对美国政府社会福利体系的认识

对美国政府社会福利体系的认识

美国社会福利体系逐渐完善是近50年发展的结果。由于1929年到1935年的美国经济危机，出现了股票大跌，经济萧条，通货膨胀，进而产生通货紧缩，失业增加，大量的失业人群没有社会保障构成潜在社会动乱的威胁，使美国政府把社会保障提到了议事日程，1935年总统罗斯福签署，美国国会通过了《社会保障法》。从此美国开始了推行社会保障制度时期。美国社会福利体系包括社会安全保障体系和社会救助体系。前者涉及社会安全保障、联邦医疗保险、失业保险等，后者涉及对无工作能力人群导致贫困的救济和对有工作能力贫困群体的救济。

社会安全保障体系主要由美国联邦政府负责。针对的人群主要是对社会有贡献，曾经交纳过收入税的人群。同时，必须具备以下条件之一：年龄在65岁以上或年龄不到65岁，但因各种原因导致失明或伤残的人群；已故受益者的配偶和子女：失业者。资金来源是由美国联邦统一征收的社会保障税。资金征收部门是联邦国内税收服务局(相当于我们的国税局)。管理部门是联邦社会保障安全局。监督部门是美国国会。社会救济体系主要由各州政府负责。针对人群是无社会安全保障的困难群体。对要求获救济的人员有严格的资格审查。资金来源是各州的收入税。管理部门是各州的劳工或健康和人力资源部门。监督部门根据项目不同有所不同，对与联邦政府合作的项目由联邦社会保障安全局监督，其他的由州议会负责监督。

一、美国社会福利体系

(一)社会安全保障

1、退休保障

2、残障福利

(二)联邦医疗保险(medicare)

1、医疗保险(A部分)

2、医疗保险(B部分)

3、联邦医疗保险的优势计划(C部分)

4、处方药的保险(D部分)

(三)失业保险(UnemploymentInsurance)

二、美国的社会救济体系

(一)对无工作能力人群导致贫困的救济

1、公共医疗补助制度

2、社会安全生活补助金(SSI)

3、儿童营养(Child Nutrition)

4、食物券(Food Stamps)

(二)对有工作能力贫困群体的救济

1、个人收入税收返还政策(EITC)

2、普通资助救济(GA)

3、贫困家庭临时资助项目(TANF)

4、鼓励就业资助项目(Earnfare)

美国高度发达的经济为其社会福利体系的建立提供了强有力的保障。经济基础决定了美国几乎所有公民都有义务纳税，而税收则是政府对社会福利提供资金的来源。统一征收专项税收，社会安全保障资金来源稳定。美国的联邦保障是通过联邦统一征收专门的税收来实现

的，2006年，美国有关社会保障的税收占到全部税收的25％以上，社会保障支出占到联邦全部支出的20％，社会保障的资金来源有较好的保证由此而言，我国经济发达程度还远远不够，贫富差距相当大，很大一部分农民工人没有达到缴纳个人所得税的标准，不能提供充足的税金为社会福利体系服务。所有从根本上解决社会福利问题的关键，还是要发展经济，创造财富。

美国社会福利的基本思想和文化理念是鼓励勤奋工作，多劳才能多保障，不养懒汉。因此，美国社会福利体系针对的人群主要是对社会有贡献，曾经交纳过收入税的人群。制定政策价值理念清晰，实现了效率与公平的统一。在美国，每个人都有交税的义务，每个交税者都有平等的机会享受安全保障。在社会福利体系政策制定中，在退休养老方面是以工作积点为标准，实现全社会支付税收的劳动者统筹，兼顾了个人能力可能导致的退休后的收入不公，同时又由于对低收入的劳动群体有退税政策，较好地平衡了贫富差距，体现了二次分配中的公平性。在医疗保险方面，又以个人账户为主要管理方式，使每个缴纳不同医疗保险额的劳动者享受不同水平的保障，体现了多劳、多贡献、多得的效率优先的价值理念，符合大多数美国人崇尚的宗教文化和价值体系。这和中国情况大不一样，在中国，很多人都没有纳过收入税，但也获得了福利上的优待，这也就养了中国很多的懒汉。美国社会安全保障有一种工作积点制度：每赚970美元取得一个社会安全保障(social security)工作积点，每年不超过四个积点。大多数人需要40个工作积点才能取得领取退休保障资格，即每人必须至少工作10年才有可能领取退休保障。因此，人们为了自己退休后的保障问题，不能也不可能整天无所事事，他们需要用自己前半生的努力来支付后半生的保障。这也就促成了美国的文化理念，每个人都积极动作，社会才得以飞速发展。

在美国，社会福利的实施部门、管理部门、监督部门截然分开，很好的实践了西方的分权思想。这样就更有效的预防了腐败问题的滋生。社会福利管理体系完善，运行安全有效。人口统计工作全面完整，对社会保障可能面临的制度的制定和财政预算的结合点科学分析预测的能力较强；在条款制定方面考虑的条件非常详尽，灵活性很小，便于实际操作；各级政府用于福利的税收来源可靠责任明确，而福利资金的来源、使用、投资、预算和监管在完全不同的部门，具有很高的安全性；政府网络系统的服务功能较为完善，政策的公开化程度较高。在美国可领取到的保障是根据每人一生中的交纳的税收来计算的。每年，社会安全保障管理局会寄一份《社会安全保障收入报表》给有交税的个人，详列税收记录，每人可根据该数据，预算自己和家人可能得到的退休、残障和遗属的福利金额。

针对人群上几乎包括了每个美国公民，实施范围广泛，不使每一个公民因得不到保障而失业、贫困甚至死亡，体现了广泛的人文关怀。并且纳税人的钱得到充分的利用，真正做到取之于民，用之于民。制定政策法律依据充分，政府资金使用效率提高。由于各级政府制定的主要福利政策是在联邦的统一法律和计划框架下进行，有关标准是统一的，且税收和专项资金来源可靠，各级政府在社会福利体系中的服务对象和任务明确，福利的覆盖人群广泛。其保障体系惠及的是为社会创造财富、交纳税收的所有劳动者，救济体系惠及的是需要得到救济的人群，而同时又不是每个人拥有自己的保障账户，提高了政府资金的使用效率。

充分发挥各州政府的自主权力，有利于根据具体情况，采取具体有效的保障措施。比如，在鼓励就业资助项目，鼓励就业(Earnfare)资助项目是一种由州和地方政府提供的激励政策，用于帮助吃食品券但身体状况良好能够并愿意自食其力的成年人群体。对有抚养儿童的成年人给予更多的倾斜。所提供的服务包括：对参与者进行评估，并进行职业培训。在各州，还有很多符合当地实际的救济项目，在西弗吉尼亚州针对婴儿、儿童、妇女等各种自定政策多达16项以上。

就公共医疗补助方面，提供大多数的免费服务，并把资金直接付给医疗提供单位。在一般的医院，通常由联邦政府支付的联邦医疗保险(Medicare)占到医疗费用总收入的34％，公