财政投资性支出—购买性支出
第五章 购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)
2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农 业和农村基础设施、生态建设、科技进步、 综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部 免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投 入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点， 带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要 来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模 有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力 雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于 大型项目和长期项目。 （3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非 政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而 政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资， 可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及 治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节 财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义 基础 建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。 新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由 （一）一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性 我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满 足自身发展的积累。 我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。 三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需 求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求， 投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求 出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元 作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工 资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即 企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次 增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元 购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的 生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生 产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。 新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。 因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。
财政支出,购买性支出--财政投资性支出、社会消费型支出,转移性支出
2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。
第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。
二、财政支出结构分析
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出的 构成情况。它反映了政府的活动范围和方向，并影响财 政资金的使用效率和效益。财政支出的结构分析主要是 对各类支出构成及其演变的合理性和有效性进行分析、 判断，以便改进未来的支出结构，提高财政支出的效益。 （一） 财政支出结构变化的一般规律 从世界各国的情况，财政支出结构的长期演变趋 势与经济发展的阶段有着密切的关系，因为在市场经济 发展的不同阶段，政府财政支出政策会有不同的侧重点， 财政支出结构也就有着明显不同的变化。 在经济发展早期阶段 ，由于市场缺陷主要体现在基础 设施和基础建设方面，财政支出中政府投资在社会投资 总额中所占比例较高 在经济发展的中期阶段，市场失灵现象有所减小，民间 资本力量发展起来，投资能力增强 ，这时社会总投资 还会增长，但政府财政投资的比重会逐步下降，从替代 私人投资转变为对私人投资的补充；
一是经济建设支出是最大的支出项目长期趋势看其比重是逐步下降的三是国防支出明显受到国际国内形势的影响变化较大四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度的上升优化我国财政支出的结构必须根据建设社会主义市场经济体制和公共财政的要求科学界定财政支出的范围对财政支出结构进行必要的调整
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
陈共财政讲义第05章 财政投资性支出——购买性支出之二
陈共财政讲义第05章财政投资性支出——购买性支出之二.txt 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。
2．政府财政投资的特点、范围和标准（1）政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。
（2）政府投资在各国社会总投资中所占的比重存在着相当大的差异，影响这个比重的因素主要有两个：一是，经济体制的不同。
二是，经济发展阶段的不同。
我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。
（3）适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也将发生变化。
近年来对预算外资金的清理整顿，特别是自1998年开始实施积极财政政策以来，加大预算内投资和调整产业结构的力度，对刺激内需以及国民经济的稳定和持续增长，已经发挥并将继续发挥积极作用。
（4）政府财政投资的标准，主要是：资本―产出比率最小化标准；资本―劳动力最大化标准；就业创造标准。
第二节基础设施投资1．基础设施投资的性质基础设施与其他产业相比，具有不同特征。
从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供"共同生产条件"。
经济欠发达国家在经济增长过程中常常经受基础"瓶颈"的困扰，由于民间经济的财力有限，政府只能通过财政集中动员一部分资源，以加快基础"瓶颈"部门的发展。
实际上，发展中国家的财政，除具有一般弥补"市场失灵"的作用外，还部分地充当着社会资本原始积累的角色。
基础设施投资与一般投资的关系：基础设施是处在"上游"的产业部门，基础设施投资是一种"社会先行资本"。
它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。
购买性支出-投资性支出
不同的国家由于采用的经济体制不同以及经济发展水平的差异，其政府投资范围也不同。
确定公共投资范围的根本标准：是否有利于提高宏观效率，促进社会公平
可见，政府投资的范围是从事非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。如基础性，公益性、战略性领域的项目。
3.政府投资的范围
但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取以政府为主，吸收社会资本参与的多种形式混合提供。
政府选择基础设施投资方式时，通常以基础设施项目的特点为依据。比如，是否关系国计民生、是否关系到国家安全、是否具有自然垄断、是否具有外部效应等 。
二.基础设施投资的提供方式
如：农村道路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本，私人部门通常不会投资于这类基础设施，一般要由政府承担。
56.3
28.2
27.7
17.8
11.6
11.4
11.0
12.9
16.0
13.2
13.3
14.1
全社会固定资产投资资金来源构成
预算内
国内贷款
利用外资
自筹及其他
1981
28.1
12.7
3.8
55.4
1985
16.0
20.1
3.6
60.3
1990
8.7
19.6
6.3
65.4
1995
3.0
20.5
11.2
投资乘数＝国民收入增量∕投资增量
05
正向作用：投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。
第一节 财政投资性支出的一般性分析
需求效应：投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。因为，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。
第四章五章经常性支出和 购买性支出
万人减为3万人。
✓ 第二次：1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编
制减少了9700多人。
3
✓ 第三次：1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少 到59个，人员减少20％。
✓ 第四次：1998年，不再保留15个部委，新组建4个部委，3 个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由 原有的40个减少到29个。
划归于非生产性支出，但其也含有生产性支出的成分。 （科学技术是第一生产力；人力资本）
1、教育支出
按照教育层次可以分为初等教育、中等教育和高等教
育。初等教育的外部性大于中等教育的外部性；高等教 育的外部性最小，其受益基本内在化。据此，初等教育 应该由政府提供；中等教育应当混合提供；高等教育市 场提供。
一、经常性支出（又称社会消费性支出）的性质
经常性支出～财政投资性支出
区别在于，前者是非生产性支出，其使用不形成任何资产。 而后者是生产性支出。共同点是，同属于购买性支出，都 是满足社会公共需要。
经常性支出满足纯公共需要，具有外部性。 经常性支出是国家执行政治职能和社会职能的保障，必须
首先满足，现也称为法定支出。
部分国家的内阁机构设置数量：
澳大利亚19个；英国19个；美国15个；法国15个；德国14个；
瑞士8个。
5
2008年行政机构大部制改革调整或新增示意图
6
2013年政府机构改革简图
7
（二）国防费
我国国防政策
坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策。
我国国防费规模和构成
依据《国防法》，国防费全部纳入国家预算安排。无 论从国防费绝对总额还是相对比重，和世界发达国家 相比仍处于低水平。最近几年我国国防费支出增幅较 大，军队工资大幅度提升。
《财政学》购买性支出(购买性支出概述)
主题讨论：购买性支出“购买什么”？所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。
购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政管理支出，后者如各级政府的公共投资支出。
一、谁来购买？要搞清楚购买性支出购买什么？先要搞清楚谁来购买。
财政支出是政府花出去的，构成政府的是政府各部门，因此财政支出由政府各部门花出去。
政府各部门是购买的主体。
要了解政府部门支出、购买的情况，就要了解政府的部门预算。
二、部门预算第三章学习单元2里介绍了查阅我国政府部门预算的方式，下图是我国财政部2018年部门预算（决算）的一部分。
从上图来看，除“对个人和家庭的补助支出”属于转移性支出外，其他支出都属于购买性支出，其中“工资福利支出”属于购买劳务，“商品和服务支出”、“资本性支出”都属于购买各种商品和服务，但是前者不形成资产，后者要形成资产。
三、政府消费支出和政府投资支出（1）政府消费支出。
政府消费和私人消费不同，私人消费主要是用于私人目的，政府消费通常是为了公共目的，所以政府消费支出也称为公共消费支出。
公共消费支出是指财政为满足公共需要用于公共消费性商品和劳务的支出。
公共消费支出主要包括：(1)一般公共服务支出，主要用于立法活动、一般行政管理和外交事务；(2)公共秩序与安全支出，指对司法、警察、消防和监督等机构的拨款；(3)国防支出，主要用于维持武装力量；（4）文教、科学、卫生事业支出。
对于“政府文教科学卫生支出”的消费性质稍有争议，有观点认为文教科学卫生支出虽然不会形成有形的资产，但是会提高人的素质，会形成人力资产。
公共消费支出的特点主要表现在两个方面：第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。
（2）政府投资支出。
政府投资和私人投资也不一样，私人投资更多取决于投资项目的盈利预期，政府投资因为资金来源的成本低（税收）以及政府的属性（非营利性组织），政府投资更多涉足具有社会效益的投资项目。
财政购买性支出的名词解释
财政购买性支出的名词解释财政购买性支出是财政领域中一个重要的术语，意指政府直接购买商品和服务以满足公共需求和提供公共服务所支出的资金。
这一概念在经济学中被广泛应用，并与财政政策密切相关。
一、财政购买性支出的概念财政购买性支出是政府在现代经济体系中通过购买商品和服务满足公共需求的一种手段。
政府作为公共部门在改善社会福利、提供基础设施、维护社会秩序等方面发挥着重要作用，而这些需要通过购买来实现。
财政购买性支出的特点在于它是政府直接将资金用于购买商品和服务，而非通过转移支付或其他手段将资金分配给个人或企业。
这种方式可以直接影响和推动市场经济的运行，并通过供给需求的调节来实现公共利益的最大化。
二、财政购买性支出的分类财政购买性支出可以分为两大类别：地方性财政购买性支出和中央财政购买性支出。
地方性财政购买性支出主要由地方政府承担，用于地方公共服务和基础设施建设等领域。
这些支出通常与地方的经济发展、社会需求和地方财政收入相关。
中央财政购买性支出则是由中央政府负责，用于国家层面的公共服务和基础设施建设等方面。
中央财政购买性支出往往与国家发展战略、国家安全、社会稳定等密切相关。
三、财政购买性支出的影响因素和作用财政购买性支出的规模和方向受多种因素影响。
首先是社会经济发展水平，一个国家的经济状况和人民生活水平会直接影响政府购买性支出的规模。
其次是政府的财力和财政状况，政府的财力决定了其能够购买的商品和服务的数量和质量。
财政购买性支出对经济和社会发展具有重要的作用。
一方面，它可以直接刺激经济增长，推动产业发展，提高就业率，带动消费和投资。
另一方面，它可以改善人民生活，提供公共服务，满足社会需求，提升社会福利水平。
四、财政购买性支出的管理和监督财政购买性支出的管理和监督是确保其有效使用和防止腐败的重要环节。
政府需要建立健全的财政管理体系，加强资金使用的透明度和公开性，确保资金的合理分配和使用。
同时，需要建立有效的监督机制，加强对购买行为的监督和审计，防止腐败现象的发生。
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第二节 基础设施投资
❖ 二、基础设施投资的提供方式
（一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式
财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
❖ 基础设施投资的提供方式:
1.政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本
国民金融公库、中小企业金融公库、中小企业信用保险公库、环境 卫生金融公库、农林渔业金融公库、住宅金融公库、公营企业金融 公库、北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资ห้องสมุดไป่ตู้度
❖ 二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
第一节 财政投资支出的一般分 析
❖ 一、投资与经济增长 ❖ 二、政府财政投资的特点、范围和标准
财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
❖ 一、投资与经济增长
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
二、政府财政投资的特点、范围和标准
（一）政府财政投资的特点和范围 （二）政府投资的决策标准
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
❖ 财政投融资体制具有重要的现实意义：
1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 2.财政投融资的特点，在于既体现政府政策取向,
又 按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资
本 或公共物品。
3.财政投融资可以财政形学》成(第四版对） 陈共企主编业和商业银行投资的
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
背景资料： 国外政策性 银行的运营 特点
以国家信 用为背景
国家财政 提供
有力支持
自主决策、 自主经营、
自担风险
保持合理 盈利水平
运用新的 金融手段
财政学》(第四版） 陈共 主编
中国国家开发银行的资金来源
图5-2 中国国家开发银行的资金来源
财政学》(第四版） 陈共 主编
长江三峡水利工程
财政学》(第四版） 陈共 主编
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
基础 设施 投资
图5－1财产政学出》模(第型四版图） 陈共 主编
表5-3 国家财政财用政于学农》(业第四各版）项陈共支主出编 及其比例
第四节 财政投融资制度
❖ 一、财政投融资的概念、意义和特征 ❖ 二、我国的政策性银行 ❖ 三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问
题
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
❖ 一、财政投融资的概念、意义和特征
（一）财政投融资概念 （二）财政投融资的意义 （三）财政投融资的基本特征
背景资料：日本的 财政投融资体系
日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心,以财政储蓄、各种保险和年金 等形式广泛吸收社会资金,通过有关政策性金融机构,以投资、贷款和认购债券等方式进 行公共投资的政策性金融体系
特点
历史悠久 规模巨大
40年代 “第二预算”
二行 九库
日本开发银行
日本进出口银行（日本输出入银行）
财政学》(第四版） 陈共 主编
本章小结
❖ 【关键词】
财政投资性支出 基础设施 BOT投资方式 财政投融资
财政学》(第四版） 陈共 主编
3．政府与民间共同投资的提供方式 4．政府投资，法人团体经营运作 5．BOT投资方式财（政学建》(第四设版） 陈－共 主编经营－转让投资方式）
第三节 财政对农业的投资
❖ 一、 财政对农业投资的重要性 ❖ 二、 财政对农业投入的范围和重点 ❖ 三、我国财政对农业的投资
财政学》(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
第三节 财政对农业的投资
❖ 财政对农业的投资政策具有以下基本特征:
1.以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环 节，使农业的财政投入具有相对稳定性。
2.财政投资范围应有明确界定，主要投资于以水 利 为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、 农 村教育和培训等方面。 财政学》(第四版） 陈共 主编
国家财政用于农业各项支出及其比例
第四节 财政投融资制度
❖ 财政投融资的基本特征:
1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性 融资
2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与市场机制相结合 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构
――政 策性金融机构负责统筹管理和经营
财政学》(第四版） 陈共 主编
5．财政投融资的预算管理比较灵活
第四节 财政投融资制度
❖ 我国政策性银行的特点:
1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合
财政学》(第四版） 陈共 主编
第四节 财政投融资制度
❖ 三、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题
政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:
1．财政投融资体制的法制化。 2．融资渠道多元化。 4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。 3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。
❖ 政府投资的决策标准
资本产出比率最小化 资本－劳动比率最大化
就业创造标准
财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
❖ 一、基础设施投资的性质 ❖ 二、基础设施投资的提供方式
财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 基础设施投资
❖ 一、基础设施投资的性质
（一）基础设施投资的属性 （二）基础设施投资与一般投资的关系
财政学》(第四版） 陈共 主编
我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
财政学》(第四版） 陈共 主编
全社会固定资产投资资金来源构成
表5-2 全社会固定财政资学产》投(第资四版资） 陈金共来主编源构成 (%)
第一节 财政投资支出的一般分析
❖ 一、 财政对农业投资的重要性
（一）农业是国民经济的基础 （二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性
财政学》(第四版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
❖ 二、 财政对农业投入的范围和重点 ❖ 三、我国财政对农业的投资
（一）财政支持农业的力度不断加大 （二）进一步完善财政的支农政策
财政学》(第四版） 陈共 主编