市政学-城市公共安全管理

第一节 城市公共安全管理概述
一 、城市公共安全概述
１、城市公共安全的特征
复杂性 系统性
城市公共安全管理
时代性
长期性
联动性
2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中 心城区150多条(段)马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等 地一度交通严重拥堵。
危害城市安全的潜在“灾害源”
２、原则
以人为本 防治结合 整体联动
法律至上 规划先行
政府主导 集中指挥
三、城市公共安全管理体系
１、城市公共安全管理与城市总体规划的有 机结合
２、城市公共安全评价是城市公共安全管理 体系的基础
３、城市公共安全管理体系的子系统构成
４、城市公共安全管理体系的整体性
第二节 城市社会治安管理
一、城市社会治安管理内容和任务 打击处理违法违规活动 预防和处理群体性事件 预防和处理治安灾害事故
由于具有平战结合、节约能源和地面污染小的 优势，包括地铁、越江隧道的地下建筑将成为 未来城市基础设施建设的重要组成部分。发达 国家的经验教训表明，火灾和涝灾是造成地下 空间损失最大的两种灾害。
浅埋生命线工程包括地下煤气和天然气管网、 供水管网、电缆、通信光缆、以及地下共同沟 等。浅埋生命线工程的灾害主要由于违章施工、 设施老化、地震破坏等因素引起，受害的往往 不是一个单体而是群体。
重庆家乐福就致3人 死亡踩踏事故道歉
2007年“1110”事 件
南京超市“低价风暴”几百人排队 十几位老人被挤倒 没看到一个保安维持秩序 促销应制订应急预案
2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛发生 严重踩踏事件，已造成至少345人死亡，410人受伤
（六）地下空间与浅埋生命线工程将 成为城市防灾的重点
城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等 方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活 带来冲击的可能性。
火灾
火灾是城市的天敌。
1992年西班牙塞维利亚世博会期间， 万事俱备的主题馆———“500年间人类 伟大发现”便是在世博会开幕的两周前 由于一场大火而化为灰烬。
（一）城市能源和资源紧缺，导致城市安 全的不稳定因素增加
例如：能源 水源 土地
汛的形势不容乐观
（四）城市人口与社会功能结构失衡
国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共 安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、 灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐 患，可能导致大的损失。
《守住社会稳定的底线》—— 于建嵘
2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗 族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发 事件
二、城市公共安全管理的概念和原则
１、概念：是以政府为主导的管理主体，为了保 护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中 的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行 预防、处理、解决以及制度建设。
杭州地铁、襄汾垮坝等重大事故
（七）建筑工程结构和管线老化成为重要 致灾因素
（八）化学品事故成为潜在危险
（九）通信信息灾害不容忽视
２、我国城市公共安全面临的严峻挑战
08.9.20 深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一 起特大火灾，事故造成44人死亡88人受伤， 火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭 窄造成惨剧。
制 3. 采取综合措施加强城市社会治安管理 4. 把城市社会治安综合治理各项措施落实到基
二、城市社会治安的管理机构及其职责 １、城市社会治安管理机构 “公检法”专管机构 机关企、事业单位、经济组织内部保卫部门 治安联防组织 保安服务公司
２、城市社会治安管理机构的职责 执行实施打击 研究制定相关规章制度 组织和开展综合治理
３、城市社会治安综合治理
1. 城市社会治安综合治理的方针、任务和原则 2. 进一步健全和完善社会治安综合治理工作机
（五）城市超高强度建设导致环境灾害， 大量高层建筑带来安全隐患
2008年9月21日，重庆，李宇春 抵达重庆江北国际机场，李宇春此次之 行的目的是看望艾滋病儿童。李宇春坚 持不走贵宾通道，而是从普通出口出来， 几千歌迷蜂拥而上，场面混乱不堪，一 些企图一睹偶像阵容的痴迷粉丝甚至互 相拥挤摔倒在地，险些酿造挤踏事件。
2008年8月14日 16：30 分左右， 位于上海浦东陆家嘴地区的中国“第 一高楼”环球金融中心建设工地上起 火冒烟。 由于起火地点接近正在施 工中的楼顶，给消防队员的灭火工作 造成困难。
上海”1115”火灾 53人死亡 70人 受伤
人员踩踏
踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的 突发事件。 2006年沙特阿拉伯曾发生的麦加朝觐活动踩踏 事件酿成了362人死亡的惨剧，其中包括4名中 国朝觐者。 1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得 不采取闭馆与闭园等措施。
2001年美国发生的“911”事件，这是 一起严重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、 华盛顿、宾夕法尼亚三地共3113人遇难（不 含19名劫机者）。
从1993年到2006年，群体性事件从 8,709起到了90,000起，2007年、2008年 包括2009年都超过了90,000起。最关键 的是特大群体性事件的增加。
第十三章 城市公共安全管理
人类社会的发展史，从一定意义上讲：
就是一部与各类灾害事故等突发 事件进行斗争的历史……
美国“911”事件 ，近3000人丧生，直接经济损失3000亿美元。
印度洋地震海啸，死亡30万人
重点问题
城市公共安全的内涵、特征 城市公共安全管理体系 城市灾害管理 城市公共安全应急管理
城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年人 的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定因素 仍在集聚。
随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异 和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。
另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城 郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管 理的重要课题。