坚持国有企业改革的方向不动摇
新时代国有企业高质量发展的根本遵循
新时代国有企业高质量发展的根本遵循作者：张海霞来源：《党政干部论坛》 2020年第7期张海霞我国国有企业是推动国民经济发展的重要动力，是强国、强军、治国安邦的强大支柱，是中国特色社会主义的重要物质基础与政治基础。
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的高度，就国有企业的职能定位、改革要求、发展方向等发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，为我们做好新时代国企工作提供了根本遵循。
目前，推动国有企业改革、实现国企高质量发展，是推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的必然要求。
一、必须坚持国有企业的重要地位不动摇，把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大习近平总书记一直高度重视国有企业改革发展问题。
早在2014年，习近平总书记在关于国企改革的批示中就首次用“命门”一词强调了国有企业对于党和国家的重要性，从经济与政治相统一的高度对我国国有企业的性质加以阐明。
2014年8月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第4次会议上指出，国有企业尤其是央企在关系到国家安全与国民经济命脉的重要行业中要占据支配地位，国企是国民经济的重要支柱，务必要抓好。
2014年底，国务院国有企业改革领导小组开始正式运行，并由国务院领导同志担任组长。
2015年7月，习近平总书记在吉林调研过程中，又多次强调国有企业是我国国民经济发展的中坚力量，对于国企一定要保持制度自信。
2016年7月，习近平总书记对国企改革作出重要指示：国有企业是提升国家实力、保障人民利益的重要力量，必须要理直气壮地做强做优做大，逐步提高国企的活力、影响力和抗风险能力，不断实现国有资产的保值增值。
这一重要指示再次坚定清晰地指出了国企发展的战略地位、根本目标，为我国国企改革发展指明了前进的方向。
2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业离不开党的领导和党的建设，还首次提出“一个依靠力量、五个重要力量”的国企新定位、新要求。
在国有企业改革深化提升行动会上的讲话
在国有企业改革深化提升行动会上的讲话同志们：今天上午，市委、市政府召开全市国有企业改革深化提升行动动员大会，明确了当前和今后一个时期国有企业改革的目标任务，吹响了新一轮深化提升行动的冲锋号。
刚才，董事长作了一个很好的发言，我完全赞同，一会儿，总经理还要作表态发言，请大家认真领会，抓好贯彻落实。
下面，就做好当前和今后一个时期的国企改革工作，我再强调三点意见。
一、突出政治引领，把牢改革方向“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础”“要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。
一是坚持围绕中心服务大局。
国有企业要自觉服从和服务于全市经济社会发展大局，聚焦主责主业，发挥好国有经济主导作用和战略支撑作用。
要坚持效率优先原则，以市场化方式推进企业重组整合、布局优化、转型升级等工作；要落实公司发展战略，加快培育壮大一批龙头骨干优势企业；要强化预算刚性约束，合理确定年度投资计划，推动投资与效益相统一；要抓好成本费用管控，持续降本增效。
二是坚持以人民为中心的发展思想。
国有企业要始终牢记“国之大者”，坚持把保就业保民生作为重大政治责任和重要使命任务，为全市经济发展和社会稳定作出更大贡献。
要积极承担社会责任，加大援企稳岗力度，切实维护职工合法权益；要着力补齐民生领域短板弱项，不断提升公共服务水平；要坚决守住不发生重大风险底线，为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。
三是压实政治责任。
市国资委必须切实承担起牵头抓总的职责，全面加强对全市国有企业改革工作的统筹协调和督促指导，确保各项改革任务能够真正落到实处。
各区县政府和市直相关部门需要进一步加强协作配合，形成强大的工作合力，共同推进改革进程。
各级领导干部要亲自上阵，积极参与改革工作，以身作则，带头解决改革过程中遇到的各种难题，并严格狠抓各项改革措施的落实。
二、突出提质增效，增强改革动力国企改革深化提升行动已进入攻坚期、深水区。
国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告-国家规范性文件
国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，现就国有资产管理与体制改革情况报告如下，请审议。
一、国有资产管理与体制改革总体情况国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
党中央、国务院高度重视国企国资改革发展，改革开放以来，国有企业改革始终作为经济体制改革的中心环节，持续深入推进，国有资产管理体制不断完善，国有资产监管力度不断加强。
党的十八届三中全会作出关于全面深化改革若干重大问题的决定，为国企国资改革指明了方向，提供了根本遵循。
习近平总书记多次强调，要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不动摇，推进国有企业改革要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。
李克强总理多次指出，国有企业改革发展要坚持社会主义市场经济改革方向，完善国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，以解放和发展社会生产力为标准，提高发展的质量和效益。
国务院成立了由马凯、王勇同志分别担任组长和副组长的国有企业改革领导小组，加强组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重点难点问题。
目前，改革顶层设计基本完成，配套政策不断完善，重大改革举措迈出了实质性步伐，对重点难点问题进行了有益探索，取得了积极进展。
（一）改革主体框架基本形成。
2015年8月24日，党中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措，这是指导国有企业改革的纲领性文件，具有重要的里程碑意义。
同时，确立了以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1＋N”政策体系。
目前，已相继制定出台的13个专项改革意见或方案，共分为三类：第一类是改革完善国有资产管理体制、加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失、深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设等方面的5个专项意见；第二类是深化中央管理企业负责人薪酬制度改革等方面的5个专题方案；第三类是贯彻落实《指导意见》任务分工等方面的3个工作方案。
学案8：1.2 坚持“两个毫不动摇”
坚持“两个毫不动摇”【学习目标】1.描述与分类：发展壮大国有经济、集体经济的措施，鼓励、支持、引导非公有制经济的措施。
2.解释与论证：坚持“两个毫不动摇”的原因，企业成功经营的因素。
3.预测与选择：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济。
4.辨析与评价：各种经济成分在国民经济和市场竞争中的地位。
【学习重难点】重点：发展壮大国有经济的措施，发展非公有制经济的原因和措施，企业成功经营的因素。
难点：发展壮大国有经济的措施，鼓励支持引导非公有制经济发展的措施。
【自主学习·课前预习】一、毫不动摇巩固和发展公有制经济（一）发展壮大国有经济的措施（1）加强主导：要以解放和发展为标准，以提高、增强为中心，全面推进，加强和改进对国有企业的领导，做强做优做大国有资本，不断增强国有经济、、、、抗风险能力。
（2）服务战略：要推进国有经济布局优化和结构调整。
推动国有资本向更多投向关系的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家，重点提供、发展重要产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。
（3）混改方向：要探索公有制多种实现形式，发展资本、资本、资本等交叉持股、相互融合的经济，积极稳妥推进国有企业，规范有序发展混合所有制经济。
混合所有制经济通常采用的是。
（注意：不是所有股份制都是混合所有制，只有由公有制经济和非公有制经济所组成的股份制是混合所有制，没有公有制经济参与的股份制，不是混合所有制。
）股份制企业的组织机构（二）发展壮大农村集体经济的措施（1）要深化农村改革，保障农民。
（2）要完善农村制度，培育新型，健全，建立符合市场经济要求的运行机制。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展（一）原因：我国非公有制经济是在坚持和发挥的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。
（二）鼓励、支持、引导非公有制经济发展的措施国家角度：①要培育更多充满活力的，营造支持的制度环境；②营造各种所有制主体依法使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境：③要健全支持非公有制经济发展的环境，贯彻落实包括、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于深化全市国有企业改革的指导意见
中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于深化全市国有企业改革的指导意见文章属性•【制定机关】中共哈尔滨市委员会•【公布日期】2018.05.24•【字号】•【施行日期】2018.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于深化全市国有企业改革的指导意见根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）要求，按照省、市有关深化国有企业改革的工作部署，结合我市实际，提出如下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的十九大精神为引领，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持把国有企业做强做优做大不动摇，以市场化改革为方向，改变国有企业是包袱、改革难的观念，树立国有资产是资源、是优势的思想，进一步完善国有资产监管体制机制，全力构建产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，推动国有资本向全市主导产业和战略新兴产业集聚，向加强城市建设和保障改善民生发力，致力形成以具有省会城市特色的都市产业为依托、战略性新兴产业为支撑的国有经济布局，使国有企业成为哈尔滨振兴发展的主战场和牵动力。
（二）基本原则。
1.坚持融合发展。
发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
2.坚持市场化方向。
坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
同时，市属国有企业要成为自觉履行社会责任的表率。
3.坚持放管结合。
做到增强活力与加强监管的有机统一。
推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。
进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
关于深化国资国企改革的几点认识
nno ation e elopment改革·发展提升油井有效开井数。
加大老旧采油、注水设备设施的更新力度，持续优化地面流程管网，持续优化单井管线、管柱、计量间阀组选择，落实管网隐患排查整治，抓好抓实注水系统规划和站库基础提升等。
推进关键技术攻关。
勘探开发方面，加强提液提产能技术政策研究，攻关深部堵调、稠油降粘技术，支撑提质增效升级。
采油工艺方面，攻关智能分层防砂分层采油技术，进一步做实控水稳油提效；完善长寿命电泵举升工艺，实现油水井寿命向十年跨越。
地面系统方面，加快就地分水回注技术攻关，开展陆地集输系统全流程优化，全面提升大系统稳定保障能力。
（作者单位：胜利油田分公司）关于深化国资国企改革的几点认识□ 李登强党的二十大报告指出：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。
”2020至2022年，国企改革三年行动取得一系列重大历史性成果，国有企业战略支撑作用更加凸显。
立足新征程新形势新要求，如何乘势而上开启新一轮国企改革本文谈几点认识。
坚持守正创新，总结和运用好新时代国企改革宝贵经验牢牢把握指导思想，坚定改革方向不动摇。
习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是新时代国有企业改革发展和党的建设的科学指南，是国企改革的源头活水。
站在更高起点谋划和推进今后国有企业改革，必须以习近平总书记关于国资国企工作的重要论述为统领，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定改革方向不动摇，继续统筹推进各领域各方面改革。
牢牢把握重大原则，坚定使命任务不动摇。
坚持公有制主体地位不动摇，坚持国有经济主导作用不动摇，坚持社会主义市场经济改革方向，以解放和发展生产力为中心，遵循市场经济规律和企业发展规律深化国企改革，不断强化企业独立市场主体地位。
始终站在党和国家事业大局谋划推进改革，紧紧围绕党之大计、国之大计，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，谋划和推进各项改革任务，使改革更好对接发展所需、民心所向，为建设现代化产业体系、加快构建新发展格局，维护我国经济安全、产业安全、国家安全提供坚实支撑。
坚持“两个毫不动摇”_推动经济高质量发展
坚持“两个毫不动摇”推动经济高质量发展◎王松党的十八大以来，习近平总书记反复强调要坚持“两个毫不动摇”。
2023年中央经济工作会议和2024年全国“两会”期间，习近平总书记强调，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
在新时代推动中部地区崛起座谈会上，习近平总书记进一步强调，坚持“两个毫不动摇”，支持国有企业做强做优做大，进一步优化民营企业发展环境。
全面深化改革开放，必须继续坚持“两个毫不动摇”，进一步巩固和完善国有企业民营企业共同发展体制机制，激发各类经营主体活力，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。
一、国有企业民营企业在改革发展中相互促进改革开放以来特别是党的十八大以来，在党的方针政策指引下，国资国企改革不断深化，民营经济逐渐发展壮大，国有企业与民营企业在改革发展中相互促进、相得益彰、共同发展。
新中国成立后，我国建立了以公有制为基础的社会主义经济制度，国有企业作为公有制经济的主要载体，为建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，保障我国经济自主和政治安全作出了重要历史性贡献。
改革开放以来，国有企业从扩大经营管理自主权试点开始，探索实行了放权让利、承包制、利改税、股份制等一系列改革，建立现代企业制度，深入推进分类改革。
国有企业改革发展取得巨大成就，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出了历史性贡献，功勋卓著，功不可没。
正如习近平总书记强调的，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
民营经济是非公经济的主要经济组织形式，伴随社会主义市场经济的发展而发展壮大。
党的十二大报告指出，劳动者个体经济是公有制经济必要的、有益的补充。
党的十四大明确，以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分长期共同发展。
党的十五大明确提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
国有企业改革心得体会
国有企业改革心得体会国有企业改革是我国经济体制改革的重要一环，也是深化供给侧结构性改革的关键举措之一。
作为国有企业的管理者，我参与了国有企业改革的过程，并从中积累了一些心得体会。
首先，我深刻认识到国有企业改革的必要性和紧迫性。
国有企业作为我国经济的重要组成部分，在经济发展和社会稳定中发挥着重要作用。
然而，由于历史原因和体制机制的制约，国有企业存在着一些问题，如效率低下、负债累累、创新能力弱等。
面对外部环境的变化和市场竞争的压力，国有企业必须进行改革，提升自身竞争力和适应市场需求。
其次，我认识到国有企业改革是一项系统工程。
国有企业改革不仅仅是对企业组织结构和经营管理模式的调整，更是对国有企业的思想观念、体制机制、人才培养等多个方面进行改革。
企业改革需要在市场化、法治化、现代化的背景下进行，需要优化资源配置、提高效率，同时也需要保护员工的权益，促进企业的可持续发展。
因此，国有企业改革需要各个相关部门的协同合作，需要全社会的共同努力。
再次，我认识到在国有企业改革中需要坚持市场导向。
市场是资源配置的重要方式，是企业获取利润和发展壮大的重要途径。
国有企业改革要深化供给侧结构性改革，推动企业转型升级，提高产品和服务的质量和效益，增强企业的核心竞争力。
在企业改革中，我们要强化市场竞争意识，加强市场调研和市场预测，提高产品的市场适应性和竞争力。
同时，我们也要加强企业自主创新和科技研发能力，提升企业的技术水平和创新能力，以适应市场需求的变化。
此外，我认识到在国有企业改革中需要关注人才培养和激励机制的建立。
人才是企业发展的重要资源，是企业改革的核心力量。
在企业改革中，我们要注重培养和引进高层次人才，建立完善的人才激励机制，激发员工的积极性和创造力。
在选人用人上，我们要注重能力和业绩，激励和培养那些具有创新意识、敢于冒险、勇于担当的人才。
最后，我认识到国有企业改革是一项长期任务。
国有企业改革是一项系统性工程，需要解决的问题很多，面临的困难和挑战也很大。
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随 着 产 权 流 动 和 重 组 越 来 越 成 为
发展市场经济的正常而普遍 的企业行
为 ， 以股 份 制 、 ｌ 公 等 为 主 要 形 市
式的混合所有制经济也正在 中 迅速 发展起来 ，其运营效率特别足规模效 益明显高于其他所有制经济 ，显示 ｆ ｆ Ｊ Ｊ 阔的发展前景 。但是 ，混合产权更 多地取代纯粹的单 一的 同有产权 ，也 一
一
是颁布实施了《 企业 国有资产法》 为维护以公有制经济 为 ，
主体 、 种 所 有 制 经 济 共 同 发 展 的 基 本 经 济 制 度 ， 同 和 发 展 国 多 巩
制结构混合化演变的 世界性潮流 ，使 公有制为主体 、多种所有制经济共 同 发展的组合结构从板块结合 向有机结 合转变 ；另一方 ，也要加强有父理
将 构 成 对 现 行 国 资 ！ 和 运 营 方 式 的 管 新 挑 战 。 因 此 ，在 中 日有 企 业 的未 来 之 路 中 ，一 方 面 必 须 积 极 顺 应 所 有
是 电信行业体 制改革稳步推进 。通 过在 中国移 动 、 中同联通 、 中 国电信＿ 企 业之 间的资本 实力 进一步均衡 ， 营运业 务进 一 步优化 ， 一 有力地推
界 的 广泛 关 注 ， 为 当前 我 国经 济 社 会 发 展 中的 热 点 问 题 。 深 入 成 研 究 这 些 问题 ， 于平 稳 推 进 国有 企 业 深 化 改 革 具 有 重要 意义 对
家退却 、鼓吹私有化和鼓吹解除管制
而提 出的具 有双重 意义的 预防措施
从 政 治 角 度 看 ，这 个 概 念 有 一 个不 容 置 疑 的 好 处 ，即 传 播 许 多 有 积 极 意 义 的 老 想 法 。 是 ＿一 种 温 和 适 中 、 它 ｆ ｊ 几种
一
、
国有企 业改 革稳 步推 进 ， 合 实力显 著增 强 综
极端制度的思想结合在一起 的；对这 种思想 ， 当然只取其最正确 的部分 。 它
的依 据 是 合 作 的 逻 辑 、共 同劳 动 的逻 辑 ； 照 这种 逻辑 ， 一 方 — — 同 家 和 按 每
一
（ ） 一 国有 企业 重组 改革 力度 进 一 步 加 强
＿＿ ●－
Ｉ
¨文 响深 化改 革 的 矛 盾 和 问题 越 来 越 突 出 ：特 别 是 ２０ 以来 ， ０ ９年 吉
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近年 来 ， 着 我 国 国有 企 业 改 革 向纵 深 推 进 ，一 制 约 和 影 随 些
林通钢 、 河南林 钢等大型 国有企业在改制中 现群体性 不稳定事 件， 山西省在推进煤炭企 业重组的过程 中 ， 私人 资本从煤炭行业 大量撤 出， 也引发了ｌ会各界对“ 丰 十 国进 民退 ” 等固有企业 改制 问题 的激 烈争论 这些充分表 明国有企 、 改革 问题已经引起社会各
是 国有 企 业 改 革 积 极 推 进 。 据 国 有 企业 财 务决 算 统 计 ， 截
比 ２０ ０ ５年底增 加 １． ０９个百分点 。同时， 中央企业联合重组力度 进…步加大 。目前 中央企业 户数已由 ２０ ０ ６年初的 １９户减少 为 ６ ２０ ０ ９年底 的 １９户 ， ２ 初步形成 了中石油 、 中旧移动 、 中闫电信 、｝ 【 】
论 研 究 以 及 “ 合 管 理 ” 人 队 伍 建 融 设 等 ，不 搞 一 哄 而 ｌ 一 窝 蜂 ，真 正 或
有经济 ， 加强对 国有资产 的保 护 ， 发挥 国有经济在 国民经济 中的 主导作用 ， 提供 强有力 的法律依据 。在法 律规范 的框架下 ， 管 人、 管事 、 资产相统 一的 国有资产监 管体制逐 步健 全 ， 企分 管 政
开 、 资分开扎实推进 政 二是 ２ ０ ０ ７年 ９门 ， 国务院通过 Ｔ《 于试 关
行 闰有 资 本 经 营预 算 的 意 见 》 标 忐 着 国 有 资 本 经 营 预 算 制 度 初 ， 步 建 立 。 目 前全 国 有 ３ 省 市 区 已经 ＿ 步 建 了 困 有 资本 经 营 ０个 幸 ， Ｊ
改革发展论坛
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店 揲 室
那样 ：混合经济作为 ‘ “ 纯社会主义 和 纯资本丰义混合的形式 ’在很大程度 ，
卜 来 是 理 论 上 针 对 计 划 经 济 中极 端 看 干 涉 主 义 明显 失 Ｉ 和 自由思 潮 鼓 吹 闰 Ｊ 吱 、
（ ） 约 国有 企 业 改革 的历 史遗 留 问题 逐 步 解 决 三 制
私 营 部 门 ， 当然 要 发 挥 自己最 大 的 能
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持国有 芷 业 改 量昀 方 向不 动 摇
至 ２０ ０ ８年 底 ， 同 同 有 企 业 中公 司 制 企 业 占 ６ ％ ， ２ ０ 底 全 ６ 比 ０ ５年 增 加 １．个 百 分 点 。其 中 ， 方 国有 公 刮 制 企 业 到 了 ６ ． ， ０８ 地 ３３ ％
做到 “ 有进有 退” “ 所 为有所不 、 有 为” ，以促 进 中陶经济 的持续 健康发
展。
预算制度 ， 收支 预算管理体系初步形成 。■足全国绝大部分地 方
已经建 丁产权交易市场 ， Ｅ 非 市公司的国有产权交易普遍进入
公 开 市场 操 作 ， 进 了非 上 市公 司 国有 资 产 的 规 范 有 序 流转 。 促
进 ｒ电信行业 公平 竞争市场格 局的形成 。ｉ 是电力体制改革进
一
步深化 ， 各项 历 史遗 留 问题 逐 步 解 决 ， 力行 业 厂 网分 开 、 电 竞价 Ｌ 网 的竞 争 格 局 初 步 形 成 ， 业 实 力显 著 增 强 企
（ ） 二 国有 资产 监 管 体 制 改 革 稳 步 向 前 推 进