国内外政府职能基本理论研究综述
各国地方政府改革发展研究理论综述-论文
经济视野同繁荣,实现城乡居民共同富裕。
总之,无论从田东的发展经历,还是从其他发达地区发展历程来看,能不能抓住机遇,推动发展,决定了一个地区能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
因此不断增强加快转变经济发展方式的自觉性、主动性、创造性,提高发展的全面性、协调性、可持续性,田东就一定能够实现经济社会又好又快发展,造就田东县发展新引擎,赢得社会竞争新优势,成为中国西部强县。
参考文献[1]胡锦涛.《中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班讲话》[Z].[2]胡锦涛.《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》[Z].一、推进地方政府改革和深化是转型时期我国发展的必经之路改革政府自20世纪70年代末以来已经逐步成为一种世界性的潮流,地方政府作为一个国家政治和政府制度的重要组成部分,政府改革不仅体现在中央政府层面的变革,更体现在地方政府改革。
地方政府改革在全球范围内,主要以美国、德国、澳大利亚、加拿大等为代表。
而我国,随着改革开放的不断深入、经济社会不断发展以及综合国力不断增强,地方政府改革也经历了一个不断在实践中探索,不断发展的过程。
经过多次改革,我国地方政府在转变政府职能、调整机构设置以及精简人员编制、减少审批环节简化办事程序等方面不断发展,取得了实质性的突破。
但是,我们也必须清醒的认识到,目前的地方政府改革仍有很多问题和瓶颈需要突破,地方政府转型任重而道远,推进地方政府改革和深化全国的行政体制改革已经成为转型时期我国发展的必经之路。
二、国内外关于地方政府改革的系列研究首先,国外研究:从国外的研究上看,地方政府改革和地方治理研究已经形成了较为完整的体系,并积累了大量的资料。
例如北京大学出版社出版的“地方政府与地方治理译丛”收录了大量国外具有代表性的研究。
总体来说,国外研究主要集中于以下三个方面。
首先,地方政府与经济全球化和区域一体化的关系。
国内外政府职能基本理论研究综述
国内外政府职能基本理论研究综述（童颖华，刘武根）【摘要】政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的前导。
以政府职能理论关于政府的起源为标准，政府职能基本理论可以分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。
西方政府职能基本理论的发展经历了五个阶段，而从其涉及的实质内容的角度来看，国家干预主义和自由主义政府职能基本理论是其主要理论形态。
马充思主义政府职能基本理论是政府职能基本理论的重要组成部分。
马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论。
这一理论在我国得到了全面的丰富与发展。
【关键词】国内外；政府职能；综述Review of the Primary Theory of Government Function at Home and AbroadTONG Ying-hua, LIU Wu-gen(1. Graduate Faculty, China National School of Administration ,Beijing 100089；2.Department of philosophy , Center Party School of the CPC, Beijing 100091,China)Abstract:The theory of government function is both the basis of scientifically planning the government function and the guide of reasonly governing. In the criterion of the origin of the government, the theory of government function and Marxism government function theory. There are five periods in the development of western theory of government function. There are two kinds of government function theory in western theory of government function, that is，liberalism government function theory and government function theory under the interruption of state. Marxism government function theory is the important part of government function theory. In the guide of dialectical materialism and historical materialism, the famous Marxist worked out an another kind of government function theory. This kind of theory is practiced in China.Key words:at home and abroad; government function ;review政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。
国内外政府职能基本理论研究综述
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中外政府经济职能比较研究
目录一、中外政府经济职能比较 (1)二、我国政府经济职能转型中存在的问题 (3)（一）经济发展不均衡 (3)（二）资源浪费和环境污染 (3)（三）流动性不足和经济效率低下 (4)三、我国政府经济职能转型出现问题的原因 (4)（一）计划经济的遗留 (4)（二）委托代理机制造成地方政府缺陷 (5)（三）唯GDP论 (5)四、我国政府经济职能转型出现问题的对策 (6)（一）减少政府过度干预 (6)（二）政策手段要更加灵活 (6)（三）政府应关注更多的目标 (6)五、结束语 (7)参考文献: (8)中外政府经济职能比较研究【内容摘要】本文首先对美国、德国、英国和中国等政府部门的经济职能进行比较。
由于各国的政治、经济、文化各不相同，各国政府的经济职能也不尽相同。
而且在不同的历史时期,各国政府的经济职能也各有其特点。
只有比较了中西方政府经济职能，才能发现我国政府经济职能的优缺点，才能正确地转变我国政府经济职能。
然后本文对我国政府经济职能进行研究，发现我国政府的经济职能在执行过程中还存在一些问题。
接着，本文研究这些问题产生的的原因，及解决的对策。
从中得出政府经济职能的转变要从转变增长方式入手，构建服务性政府。
【关键词】中外政府经济职能现状问题当今世界，每个国家的政治、经济、文化都各不相同，政府的经济职能都具有自己独特的特点。
在国际大背景下，比较中国和西方发达国家的政府经济职能，从中找到政府经济职能转变的一般规律。
这对于我国政府经济职能转变具有重要的意义，对发展社会主义市场经济体制也具有重要的意义。
一、中外政府经济职能比较美国政府经济职能。
美国人从一开始就认为政府限制人性，限制自由。
但没有政府，又会带来一系列负面影响，尤其是经济方面。
不要政府,自由得不到保障；但是政府又威胁着人们的自由。
在美国历史上，经济干预主义和自由主义反复出现，因此美国政府经济职能经常发生变化。
但是总的来说，美国政府职能可以分为四部分。
第一是生产职能。
政府职能转变研究综述
政府职能转变研究综述摘要：入世以后，中国经济与国际经济接轨的进程进一步加快，中国社会的飞速发展和经济全球化对我国政府的职能提出了更高的要求。
为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手作出相应积极的转变，更好地发挥应有的职能作用。
本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手简述了中国政府职能的研究现状。
关键词：政府职能转变经济全球化电子政务综述政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
政府是公共权利和公共利益的代表者，随着社会公共事务的增加，公共权力异化现象的日益增多，随着政府职能的专业化，政府对公共产品供给的垄断以及对资源配置的偏狭等现象的出现，政府规模出现了周而复始的恶性膨胀。
当前，由于发展社会主义市场经济和“入世”接轨的要求，我国政府职能很多不适应的地方如政府职能的“越位”、“错位”、“缺位”需要纠正，所以有必要在政府职能转变方面作出研究来完善社会主义市场经济体制。
1、政府职能转变的必要性李平在他的文章《电子政务与公共服务的改善》中谈到：“社会经济的发展，国家形势和任务的变化，政府职能的内容也相应发生变化”。
20世纪90年代国际行政改革的主题之一是转变政府职能，各国政府职能呈扩张趋势，政府的规模和职责扩大，工业国尤其明显，全世界各国政府的规模及其管辖事物范围都在极度扩张。
中国政府职能转变是随着社会经济的发展，国家形势和任务的变化而发生相应变化的。
①我国政府结构在计划经济体制及落后的管理手段条件下，基本实行的是直线职能金字塔式的科层体制，不利于信息的畅通，不利于信息共享，政府职能的交叉、重叠、相似等都可能造成数据冗长，信息失真，成本上涨，资源浪费，影响行政效率和公共服务的质量。
中国现行体制的根本弊端在于宪法对各级政府行为缺乏直接效力，甚至发生政府不遵守宪法的行为，从而出现政府法制和政令不统一，部门主义和地方保护主义现象严重，难以形成统一的市场经济秩序。
国内外大部制研究综述
国内外大部制文献综述任静（公共管理系107081 10708110）摘要：十七大报告提出了大部制改革的思路，为未来行政管理体制改革指明了方向。
在如此重要的报告中出现“大部门体制”这一提法还是首次，由此引发了学术界的许多热议和争论。
学界围绕大部制改革，尤其是对大部制改革的原因、路径、难点与阻力以及国外经验借鉴问题进行了大量的研究。
我国大部制研究依然存在对大部制改革的理论基础研究不足，主要以“价值导向”和“功能导向”的“谚语式”研究遮蔽了经验性的科学讨论和理论积累等问题。
本人对这些研究进行综述，希望对我国大部制改革的实行有所裨益。
关键词：大部制；内涵；政府管理；动因；推进；结构正文：大部制的内涵及产生渊源明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提，学者们从不同视角对此进行了探讨，尽管表述不一，但主流观点的要义和内蕴相差无几。
学者们普遍认为，大部制即为大部门体制，大部制是指在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多都管理，从而降低成本，提高行政效率。
换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门覆盖尽可能多的政府的基本职能。
张成福和杨兴坤集中于大部制的内部结构的研究，认为大部制的实质在于政府机构内部的职能整合、统一领导、运转协调、资源共享、结构优化以及机构精简。
李汉卿则认为大部制本质不仅包括部门调整，而且也是一个政治机会，其实质是政府职能的重新调整。
从政府产生之时，就存在着依据对象进行分工管理的客观要求。
社会生活的复杂性要求公共权力在运行过程中必须有所分工，才能有效地实施管理，也就是实行部门管理体制。
随着社会的发展，政府承担的职责和功能不断增加，机构数量也将不断增多，进而出现政府部门管理中交叉、重叠、真空领域不断增加，产生矛盾和问题。
于是，大部门体制应运而生。
近几年来，大部门体制逐步成为部分国家特别是发达国家在组织中央政府时的一种选择。
政府职能
(4) 由于政府力量具有强制一致性特生, 若 政府主体由于利益和认识上的偏差而不 能全面地选择经济运行的结构性目标, 片 面强调自身侧重的某些目标, 经济运行就 会出现片面倾斜的结构性失衡。 • (5) 政府干预经济的一个重要代价是围绕 政府活动可能产生的寻租活动。寻租活 动造成了资源配置的扭曲。耗费社会资 源, 并且寻租活动具有恶性蔓延的趋势。 寻租活动会使政府决策和运作受利益团 体或个人的摆布偏离社会公共利益。 • (6) 在政府力量作用下, 经济运行易于出 现超高速经济增长。
谢谢大家 请诸位雅正
2.政府职能两重论。经典作家认为, 政府职能 具有两重性。一是社会管理职能。社会管理 职能是解决社会自身无力解决的问题而产生 的职能, 比如政府对宏观经济管理。二是政 治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于 社会之上的一种力, 掌握并使用国家机器对 被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利 益。社会管理职能是政治统治职能的基础, 政治统治职能又极大地影响会管理职能。恩 格斯曾指出“ 政治统治是以执行某种社会职 能为基础, 而政府统治只有在它执行了它的 这种社会职能时才能持续下去。”
4.政府职能权变论。政府的两重职能不是 从来就有的, 在不同时期有不同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与 建设时期以社会管理职能为主。“当国 家终于真正成为整个社会的代表时, 它就 使自己成为多余的了。国家政权对社会 关系的干预将先后在各个领城中成为多 余的事情而自行停止下来。那时, 对人的 统治将由物的管理和对生产过程的领导 所代替。国家不是‘被废除’的, 它是自 行消亡的。”（马，恩）在国家自行消 亡的历史过程中, 政府职能将逐步消失。
• (10) 政府调节手段功能有限。宏观微观 经济政策目标, 难以协调和兼顾。如公平平较 高, 成本上升, 会引起物价上涨, 不利于经 济增长和国际收支平衡。
政府职能转变研究综述
政府职能转变研究综述摘要：为了适应社会急速的变化，政府应该从自身的职能入手作出相应积极的转变更好地发挥应有的职能作用。
本文通过收集和整理资料从政府职能转变的必要性、研究内容和转变方式入手简述了中国政府职能的研究现状。
关键词：政府职能转变目标综述政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。
而对于政府职能转变的认识国内外经济学界的观点林林总总，本节从政府职能转变的必要性、内容、目标模式、条件、障碍等方面进行综述。
一、政府职能转变的必要性在政府职能转变的必要性上，存在“入世需要论”、“全球化竞争需要论”、“体制改革需要论”和“和谐社会构建需要论”等。
“入世需要论”强调入世对政府的挑战需要政府职能的相应转变。
如陈淮（2005）向社会主义市场经济转变以及应对“入世”挑战中所面临的一个迫切之需求是“改政府”——政府转变职能。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府的经济职能主要有四项，即建立公共财政框架、调控经济运行、维护经济运行秩序及承担转轨成本与建立完善社保体系。
“全球化竞争需要论”主要是从全球化引起的竞争需要考虑政府职能的转变。
黄维民（2004）指出，全球化将人类社会带入到了一个快速发展变化的新时代。
为了适应这一历史进程,我国政府已经把全球化作为在确定或调整其职能时,不容忽视的时空背景。
在当前,我国政府职能的转变,主要是指在全球化背景下,各级行政部门为适应由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变这一客观条件的变化,在两个职能的重心、社会管理职能的性质、内容和改造职能方式上的转变,从而为中国社会的全面协调发展提供深层次的组织基础和法制保障。
“体制改革需要论”强调政府经济职能与经济发展的对应性。
如杨学渊（2001）所强调的那样，转变政府职能是经济体制改革的要求。
我国政府职能转变缓慢的原因有认识的原因，有利益关系上的原因，也有体制的原因。
转变的动力有三大来源：一是自上对下的行政强制力，二是来自系统外的权力督促力，三是自下对上的民主推动力。
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国内外政府职能基本理论研究综述（童颖华，刘武根）【摘要】政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的前导。
以政府职能理论关于政府的起源为标准，政府职能基本理论可以分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。
西方政府职能基本理论的发展经历了五个阶段，而从其涉及的实质内容的角度来看，国家干预主义和自由主义政府职能基本理论是其主要理论形态。
马充思主义政府职能基本理论是政府职能基本理论的重要组成部分。
马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论。
这一理论在我国得到了全面的丰富与发展。
【关键词】国内外；政府职能；综述Review of the Primary Theory of Government Function at Home and AbroadTONG Ying-hua, LIU Wu-gen(1. Graduate Faculty, China National School of Administration ,Beijing 100089；2.Department of philosophy , Center Party School of the CPC, Beijing 100091,China)Abstract:The theory of government function is both the basis of scientifically planning the government function and the guide of reasonly governing. In the criterion of the origin of the government, the theory of government function and Marxism government function theory. There are five periods in the development of western theory of government function. There are two kinds of government function theory in western theory of government function, that is，liberalism government function theory and government function theory under the interruption of state. Marxism government function theory is the important part of government function theory. In the guide of dialectical materialism and historical materialism, the famous Marxist worked out an another kind of government function theory. This kind of theory is practiced in China.Key words:at home and abroad; government function ;review政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。
在此，我们按照各政府职能理论关于政府的起源为标准，把政府职能基本理论分成西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。
大体上来说，西方政府职能基本理论是从自然法和社会契约论的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的；而马克思主义政府职能基本理论是从社会分工、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的。
一、西方政府职能基本理论1.西方政府职能基本理论的发展历程一般地来说，自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能的理论和实践探索。
围绕西方国家所要解决的主要历史任务，西方政府职能基本理论的产生和发展经历了这样的发展历程。
(1)第一阶段，从巧世纪开始到17世纪末，此期是政府职能基本理论的萌芽，标志是英国重商主义的产生。
从严格的意义来说，此期还没有形成真正意义上的政府职能基本理论，但是重商主义已经开始重视政府在经济社会生活中的职能问题，提出了借助政府的力量建立新型的市场秩序和开辟世界市场的主张。
第二阶段，从18世纪开始到20世纪加年代，其标志是自由主义思想家提出的"有限政府理论"。
斯密、洛克等自由主义思想家从各自的视阈论述了政府只能充当"守夜人"的必要性和可能性，主张政府职能和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障，提出政府不能干预经济活动。
斯密明确强调，"政府要想管理得好一些，就必须管理得少一些"。
第三阶段，在20世纪30年代，为解决西方世界的普遍"市场失灵"现象，"政府干预理论"应运而生。
这一理论的倡导者凯恩斯认为，"看不见的手"本身存在资源配置盲目性等诸多弊端，而这些弊端从其内部是不可能克服的，只有通过政府干预才能解决。
因此，必须开启政府的经济职能，让政府涉足经济领域，鼓励政府刺激投资和消费，实行赤字财政。
第四阶段，在20世纪70年代，从30年代以来实践的"政府干预理论"的负面效应出现了，这就是我们通常所说的"政府失灵"现象，为解决这一难题，政府职能基本理论中的"公共选择理论"由此产生。
该理论认为，当前西方政府遭遇的"滞胀"是由政府的过度干预政策所导致，政府在干预经济的过程中必然存在缺乏竞争、效率低下等一系列的问题，因而，主张把政府基本职能定位在维护市场的秩序和正常运转上，实行自由放任的不干预政策。
第五阶段，20世纪90年代以来，面对"公共行政合法性危机"，新型的政府职能理论逐步形成，代表性的有："新公共行政"、"新公共管理"、"政府再造"。
在这种背景下，世界上绝大多数国家都要求对政府的职能进行改革。
人们在"告别官僚制"、"超越官僚制"、"无缝隙政府"、"创建高绩效的政府组织"、"公共部门的民营化、市场化"等思潮的影响下，要求政府把公共事务特别是公共物品和公共服务民营化；推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会；加强公共部门与私营部门的合作，大力发展非政府组织；用企业精神再造政府，把企业管理中的组织文化注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。
(2)2.西方的政府职能理论的基本内容从西方现当代政府职能基本理论涉及的实质内容的角度来分析，其主要是涉及国家干预主义和自由主义政府职能基本理论两大块。
(3)第一，国家干预主义政府职能理论。
国家干预主义的政府职能理论最初形成于16、17世纪的重商主义发展时期。
那时许多重商主义者认为，国家可以也必须干预经济的活动，国家的干预可以促进经济社会的发展，尤其是对外经济贸易的发展。
国家干预主义的政府职能理论在19世纪德国大思想家大哲学家黑格尔那里得到充分的阐述。
黑格尔认为，政治国家高于市民社会，政治国家是由人的理性力量形成的状态，市民社会则是由人的非理性的力量形成的状态。
因此，脱离政治国家的市民社会只能是一种无政府状态，所以，政治国家对市民社会的干预是必不可少的。
可以说，黑格尔的国家干预市民社会的理论是国家干预主义政府职能理论的源泉。
但是，国家干预主义政府职能理论在19世纪和加世纪的头二十年并没有成为西方国家政府职能理论的主流。
此期居于主导地位的是自由主义政府职能基本理论。
而西方资本主义的经济大危机（1929--1933)为国家干预主义政府职能理论的进一步发展提供了契机。
现代国家干预主义由此一举占据了西方政府职能基本理论中的主导地位。
与早期的重商主义相比，此期的国家干预主义政府职能理论有了很大的不同。
在批判自由主义政府职能基本理论的基础上，国家干预主义政府职能基本理论认为，政府应该积极扩大其基本的职能，尤其是扩大其经济职能，实行政府干预经济，政府可以采取财政政策、金融政策以及货币政策等手段来对国民收人进行再分配，鼓励和刺激消费，引导需求。
只有扩大政府的基本职能才能克服自由主义政府职能基本理论所带来的种种问题。
二战后，国家干预主义政府职能基本理论把自由主义政府职能基本理论所产生的种种问题用"市场失灵"这一经典性的话语来形容，同时还对这种现象产生原因进行深人的分析，认为公共产品、收入不公、外部影响以及垄断等现象的存在是政府职能扩大到经济社会领域的重要原因。
其典型代表是美国经济学家萨缪尔森，他立足于"市场失灵"这一概念，把政府的经济职能概括为确立法律框架、改善经济效率、促进收人公平以及支持宏观经济稳定等四个方面。
(4)1973年，美国著名伦理学家罗尔斯出版了《正义论》一书，该书也讨论到政府职能的相关问题。
他认为，"作为公平的正义"，政府奉行的原则应该是"最大最小值原则"。
为此，政府应该保证所有的人都享有平等的基本善；在经济活动和职业的自由选择中，政府应当所有的职位向所有的人平等地开放。
从政府职能的角度，他还把政府分成配给、稳定、分配和转让这样的四个部门，"这些划分不等于政府的通常组织机构划分，而应被理解为政府机构的不同功能"。
(5)由此，我们可以看出，他对国家干预主义政府职能理论的分析是从政治哲学的层面给予的阐释。
第二，自由主义政府职能理论。
自由主义的政府职能理论是与国家干预主义的政府职能理论相对而言的，这种政府职能理论的起源可以追溯到欧洲古典自由主义。
古典自由主义认为，国家和政府是人类社会不满足于自然状态而通过社会契约将自己的一部分权利转移给一个特定组织的结果。
因此，国家和政府的权力是契约人为了保证自己以及其他人的自由、生命、财产等权利不受非法伤害而自愿让渡给政府的。
由于国家和政府的权力是契约人让渡的一部分，所以国家和政府在运用这些权力时也就是有限的。
同时，古典自由主义为国家和政府的权力边界设定了标准，那就是契约人的基本权利，主张政府实行不能干涉个人和企业有自由，认为"管得最少的政府就是最好的政府"，国家和政府的主要职能就是保障个人最大限度的自由权、生命权和财产权等方面。