国土空间规划多规融合
土地利用总体规划、城乡规划等“多规合一”
国土资源 L AND &RESOURCES23管理GUANLIYUANDI园地保护红线的前提村、开发区、张江（平湖园区）和划调整完善时一并纳入城乡扩展边下，深入分析区域资源环境承载能重点镇街道工业功能区倾斜，提高界。
二是进一步推进基本农田空间力，科学预测确定区域发展经济目对发展用地的保障水平。
同时，要优化。
因全市基本农田保护任务标和人口目标，在此基础上尽可能加强规划指标统筹，增强规划实施重、建设用地弹性空间偏小，在规与“十三五”规划前期研究、城镇的调控能力。
划调整完善时将已退出村庄用地纳规划、交通水利等专项规划进行融入基本农田整备区，同时划定相应合。
由于生态保护红线和耕地保护规模的二类基本农田。
在规划实施在现有国家、省城乡建设用地红线无法充分融合，必须偿试建立过程中，定期通过农村土地综合整增减挂钩政策基础上，争取重视支空间布局逐步衔接融合的动态机治新增耕地对基本农田布局进行优持，进一步探索适合平湖市农村实制。
二要盘活存量建设用地空间布化，逐步减少二类基本农田规模，际的工作思路，加大力度，整体推局。
切实在内涵挖潜、提高土地利退出基本农田纳入有条件建设区，进城乡建设用地增减挂钩工程。
一用效率上作文章，提出盘活存量用与其他相关规划实现动态“多规合是逐步形成增量撬动存量的机制。
地、有效控制建设用地外延扩张的一”。
三是积极争取允许复垦指标在城乡建设用地总规模约束条件规划调整完善措施，充分发挥土地台账式管理。
考虑全市建设用地空下，充分考虑农民搬迁意愿时间空利用总体规划在促进优化经济结构间区域间的不平衡和农民搬迁意愿间都有一定的不确定性，新增建设和转变经济增长方式方面的调控作时间的差异性，整村或整个图斑短用地空间应（或扩展边界）适当扩用。
三要细化新增建设用地。
提前期内集中搬迁困难大，应积极争取大，允许划定部分二类基本农田(新谋划规划布局，根据各镇街道功能允许节余指标台帐式管理。
或者通增耕地集中置换区)。
“多规合一”到国土空间规划体系构建思路
“多规合一”的原则是在规划布局中坚持政府主导，政府 各部门在国土空间规划过程中要及时进行沟通和交流，实现 信息之间的相互融合，在规划中要注意引进专业技术人员，并 从其他城市的规划中汲取有效的信息及成功的经验，并将其 作为理论成果对国土空间规划进行指导。根据政府的指导方 针，鼓励居民积极的献计献策，选择符合当地实际情况的措 施，做到在保护环境的同时实现经济的发展，达到自然与经济 的双重和谐。
在制定方案时，要有大胆创新的精神，听取专业人士的意 见，整合其他地区的规划管理经验，对以往的制度不断的进行 改革。策划案制定后，需要公示，争取群众的意见，取得大多 数人同意后，方可继续实施。策划案要符合所在地区的法律 法规，只有这样在实行过程中才不会受到阻碍。
5 总结
在国土空间规划方面，我国还存在着诸多不完善的地方， 需要结合当地的实际情况不断的进行改进，不断听取专业人 士的意见，吸取其他地市的成功经验。在制定“多规合一”政 策时，要将社会发展作为政策制定的核心，实现对国土空间资 源的有限利用，解决在规划过程中遇到的各类问题，作为政府 规划部门而言，要不断的在规划工作中培养多样化的思维方 式，提高工作效率，完善工作机制，提升规划水平，实现国土空 间规划的现代化。 参考文献： [1] 林常春,张迎霞 . 国土空间规划体系的重构[J]. 城市建设理论 研究(电子版),2018(24):127~129 [2] 陈琳,杜凤姣 . 生态文明视角下上海市国土空间规划的实践 与探索[J]. 上海城市规划,2019(4):145~146
3.3 遵循逐步推进的原则
在规划过程中，可实现确立长期目标和短期目标，以短期 目标的完成促进长期目标的实现。短期目标在制定时要确保 目标内容充实详尽，长期目标在制定时要充分的结合实际，做 到逐步推进，并保证规划的科学合理性，保证规划后，社会经 济能实现持续、长久的发展。目标的制定要在满足实际情况 的条件，符合社会发展的基本要求，符合“多规合一”的基本条 件，逐步推进有助于实现国土空间资源的合理利用。
国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究
国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究摘要：我国国土面积广大，国土的空间规划管理工作是非常重要的一项内容。
村庄规划是国土空间规划的末端层级规划，属于详细规划，是落实上位规划的最小单元。
本文首先分析国土空间规划体系的政策导向，其次探讨基于村庄规划的乡村单元划分思路方法，最后就国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制研究，在未来，实用性村庄规划将向着特色化及全面化方向发展。
关键词：乡村单元；村庄规划；多规合一；国土空间引言我国村庄规划起步较晚，发展较慢，村庄规划在我国城乡规划体系及国土空间规划工作中相对薄弱。
现阶段我国已经完善了村庄规划的编制标准，明确了规划内容和实施要求等，但村庄规划编制体系仍不完整，缺少统一的规划标准，规划内容侧重于村庄整治，同时出现多种针对村庄建设的规划指导，导致各规划间出现矛盾和冲突。
为解决各类规划之间衔接困难，规划难以实施等问题，我国在全国范围内推进“多规合一”试点工作，各省市都在积极响应国家“多规合一”试点工作，探索科学编制村庄规划和有序实施村庄建设的道路，开拓了国土空间规划体系建设的新思路，积累了宝贵的经验和研究基础。
1国土空间规划体系的政策导向第一，底图底数“大一统”是国土空间规划的工作基础。
国土空间规划编制要求以自然资源调查监测数据作为现状数据基础，统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和底图基础。
通过采用国家统一的测绘基准和测绘系统，建立国土空间基础信息平台形成国土空间规划“一张图”，作为开展国土空间规划的工作基础。
第二，生态文明建设优先是构建国土空间规划体系的核心思想。
十八大以来，党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体框架。
国土是生态文明建设的空间载体，国土空间规划是生态文明理念落实到行动的重要政策载体。
国土空间规划是“加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。
”第三，底线划定与刚性管控是编制国土空间规划的首要任务和规划实施管理的重要抓手。
三区三线划定原则和要求
三区三线划定原则和要求“三区三线”是指国土空间规划管制体系中生态、农业、城镇三类空间，以及生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，是国土空间管制体系的核心构成。
三区三线划定原则：1、“多规融合”，利益协调现有“多规”中的冲突，主要是各种空间性规划的职权的分割与重叠所导致的。
一般而言，对于同一空间，有着不同的行政主体，并且不同的主体又有着不尽相同的管制方法和措施，并且各类主体之间的交流和衔接较少，进而导致在具体各类空间性规划编制和实施过程中存在着冲突，这个冲突在市县域层面上尤为突出，如土地利用规划中的建设用地和城乡规划中的建设用地冲突，以及各种保护性规划与城市规划的冲突等，这就需要通过多方参与、协作规划，从技术上和空间基底上解决多规之间的冲突问题。
进而实现土地的集约利用和城镇的可持续发展。
2、底线原则“底线”是包括着生态保护红线、永久基本农田红线、资源环境承载力的最大限度阈值，这是在未来城镇进行开发建设不能触碰的一道底线。
国家层面一直强调18亿亩耕地红线，基本农田的划定是土地利用规划中重要的编制内容，是落实耕地保护政策的重要方式。
十八大以来，生态文明建设也提到了国家层面，国家逐渐出台一系列政策进行生态环境的保护。
另一方面，由于新常态下的城镇发展面临更多的挑战，现存的城乡规划均以城镇规模预测来确定城乡的发展方式，有一定的局限性，对考虑环境保护和资源利用方面有些许不足，缺乏控制性边界来合理理性的规划城镇的发展，因此需要从底线角度出发，从生态保护和耕地保护等的角度优先确定城乡建设不可逾越的发展底线，保证城乡的可持续发展。
3、刚性与弹性相结合城镇的发展是一个动态的过程，在具体的规划中对生态保护红线、永久基本农田保护底线、资源环境承载力最大限度等内容进行严格控制，突显其刚性原则，在此基础上进行城镇空间的合理建设开发与布局，从而达到城镇发展的“动态平衡”。
三区三线的意义：目前，高质量编制的国土空间规划，“三区三线”成果全面启用，成为土地综合整治的基本依据。
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望
国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望如今，我国城镇化进程快速推进，如此也就要求对土地规划问题加强重视。
在国土空间规划工作中，积极采用多规合一的方式，可以极大程度的加强各规划之间的融合效果，推进区域间的健康有序发展。
鉴于此，本文就从国土空间规划体系的构建原则出发，就多规合一问题进行了探讨与展望。
标签：国土空间规划;城乡规划;多规合一通过科学的措施，将土地规划、社会发展规划与城乡规划整合到一个区域中，即所谓的多规合一。
多规合一可以极大程度地解决各规划之间的矛盾，实现国土空间规划的更好发展。
如今，我国社会经济发展速度极快，而做好国土空间规划工作，则可以更好地优化土地利用效率，实现区域的统筹发展。
1、国土空间规划体系构建的现状分析就多规合一的作用而言，其一方面迎合了城乡建设规划的整体性要求，另一方面也满足了区域经济发展的需求，极大程度的体现了国土空间规划工作的针对性及整体性。
目前，我国社会工业化发展速度极快，产业不断升级，但城乡发展失衡问题仍未得到有效解决。
而城镇化的发展能够有效提高土地的集中化，但与此同时，也会造成较为严重的生态环境问题。
此前，我国国土空间规划方式因地区、层级差异存在着各种不同的体系，且体系之间互斥，故而在具体规划工作的落实过程中，出现了诸多冲突与矛盾。
如功能区域规划中主要侧重空间规划，而土地资源规划中，则重点是要保护现有土地资源。
但国土空间规划体系的构建则既要加强对资源的保护，同时还要实现对土地结构的合理规划，以此来最大程度的发挥出土地空间的最大价值。
2、国土空间规划体系下的“多规合一”的实现途径分析2.1 规划中“多规”的实现如今，现行的国土空间类规划主要有4种：主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态功能区规划，另外还有交通、水利、林业、海洋等若干个含有部分空间规划属性和内容的部门规划。
这些国土空间类规划以及含有部分国土空间规划属性和内容的部门规划一起构成了现行空间规划体系。
基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建
基于多规合一的县域国土空间开发规划编制框架构建多规合一是指将国土空间规划、城乡规划、自然资源规划、环境保护规划等多个规划整合在一起，并通过一个整体的编制和审批程序进行管理和实施。
在县域层面，多规合一的县域国土空间开发规划编制框架的构建，能够有效提升规划的科学性、统筹性和可操作性。
一、框架的基本原则1. 统筹兼顾原则：通过统一规划体系，综合考虑县域内各类开发空间需求，实现各项规划目标的协调推进。
2. 纵向融合原则：将国土空间规划、城乡规划等不同层次规划在空间上进行融合，形成系统完整的规划体系。
3. 横向协同原则：将环境保护规划、自然资源规划等横向规划在内容上进行协同，实现相互衔接和优化配置。
4. 合理适度原则：根据县域实际情况确定编制的规划层次、空间范围和编制深度，保证规划编制的科学性和可操作性。
二、框架的组成部分1. 国土空间基本态势规划：通过总体论证、功能定位和空间布局，确定县域的国土空间发展目标和方向，并提出相应的措施和政策。
2. 城乡一体化规划：在国土空间基本态势规划的基础上，进一步细化城市区域和农村区域的规划，实现城乡发展的协调融合。
3. 生态环境保护规划：在国土空间基本态势规划和城乡一体化规划的指引下，明确县域的生态保护目标和措施，实现经济发展和生态环境的可持续性。
4. 自然资源合理利用规划：对县域的自然资源进行评估和规划，确定资源开发的取舍和合理利用的方向，实现资源的高效配置。
5. 基础设施和公共服务设施规划：根据国土空间基本态势规划和城乡一体化规划的要求，制定基础设施和公共服务设施的发展规划，提高县域的服务水平。
三、框架的编制程序1. 规划编制的启动：由县级政府成立多规合一的县域国土空间开发规划编制工作领导小组，确定编制的组织机构和工作计划。
2. 调查研究和信息收集：对县域内的自然条件、经济社会特征和资源环境状况进行详细调查，收集相关数据和信息。
3. 问题分析和规划目标确定：根据调查研究结果，分析县域发展中存在的问题和矛盾，并确定规划的总体目标和具体任务。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建随着城市化进程的加快和国土资源的有限，中国面临着人口密集和城市扩张的挑战。
为了合理利用有限的土地资源，保护生态环境，提高人民生活质量，中国政府提出了“多规合一”和国土空间规划体系构建的概念。
这是一项在新时代下，关乎国家发展大局，影响每个人民福祉的重要任务。
本文将对“多规合一”和国土空间规划体系构建进行深入探讨，剖析其意义、内容和建设路径。
一、“多规合一”是指遵循国家和地方发展规划的原则，将各类功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城镇规划、规划选址条件、绿地系统规划、防护林带规划等进行整合和合一，形成国土空间规划编制，整体规划设计保障城乡发展。
这项任务要求在国土空间规划中，统筹规划各类用地、功能区以及生态保护、资源利用等内容，实现绿色发展、节约资源、保护环境和持续发展的目标。
“多规合一”思想的提出，对于我国的国土空间规划具有重大意义。
国土空间规划的合一，可以最大限度的统筹资源和环境保护、城市建设和农村发展的关系，避免政策碎片化，克服各部门之间的立场分歧。
强调了区域整合，有利于优化国土空间结构，促进资源要素合理配置。
通过整合各类规划，可以提高资源利用效率，推动城乡一体化发展。
“多规合一”的提出，将为国土空间规划打下坚实的基础。
国土空间规划的构建需要解决一系列问题。
要统筹规划城乡区域和土地利用，实现城乡交互联动，发挥城市的功能，同时保护农村的发展空间。
要优化空间布局，提高使用效率，合理安排各类功能区，达到生态保护和经济发展的双赢。
还要统筹资源开发和环境保护，保证生态环境得到有效保护，推动可持续发展。
国土空间规划的构建不仅是一项系统工程，更是对整个国家发展大局的谋划。
二、国土空间规划体系构建是国土空间规划的重要内容。
它包括国土空间总体规划、国土空间开发规划、国土空间生态保护规划、国土空间功能规划等内容。
其制定步骤包括开展国土资源调查，分析国土资源状况，确定国土空间开发和保护红线，设计国土空间开发格局，编制国土空间规划方案。
基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价探讨
基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价探讨摘要：目前我国存在资源过度开发的情况，使人和自然之间的关系逐渐紧张，所以如何对自然资源和土地进行合理应用，如何实现城市的协调发展，是当前我国需要关注的重要问题。
空间规划指的是对当前资源进行科学合理的分配，使所有资源之间能够相互关联、相互协调和相互影响。
在原本的空间规划过程中，土地规划和城乡规划是最主要的，同时也包括职能部门的专项规划，但是这些规划并不属于同一部门，所以在实施和管理过程中存在一定的难度，也难以做到有效的衔接和配合，所以在实际国土空间规划过程中存在诸多不合理和冲突等情况。
因此，本文针对“多规融合”角度下国土空间规划协调性进行分析和探讨，以此来提高规划效率。
关键词：多规融合；国土空间规划；协调性评价国土空间规划是我国城市在建设和发展过程中极其重要的一部分，科学合理的国土空间规划能够为人们提供良好舒适的居住环境，也能够使人与自然之间存在的冲突得到有效缓解。
但是当前在我国国土空间规划过程中还存在诸多问题，包括空间规划不足等，因此本文针对这些问题进行分析，并提出相应的解决策略，使国土空间规划的协调性得到有效提高，也能够促进城市的发展和建设。
一、国土空间规划协调性评价思路在国土空间规划过程中开展协调性评价工作，指的就是严格按照相关标准和规定对各个层面的国土空间规划和其他相关要求和标准进行评价。
协调性评价实施以后，我国国土部门需要根据评价所得参数和评价所得的结论对存在冲突的国土空间规划要素进行调整，以此来达到更契合且更符合实际发展的国土空间规划。
当前，我国正在推行关于国土空间规划管理的实践工作，对协调性评价进行严格落实，能够尽可能减少国土资源规划过程中存在的误差，完善国土资源规划体系。
二、国土空间规划协调性存在的问题（一）职能管理复杂由于我国人口数量较多，因此会划分成多个种类的部门进行管理。
在实际管理过程中，可能存在责任和权利分配不均匀的情况，从而导致因权责不明无法顺利解决相应的问题。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
6. 试点案例
厦门市“多规合一”来源于“三规合一”，先将影响城市发展最重要的经 规、城规、土规中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间 规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。
然后将涉及城市发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、海洋功 能区划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入“三规合一”的工作体 系，形成涉及面更广的规划协调。
空间管制 规划方法 技术标准
优化开发区域、重点 开发区域、限制开发 区域和禁止建设区域
发展规划体现着当期 的发展观和政府宏观 政策导向， 对社会经 济各方面内容设定目
标和发展路径
无细化标准
禁建区、限建区、适 建区和已建区
分析城市空间拓展的 发展规律， 从必然性 和可行性两方面， 重 点对城市空间拓展的
3. 产生原因
表现三：内容不衔接
“指标”与“坐标”的不衔接，造成规划在数据上虽衔接较好， 但规划建设用地布局差异较大。
法律依据
国民经济和 社会发展规划
宪法
城市总体规划 城乡规划法
土地利用总体规划 土地管理法
规划期限 坐标体系
5年 非空间
20年 西安80
10-15年 地方坐标
分类标准
非空间
城市用地分类与规划 建设用地标准
3. 产生原因
表现一：无据可依
《宪法》赋予各级人民代表大会审查和批准经规的权力，而经规则由各级政府编制与执行。 《城乡规划法》第五条、《土地管理法》第十七条和《环境保护法》第十三条分别规定其规划编制 要以经规为依据。
国民经济和 社会发展规划
城市总体规划
土地利用总体规划
法律依据
宪法
城乡规划法
土地管理法
一方面出现了一些现实诉求，另一 方面受国家政策引导。
“一呼百应”
3. 产生原因
“三标脱节” 部门各自为政，审批效率低下
3. 产生原因
三标脱节
国民经济和社会发展规划 包含各类目标
土地利用总体规划 包含各类用地坐标
城市总体规划
环境保护规划
包含各类规划指标 包含保护控制指标
相互脱节、缺乏联动
规划打架
4. 现实难点
难点二：价值观上差异过大
国民经济和 社会发展规划
发展规划与当期的国家 宏观发展理念和导向紧 密结合， 侧重对经济、 社会、环境发展目标， 以及配套政策的描述， 更多地呈现目标导向和 政策规划的特征。
城市总体规划
土地利用总体规划
城市总体规划侧重于对经 济社会发展在空间上的落 实， 是以土地和空间为主 要客体， 带有较强的物质 规划的特征。曾以发展为 导向。
规划落地
城市发展需要顶层设计，就城市发展目标、发展战略和理想空间模式取 得共识。
方法二：以一个规划为主导， 融合各家之长， 对多规进行整合。涉及主导规划的职能部
门的选择， 其制度阻力相对路径一较大， 但多规合一的效果将会较为理想。
方法三：从行政体制上彻底破解多规合一的课题。将多部门的规划职能合并， 或成立跨
部门的规划编制机构， 编制综合性的总体规划。这一方法是最为革命性、最为彻底的多规 合一。
3. 产生原因
表现二：无据不依
发改部门通过经规确定的目标体系，相关指标本应作为其他规划 的依据，却未得到有效执行。
例如，生产总值年均增长率、工业园区单位土地产值等指标，可结合规划人口规模、城 市规模等指标，大致测算出对应规划年限的产业发展用地规模，以此作为“城、土、环” 等规划的依据，控制地均产出水平，避免某些地方政府以“优惠”的招商引资条件为名， 造成严重的土地粗放型使用。 事实上，市县层面的城规在制定过程中，一般是以中心城区规划常住人口乘以人均城市 建设用地水平，得到规划城市建设用地规模，而工业用地的规模往往是按照规范，在允 许调整的范围内进行确定，造成了长期以来城市建设用地粗放利用。
市县乡级土地利用总体 规划编制规程
审批机关
本级人大
按照法律规定
按照法律规定
主要内容
社会经济发展目标 的全盘设想
对经济社会发展 在空间上的落实
约束城市的土地扩张 实施严格的耕地保护
3. 产生原因
表现四：刚性与弹性不一致
多规虽有着不同的弹性内容和程度，却没有形成协调一致的弹性 控制体系和效果
国民经济和 社会发展规划
1. 概念
多规合一
一个规划协调工作，而非一种“规划” 出发点是消除多规的矛盾和差异
目标是实现“一个城市一个空间、一个空间一个规划” 工作上不是重新编制新的规划
管理上不会取代任何一个法定规划
2. 发展背景
没有诉求 —— 逐步兴起 应者寥寥 —— 一呼百应
2. 发展背景
没有诉求 —— 逐步兴起
6. 试点案例
一张蓝图
做法是将一系列可作为行政许可依据的法定规划( 包括总体规划、专项规划和控制 性详细规划) 的图形数据整合到一个统一的基础地理信息平台之上。 涵盖城乡规划，土地，社会，经济和环境等规划的内容。
战略引领
空间整合
“一张蓝图”的工作历程
规划落地
6. 试点案例
一张蓝图
战略引领
空间整合
转型后： 1.发展为主转向约束并重 2.政府主导转向市场、社 会力量综合体现 3.物质规划向社会经济和 政策规划延伸 4.城市为重点转向城乡一 体、区域统筹
主要指导思想是约束城市 的土地扩张， 实施严格的 耕地保护， 并通过严格的 土地计划、指标实现上级 政府对下级政府土地使用 上的控制和约束。与其他 两个规划相比， 土地总规 完全采用了计划经济的思 路和途径，并对城市总体 规划构成了巨大的制约。
6. 试点案例
厦门
2014 年，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联 合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，将厦门 市列为全国28 个试点城市之一。通过“多规合一”工作实践探索， 厦门市不仅取得了多个规划相互统一的工作成果，并且建立了统 一的数据信息共享平台，服务于政府部门的审批管理，并取得了 提高行政效率的明显成效
一个平台 一张表格 一套机制
依托“多规合一”业务协同平台，实现窗口统一收件，各审批部门网上 并联协同审批，审批信息实时共享，大幅压缩了审批时限
在用地规划许可阶段形成了“一表式”审批模式，实现“一份办事指南、 一张申请表单、一套申报材料”完成审批
建立法律保障机制 ：将“多规合一”划定的生态红线、城市开发边 界等控制线纳入地方立法，形成条例 ；完善相关配套机制 ：建立部 门业务联动制度、优化建设项目审批制度、监控考核制度和动态更 新维护制度 ；构建保障各部门协调运行的体制机制 ：由厦门市政府 牵头，规划部门及各审批部门公共构建项目生成策划机制
表现一：无据可依
发改部门通过经规所确定的目标体系，并没有为国土、住建和环 保等部门提供完整的对应规划期限、对应空间范围和对应统计口 径的规划指标作为依据。造成“无据可依”的局面。
经规中的指标主要侧重于经济、社会及资源环境等指标，而对城规和土规的核心规划指 标通常并不直接涉及，如规划中心城区常住人口、规划城市建设用地规模和永久基本农 田面积等指标在经规中一般不予给出，结果是城规和土规最需要的核心依据难以在经规 中找到，只能自行研究确定。
城市总体规划
土地利用总体规划
经规及其目标 体系灵活、有 弹性，但刚性
相对不足
用地布局刚性较 强，但弹性应对 能力不佳，面对 动态的发展用地 需求变化，往往 只能通过频繁修 编、修改规划来
被动应对。
刚性最强，也具 有一定弹性，但 其自上而下逐层 分解计划指标的 做法始终饱受争
议
3. 产生原因
“三标脱节”
由于不同的规划和实施权分离、土 地资源约束压力不大，实际工作并 未得到推行。
“应者寥寥”
2014年
国家发改委、国土资源部、环境保 护部、住建部四部委联合下发《关 于开展市县“多规合一”试点工作 的通知( 发改规划[2014]1971 号)》 确定了28个试点市县，但大量未进 入试点名单的市县政府也积极响应， 主动开展“多规合一”试点工作。
4. 现实难点
难点三：规划内容上不同
国民经济和 社会发展规划
规划期限
5年
规划范围
行政区为范围， 但空 间的概念较为弱化
规划目标
社会经济发展各方面 的目标体系
城市总体规划
20年
市域、市区、中心城 区、主城区等几个层 次
空间目标为主
土地利用总体规划
10-15年
市域为主
围绕土地的集约利用 和耕地保护来设定
市县乡级土地利用总体 规划编制规程
按照法律规定
按照法律规定
对经济社会发展 在空间上的落实
约束城市的土地扩张 实施严格的耕地保护
4. 现实难点
难点一：法律关系上没有理顺
发展规划是由同级人大批准， 而地级市的城市总规和 土地总规则由省政府或国务院审批， 从审批主体来看 发展规划并不具备统领作用。
因此多规合一不仅是技术问题， 更掺杂着行政权力的 角逐和分配问题； 不仅要考虑科学合理的因素， 还有 行政体制和政治因素的考量。
方向进行引导
城市用地分类与规划 建设用地标准
禁止建设区、限制建设 区、有条件建设区和允
许建设区
完全是依据人为设 想， 分配耕地保护 和农用地占用的土
地指标
市县乡级土地利用总 体规划编制指导意见
的通知
5. 编制方法
方法一：不追求多规合一的理想状态， 而是内容上相互融合。这是一个较为简单易行的
路径，制度阻力最小， 但多规合一的程度和效果将不能确定。
多规 合一
三规合一：城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社 会发展规划
+
林业规划 市政规划 水利规划 海洋规划
6. 试点案例
多 规 合 一