基于突发性水源污染的安全保障体系研究

水 安全 ，是每个城市必将 长期 面临的
挑 战。
Ｉ （ 级 特别 重大 ） Ⅱ级 （ 大 ） Ⅲ级 水源为地 下深井水 。 、 重 、 （ 较大 ） Ⅳ级（ 、 一般 ）预警颜色分别 为 ３ ， ． ３突发性水源污染事件应 急措施 红色 、 橙色 、 黄色和蓝色。 饮用水源 污染 事故应急工作遵循 以
Ｉ 【 水资源保护１ １
建立和完善监测 和预报系统 ，及 时 掌握水资源供需状况 ，提高预测供水危 机的能力。建立 城市应急供水指挥系统 ， 突发性事件一旦发生 ，供水 应急指挥领
导小组和有关专家组应立刻 开展应急供
水 处理工作 ， 进行 时间动态监视 、 跟踪评 估， 选择应急供水 的具体方案 。 根 据应 急类型 的不 同 ，确定 应急供
敢 水资源保护嚣
基于突发牲水源污染的安全保障体系研究
张
云
饮用水安全关系着南 通市可持续 理滞后造成水源地水体污染。大多数 ３ ． 急 水 源 ２应 发展及社会安 定和人 民生活 的需要 ， 废水未经处理或处理不达标直接排入 根据相关规划 的必选与评价 ，南 通 随着经济社会 的发展 ，城市供水水源 江河湖库等 自然水体 ， 特别是水源一 、 市 区水 厂 应 急 水 源 为 通 吕运 河 ，以海 港 的不安全 因素增多 ，应急供水及突发 二级保 护区内的排污 口尚未得 到有效 引河 、 园林路为通道 ， 在啬园路狼 山水 厂 成为饮用水 源的污染主 因。 性水源污染 的高发态势仍将存在 。一 管理 ， 分厂两根 Ｉ ２０ ） ０ ０浑水 管处建 应急取 水 Ｎ 泵站 ； 海发水』 应 急水源为新通扬运河 ， 一
旦 出现供水危机 ，将造成很大 的经济 ２ 突发 事件 的分级 损失 。 因此 ， 结合水资源环境的现状 和
根据 《 南通市突 发供水事故应急 如皋水厂应急 水源为如海运河 ， 通州 、 启
水 资源特点 ，建立突发 Ｉ水源污染 的 预案》根据供水事故所造成的影 响和 东水厂应急水 厂为逦 吕运河 ，海 门水 厂 生 城市应急供水保障体系 ，确保城市饮 紧急程 度 ， 将供水 事故 分为 四个级别 ： 应急水源 为长 江东 瞳河 ，如东水 厂应 急
水 口的时 间，并在这段时间 内加强水 测能力建设 ，加快 实施对集 中式饮用 的发 布 、 调整 和解 除可通过 广播 、 电视 、
质监测 ， 污染 物的示踪 工作 ， 做好 警告 水源地突发性 事件 的有效控制 和生态 报刊 、 通信、 信息 网络 、 器 、 车或 报警 宣传 下游取水 口做好应急准备 。
水保证 相对较低 ，全市水资源时空分
布不均 ， 呈现季节性工程缺水 。
应急供 水应满足特大事故造成 的
最不利情况 （ 极端应急状态 ） 下的城市 量 已经 大大超过水体 的 自净 能力 ，大部
（） ２ 突发事件 复杂 多变 ， 有不确 基本要求 ， 具 遵循优先供 水 、 经济合理的 分水 源水 质指标超过 《 地表水 环境质量 定性。 因突发事件引起 的应 急供水 ， 主 原则 ， 不考虑高峰用水 。 要 是 自然灾 害、 供水设施损坏 、 突发 污 标 准》 Ｇ ３ ３— ０ ２ Ⅲ类 限值 ， 较 明 （ Ｂ ８８２０ ） 有 南通市应急供水规模 １ １ 万 ｍ３ ， 显 的异臭 、异味或突然发生严 重影响社 ２． ３ ／ ｄ （） １ 自来水 公 司供水 突发 事件 应 急
且很难处 理的污染 物已经进入 自来水 饮水安全的重要保障 。 加强法治 ， 必须 有关法 规开展水质监督检查 工作 ，有利 厂的处理设施 ，则应立 即关 闭取水 口 要严格 执法 ， 有法必 依 ， 执法必严 ， 违 于提高供水安全可靠性。 或地 下取水井 ；若有毒污染物 的浓度 法必究 。 加强水污染控制 、 保护水 源安 ４５建 立信 息发 布机 制 ． 在 自来水 厂可 以处理 的能力 范 围内 ， 全是饮用水水质安全保 障的基本对策 可采取有 限制 的取水方案 ，并保证处 和治本措施。 理后 的水质安全 ；若污染事件发生在
（） ３ 进一 步加大 检测频 次和检 测 检 的同时 ， 与环保 、 生 、 卫 水利等检 测
修复 ， 改善饮用水源地取水 口水质。
组织人员逐户通 知等方式进行 ，对 老弱
有针对性的公告 活动 。 随着经济社会 的不断发展 ，城市人
４ ． 立水 源地 突发事件 的风 险评估 病残孕等特殊人 群和警报盲 区应 当采取 ２建 在城 市应急供水危机 的预 防管理 ５ 结 语
经消 除后 ， 供水系统全面恢 复正常。
４ 城市应急供水保障体 系建设
应急供水保障方案和措施。
４３完善城 市应 急供水预案 ．
（ 作者 单位 ： 江苏省水文水 资源勘测
局 南通 分局 ２ ６０ ） ２ ０ ６
面来加 以识别 。南通市城 市应 急供水 水危机事件按照预警级别 ，分级采取
的原因主要来 自以下方面 ：
饮 用水源 发生 突 发性 污染 事故 后 ，
相应的应急预案 。 通过合理调度 ， 可 应立 即启 动应 急管理系统 ，其模式见 图 尽
（） １ 水资源时空分布不均 。 南通市 能保障所有用户有序用水 。在无法保 ｌ 。水处理专家和应急下作人员应该按照 滨 江临海 ， 资源条件相对优越。 水 长江 障全部 用户用水时 ，应按照应 急供水 应急管理流程 展开 。尤其要把握 好 【作
网调节 ， 河道调蓄能力有 限， 且全市沿 ３ 应 急供 水 方案 江各闸 自流 、 沿江受潮汐变化影响 ， 引 ３１应 急供 水 规 模 ．
措 施 处 理 水 中 的 污 染 物 。 自来 水 厂 应 根
据污染物 的浓 度和 自身 的处理 能力决定 是否关闭取水 口。 当水 源地 污染非常严重 、水 体含污
水， 并随事态发展发布滚动播报 。 突出预警性 ，针对可能 出现 的各种应 也显著提高 。各级政府及 有关部 门应积
（） ５ 遭受突 发水源 污染事 件 的水 急供水情况 、可能存在 的安全隐患和 极 面对 供水的压力与挑 战 ， 未雨绸缪 ， 切
厂， 立即启用应 急水 源 ； 卫生 、 经 环保 薄 弱环 节进 行 细致 全 面 的检查 和 评 实做好 水资源 的管理工作 ，制定全面 的 部 门确认水源水污染物或毒物毒性 已 价 ，有针对性地制定突发事件引起的 应 急预案 ， 确保 城市供水安全 ■
１ 城市应急供水原因的识别
城市应急供水原因的识别要从产
应 急供水坚持“ 属地为 主、 重点保 人为本 、预 防为主的方针 ，坚持统一 领
生供水危机 的原 因、供水危机对经济 障” 的原则 ， 在市委 、 市政 府的统一领 导 、 分级 负责 、 反应 及时 、 施果断 、 靠 措 依
社会和生态环境可能影响程度 两个方 导下 ， 加强部门间的合作 ， 针对 不同供 科学 、 门协作的原则。 部
项 目， 掌握水 污染变化动态 ， 在做好 自 机制 机构组成严密的水质监 测网络。 中 ，应对各种潜在 的供水风 险进行分
（） ４ 通过各种公共媒体 ， 发布紧急 析 和评估 ， 包括危机的性 质、 特点及规 口数量不断增 律等 。城市应急供水安全保障体系要 的几率越来越大 ，由此产生的社会影 响 市 生
应采取以下措施 ： 染事故 等原 因造成取水受阻 、水厂停 其中南通市区水厂 ８． ｍ３ ， ０ ０万 ／ 海安 水 会公众健康的事件时 ， ｄ ． ３ 如皋水厂 １ ．万 ｍ／ ， ｄ ００ ３ ｄ 运等。 突发性供水事件 复杂 多变 ， 在时 厂 ５０万 ｍ／， 水安全造成威胁 。 间和空间上具有不确定性 ，对城市供 通州水 厂 ７ ． ｍ／，海 门水 厂 １． ５万 ３ ｄ ００ 处理指挥部立 即运转 ，评估 为严重水 质 万 ｍ３ ， ／ 启东 水厂 ５０万 ｍ ／， ｄ ． ３ 如东 地 污染 突发事件 的， 自来水公 司应急处理 ｄ 指挥部紧急 向主管部门和市政府汇报 。 （） ３ 经济社会 的快 速发展 ， 环境 治 下深井水 ３８ ｍ／。 ．万 ３ ｄ
解 决城 市供水 危机 的应 对策 略 ， 应
当把重点放 在新 的社会 合作 机制方 面 ，
预防工作应当坚持着眼于应对 当 以社会 信 任 和社 会 团 结化 解 共 同 的危
上游取水 口，应允许适 当延迟关闭取 前 、 考虑长远 的原则 ， 过强化 预警监 机 。 通 健立 和完善信息发布机制 ， 预警信息
是南通市 的主要过境水 ，也是南通市 优先次序保 障各类供水 。应急供水 的 危险评价工作 。对确实影响供水 安全的
的主要供水水源 。但在经济社会发展 优先级别为 ： ①满足生活用水 ； ②依 次 污染事故应立 即启动应急预 案 ，对用水
过程中 ，由于无水库 、湖泊等蓄水设 满足副食品生产用水 和重点工业用水 户 和下游 用水 单位发 出警告 ，积 极采取 施 ，全市水资源开发利用主要依靠河 ③农业用水 。
水 的最优分 配方案 。在城市供水 水源严
重短缺 时 ， 实行控制性供水 ， 建立应 急供
水秩序 。除尽可能保证对社会 和国民经 济具有重大 影响的部 门供水外 ，全 面压
缩其他部 门的需 水要求 ，实行 限量定 时
供水措施。
４４ 全 水 质 安 全 监 测 体 系 ．健
水质监测是 控制净水过程 、正确评 价水质 、 时发现问题 、 及 采取相应措施 和
衡量措施效果 的重要 手段。加强水质监 测并及 时反馈 ， 是水质安全保 障的前提 。
建立 实时 、 速 、 快 准确 、 自动 的水质 图 １ 应 急管理 系统模式 监 测 系统 ， 对水源 、 网水 、 管 二次供 水进
（） ２ 政府根 据突发 事件应 急处理 ４１强化法治手段 ， ． 进一步加强 日常预 行 在线监测 ， 实现数据 网络传输 ， 能够达 的需要 ， 对水厂 、 源地及供水点 等采 防预警机制 水 取相应的控制措施 ：若 发现毒性很 大 到饮用 水水质现状快速反 应 ，随时注意 依法行政 、 加强立法 、 严格执法是 水 质变化情况 。 大水质监察工作 ， 加 依据