比较政府与政治第五章 西方政府职能比较
中西方政府职能之比较研究
中西方法治理念下的政府公共行政比较研究内容提要本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。
在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革,最终都取决于法制建设的成功。
关键词法治法治理念政府公共行政一、中西方法治理念的比较分析法治作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则,也是西方国家政府公共行政的核心原则。
法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。
其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。
这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外,又与国家公共权力密切相联的关系。
概括起来,西方国家法治的内容主要表现为:第一,维护社会公众的基本权利是法的根本目的。
法治原则在承认法律的最高权威、要求政府依法行使行政权力的同时,提出了一切法律必须以保护人类固有的权利为目的;否则法律只会成为专制统治的工具,同法治的目的背道而驰。
规定公民享有基本权利,是作为一切立法必须遵循的标准和政府权力行使的限制。
第二,政府行使权力,必须依据正当的法律程序。
法律对社会公众基本权利的规定,是在实体方面对政府权力行使的限制,但还必须在程序方面对政府权力的行使加以限制,才能有效地保护公民的权利。
“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”①。
第三,畅通、有效的司法救济渠道。
这是指在社会公众的利益遭到政府不法行为的侵犯以后,有一套完整有效的司法救济措施。
包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。
地方政府的行政职能
2、行政管理的运行职能
①．决策职能。决策职能是行政管理过程的首要职能。
▪ 战略性决策(隆中对) ▪ 执行性决策 ▪ 一位老处长工作能力强，曾因业绩突出而
受过表彰，但总与下属人员发生冲突，并因此 而多次调换工作部门，现在其下属又纷纷向你 反映他的问题。作为该部门的领导你将如何处 理这个问题。
三、法国市政府的行政职能。
▪
(1)城市建设
管理 (2)城市社会管理 (3)城市文教卫生管
理
四、日本市政府的行政职能
▪ (1)公安行政 ▪ (2)服务行政 ▪ (3)设施行政 ▪ (4)开发行政
▪ 官员点菜银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。
▪ 也许有人会说，不是有商业银行法吗银行行长知道信贷资金不安 全时，可以不贷呀其实，银行行长有很多苦衷，能提拔与否，当 地主要官员的意见起着重要的作用，在这样的制约机制下，银行 行长敢逆当地主要官员的意见而不予贷款么而贷款发放出去，上 亿资金形成沉淀，迄今为止，还没见真正追究过哪个银行行长的 责任。
公正等。
③．文化职能
▪ 文化职能是指国家行政机关对全民的思想道德建 设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出 版、广播影视、文学艺术等方面的管理。
▪ 具体内容是：
▪ 制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具 体实施；
▪ 颁布教育、科学文化事业的发展政策、法令和规定； ▪ 指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业
▪ 日常工作和生活中，有许多需要组织协
调的事情，比如组织会议、参观、聚会、旅 游等等，请举一个你在工作或生活中做得比 较成功的例子，谈谈计划、组织、协调方面 的情况。
比较政府与政治
一为什么要比较政府与政治：路径依赖，一个国家的传统文化及现实制约据定了这个国家制度改革的不同。
1、立法机关的产生与内部构成（了解P25）2、议会制模式（P29）：议会制模式是指议会，议会即为国家的主权者和权力中心，在现实的制度设置中表现为“议行合一”的基本原则。
因此这种模式不允许在议会于政府之间进行权力分割，而是要尽力体现以议会为中心的权利融合，即政府的成员要由议会任命，政府的政策必须要得到议会的支持，政府的解散也必须要通过议会。
（英国）3、议会制模式的原则（P30）：议会制模式的总体原则：议会主权原则、立法与行政之间的相容原则、集体负责或连带责任原则。
4、总统制模式（P33）：总统制模式的总体原则：总统制模式是指立法权和行政权分别由国会和总统形式，总统和国会都可以声称自己是代表了拥有主权的人民。
神剑国家元首和政府首脑的总体与议会之间是一种权力分立和制衡关系。
（美国）5、总统制模式的原则（P33）：严格的分权与制衡原则；立法与行政之间的不相容原则，即政府成员职务同议员身份是不相容的；首长个人负责原则。
6、半总统模式（混合模式了解、看P37）：与总统制和议会制相比，总统还享有超越于立法和性政治上的权力，既不受立法机关的制约，也不受行政机关的制约，且无须承担政治和法律责任。
出总统的叛国罪由议会控告之外，宪法没有规定任何其他弹劾总统的条款。
总统还有权决定是否直接将重要的法律草案提交全民公决。
7、委员会制：瑞士。
8、议会制与总统制的优劣比较（了解P38）9、政府与国家元首的关系（P41、最后）国家元首与政府首脑相分离：权利倾向政府的分享模式，总统—总理制，德国，意大利；权利倾向于元首的分享模式，半总统制，法国、俄罗斯。
议会制君主立宪制国家：英国、日本、丹麦、西班牙、泰国议会总统共和制：美国、俄罗斯、埃及议会共和制国家：德国、印度、意大利、以色列11、法国半总统模式（P48）：（了解P50）英美法系：行政诉讼由普通法院受理（英、美），通过普通法院系统、以民事法庭的民事审理程序来审理行政案件，从而实现对政府的司法监督。
东北大学16春学期《比较政治制度》在线作业答案(DOC)
一、单选题：满分:5)1.10.英国的文官指： (A. 国务大臣B. 政务次官C. 法官D. 事务官满分:5)2.２．下列不属于俄罗斯现行联邦制度的问题的是： (A. 各联邦成员缺乏独立性B. 联邦各主体之间的不平衡性C. 组成俄罗斯联邦的共和国宪法与联邦宪法相抵触D. 联邦主体对外交往的权限和协调还缺乏统一的法律基础满分:5)3.7.目前俄罗斯的政权党是： (A. 俄罗斯共产党B. 统一俄罗斯C. 亚博卢D. 俄罗斯民主选择4. 9. 在西方国家中，( )是第一个在宪法中规定政党地位的国满分:5)家 (A. 德国B. 法国C. 意大利D. 美国5.8. 下面不是考试录用制度的原则的是： (满分:5)A. 差额原则B. 公开原则C. 竞争原则D. 平等原则满分:5)6.６．下列哪个国家实行的是委员会制： (A. 美国B. 加拿大C. 玻利维亚D. 瑞士7. 3. 孟德斯鸠在( )这部书中，对分权与制衡思想进行了阐满分:5)述。
(A. 《政府论》B. 《论法的精神》C. 《利维坦》D. 《政治学》满分:5)8.6. 候选人必须具备的资格不包含： (A. 国籍资格B. 年龄资格C. 居住资格D. 性别资格满分:5)9.4. 参政权的主要内容不包括的是： (A. 选举权B. 罢免权C. 评论权D. 创制权满分:5)10. 2. 候选人必须具备的资格不包含： (A. 国籍资格B. 年龄资格C. 性别资格D. 居住资格二、多选题：满分:5)1.4. 对政府职能的理解，正确的是： (A. 监督是就管理方式划分出来的西方国家政府职能B. 财务行政职能是西方政府的经济职能C. 政府的政治职能主要是维护国家主权、领土完整、国防和公共安全D. 国家行政机关根据国家、社会发展的需要而承担的职责和应发挥的功能满分:5)2.4. 韩国第二共和国的政治体制有如下特点： (A. 权力结构的重心由总统转为内阁，一切行政权归内阁，总统只具象征意义，无行政实权B. 国务院拥有解散国会的权力，国会也可对国务院提出不信任案C. 新设宪法法院，拥有宪法解释权以及弹劾案、解散政党案审判权等D. 取消了第一共和国时期对言论、结社、出版、集会等自由的限制满分:5)3.1．马克思．韦伯所划分的三种权威形式是： (A. 传统权威型B. 超凡权威型C. 法律权威型D. 君权神授型E. 普通权威型满分:5)4.2.自由权包括： (A. 身体自由B. 迁徙自由C. 通讯自由D. 静音自由5.4.立法程序主要包括： (满分:5)A. 提出法律议案或草案B. 批准和公布C. 表决D. 讨论、辩论三、判断题：1.5. 日本的文官指政府机关中所有的工作人员，包括内阁总理、部满分:5)长、副部长等政务官。
中西方行政制度差异
竭诚为您提供优质文档/双击可除中西方行政制度差异篇一：中外行政制度比较中外行政制度比较教学单位：经济管理学院年级专业：12级行政管理学生姓名：韩福禄学号：s12120401006任课教师：张明莉提交时间：20xx年7月6日大学生眼中的中西方行政制度差异所谓行政制度，是以一定的行政思想和观念作指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。
随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度。
我们可以通过对这些行政制度的分类比较，找出它们之间的共同特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便在我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。
“行政制度”又被称为“政府制度”，其应主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。
根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民民主制政府制度。
内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
它是西方国家及其他国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。
以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征：强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。
总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。
大而言之，以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征：总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。
半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。
大致说来，以法国为代表的半总统制政府制度具有以下主要特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）、政府不对总统负责而对议会负责、总统掌握实际的统治权，成为国家的权力中心。
比较公共行政
比较公共行政比较公共行政复习参考资料第二章西方政府职能比较1、试论述西方政府职能比较,(重点)政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
西方政府的职能主要包括四个方面，即经济调节职能、市场监管职能、公共服务职能和社会管理职能。
(详细请见下面四题) 2、试述西方政府经济调节职能比较,(1)经济调节职能是指政府有意识和有目标的运用经济手段、行政手段和法律手段，对社会供给总量和需求总量及其构成等主要经济活动，实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
(2)以美国市场主导型模式、日本计划导向型模式、德国莱茵模式和瑞典“福利国家”模式为例进行比较——美国市场主导型模式特点第一，通过国有财产和国有企业干预经济。
第二，重视法律法规对于维护和完善市场环境的作用。
第三，宏观经济政策运用上奉行相机抉择的方针，反周期等第四，通过财政、货币等政策等间接调控为主的方式进行宏观经济调控。
——日本计划导向型模式特点第一，诱导性的经济计划。
第二，独树一帜的产业政策。
第三，国有企业比重低。
——德国莱茵模式特点第一，通过经济法规、强化企业自主权、反对垄断等维护正常的市场竞争秩序，发挥市场机制的作用。
第二，通过货币和财政政策以及公共企业等实现宏观调控。
第三，制定和执行经济与社会稳定政策，政府适度干预。
——瑞典福利国家模式第一，与日、法等国相比，瑞典政府对经济的干预是比较少，国企比重不大，主要采用经济杠杆的作用。
第二，中央政府主要采用经济计划、财政政策等宏观调控经济。
第三，反周期赋税手段,,,投资储备制度以及人力政策等具有特色。
第四，作为“福利国家的窗口”，瑞典政府承担着更多的社会事务管理职能，被认为是欧洲国家中通过收入再分配后的一个最为平等的国度。
通过这几种模式的不同的比较，可以看出西方政府经济调节基本上属于市场补缺型这一共同特征，即经济调节的重点在于弥补市场经济的不足，为市场主体营造良好的国际国内市场环境，并建立社会经济整体运行的稳定机制。
西方政府职能理论
论文编号：中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：01 比较公共行政论文题目：西方政府职能理论演变是怎样的学生姓名专业层次批次学号学习中心年月中国农业大学网络教育学院制摘要西方国家政府职能理论的演变，从资本主义萌芽时期重商主义的强势政府，到自由资本主义时期的保护型政府，从垄断资本主义时期的干预型政府到新自由资本主义时期的管理型政府，经历了一个长期的演变过程，体上呈现出一个从政治统治职能到经济社会管理职能再到公共服务职能的发展趋势，并积淀形成了几个相对固定的政府职能模式，即“守夜型政府”、“划桨型政府”、“掌舵型政府”、“服务型政府”等。
这些政府职能模式都具有历史的合理性和适用价值。
关键字：职能政府职能西方政府自由主义目录1.前言 (1)2.政府职能的涵义和特点 (1)2.1政府职能的涵义 (1)2.2政府职能的特点 (1)3.西方政府职能理论演变的阶段 (2)3.1守夜型政府 (2)3.2划桨型政府 (2)3.3掌舵型政府 (2)3.4服务型政府 (2)4.结论与建议 (3)参考文献： (4)1.前言政府是现代社会的中枢系统。
政府发挥何种职能、如何发挥职能，对于一个社会的发展与稳定具有根本性影响。
政府职能是政治学和经济学领域极受关注的问题，因为政府与经济和社会的辩证关系是必然存在的而且处在不断的运动中，其中任何一个因素发生改变，都会对经济社会生活产生很大的影响。
上层建筑必须要与经济基础相适应，反之就会阻碍生产力的前进。
无论哪一种政治体制，都是在逐步适应经济基础的变迁过程中发展并完善起来的。
对人类社会的历史进行回顾不难发现，在每一个生产力发展的关键转折时期，政府体制一定会发生相对应的变革。
同时可以看出凡是主动进行改革去适应生产力转变的政府，绝大多数都取得了成功并推动了本国经济和综合实力的增强。
西方国家的政府职能经历了长时间的发展与完善，从中世纪到资产阶级革命再到两次工业革命以及现今时期全球化、信息化的新时代，每个政府都在不断的调整着自己的职能，适应国内外环境的变化，从而促进本国的发展。
西方政府职能演变和我国政府职能转变
• 近代以后，西方学界关于政府职能的争论主要集中 近代以后， 政府与市场；国家与社会；公平与效率。 在政府与市场；国家与社会；公平与效率。涉及政 府的经济职能、政治职能和社会职能。 府的经济职能、政治职能和社会职能。对于政府应 当承担诸如维护社会秩序、 当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全 等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧， 等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对 于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关 系。核心的问题是在社会资源配置中政府与市场各 自所处的位置和发挥的作用，实质是政府这只“ 自所处的位置和发挥的作用，实质是政府这只“看 得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。 得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。 西方学者关于近现代政府职能的界定和论述 大体可分为“守夜人”的政府职能论、 大体可分为“守夜人”的政府职能论、干预主义的 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败” 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败”等三 种理论。 种理论。
3.当代自由主义 政府与市场对立统一论 当代自由主义—政府与市场对立统一论 当代自由主义
（1）新古典自由主义的政府职能论 ）
大卫·索罗 大卫 索罗 冯·哈耶克 哈耶克
（2）当代自由主义的政府职能论 ）
政府与自由是对立统一的 政府应从事一些市场本身不能从事的事情
总结
a、政府是必要的邪恶，最好没有，让人彻底自由，但 、政府是必要的邪恶，最好没有，让人彻底自由， 又不得不有 b、政府的最低职能是守夜人，最高职能是有限地弥补 、政府的最低职能是守夜人， 市场缺陷
1.古典自由主义 市场无缺陷论 古典自由主义—市场无缺陷论 古典自由主义
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第五章 西方政府职能比较
重点问题
● 西方政府社会管理职能的模式及特点 ● 西方政府公共服务职能的模式及改革趋
势 ● 西方政府职能改革的动因及模式比较 ● 西方政府职能改革的发展趋势
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5.1 西方政府职能概述
政府职能相关范畴的比较
政府职能亦称行政职能，是指政府作为行政 机关在对社会实施公共管理中应履行的职责和 应发挥的作用。
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5.3.2西方政府职能的改革模式
4.德国渐进主义模式
（1）渐进主义模式的原因分析。 （2）渐进主义改革模式的发展阶段， （3）渐进主义模式的基本内容。
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5.3.3 西方政府职能改革的发展趋势
1.政府职能主体的卸载 2.政府职能内容的拓展 3.政府职能重心的转移 4.政府职能工具的创新
重规矩，严要求，少危险。2020年11月18日 星期三1时49分 5秒13: 49:0518 November 2020
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。下 午1时49分5秒 下午1时 49分13:49:0520.11.18
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.1820.11.1813: 4913:49:0513: 49:05Nov-20
2.西方政府社会管理职能的基本规律
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5.2.4 西方政府的公共服务职能
1.西方政府的公共服务职能模式
（1）最低保障与兼顾效率型的公共服务职能模式。 （2）全面公平型的公共服务职能模式。 （3）效率主导型的公共服务职能模式。
2.西方政府公共服务职能模式的市场化改革
（2）欧盟竞争政策监管模式。
（3）德国反卡特尔监管模式。
2.西方政府市场监管职能的基本特点
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5.2.3 西方府的社会管理职能
1.西方政府社会管理职能的发展阶段及
经验特点
（1）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶 段。
（2）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。 （3）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。
加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月18日 下午1时 49分20.11.1820.11.18
追求卓越，让自己更好，向上而生。2020年11月18日星期 三下午1时49分 5秒13: 49:0520.11.18
严格把控质量关，让生产更加有保障 。2020年11月 下午1时 49分20.11.1813:49November 18, 2020
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比较政府与政治
（修订版）
主编：卓越
中国人民大学出版社
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第五章 西方政府职能比较
重点问题
● 政府职能与国家职能、政府功能的辨析 ● 西方政府基本职能的构成体系 ● 西方政府经济调节职能的模式及特点 ● 西方政府市场监管职能的模式及特点
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关键术语
政府职能 功能分类法
经济调节 市场监管
社会管理 公共服务
职能模式 改革模式
放松规制 非国有化
私有化
市场化
社会化 发展趋势
改革工具
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复习思考题
1.辨析政府职能与国家职能、政府功能的异同。 2.简述西方政府职能理论的演变历程。 3.西方政府基本职能是如何划分的？
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月18日 星期三1时49分 5秒Wednesday, November 18, 2020
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三1时49分5秒 20.11.18
谢谢大家！
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5.1.3西方政府职能体系的构成
1.领域分类法
2.过程分类法
3.内容分类法
4.层次分类法
5.主体分类法
6.功能分类法
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5.2 西方政府的基本职能
西方政府的经济调节职能
1.西方政府经济调节职能的不同模式
（1）美国市场主导调节模式
（2）日本计划导向调节模式
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5.3西方政府职能的改革与发展
西方政府职能改革的原因分析
1.公共管理新范式的形成
2.知识经济时代背景的兴起 3.经济全球化的国际环境 4.信息网络化的技术推动 5.政府面临的现实困境
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5.3.2西方政府职能的改革模式 1.美国放松规制模式
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.1813:49:0513:49Nov-2018-Nov-20
重于泰山，轻于鸿毛。13:49:0513:49: 0513:49Wednesday, November 18, 2020
不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.1820.11.1813:49:0513: 49:05November 18, 2020
国家的本质属性决定了政府功能是不能转变的， 而社会管理的复杂性、多样性尤其是发展性， 导致了政府职能的转变是一种常见的现象。
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5.1.2西方政府职能理论的演变
1.古典经济学政府职能理论 2.凯恩斯主义政府职能理论 3.新自由主义政府职能理论 4.新凯恩斯主义政府职能理论
（3）法国计划指导调节模式
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5.2 西方政府的基本职能
2.西方政府经济调节职能的基本特点 3.西方政府经济调节职能的基本规律 4.西方政府经济调节职能的发展趋势
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5.2.2 西方政府的市场监管职能
1.西方政府市场监管职能的比较
（1）美国反托拉斯监管模式。
（1）放松规制模式的兴起动因。 （2）放松规制模式的基本内容。
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5.3.2西方政府职能的改革模式
2.英国公共服务模式
（1）公共服务模式的发展阶段。 （2）公共服务模式的基本内容。
3.新西兰非国有化模式
（1）非国有化模式的基本原则。 （2）非国有化模式的基本内容。
4.比较分析西方政府经济调节职能的不同模式。 5.简述西方政府经济调节职能的基本特点、基
本规律和发展趋势。 6.简述西方政府市场监管职能的模式及基本特
点。
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复习思考题
7.简述西方政府社会管理职能的模式及基本 特点。
8.简述西方政府公共服务职能的模式及改 革趋势。
9.当代西方政府职能改革的原因有哪些？ 10.比较分析西方政府职能改革的不同模式 11.论述当代西方政府职能改革的发展趋势
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踏实，奋斗，坚持，专业，努力成就 未来。20.11.1820.11.18Wednesday, November 18, 2020
弄虚作假要不得，踏实肯干第一名。13:49:0513:49: 0513:4911/18/2020 1:49:05 PM
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5.1 西方政府职能概述
1.政府职能与国家职能
区别就在于“国家”与“政府”两个学科术语 之间
国家职能与政府职能在侧重点和功能等方面是 存在区别的。
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5.1 西方政府职能概述
2.政府职能与政府功能
政府功能是指作为阶级统治机器的国家机关 的一个组成部分——政府在国家生活中应有的 作用。