立完善相邻省（市）公路交通应急管理协调工作机制，配合相邻省（市）做好跨省际公路交通的应急管理工作。

第九章监督检查

第六十八条省路网中心负责对各路网单位的路网管理与应急管理的监督检查工作。通过采用考核、检查、受理公众投诉举报等多种方式和手段，对各路网单位的履职行为及各项工作的开展情况进行综合考评，并定期公布监督检查结果。

第六十九条监督检查应坚持实事求是、公开公正、制约有效的原则，实行监督检查与改进工作相结合、内部监督与外部监督相结合。

第七十条监督检查包括日常监督检查、年度监督检查、专项监督检查。

第七十一条日常监督检查通过日常考核、抽查、接受公众的投诉和举报、接受媒体披露和曝光的方式实现，抽查主要是不定期对各路网单位的日常考核结果进行检查，抽查的结果作为日常考核结果的修正依据；年度监督检查通过集中考核的方式实现，主要是年终对各路网单位进行一次全面系统的集中考评；专项监督检查是根据工作需要，对路网单位应对重大路网事件能力和水平的考核。

第七十二条日常监督检查、年度监督检查和专项监督检查的结果将作为年度综合考评的依据，年度综合考评是对各路网单位一年来工作业绩和水平的综合评定。

第七十三条省路网中心应当建立健全对社会公众投诉举报、新闻曝光事件的调查处理制度和监督查处结果的公开制度。对社会公众的投诉和举报、新闻媒体披露和反映的单位及个人存在的重大问题，省路网中心应当进行调查、核实，或者督促相关路网单位进行调查、核实，一经查实，按各自职责及时作出处理，责令其限期进行整改，并将处理结果以适当形式向社会公布或向公众反馈。

第七十四条省路网中心应当做好监督检查中发现问题的综合与分析工作，发现共性问题、分析产生原因及提出解决办法和防范措施，对监督检查工作进行指导和规范。

第十章奖励与惩罚

第七十五条根据对各路网单位的监督检查，对在公路网管理与应急工作中成绩突出的路网单位和个人，由省路网管理机构给予表彰和奖励。

第七十六条对未按照本办法规定做好本职工作，未造成严重后果或负面影响的由省公路管理机构给予警告并进行通报；造成严重后果的和恶劣影响的，要逐级追查，一经查实，由省公路管理机构在给予警告和通报的同时，取消其年度路网先进单位和先进个人评选资格，并依据有关法律追究相关单位领导和责任人的责任。

第十一章附则

第七十七条各路网单位可根据上述有关规定，结合本单位本地区实际，制定实施细则。

第七十八条本办法由省路网中心负责解释。

第七十九条本办法自发布之日起执行。各单位在执行中有何问题，请及时和省路网中心联系。

附件：1、公路交通阻断（事件）表

2、江苏省公路网公路运行情况日报表

3、江苏省公路网公路运行情况月报表

4、江苏省公路网长江公路渡口运行情况日报表

5、江苏省公路网长江公路渡口运行情况月报表

6、江苏省公路网施工作业信息

7、江苏省公路网管制情况上报表

8、江苏省公路网特情上报表

9、江苏省公路网各类事故和封闭交通的报告程序及时限

10、江苏省公路网信息发布记录表

公路交通阻断（事件）信息表

公路交通阻断（事件）信息表填写说明

1、本表仅反映“1处”阻断信息。同一条路线、不同路段的阻断信息，应分表填写；同一条路线内，同一个管理单位管辖范围内，因多处阻断致使路段之间不能连续通行的，可作为“1处”阻断，统一填报。

2、根据《公路交通阻断信息报送制度》，本表可分两次填报。在第一次填报完成后，“预计恢复时间”到来时，尚未实际恢复通车（事件结束）的，应在系统的提示下根据现场处置情况及时修改“预计恢复时间”。

3、报送时限应遵守《公路交通阻断信息报送制度》要求，报送时间以数据录入数据库时间为准。

4、“路线名称”、“路线编号”按《交通部公路统计报表制度》及相关规定填报。路线名称应为“路线名（路段名）”格式，如：京珠高速公路（湖南耒阳至宜章段）；“路线编号”应为一位字母码（G、S、X、Y、Z）加三位数字码。如：G030。

5、“阻断（事件）位置”填写阻断（事件）发生的具体路段名、桥名、隧道名或附近有命名编号的主要设施名称，如“宜章段曹田桥”、“宜章收费站”；“行政区划”填写阻断（事件）发生路段所在市、区（县）最新行政区划代码，如“431022”（湖南省郴州市宜章县）。

6、“发现时间”、“预计恢复时间”和“实际恢复时间”中，每格下划线均填写2位数字码，如：06年08月10日17时30分。

7、“现场情况描述”、“处置措施”需要填报人根据实际情况填写，要求语言通顺，叙述准确。“现场情况描述”内容必须包括：阻断（事件）发生时间、发生过程、影响范围、发展趋势四个方面。“处置措施”内容主要包括：抢通方案、疏散方案、绕行方案三方面，由于计划性事件引起的交通阻断，只填写绕行方案；由于突发性事件致使公路设施毁坏引起的交通阻断，必须填写抢通方案和绕行方案；事发现场出现大量车辆或人员积聚，或因危险品泄漏等原因会给经过车辆和人员造成危险的，必须填写疏散方案。

8、所有“数量”数值均取整数位。