BT模式在基础设施项目中的应用研究
BT模式项目管理在城市基础设施建设实践中的应用分析
Hale Waihona Puke 委派监管单位对 Ｂ Ｔ项 目管理定位 毫无经验 ，各参建单位对
Ｂ Ｔ建设模式并不熟悉 ，项 目初期管理条线较为混乱 。为确保
项 目建 设 稳 步 进 展 ，项 目公 司 地 位 及 角 色 的确 立成 为建 设 初
期的关键任务。
规章制度 ．并在工程建设期严格落实执行 ，保障了工程建设 的有序进行 。
较近 地质环境条件复杂 ．施工操作技术难度大。同时又是
南昌市政府老城区改造的 “ 一号 工程 ”，受到各方的广泛 关
为南昌市首个采 用 Ｂ Ｔ模式建设的单体 项 目， 也是迄今 为止
南昌历时最短 、单体最大的市政工程项目。
注。因此项目中标后．集团公司高度重视 即时调配精兵强
将 ．优化 资源配置 ，组建沿江中大道 与北大道连通工程项 目
Ｂ 项 目 融资建设模 式 实现对城 市基础设 施的快速兴建 ，使国家财政 资金 Ｔ 投 以外的各类 资本获得更 多的参与基础设施 建设 的机会 。以上海城 建承 接 的
南昌市首个Ｂ Ｔ项 目沿江 中大道与 北大道连通工程成功 实施 为例，对该项 目
Ｂ 实施方项 目管理的创新发展进行解析及 总结。以此作 为提 升Ｂ 项 目管 理 Ｔ Ｔ
５ ３ 明确及规范计量工作操作程序 ．
项 目开工后 ．项 目公司召集政府监管单位 、监理 方、施
工总包项 目部 四方召开专项会议 ，明确各参建方基本 关系 ，
动社会 民间资本 的积极性 ，吸 引民间资本投资基础领域 ，南
昌市政 府尝试将 Ｂ Ｔ方式作为公共’ 性基础设施建设融 资主要
方式 。２ １ ６ １ ００年 月 ８日，南 昌市政府相关部 门向社会 以及媒 体 公布沿江 中大道与北大道连通工程定板方案 ，并经 南昌市 人 民政府批准 该项 目采用 Ｂ Ｔ模式进行投 资建 设 使其成
BT模式项目管理应用研究
为政府 和建筑企业合作双赢的典型模式 受到热情追捧 。 目前不 的一种形式 ， 其主要 内容为： 通过特许协议， 引入国外资金或 民间 少 地区 的政 府和大 型建筑 企业 已经不 同程度 采用 和参与 了 Ｂ Ｔ 资金进行专属于政府 的公共基础设施建设， 在约定的期限内经营 模式 。 但 目前 国内对 Ｂ Ｔ模式的理论研究还不全面、 不充分 ， 有关 管理 ， 通过项 目经营收入偿还债务和获取投资回报。其本质是资 Ｂ Ｔ模式项 目融资方式与担保也还没有形成一个完整 的、 系统 的、 金和项 目的经营 。其概念 结构如 图 １ 所示。
２ ． ２ Ｂ Ｔ模 式 国内研 究现状
选择 Ｂ Ｔ模式来缓解政府的财政压力。同时， Ｂ Ｔ模式项 目的投资
Ｂ Ｔ模式作为一种融资模式 引入我 国以来 ，由于其 自身所具 者在项 目移交后就不 再需要承担 Ｂ Ｏ Ｔ模式项 目投资者所要承受 备独特 的融资特 点和 管理优势 ， 近 几年在 国内发展迅速。城市公 的营运风险 ，而只是要承 担在 项 目建设期 内的建设项 目风 险和
摘 要 ： Ｂ Ｔ模式作为一种 比较新型的融资建设模 式，正逐步为我 国政 府在公共基础设施投资建设 中得 到一定规模 的 应 用。本文针对 Ｂ Ｔ模式 中基本 内涵与结构作探 索 ，指 出了Ｂ Ｔ模式 与 Ｂ ＯＴ模 式项 目管理 中有 关概念与结构的 区别 ， 对
Ｂ Ｔ模式的研究具有理论 意义。 关键词 ： Ｂ Ｔ模式 ； 项 目管理 ； 内涵； 结构
政府投资项目BT模式的研究与实践
以上政府投资项目建设管理模式在实践中存在三大困境：一是资金缺口困境。目前政府投资项目资金来源基本以财政直接安排或通过商业银行贷款建设为主，融资贷款的都是由财政担保和统借统还，投融资手段还比较单一。虽然部分项目采取政府补贴和部门、单位自筹。自筹部分均利用预算外资金，但还是财政性资金。土地收益依然是政府基本建设资金的主要来源，资金来源的高度集中和单一反映了当前基本建设投融资体制改革相对滞后，融资渠道较为狭窄，与城市基础设施建设对资金的需求相去甚远。二是管理困境。在现有的政府投资项目管理过程中，缺乏统一性、协调性、调控性管理。大部分政府投资的社会发展、公益性项目都是由各部门提出，自己组织人员实施，投资与建设、建设与管理混为一体。这种各自为政、过于分散的建设方式，临时性的建设班子和非专业性的管理人员，建设工程投资浪费，质量问题时有发生。也由于政府投资项目资金来源于地方财政负责筹措，资金无偿拨付和使用，加上项目使用单位和建设单位往往合二为一， 内在投资责任约束不强，而政府对项目建设过程缺乏有效的 外在管理和制约措施，部分项目自行扩大建设规模、任意提高建设标准、增加建设内容的现象较为普遍，导致项目投资一超再超，建设工期一拖再拖，不仅造成了资金的严重浪费，影响了建设项目的投资效益。三是腐败困境。在现行的政府投资体制中， “投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式下，政府部门身兼管理和经营双重职能，独掌勘探、设计和施工的招投标以及物料采购大权，为权力寻租留下了空间。某些项目政府部门既做运动员，又做裁判员，无法构建有效的制约，缺乏有效的运作及监管机制，容易引发“暗箱操作”，在建设施工、材料设备采购等环节上容易出现腐败。
一、政府投资项目建设管理的传统模式
在改革的推动下，我国的投资体制已初步形成了投资主体多元化、资金来源多样化、投资方式多模化、项目建设市场化的新格局。从政府投资项目的管理情况看，招标投标制、建设监理制、项目法人负责制、工程合同管理制、工程质量负责制等机制也逐步引入政府投资项目管理领域，但在实践过程中，其管理手段和管理模式仍然存在许多不足以及需要完善改进的地方。目前，政府投资项目管理中传统的最主要的构架是政府担当业主的组织形式，在这一组织形式中，政府的角色是多方位的，在项目管理中业主的“缺位、越位、错位”等现象比较严重。其主要管理模式有以下几种：
工程项目融资的BT模式研究
工程项目融资的BT模式研究随着近年来我国工程项目的不断发展，工程项目的运行模式也一次次的实验中不停创新与完善。
而就目前存在的如OM模式、TOT模式、BOT模式等工程项目融资模式而言，BT模式是较为广泛使用的工程项目融资模式，对工程项目的建设有着推动性与影响性的作用。
由于工程项目融资涉及施工管理、资金规划等方面的问题，任何环节都不能掉以轻心。
而目前国内关于融资模式的相关法律及合同协议并不全面，限制着BT模式规范地运行，影响着我国工程项目的顺利推进，这需要我们深入研究BT模式的优缺点，提出更科学、有效的改进方法。
一、BT模式下工程项目融资的概况及优缺点（一）BT模式下工程项目融资的概况BT模式即建设--移交模式，指的是在一个工程项目中，业主与BT项目公司签署相关协议，并由此项目公司在承担一定风险的情况下进行资金筹措、建设工程及管理等工作，最后在业主验收建设成果后进行回购的投融资建设模式，目前较多应用于国家政府与建筑企业共同合作的工程项目。
一般流程为政府先对项目立项，并做好前期准备工作，接着委托相关中介公司进行BT项目的招标，即寻找合适的投资方。
接着政府与中标者（即准备合作的投资方）签订BT合同协议，并建立BT项目公司，最后等待工程的结束验收。
而在工程项目顺利完成后，政府则按照与投资方约定的总价分期偿还投资方的建设费用以及融资费用，即进行回购过程。
而在BT模式的运行下，我国的北京奥运地铁支线工程、重庆菜园坝长江大桥工程等项目都完美结束。
（二）BT模式下工程项目融资的优点BT模式下工程项目融资具有以下几个优点：一是能够减少政府的投资压力。
工程建设的过程中，需要的费用较多，而BT的融资模式充分发挥了投资方的力量，在一定程度上解决了政府建设资金短缺的问题。
BT模式帮助政府能尽快地开展建设项目，并使得工程项目取得最大化的经济效益，促进了社会资金向工程建设投资的运转；二是工程项目的速度及质量有保障。
由于中标的投资方一般为国有或私有的建筑企业，得到了政府的充分信赖，因此这些作为投资方的建筑企业必然有着过强的经济实力以及业务能力。
BT模式在基础设施建设中的应用
常是 根据 施工 设计 图 的预算 来 明确 。项 Ｅ ｌ合 同使 用 预算 单 价型 合 同 ， 其 中工 程量 属于 暂定 量 ， 根 据施 工 图中 丁程 量 的增 加 变更 来 确定 最 终 的Ｔ 程量 。较 为 重大 的项 目可 由审 计部 门对 其 采取 跟踪 审计 ， 同时 结合 最 终 审计 结果 明确 Ｂ Ｔ 项 目的投 资额 。
一
资方 一定 的 项 目回报 ， 而 回报 内容包 含 了 由项 目的投 资 额总 额乘 以一定 比例
所决 定 的各 项 费用 ， 例 如财 务费 用上 浮 、 管 理费 用 与投 资收 益等 等 。
３ ． ３ Ｂ Ｔ 模 式过 程以及特 征
２ ． １ Ｂ Ｔ模 式 的 作 用
囵团圆圈
施工技术与应用
Ｂ Ｔ 模式在基础设施建设 中的应 用
摘要： 随着 国 内经济 的迅 速 发展 ， 公 用基 础 设施 的建 设 也得 到 了相 应 的发 展 ， Ｂ Ｔ 模 式属 于 公用 基 础设 施进 行 融 资建 筑 常为 采用 的重 要模 式 ， 近 几年 逐 渐被广 泛应 用 于不 同 的基础 建设 项 目中。公 用基 础设 施属 于城 市 载体 与社 会经 济增 长 的关键 因素 ， 基 础设 施 的建 设情 况将 会 对社会 的发展 造成 直接 影 响。本 研 究结 合公 用基 础 设施 建设 中Ｂ Ｔ 模 式 的应用 ， 进 行 浅析 。 关 键词 ： Ｂ Ｔ 模式； 基础 设 施； 建设 ； 风险 控制 ； 可持 续发 展
３ ． ２ ２ Ｂ Ｔ项 目的投 资额
一
市基 础 建设 资金 紧 张 以及政 府资 金 紧缺这 一 矛盾 ， 特别 是 地方 政府 过 去 的财 有 加 快城 市公 共 基础 设施 建 设 、 加 大 对 基 础建 设 的 投入 、 优 化人 们 生 活环 境 等 愿望 ， 但 不少 城 市普 遍存 在 资金 短 缺 这一 难 以突破 的瓶 颈 ， 导 致 城市 的基 础设 施 建设 受 到 了制约 。若 无法 及 时找 出有 效 的对 策解 决项 目资金 问 题 ， 将
BT融资在公共基础设施建设中的应用研究
１ Ｂ Ｔ方 式 的 涵 义
Ｂ Ｔ是 Ｂ ｕ ｉ ｌ ｄ — Ｔｒ ａ ｎ ｓ ｆ ｅ ｒ的 缩 写 ， 即“ 建设 一移交” ， 是 Ｂ ＯＴ（ Ｂ ＵＩ Ｌ Ｄ — ＯＰ Ｅ Ｒ ＡＴＥ— Ｔ Ｒ ＡＮＳ Ｆ Ｅ Ｒ， 即“ 建 设 一 运 营
程Ｂ Ｔ项 目 、 广州地铁 １ ４ 号线 和 ２ １号 线 建 设 Ｂ Ｔ项 目、 广 州 设施项 目授 予建 筑商 ， 由建 筑 商 负责 该项 目的 资金筹 措 和 家 法 律 规 定 的强 制 性 和 劳 资 双 方 对 履 行 这 一 规 定 的 利 弊 权 加重视保护 劳动 者 的合 法权 益 。一 方 面 ， 企业 方违 反 法律 衡 的结 果 来 看 ， 规 范 的 合 同 制 管 理 已经 成 为 普 遍 的 共 识 。但 法 规 的成 本 很 大 ， 他 们 不 得 不 在 法 律 的 规 范 下 进 行 人 力 资 是 这 对 富有 个 性 的 ９ Ｏ后 劳 动 者 群 体 的 劳 动 关 系 维 持 还 远 不 源 管 理 。另 一 方 面 ， 今后 的劳动 关 系管理 不再 是零 和博 弈 ， 够 。企 业 还 需 要 在 经 营 与 创 新 过 程 中 形 成 的 独 特 的 企 业 信 劳资双方追 求 的是整体收 益最大化 。 念、 价值观 、 行 为准 则 与 管 理 风 格 ， 同员 工 建 立 心 理 契 约 。 ３ 结 语
一
式进入 了市场 ， 成 为 了政 府 投 资 工 程 项 目融 资 的 一 种 新 模
BT模式在政府建设项目中的运用及影响研究
９ ０
福建建设科技 ２ ０ １ ３ ． Ｎ ｏ ． ４
■建 筑经 济 与管 理
Ｂ Ｔ模式在政府建设项 目中的运 用及影 响研 究
卢建 强 （ 永 定 县文 物局
［ 摘
福 建龙 岩
３ ６ ４ １ ０ ０ ）
要］ Ｂ Ｔ模 Βιβλιοθήκη 是 一种 新的融资模式 ， 最近 几年 在一 些公共基 础设施 建设 中经常 采用此种 模 式。本文 以泉 州市城 东海
Ｔ ｈ ｅ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｆ Ａ ｐ ｐ ｌ ｉ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｅ ｆ ｅ ｃ ｔ ｏ ｆ Ｂ Ｔ Ｍｏ ｄ ｅ ｌ ｓ ｉ ｎ Ｇｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｓ
Ｋ ｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ ：Ｂ Ｔ Ｍｏ ｄ ｅ ｌ ； Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｉ ｎ ｇ ； Ｒ ｉ ｓ ｋ； Ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｅ ｒ ｍｅ ａ ｓ ｕ ｒ ｅ
０引 言
项 目投 资 、 进度 、 质 量 进 安 全 进 行 全 过 程 跟 踪 监 控 。工 程 完 工
近年来 ， Ｂ Ｔ融资模式以其强大 的融资建设功 能在一些 大 型基础设施 建设项 目中成功 运作 ， 带动 了我 国基础设 施建设 融资新思路 、 新方式 。 本文 以泉州城东海 滨 花苑 为例 ， 对 Ｂ Ｔ模 式 在政 府项 目 的运用中带来的优势及存 在 的缺 陷进行 分析 ， 采用 案例 分析 法和 Ｓ ＷＯ Ｔ分析法对其 融资模式 进行研 究 ， 分析政 府建设 项 目运用 Ｂ Ｔ模式的优势 、 劣势 、 机 遇和挑 战。并针对 劣势 提 出 改进方法 ， 以充分发挥了 Ｂ Ｔ模式的优势 。
BT模式下城市基础设施建设优势与不足分析论文
BT模式下城市基础设施建设的优势与不足分析摘要：本文在分析bt模式在基础设施建设项目中应用优势的同时，也从法律法规、监理体制、人才培养等几个方面对其运用过程中的不足进行分析，并提出相应对策，以期对优化bt模式在城市基础设施建设项目的运用提供借鉴。
关键词：bt模式；城市基础设施；政府投资abstract： this paper analyzed the superiority in using bt model in infrastructure along with an analysis of defects of it from aspects of laws and regulations, supervision system and talent training, a few solutions were given to help optimizing the application of bt model in infrastructure construction.key words: bt； infrastructure; government fund中图分类号：f299.24文献标识码：a 文章编号：基础设施是为城市的物质生产和人民生活提供一般条件的公共设施。
随着我过经济的飞速发展，不断加速的城市化进程让城市基础设施的发展面临严峻考验。
为了满足城市日益发展的需要，必须加强建设更为完善、快捷、安全的城市基础设施。
城市基础设施可分为两大类:一是经济类基础设施，包括公用事业(电力、管道煤气、电信、供水、环境卫生设施和排污系统、固定废弃物的收集和处理系统)、公共工程(大坝灌溉和道路)、其它交通设施(城市交通、海港水运和机场、航空等设施)；二是社会类基础设施，包括文物、教育、医疗、防疫等用十人力开发的物质基础设施，如学校、文化馆、博物馆、医院、检疫站等。
如果从行业来分，经济类基础设施和社会类基础设施主要包括四个层面的内容，一是能源设施类基础设施，包括电、水、气、热等设施；二是交通设施类基础设施，包括公共交通、地铁、铁路、公路、电站、港口、机场等;二是通讯设施类基础设施，包括邮电通信等;四是环保设施类基础设施，包括植树造林、防沙治沙、城市垃圾处理等。
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BT模式在基础设施项目中的应用研究
摘要：bt模式作为一种新型的投融资方式，目前已成为基础设施建设投融资的重要模式。
本文阐述了bt模式的主体、特点、意义，并实例介绍了bt模式在基础设施项目中的应用。
关键词：bt模式特点应用
一、bt模式理念介绍
bt是英文build（建设）和transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
bt模式是bot模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。
二、bt模式中三个主体
1、项目业主。
是指项目所在国政府及所属部门指定的机构或公司，也称项目发起人。
负责对项目的项目建设特许权的招标。
在项目融资建设期间，业主在法律上不拥有项目，而是通过给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资的支持。
在项目建设完成和移交后，将拥有项目的所有权和经营权。
2、bt投资建设方。
bt方通过投标方式从项目所在国政府获得项目建设的特许权。
负责提供项目建设所需的资金、技术，安排融资和组织项目的建设，并承担相应的项目风险。
通过招投标方式产生相应的设计单位、施工单位、监理单位和设备、原材料供应商等。
3、贷款银行或其他相关单位。
融资渠道在bt模式中扮演很重要
的角色，项目的融资渠道一般是投资方自有资产、银团贷款、政府政策性贷款等。
而贷款的条件一般取决于项目本身的经济效益，bt 方的管理能力和资金状况，以及政府为项目投资方提供的优惠政策。
三、bt模式的特点
1、 bt模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设。
2、政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的。
3、bt模式仅是一种新的投资融资模式，bt模式的重点是b阶段。
4、投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营，获取经营收入。
5、政府按比例分期向投资方支付合同的约定总价。
四、bt模式的重要意义
1、通过bt，使未来的财政性收入即期化，扩大内需，拉动地方经济增长；而通过吸引社会资本的加入，引导了民间资本的合理投向，提高了资本利用效率。
2、bt模式能缓解当地政府财政性资金的暂时短缺，因为政府项目的公共品特性以及资金需求量大、回收期长等特点，使得必须由财政性资金建设的项目必然出现财政资金供应的暂时缺口，bt模式的分期回购正是弥补财政资金供给缺口的有效方式。
3、政府强大的资信能力，为投资者、金融机构、工程承包公司
等提供了稳定可靠的收益预期。
4、优化资源配置，合理分散风险，bt项目投资巨大，建设周期长，引入社会资本，多方共同承担风险，获取收益。
五、bt模式的一般实施过程
1、业主确定项目bt建设方式并公开招标或议标。
2、投标前，工程总承包企业与合作银行签订bt项目合作意向书。
3、业主与工程总承包企业签订bt项目建设合同。
4、业主对工程总承包企业出具全额付款保证, bt项目建设合同生效。
5、合作银行与工程总承包企业签订财务顾问协议。
6、工程总承包企业投资设立bt项目建设公司。
7、合作银行以业主的全额付款担保为依据与bt项目公司签订贷款协议。
8、项目公司通过招标方式选定各标段或分项工程实施单位并组织工程建设。
9、工程竣工验收备案。
10、业主付款、项目转让。
六、案例简介
以下通过对中交第二航务工程局有限公司bt项目的简介，实例证明bt模式的成功实施。
1、株洲湘江五桥bt项目
株洲湘江五桥西起株洲市天元区，接庐山路，跨湘江，东至芦淞
区，接红港路，桥长1475.8米，其中主桥 330 米，引桥 1145.8米，桥幅宽28米，双向6车道，主桥采取三跨拱梁刚构组合体系。
计划工程施工期为36个日历月，概算投资为4.55亿元。
2007年9月29日我公司与株洲市人民政府签订《湖南株洲红港大桥（湘江五桥）投资建设合同》。
该项目于2010年12月正式建成完工并移交，目前处于项目回购期，各期回购款回收正常。
2、江苏海门东灶港围填海工程bt项目
该项目总投资约12.9亿元，采用bt模式投资建设，主要包括围堤工程、吹填工程两个部分。
围堤全长5816.67米，隔堤长8146.76米，吹填面积约11639亩。
该工程位于江苏省海门市滨海新区东灶港东侧黄海滩地。
整个围区利用三条隔堤分成六处区域，设六处龙口，在主堤东西侧各设置一座排水涵洞。
工程防洪标准为防御外海100年一遇高潮位加十级风浪爬高加安全超高，堤防工程等级定为1级。
主要施工内容包括软体排铺设、堤身充填及土方吹填、龙口合龙、堤身防护、堤脚抛石防护、挡浪墙、内青坎吹填、堤顶道路、排水涵以及堤内吹填等。
2009年10月12日，我公司与江苏省海门市人民政府共同签署了海门市东灶港东围填海工程协议。
该工程于2009年11月动工，项目分期实施，目前已完成两期工程，已完工程已进入回购期，各期回购款回收正常；2012年3月正着手开始第三期工程建设工作。
七、结语
bt模式在地铁、道路、桥梁等重大基础设施项目建设中的应用，
有效地缓解了城市重大基础设施建设投资需求紧迫和当前政府资金短缺的矛盾，加快了基础设施的建设步伐。
参考文献：
[1]柯少葭.浅议bt模式在轨道基础设施投融资中的应用[j].金融经济.2010年12期
[2]马晓凤.浅议投资建设bt项目的利与弊[j].科学之友.2010年13期。