政府职能理论
简述行政职能的原理及作用
简述行政职能的原理及作用
行政职能是指政府行为中的管理和协调性质的一种职能，主要包括制定和执行政策、规划和组织资源、监督和评估工作以及提供公共服务等方面。
行政职能的原理和作用主要包括以下几个方面：
1. 公共权力：行政职能是行使公共权力的方式之一，其行使的是政府的权力和职责。
在这一原理下，政府行使行政职能时需要遵循法律法规，依照程序进行，确保权力的合法行使。
2. 法定性原则：行政职能的行使必须依法进行，即遵循法律的规定和要求，确保行政行为的合法性和合规性。
依法行使行政职能是行政管理的基本原则。
3. 公共利益导向：行政职能的目的是为了公共利益的实现，即为了社会的整体利益而服务。
政府在行使行政职能时，要以公共利益为导向，确保政策和行政行为的合理性和公正性。
4. 协调性原则：行政职能是政府在社会经济发展中发挥调节和协调作用的一种方式。
政府通过行政职能，调动和协调各方资源，解决社会矛盾和问题，推动社会发展和稳定。
5. 监督和评估：行政职能中包括对行政行为进行监督和评估的内容。
政府要对行政行为的执行情况进行监督，确保行政行为的效果和效率，同时还要对政策和
措施进行评估，为政策调整和改进提供依据。
总体而言，行政职能的原理和作用是确保政府行政管理的科学性、合法性和公正性，维护社会秩序，促进社会发展，并最大程度地保障公民的权益和福祉。
公共管理学课件：公共管理职能
2、政府职能的基本特征
整体性。是一个完整的统一体。 社会性。范围和内容应视社会需要而定。 权变性。不断发展和变化。
3、政府职能的类型
亚当·斯密：保护社会免遭其他社会的暴力行为 和侵害；保护社会成员免遭其他成员的侵害和 压迫并主持正义；建立并维持公共设施和公共 工程。
罗素：消极职能－防止个人暴力行为，保护生 命和财产，制定并实施法律；积极职能－帮助 实现大多数人的普遍愿望。
公共管理学
公共管理职能
一、政府职能的一般理论
1、政府职能的含义
任何社会体系都必须满足四项功能：适应环境； 实现目标；一体化；保持规范的稳定。
政府职能，是一个社会的行政体系在整个社会 系统中所扮演的角色和所发挥的作用。
政府职能源于社会需求。
政府及政府职能产生和发展所原因：社会需要 某种权威来调节社会的活动；要求权威性的机 构来维持基本的社会秩序；要求某种权威性的 机构以实现社会价值的权威性分配；要求某种 权威性的公共机构的存在并实现社会一体化； 要求这种权威机构提供公共产品和服务。
新自由主义：通过分析政府干预行为的局限性和 政府失灵的成因及表现，限制甚至取消政府干预， 充分发挥市场机制的作用。
20世纪80年代中后期：增加政府对经济的干预是 解决“滞胀”的根本途径，也是世界性的趋势。
3、市场经济条件下政府职能模式
保守型政府职能模式：政府职能模式的设计是政 府尽量少干预或不干预市场经济的运行，任自由 竞争的市场规律去调节，让市场自己在运行中实 现资源的合理配置。
作为社会发展的决策者和公共政策的制定者： 政府通过制定公共政策，为社会发展选择目标， 引导社会健康良性发展；为社会发展选择有效 的途径；运用政策调整各种社会关系，使之有 利于社会发展的目标。
当代中国的政府职能课件
中国政府的政治职能
02
维护国家安全与稳定
01
保障国家领土完整和主权安全
中国政府通过加强国防、反恐、安全等领域的工作，确 保国家安全和领土完整。
02
维护社会稳定
政府采取一系列措施，加强社会治理，预防和化解社会 矛盾，确保社会和谐稳定。
03
保障公民的生命财产安全
通过加强公安、武警等部门的协作，政府努力保障公民 的生命财产安全。
规范化和法制化。
组织和协调政府机构
02
中国政府通过合理组织和协调政府机构，提高政府行政效率，
确保政府各项职能的顺利实现。
监管和管理社会公共事务
03
中国政府积极履行监管和管理社会公共事务的职能，维护社会
稳定和谐。
制定与执行国家预算
制定国家预算
中国政府根据国家经济发展战略和财政政策，制定每年的国家预 算。
适应全球化与国际竞争的策略
中国政府需要加强国际合作，推动多边主义和自由贸易，积极参与国际 规则制定和全球治理体系改革，提高中国在国际事务中的话语权和影响 力。
推进政府治理体系与能力现代化
治理体系现代化的重要性
政府治理体系和能力现代化是中国政府实现现代化转型的 关键环节。政府需要加强自身建设，提高治理能力和治理 水平，以满足人民群众的期待和需求。
02 03
权力监督机制
中国政府建立了完善的权力监督机制，包括党内监督、人 大监督、司法监督、行政监督和社会监督等。这些监督机 制相互配合、相互制约，形成了严密的监督体系，确保了 政府的权力得到有效监督。
法治建设的措施
中国政府采取了一系列措施来加强法治建设，包括制定和 完善法律法规、推进司法体制改革、加强法律宣传教育等 。这些措施有助于提高全社会的法治意识和法律素养，推 动法治社会的建设。
政治学中的政府职能与权力知识点
政治学中的政府职能与权力知识点政府职能和权力是政治学研究的核心内容之一。
政府职能指的是政府在社会中扮演的角色和履行的职责，而权力则是政府所拥有的行使职能的能力和合法控制社会机制的能力。
本文将重点讨论政府职能和权力的相关知识点。
一、政府职能政府职能是政府为了实现国家和社会目标而从事的各项活动。
根据不同的学说和理论，政府职能可以分为不同的分类，但一般包括以下几项：1. 权力机关职能：政府作为一个权力机关，在整个政治体系中具有最高的权威和主导地位。
政府通过制定法律法规、颁布政策和指导方针，行使立法、行政和司法职能，保障社会秩序和公共利益的维护。
2. 经济调控职能：政府在经济领域扮演重要角色，通过宏观调控、产业政策、财政政策和货币政策等手段，调节经济运行、促进经济增长和实现社会公平。
3. 公共服务职能：政府为公民提供基本公共服务，如教育、医疗、社会保障、环境保护等。
政府通过投入公共资源和设立相关机构，确保公民享有平等的社会福利和公共服务。
4. 社会管理职能：政府在社会管理方面负主要责任，通过维护社会稳定、维护社会安全、管理社会矛盾和协调社会利益，确保社会秩序和社会和谐。
二、政府权力政府权力是政府为实现职能而行使的合法权威和控制力量。
政府权力来源于国家法律、宪法和社会信任等，具有一定的合法性和约束性。
政府权力主要包括以下几个方面：1. 立法权：政府通过立法机构行使立法权，制定和修改法律法规，规范社会行为和秩序，维护社会公共利益。
2. 行政权：政府行使行政权，通过行政机关和行政决策，管理公共事务，颁布政策和指导方针，实施国家政策和决策。
3. 司法权：政府作为司法机关行使司法权，维护社会法律秩序，审判并处理诉讼案件，保障公正和公平的司法制度。
4. 经济调控权：政府通过财政、货币和产业政策等手段，调控经济运行，保障经济发展和社会稳定。
5. 社会管理权：政府通过社会管理手段，维护社会安全和社会秩序，管理和调解社会矛盾，维护社会稳定和和谐。
政府职能理论课件.
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。 我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践：
授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、 为纳税人服务、为顾客服务的新理念; 把政府某些行政职能社会化、市场化; 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; 实行政府公开招标采购
• 政府职能正负作用论
政府职能可能带来积极的作用, 也可能带来消极的 作用。
• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期 以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历史过程 中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。 政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。 服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
谢谢！
பைடு நூலகம்
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
名词解释政府的政府职能
名词解释政府的政府职能政府职能是指政府在社会管理中所承担的各项职责和任务。
作为一个统一的机构和组织，政府承担着保障社会秩序、维护公共利益、推动社会发展等重要职能。
下面将从不同层面对政府职能进行解释和分析。
一、宏观层面上的政府职能在宏观层面上，政府职能主要包括经济调控、社会管理和公共服务三个方面。
首先，经济调控是政府职能的重要组成部分。
政府应通过宏观调控和市场监管，保持经济运行的平稳和可持续发展。
在市场经济中，政府通过制定合理的经济政策，如财政政策、货币政策等，引导和调控经济发展方向和速度，以实现经济的稳定增长和结构优化。
其次，社会管理是政府职能的另一个重要方面。
政府需要维护社会秩序、保护公民权益，确保社会正常运转和公共安全。
在这方面，政府承担着维护法律权威、打击犯罪、维护社会稳定等职责，通过立法、执法和治安管理等手段，为社会提供一个安全、有序的环境。
最后，公共服务是政府职能的核心内容。
政府应提供基本公共服务，满足社会公众的基本需求，如教育、医疗卫生、社会保障、文化教育等。
这些服务的提供需要政府投入资源，建设相关的公共设施和机构，以促进社会公平和民生福祉。
二、微观层面上的政府职能在微观层面上，政府职能主要包括行政管理、公共政策制定和社会组织引导等方面。
首先，行政管理是政府职能的核心。
政府通过行政管理，负责制定和执行各种政策、法规，管理公共事务和资源。
行政管理需要政府机构和公务员具备专业知识和技能，以保证行政决策的科学性和权威性。
其次，公共政策制定是政府职能的重要方面。
政府应根据社会需求和发展目标，制定合理的公共政策，以引导社会发展和解决社会问题。
公共政策制定需要政府具备科学决策的能力，进行政策评估和调整，并与社会各界广泛协商，以提高政策的可行性和效果。
最后，社会组织引导是政府职能的一项重要内容。
政府应通过相关政策和措施，引导和规范社会各界的积极参与和组织活动，促进社会组织的发展和壮大。
政府可以通过资金扶持、政策支持等方式，鼓励和支持社会组织的发展，以拓展公共服务的来源和渠道。
政府职能理论
二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
• 掌舵型政府
20 世纪 70 年代以后，“滞涨”现象出现，学者们对凯恩 斯主义进行批判和反思，产生了新自由主义，提倡减少政府 职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务， 通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投之后，随着新自由主义理论的发展，在减少了政府 财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者提出政府 必须对经济进行适度干预、加强社会责任。 该时期的代表理论有：新公共管理理论 新制度学派理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。 政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。 服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
政府的职能说课稿
政府的职能说课稿一、引言恭敬的各位评委、亲爱的同学们：大家好！我今天的演讲题目是《政府的职能》。
政府作为一个国家的管理机构，承担着重要的职责和使命。
在本次演讲中，我将详细介绍政府的职能，并解释其对社会发展和人民生活的重要意义。
二、政府的职能概述政府的职能是指政府在国家管理中所承担的各项责任和任务。
政府的职能主要分为行政管理、立法监督、经济调控、社会服务和外交事务等五个方面。
1. 行政管理政府作为国家的行政机构，负责管理国家的行政事务。
这包括制定和执行法律法规、管理公共资源、维护社会秩序、保障人民权益等。
政府通过行政管理来保证社会的稳定和有序运行。
2. 立法监督政府在国家立法过程中发挥着重要的角色。
政府通过制定法律法规来规范社会行为，保护公民权益，维护社会秩序。
同时，政府还需要对立法过程进行监督，确保法律的合理性和公正性。
3. 经济调控政府在经济领域发挥着重要的调控作用。
政府通过制定经济政策、管理财政预算、实施货币政策等手段来引导和促进经济的发展。
政府的经济调控对于保持经济平稳增长、促进就业和改善民生具有重要意义。
4. 社会服务政府作为社会管理者，承担着为人民提供基本公共服务的责任。
这包括教育、医疗、社会保障、文化体育等各个方面。
政府通过提供社会服务来满足人民的基本需求，提高人民的生活质量。
5. 外交事务政府作为国家的代表，负责处理国际关系和外交事务。
政府通过与其他国家的合作和交流来维护国家的利益和形象。
政府的外交工作对于国家的繁荣和发展具有重要作用。
三、政府职能的重要意义政府的职能对于社会发展和人民生活具有重要的意义。
1. 维护社会稳定政府通过行政管理和社会服务等职能，维护社会的稳定和秩序。
政府的存在和运行可以保障人民的生活安定和社会的和谐发展。
2. 保障人民权益政府通过立法监督和社会服务等职能，保障人民的合法权益。
政府通过制定法律法规来规范社会行为，保护人民的财产权、人身权和人权等。
3. 推动经济发展政府通过经济调控和外交事务等职能，推动经济的发展和国家的繁荣。
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• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作，认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期，古典经济自由主义理 论盛行，受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用，要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代，经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产，凯恩斯主义理论兴起，认为政府应放弃自由放 任主义，实行对经济生活的全面干预，同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
Hale Waihona Puke 一、政府职能理论的产生• 市民社会的兴起，促进了政府职能理论的产生 “市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
• 服务型政府职能理论
改变传统政府以自我为本位、将社会作为被统治对象的理念 ，强调社会本位，政府的治权必须服从于人民的主权。
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• 政府职能两重论
一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决 的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上 的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。
• 政府职能正负作用论
政府职能可能带来积极的作用, 也可能带来消极的 作用。
该时期的代表理论有：新公共管理理论
新制度学派理论
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
• 掌舵型政府
20 世纪 70 年代以后，“滞涨”现象出现，学者们对凯恩 斯主义进行批判和反思，产生了新自由主义，提倡减少政府 职能，做到管少管好，利用市场和社会力量提供公共服务， 通过搞公共事业的私有化、自由化来降低政府的投资和财政 赤字。
• 服务型政府
90 年代之后，随着新自由主义理论的发展，在减少了政府 财政赤字的同时也降低了公共服务质量，一些学者提出政府 必须对经济进行适度干预、加强社会责任。
• 政府职能权变论
政府的两重职能不是从来就有的, 在不同时期有不 同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与建设时期 以社会管理职能为主。在国家自行消亡的历史过程 中, 政府职能将逐步消失。
四、市场经济条件下政府职能理论 在我国的本土化
• 引导型政府职能理论
服务于社会就是以民为主提供民所需的公共产品。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实 现。
责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果，但易造成独裁。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府，把竞争机制引入公共服务 ，提高行政效率。
我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践：
➢ 授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策； ➢ 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、
为纳税人服务、为顾客服务的新理念; ➢ 把政府某些行政职能社会化、市场化; ➢ 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; ➢ 实行政府公开招标采购