国内外政府职能基本理论研究综述

国内外政府职能基本理论研究综述

（童颖华，刘武根）

【摘要】政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的前导。以政府职能理论关于政府的起源为标准，政府职能基本理论可以分为西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。西方政府职能基本理论的发展经历了五个阶段，而从其涉及的实质内容的角度来看，国家干预主义和自由主义政府职能基本理论是其主要理论形态。马充思主义政府职能基本理论是政府职能基本理论的重要组成部分。马克思主义经典作家以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，结合革命与建设实践，逐步形成了有关政府职能的一般基础理论。这一理论在我国得到了全面的丰富与发展。

【关键词】国内外；政府职能；综述

Review of the Primary Theory of Government Function at Home and Abroad

TONG Ying-hua, LIU Wu-gen

(1. Graduate Faculty, China National School of Administration ,Beijing 100089；

2.Department of philosophy , Center Party School of the CPC, Beijing 100091,China)

Abstract:The theory of government function is both the basis of scientifically planning the government function and the guide of reasonly governing. In the criterion of the origin of the government, the theory of government function and Marxism government function theory. There are five periods in the development of western theory of government function. There are two kinds of government function theory in western theory of government function, that is，liberalism government function theory and government function theory under the interruption of state. Marxism government function theory is the important part of government function theory. In the guide of dialectical materialism and historical materialism, the famous Marxist worked out an another kind of government function theory. This kind of theory is practiced in China.

Key words:at home and abroad; government function ;review

政府职能基本理论，是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的关键。在此，我们按照各政府职能理论关于政府的起源为标准，把政府职能基本理论分成西方政府职能基本理论和马克思主义政府职能基本理论。大体上来说，西方政府职能基本理论是从自然法和社会契约论的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的；而马克思主义政府职能基本理论是从社会分工、生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的角度来阐述、分析和归置政府的基本职能的。

一、西方政府职能基本理论

1.西方政府职能基本理论的发展历程

一般地来说，自从民族国家诞生以来就开始了对政府职能的理论和实践探索。围绕西方国家所要解决的主要历史任务，西方政府职能基本理论的产生和发展经历了这样的发展历程。(1)第一阶段，从巧世纪开始到17世纪末，此期是政府职能基本理论的萌芽，标志是英国重商主义的产生。从严格的意义来说，此期还没有形成真正意义上的政府职能基本理论，但是重商主义已经开始重视政府在经济社会生活中的职能问题，提出了借助政府的力量建立新型的市场秩序和开辟世界市场的主张。

第二阶段，从18世纪开始到20世纪加年代，其标志是自由主义思想家提出的"有限政府理论"。斯密、洛克等自由主义思想家从各自的视阈论述了政府只能充当"守夜人"的必要性和可能性，主张政府职能和权限仅在于为国民的自由、财产、人身等提供保障，提出政府不能干预经济活动。斯密明确强调，"政府要想管理得好一些，就必须管理得少一些"。

第三阶段，在20世纪30年代，为解决西方世界的普遍"市场失灵"现象，"政府干预理论"应运而生。这一理论的倡导者凯恩斯认为，"看不见的手"本身存在资源配置盲目性等诸多弊端，而这些弊端从其内部是不可能克服的，只有通过政府干预才能解决。因此，必须开启政府的经济职能，让政府涉足经济领域，鼓励政府刺激投资和消费，实行赤字财政。

第四阶段，在20世纪70年代，从30年代以来实践的"政府干预理论"的负面效应出现了，这就是我们通常所说的"政府失灵"现象，为解决这一难题，政府职能基本理论中的"公共选择理论"由此产生。该理论认为，当前西方政府遭遇的"滞胀"是由政府的过度干预政策所导致，政府在干预经济的过程中必然存在缺乏竞争、效率低下等一系列的问题，因而，主张把政府基本职能定位在维护市场的秩序和正常运转上，实行自由放任的不干预政策。

第五阶段，20世纪90年代以来，面对"公共行政合法性危机"，新型的政府职能理论逐步形成，代表性的有："新公共行政"、"新公共管理"、"政府再造"。在这种背景下，世界上绝大多数国家都要求对政府的职能进行改革。人们在"告别官僚制"、"超越官僚制"、"无缝隙政府"、"创建高绩效的政府组织"、"公共部门的民营化、市场化"等思潮的影响下，要求政府把公共事务特别是公共物品和公共服务民营化；推进社区主义，建立理想的政府、市场、社区三足鼎立的公民社会；

加强公共部门与私营部门的合作，大力发展非政府组织；用企业精神再造政府，把企业管理中的组织文化注入到政府组织中，提高政府部门的竞争力。(2)

2.西方的政府职能理论的基本内容

从西方现当代政府职能基本理论涉及的实质内容的角度来分析，其主要是涉及国家干预主义和自由主义政府职能基本理论两大块。(3)

第一，国家干预主义政府职能理论。国家干预主义的政府职能理论最初形成于16、17世纪的重商主义发展时期。那时许多重商主义者认为，国家可以也必须干预经济的活动，国家的干预可以促进经济社会的发展，尤其是对外经济贸易的发展。国家干预主义的政府职能理论在19世纪德国大思想家大哲学家黑格尔那里得到充分的阐述。黑格尔认为，政治国家高于市民社会，政治国家是由人的理性力量形成的状态，市民社会则是由人的非理性的力量形成的状态。因此，脱离政治国家的市民社会只能是一种无政府状态，所以，政治国家对市民社会的干预是必不可少的。可以说，黑格尔的国家干预市民社会的理论是国家干预主义政府职能理论的源泉。

但是，国家干预主义政府职能理论在19世纪和加世纪的头二十年并没有成为西方国家政府职能理论的主流。此期居于主导地位的是自由主义政府职能基本理论。而西方资本主义的经济大危机

（1929--1933)为国家干预主义政府职能理论的进一步发展提供了契机。现代国家干预主义由此一举占据了西方政府职能基本理论中的主导地位。与早期的重商主义相比，此期的国家干预主义政府职能理论有了很大的不同。在批判自由主义政府职能基本理论的基础上，国家干预主义政府职能基本理论认为，政府应该积极扩大其基本的职能，尤其是扩大其经济职能，实行政府干预经济，政府可以采取财政政策、金融政策以及货币政策等手段来对国民收人进行再分配，鼓励和刺激消费，引导需求。只有扩大政府的基本职能才能克服自由主义政府职能基本理论所带来的种种问题。

二战后，国家干预主义政府职能基本理论把自由主义政府职能基本理论所产生的种种问题用"市场失灵"这一经典性的话语来形容，同时还对这种现象产生原因进行深人的分析，认为公共产品、收入不公、外部影响以及垄断等现象的存在是政府职能扩大到经济社会领域的重要原因。其典型代表是美国经济学