论立法法对行政法规范冲突的控制及其完善
论我国法律规范冲突及其解决--基于《立法法》中法官“选择适用权”的分析
论我国法律规范冲突及其解决--基于《立法法》中法官“选择适用权”的分析宋菲【摘要】转型中国，法律规范冲突(法律冲突)对法治建设的影响愈加显著。
在“司法中心主义”的要求下，此冲突也不再仅仅只是一个立法问题而具有了更多的司法面向。
此时，法官如何行使其“选择适用权”就提供了一条重要的冲突解决路径。
区别于传统的立法方式，该路径以法律思维为引导，强调具体案件裁判中法律解释方法的运用，以避免法官恣意积极探寻解释活动的适用规则和标准。
%In the transformation of China,the legal norms conflict (conflict of laws)has more signifi-cant influence on the construction of rule of law.At the request of j udicial centrism,this conflict is no lon-ger a legislative problem but has more j udicial orientation.At this point,how the j udge exercise their"choose right"has becomes an important solving way.Different from the traditional Legislation mode,this path makes the legal thinking as guidance,emphasizing the legal interpretation methods used in specific cases so as to explore the applicable norms and standards actively and avoid j udge's arbitration.【期刊名称】《山东青年政治学院学报》【年(卷),期】2016(032)003【总页数】6页(P92-97)【关键词】法律规范冲突;选择适用权;法律解释;适用规则【作者】宋菲【作者单位】华东师范大学，上海 200042【正文语种】中文【中图分类】DF920.4党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》曾对依法治国的内涵作出具体阐释：即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。
法律规范的冲突规范
人民司法1 9 9 8 5现在各种法律、法规、规章愈来愈多,各个不同层级、法域、部门之间的法律冲突不可避免,执行中出现了许多问题。
适用问题涉及法制的统一。
在一个多元法域的国家,研究法律、法规、规章冲突的表现形式,分析成因,寻求解决法律冲突的规则,建立法律规范的冲突规范,对维护社会主义法制的统一殊为必要。
法律规范的冲突我国法律规范包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、部委规章和地方政府规章、国际条约以及法律解释等多种形式。
由于各种因素的影响,它们之间对相应事项的规定往往不一致,这样必然会产生法律规范的冲突问题。
从我国目前法律规范冲突现状来看,法律规范的冲突大体有下述几种情况:不同法律效力层级的法律规范冲突。
包括:1 法律与基本法律的冲突;2 行政法规与法律、基本法律的冲突;3 地方性法规与法律的冲突;4 自治条例、单行条例与法律的冲突;5 地方性法规与行政法规的冲突;6 规章与行政法规的冲突;7 规章和地方性法规与较高级别国家权力机关发布的地方性法规的冲突;8 较低级别的国家权力机关发布的地方性法规与较高级别国家权力机关发布的地方性法规的冲突;9下级人民政府发布的规章与上级人民政府发布的规章的冲突。
不同部门、不同地区法律文件中的法律规范冲突。
包括:1 各部、委规章之间的冲突;2 各地方国家权力机关地方性法规之间的冲突;3 各地方人民政府规章之间的冲突;4 各民族自治地方自治条例、单行条例之间的冲突。
部门法律文件与地方法律文件的法律规范冲突。
包括:1部门规章与地方性法规的冲突;2 部门规章与地方规章的冲突。
不同时期发布的法律文件中的法律规范冲突及其它法律规范冲突。
包括:1 时际冲突,即新法与旧法的冲突;2 特别冲突,即特别法与普通法的冲突;3 区域冲突,即同一法域内不同地区的法律规范的冲突;4 区际冲突,即内地与港、澳、台之间以及港、澳、台相互之间的法律规范冲突;5 涉外冲突,即国内法律规范与国际法律规范的冲突;6 解释冲突,即司法解释与法律、法规的冲突;7 其它法律规范的冲突。
[人大政协]浅谈《立法法》的修改与完善
![[人大政协]浅谈《立法法》的修改与完善](https://img.taocdn.com/s3/m/9393263152ea551810a687c9.png)
[人大政协]浅谈《立法法》的修改与完善自2000年7月起实施的是我国法制建设史上的一个重要里程碑，它首次以基本法律的形式明确了国家的立法体制，对推进科学、民主立法，不断提高立法质量发挥了重要作用。
但经过近14年的实践，也显现出了不少问题。
为此，十二届全国人大常委会已将该法的修改列入20XX年全国人大常委会立法工作计划。
本文针对存在的部分问题及其完善，谈一点个人观点。
一、关于中央专属立法权与地方立法权立法权限的划分是处理中央与地方关系的关键，它实质上是权力和利益的分配，折射出中央与地方在政治、经济、文化等领域的利益需求。
对中央和地方的立法权限作出了规定，但也存在一些弊端，易造成法律冲突、重复立法、立法质量和效率不高等问题。
其中主要体现在三个方面：一是中央专属立法权的问题。
第8条从10个方面规定了中央的专属立法权，它们的措辞有所不同，第3项和第9项出现了“制度”的字眼，而第7项和第8项则出现了“基本制度”的表述。
但所谓“制度”和“基本制度”的规定非常笼统和抽象，没有明确统一的标准，在立法实践中有较大的弹性。
这或许是立法者有意留下的空间，以便将来通过个案做出调整。
但“制度”和“基本制度”的用词毕竟过于宽泛，从长远来看，有可能使国家的法律体系陷入混沌。
二是地方立法和行政规章的冲突问题。
赋予中央专属立法权，而对地方性法规和部门规章的立法权限的表述却不太明确。
现行法律没有对什么是“地方性事务”做出规定，也没有对国务院各部委的权限做出具体规定，而且，一件属于地方性事务的事项也完全可能在国务院行政部门的权限之内，这就容易造成立法权的混乱。
同时，规定地方人大和国务院各部委等都可为执行法律和行政法规制定实施性立法，但却没有明确规定在什么情况下应由地方人大制定解释性立法，什么情况下应由国务院各部委等制定解释性立法，这样也容易造成立法权限上的冲突。
三是冲突解决机制存在弊端。
对于部门规章与较大市的政府规章的效力冲突，以及地方性法规与部门规章的效力冲突上，规定的冲突裁决机制并不完备，有的甚至存在抵触。
论行政法规范冲突及其解决机制
二、行政法规范冲突的类型化
类型化是全面考察行政法规范内部冲突现象并提出科学解决方案的基础与前提，但是由于划分标准的不同，类型化的路径亦存在差异。从实用主义的立场出发，这里仅对行政法规范冲突作如下的类型化解构。
首先，纵向冲突。又可称之为层级冲突，是指处于不同位阶的行政法规范之间产生的冲突。[7]可分为如下四类。第一，行政法规同规章间的冲突，包括行政法规同部门规章的冲突、行政法规同省级政府规章的冲突、以及行政法规同较大的市的规章的冲突。第二，规章之间的冲突，包括部门规章同较大的市的规章之间的冲突和省级政府规章同较大的市的规章的冲突。第三，行政法规同其他国务院规范性文件的冲突，这主要是由行政法规更强的法定性基础和更规范的规制形式所决定的。第四，其他国务院规范性文件同规章的冲突，包括其他国务院规范性文件同部门规章的冲突，其他国务院规范性文件同省级政府规章的冲突以及其他国务院规范性文件同较大的市的规章间的冲突。
法条的冲突解决方案(3篇)
第1篇一、引言法条冲突是指在同一法律体系中，不同法律规范之间因规定不一致而产生的矛盾和冲突。
法条冲突的存在，可能会影响法律的实施和执行，甚至导致司法不公。
因此，研究法条冲突的解决方案具有重要的理论意义和实践价值。
本文将从法条冲突的成因、表现形式、解决原则和具体方法等方面进行探讨。
二、法条冲突的成因1. 法律制定过程中的立法缺陷在法律制定过程中，由于立法者对法律问题的认识不足、立法技术不成熟、利益博弈等原因，可能导致同一法律体系内部出现法条冲突。
2. 法律体系内部的调整与修改随着社会的发展和变化，法律体系需要不断调整和修改。
在调整和修改过程中，可能会出现原有法律规范与新制定的法律规范之间产生冲突的情况。
3. 法律解释和适用中的差异由于法律解释和适用主体对法律规范的理解和把握存在差异，可能导致同一法律规范在不同情况下产生不同的解释和适用结果，从而产生法条冲突。
三、法条冲突的表现形式1. 同一法律体系内部的冲突（1）同一法律规范内部冲突：同一法律规范的不同条款之间因规定不一致而产生的矛盾。
（2）不同法律规范之间的冲突：同一法律体系内不同法律规范之间因规定不一致而产生的矛盾。
2. 不同法律体系之间的冲突（1）宪法与法律、法规之间的冲突：宪法作为国家的根本法，其地位高于其他法律规范。
当宪法与其他法律规范之间产生冲突时，应以宪法为准。
（2）法律、法规与地方性法规、规章之间的冲突：地方性法规、规章不得与法律、法规相抵触。
四、法条冲突的解决原则1. 以宪法为最高准则宪法作为国家的根本法，具有最高的法律效力。
在解决法条冲突时，应以宪法为准。
2. 依法行政、依法司法依法行政和依法司法是法治国家的基本原则。
在解决法条冲突时，应遵循这一原则，确保法律的正确实施。
3. 合法性原则在解决法条冲突时，应遵循合法性原则，确保法律规范的合法性和有效性。
4. 实用性原则在解决法条冲突时，应充分考虑实际情况，以实现法律的最佳效果。
五、法条冲突的解决方法1. 直接适用原则当法条冲突涉及的具体问题在法律中有明确规定时，可直接适用该规定。
论我国的立法冲突
论我国的立法冲突立法冲突是法治的一种消极因素，它将极大地损害法律的尊严，削弱法律的实效。
本文列举了我国立法冲突的许多事例，说明我国立法冲突是相当多的，不仅一般的法律文件之间存在着冲突，而且一般法律文件与国家的根本大法之间也存在着抵触。
本文还对造成立法冲突的原因作了分析，并提出了具体的对策和建议。
希望各级立法者应注重对立法冲突的预防和治理，以避免和消除来自立法者本身的对我国法制统一原则的破坏。
冲突是自然界和人类社会普遍存在的一种现象，各个领域概莫能外。
法律作为调节社会关系的一种行为规范，其初衷就在于为人们提供一种解决冲突、解纷息争的模式，以规范协调人们的行为，使社会在一种规则的指引下有秩序地发展。
但随着立法数量的日渐增大，立法部门的日渐增多，法律内容的日渐扩大，以及法律与社会关系的日渐复杂，立法冲突及其协调解决遂成为现代法治的一个重要课题。
研究立法冲突的类型、成因，立法者的态度，寻求解决立法冲突的原则和方法，无论对于提高立法质量，增强法律的尊严，还是对于正确实施法律，增大法律的实效，都具有重要的意义，而对于当前我国法治的研究而言，立法冲突更具现实意义。
立法冲突的含义与表现笔者认为，方法冲突是指立法者立法权限的相互冲撞和侵越，以及不同的立法文件在解决同一问题时内容上的差异并由此导致的在效力上的相互抵触。
立法冲突包括两个方面的内容，即立法权限的冲突和立法文件内容和效力上的冲突。
（一）立法权限的冲突立法权限是一个含义丰富的概念，在内容上它通常包含起草、提案、审议、通过、公布、批准修改、解释、编篡、废止等项权力。
其中，通过权、修改权和解释权尤其重要，它们是研究立法冲突的基点。
立法权限与立法部门具有密切联系，立法权限的冲突是以立法部门的非唯一性为前提的。
根据我国现行宪法和法律的规定，全国人大、全国人大常委会；国务院；省、县级权力机关、较大的市的权力机关、民族自治地方、经济特区、特别行政区，以及这些地方的政府；国务院各部委，都有在一定的范围内制定法律及规范性文件的权力。
法律规范冲突的解决办法
法律规范冲突的解决办法引言在现代社会中，不同法律规范之间的冲突是一个常见且复杂的问题。
不同国家、地区、行业甚至个人所适用的法律规范可能存在差异，这就导致当法律规范之间发生冲突时，如何解决这些冲突变得十分重要。
本文将探讨一些解决法律规范冲突的常见办法，并分析它们的优缺点。
一、优先适用原则优先适用原则是一种常见的解决法律规范冲突的办法。
该原则认为，当不同法律规范之间发生冲突时，应该优先适用具有更高权威性或更具体适用性的规范。
例如，在国际法中，国际条约通常被视为具有更高权威性的规范，因此在国际法与国内法规范发生冲突时，优先适用国际条约的规定。
这种解决办法可以减少法律冲突带来的混乱，但也可能导致某些法律规范的适用范围受到限制。
二、改革法律制度另一种解决法律规范冲突的办法是通过改革法律制度来消除冲突。
这种办法通常是长期而复杂的过程，需要政府、立法机构和专业人士的共同努力。
改革法律制度可以包括修改现有法律、制定新的法律或建立统一的法律框架等。
通过改革法律制度，可以使不同法律规范之间的冲突得到解决，并建立起更加系统和完善的法律体系。
三、协商和合同协商和合同是一种灵活和常见的解决法律规范冲突的办法。
当不同法律规范之间存在冲突时，相关各方可以通过协商和签订合同的方式达成一致并解决冲突。
例如，在国际商业合作中，各方可以通过谈判和签订合同的方式解决不同国家商法规范之间的冲突。
这种解决办法依赖于各方的协商能力和合作意愿，但可以在很大程度上保护各方的权益。
四、权衡利益权衡利益是一种综合考量各方利益的解决法律规范冲突的办法。
当不同法律规范之间发生冲突时，可以根据各方的利益进行权衡，找到一种相对公正和合理的解决办法。
这种解决办法需要考虑各方的需求和权益，确保冲突的解决方案可以尽可能地平衡各方的利益。
然而，权衡利益的过程可能存在主观性和争议性，需要专业人士的参与和公正的决策机制。
五、国际仲裁和法律机构国际仲裁和法律机构是解决跨国法律规范冲突的常见途径。
浅谈立法冲突的产生原因及其补救
浅谈立法冲突的产生原因及其补救[摘要]在，随着社会的，的增加，维护法制统一的任务变得日益重要、尖锐和复杂。
破坏法制统一的因素和环节是多方面的，而立法冲突作为的源头，将极大地损害法律的尊严，削弱法律的实效。
我国立法冲突是相当多的，不仅一般的法律文件之间存在着冲突，而且一般法律文件与国家的根本大法之间也存在着抵触。
本文对造成立法冲突的原因作了简要，并提出了具体的对策和建议，恳请老师批评指正。
[关键词] 立法冲突产生原因预防补救在现代社会，随着社会的发展，法律的增加，维护法制统一的任务变得日益重要、尖锐和复杂。
破坏法制统一的因素和环节是多方面的，而立法冲突作为问题的源头，将极大地损害法律的尊严，削弱法律的实效。
我国立法冲突是相当多的，不仅一般的法律文件之间存在着冲突，而且一般法律文件与国家的根本大法之间也存在着抵触。
有学者甚至认为，在我国，法律冲突“几乎在每一部法中都存在”①。
本文对造成立法冲突的原因作了简要分析，并提出了具体的对策和建议，希望对维护我国的法制统一能有所帮助。
一、立法冲突的含义及其表现所谓“立法冲突”，就是一国立法领域内的多个立法权限之间、多个法律规范之间相互矛盾、冲突的现象。
立法冲突包括两个方面的内容，即立法权限的冲突和法律规范的冲突。
立法冲突是一国立法领域内最为严重、最难解决的立法无序现象。
（一）立法权限的冲突所谓立法权限冲突，是指由于立法权限划分不明、规定不确，或者立法权限设置重叠、交叉，导致在多个立法权限之间所发生的相互冲撞。
立法主体的非惟一性是立法权限冲突的前提。
根据我国现行宪法和法律的规定，全国人大，全国人大常委会，国务院，国务院各部委，省、直辖市的权力机关及人民政府，民族自治地方的权力机关和人民政府，省会市和国务院批准的较大的市的权力机关和人民政府，特区的权力机关、人民政府以及特别行政区的立法机关，都行使着范围不同、等级不同的立法权限。
再加上拥有法律解释权的部门和“没有直接法律依据的立法部门（如中央军委、国务院各直属部门、非国家机构与国家机构联合制定的规范性文件）”②，立法权限的相互冲撞势必不可避免。