试论我国农村土地流转过程中的中介组织

组织由于缺乏必要的法律保障往 往寻求政府或其 ２ 协调各方利益， ２ 保障农民 利益。 在土地流转 他社会力量的保护时而 出现‘ 法可依” 的现象。 中 组织的土地流转经常会 发生—些矛盾和问题。 ４ 促进我国农村 序进 ，＇ 厅 以及土地流转 策 当事人的利益。农民在土地流转中处于弱势地位， ４ 政府要在农村土地流转 中介组织中扮演 ． １ 农村土地流转中介组织了解农民的 需隶 掌握农民 合适的角色。 由于我国农村土地流转中介组织尚处 的意向 着农民的利益。农民通过土地流转中 于初 步发展阶段敢府在其培育、 运作和发展的过 介组织参与市场经济活动参与市场‘ ” 土地 程中起着举足轻重的作用。因此 嘴 噌｜ 茁 理土地 流转的谈判中获得更大的定价权， 降低 中间交易 流转 中 介组织时要 根据我国现有的农村土地流转 成本１ 减少交易风险， 提高农户经营的效益从 而使 中介组织的培育和发展状况合 理确立角色。政府 农民获取最大的利益。 可以通过法律法规和行政手段＿ 法对土地流转 中 佑Ｉ ２ 沟通政府与土地流转当事人 ， ３ 发挥桥梁作 介组织的行为进行有效的规范、 引导和监督。但是 用。 农村土地流转中介组织了解土地流转当事人的 政府应严格本着 － 、 愿 、 砝 自 有偿” 的原贝＇ ｌ ｊ 由市场、 需习’ 之 掌握土地流转当事人的意向， 对于土地流转 农民 挺 定是否进行土地流转． 而不能通过政府主 过程中的土地流转当事人的葸见、 建议可以向政府 导的方式进行 尽 可能地避免对土地流转中介组 相关部门予以反映， 以 织进行畸形的行政干预。 考： 土地流转中 介组织要协助政府宣传土地流转的 ４力 ２ 哺 坳 ；睾 蒋 中介组 织 刊 啼嚏 建 相关政策、 、 士地流转当事 ＾ 法规 让 及时了解政府 立完善的运行机制对土地流转中介组织的发展至 对土地流转的有 关政策， 使土地流转当事人遵守、 关重要＇ 前建 起来的农村土地流转中介组织运 目 规范。 农 贯彻好政府的政策、 法规。 因此， 农村土地流转中介 营机制不够睦全篷澎 维唆 较低建 环－ 组织成为政府与土地流转当事 人 之间的重要沟通 村土地流转 渠道 ， 发挥着重要的作用。 限、 业务范围、 内部结构和自治规程等做出必要的 ３ 农村土地流转中介组织发展过程中存在的 规定。可以引 人 —些现代企业的经营管理方式将 主要 问题 其办成产权清晰、 政企分开、 权责明确、 管理科学的 护 农民的土 ３ 行政干预过度， ． １ 影响土地流转中介组织自 中介组织。坚持为农民服务的宗 旨 身的工作效率。目 前兴起的土地流转中介组织＇ 多 农 民之间的土地流 作的方式带 转纠纷和矛盾壳 当调节者和裁判员。 ４ ３建立健全农村±地流转中介组织的法律 有明显的行改包彩。 比之下’ 农 民 相 由 个体主导的 由于行政因素的 法规。在法律建设方面蔫要实现农村土地流转中 济法贝 运作的土地流 介组织组建运 营、 崃 管理的法制化。首先 ， 要依法尽 和监督管理制虎 转中介组织并不多。在具体的工作中’ 行政因素介 入过多踝 用行政手段来干预农村土地流转中介组 逐步制定租形成系统 织的运作＇ 这严重影响了其正常功能的发撂 影响 体 系政 府应尽早研究制定《 农村土地流转 中 介组 土地流转中介组织自身的工 孜率。 织法》 农村土地流转协会条例》 及《 等相关法律法 ３ ． ２农村土地流转中介组织的 自身管理和运 规 ， 逐步将 作不合理。 现阶段成立的农村土地流转中介组织形 道。其次， 设置能适应土地流转中介组织健康发展 的监管机构和执法机构 地 流转中介组织在开 导下组建的。主要表现为结构不合理联 结力不够 展各项业务经营活动时真正 做到有法可依违 法必 紧密靠济随 围也不广暑 唾睦 没有完全 究 。 参考文献 发挥出来； 在运作上缺乏科学管理、 运作与监督机 制荷在许多形式主义。多数土地流转中介组织并 【 涨宝 ｌ 附 淦 华． 中介组织在土地流转中的地位与 经济口ｏ ５ ０ 没有按照市场经济的 要求建设和运作。 在这佯的情 作 用 况下农村土地流转中介组织就不能满足土地流转 『王志囊 兰 农村 土 ２ １ 剑 地流转 中 介组织相关问 题研 市场的客观需要， 不能更好地起到连结农 民和市 艺阱 学决策， １ ３ 【 Ｊ ２ ０ ０（ 作者简介： 杨玉军， 安徽大学管理学院， 男， 行 场的作用不 能匪盘 ｌ 保障农民利益这 影响土 ， 将 地流转市场的正常发育租发展。 政管理专业， 公共政策方向硕士研究生。 ３ 农村土地流转中介组织的法律法规缺失 。 ３ 随思， 安徽大学管理学院， 女， 行政管理专业， 到目 前为止有关土地流转中 介组织的法律、 法规也 公 共 政策方向硕 士研 究生。 还未建立碧使 农村土地流转中介组织的法律处于 童玲玲 ， ， 女 安徽大学管理学院， 行政管理专 公 空白期。虽然在有的地方菇 土地流转 中介组织 业 ， 共政 策方向硕 士研 究生。 寸 很早就产生了政 府没有制定—部专门针对农村土 地流转中介组织的立法。同时农 丰土地流转中介
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Ｚ１ 优化土地资源配置 ， 规范土地流转。对于 农用地的流转 ， 经常会出现买家找不到卖家 ， 卖家 找不到买家的情况， 这种士地 供求信皂 的不对称严 重制约农村土 地的正常流转。 但是， 土地流转中介 组织可以通过登记， 采集可流转土地的数量、 区位 等， 发布流 信息， 孥 推介可开发项 目； 协助土地流转 主体签订流转合同， 办理合同签证手续 ， 调解合同 纠纷等行为， 促使土地在有序的轨道 匕 流转， 为农 村土地资源及时流转提供了 保障， 优化了土地资源 配置， 实现 了土地有序流转 ， 达到土地资源利用的
最 大化 。
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ｌ 我国农村土地流转中介组织的概念 特征 １ 农村土地流转中介组织的 中共十四 ． １ 概ｊ 届三中全会 ￡ 通过的 醇 会主义市场经济 体耐若干问题的决定》 指出‘ ‘ 要发展市场中介组织，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 发挥其服务、 沟通、 公证、 － 。 监霍 用” 这是首次提出 “ 市场中介绍织” 的慨念， 即在市场主体之间发挥服 务、 沟通、 公正和监螫作用的组织。何谓“ 农村士地 土地流转中介组 ’ ？虽然在各类规范性文件中并 没有统—的定义 ， 但在现实中已广泛存在。通过对 现有农村土 地流转中介组织的括动调查研究， 本文 认为， 农村土地流转中 介组织是指在社会主义市场 经济条件下， 介于政府与企事业单位 、 民之问起 农 着桥梁与纽带作用的， 凭借其特有的专 化职能 ， 沟通各方关系 、 协调各方利益 ， 保障农村土地高效 有序流转和维护土地流转当事人利益’ 依法成立的 非盈利性的自治组织或机构。 １ 农村土地 中介组织的主要特征。１ １ ． ２ 嫩 ２ 服务性 。 对于中介组织的定位“ 介” ‘ 是两 中 和‘ 服务” 个关键点， 中介组织以其拥有的智力、 知识币 ， 为社会主体提供服务。 农村土地流转中介组织主 要 是以提供 土地流转信自 主要 目的， 其功能是沟通联 系、 交流信息 、 协调交易各方的利益关系、 减 咬易 摩擦、 降低交易费用、 提高市场运作效率等。 桩土 其 地流转前后及过程中不直接参与 土地流转交易 ， 是 种服务型组织。 ．２ １．非营利性。 ２ 农村土地流转中 介组织的职责主要是提供服务， 其设立初衷也是为 更进一步扩大加快农村土地流转，促进农业改革， 实现最广大农民的根本利益。 前我国土地流转主 目 要集中在农村 ， 且实务中的土地流转多指农用地流 转， 其流转 收益比较小， 如果完全按发展成熟的中 介组织的市场化收费势必增加流转土地农 民的经 济负担 ， 打击其通过中介组织流转的积极性 ， 影响 因此 ， 流转中介组 织具有—定程度 七 非营利性。 ． １３市场化。 ２ 当前我 国 村土地流转需要土地流转中介组织的参与培 农ｌ 育和发展土地流转中介组织要符合社会主义市场 经济的要求。因此， 必须转变以往政府主导的传统 观念 而应使其 自身适应在市场经济中的新 角色＇ 以市场需要为取 向． 接受社会的监督， 强化其社会 服务职能。从而使其成为办事效率高、 运行效益高 的合格市场主体。
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杨玉军
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试论我 国农村土地流转过程 中的中介组织
（ 大学管理学院， 安徽 安徽 合 肥 ２ ０ｏ ） ３ ０ ０
摘 要 ： 村土地流转 中介组织是保证农村土地有 高效序地 流转和有效维护利益的有 力保 障 ， 农 培育和发展农村土地流转 中介 组织符合 当前 的 实际需要。本 文阐释 了农村土地流转 中介组 织的相 关概念及培 育土地流转 中介组织的必要性 ， 并为构建具有 中国特 色的农村土地 流转 中介组织提 出一 些合理化 的建议 。 关键词 ： 农村土地流转 ； 中介 组织； 构建