浅议基本公共服务均等化
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》范文
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着中国经济的快速发展和社会的持续进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化，不仅是实现社会公平正义的必然要求，也是推动城乡一体化发展的重要举措。
本文旨在深入探讨我国城乡基本公共服务均等化的问题，分析其原因，并提出相应的对策建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状当前，我国城乡基本公共服务在设施建设、服务质量、资源配置等方面存在较大差距。
一方面，城市地区公共服务设施完善，服务质量较高，而农村地区则相对滞后；另一方面，不同地区、不同城乡之间的基本公共服务差距也较为明显。
这主要表现在教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面。
三、城乡基本公共服务均等化问题的原因分析造成城乡基本公共服务均等化问题的原因主要有以下几个方面：一是经济发展不平衡，导致城乡之间、地区之间的经济差距较大；二是政策支持力度不够，导致农村地区基本公共服务投入不足；三是公共服务资源配置不均，导致农村地区服务水平较低；四是农村人口流失严重，使得农村公共服务需求无法得到满足。
四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策建议（一）加强政策支持，提高农村地区基本公共服务的投入力度政府应加大对农村地区基本公共服务的投入力度，提高农村公共服务设施的建设水平和服务质量。
同时，要制定更加优惠的政策措施，吸引更多社会资本参与农村公共服务建设。
（二）优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的均衡发展政府应通过优化资源配置，实现城乡之间、地区之间的均衡发展。
要加强对农村地区公共服务的扶持力度，提高农村地区公共服务的供给能力和水平。
同时，要推动城市与农村之间的交流合作，实现资源共享和优势互补。
（三）推动教育、医疗等领域的均衡发展政府应加大对教育、医疗等领域的投入力度，提高农村地区的教育医疗水平。
要推动城市优质教育资源向农村地区延伸，实现城乡教育医疗资源的均衡配置。
同时，要加强农村地区医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务的可及性和质量。
你怎样理解基本公共服务均等化
你怎样理解基本公共服务均等化？如何促进公共服务均等化？1、（是什么）基本公共服务均等化就是让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务，从而保障每一个社会成员的基本生存权和发展权，保证社会公平公正。
这就要求扩大公共财政覆盖面，建立让全体社会成员共享改革发展成果的一系列制度安排。
各地经济社会发展程度不同，基本公共服务的水平可以有一定的差别，但制度建设应当追求统一，以促进城乡、区域和不同社会群体的共同发展。
从现实需求分析，逐步实现基本公共服务均等化的基本内涵是：基本公共服务均等化不等于公共服务的平均化，而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排；基本公共服务均等化是全体公民的机会均等、结果大体相同，意味着全体社会成员，都能享受到有制度保障的最低标准的基本公共服务，并尊重社会成员的自由选择权；基本公共服务均等化，是要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内，促进社会公平正义，保障社会和谐稳定。
基本公共服务均等化主要在于关注困难群体。
在保证全体社会成员基本生存和健康的前提下，更加关注困难群体的生存和发展权利，保障他们的基本可行能力。
也就是说，只有弱势者的情况得到改善，才能够更为有效地提高社会整体福利。
2、（为什么）必须推进基本公共服务均等化的原因：（1）从人的全面发展的角度来看，基本公共服务均等化体现了“以人为本”的科学发展理念。
坚持以人为本，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要既满足全体人民的物质生活需要，也满足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及参与政治生活和社会生活的需要。
为了实现这一目标，必须实现基本公共服务均等化。
（2）从弥补市场公共品供给失灵，深化财税体制改革，完善公共财政体系的角度来看，基本公共服务均等化是完善中国特色社会主义市场经济体制的重要制度安排。
一方面，在提供私人物品和私人服务方面，市场机制的作用不可替代，但在提供公共物品和公共服务方面，市场机制却存在失灵或局限性，需要通过基本公共服务均等化的机制来弥补。
基本公共服务均等化的财政责任与对策浅析
基本公共服务均等化的财政责任与对策浅析基本公共服务均等化是指政府在服务领域中通过公共财政进行资源配置，保障全体公民在教育、医疗、社会保障等方面基本公共服务的均等享有。
财政责任是实现基本公共服务均等化的关键。
一、财政责任1.财政资金保障。
政府应当在财政预算中安排足够的基本公共服务资金，按照一定的标准和程序合理地分配到各个服务领域和地区。
2.地方政府责任。
地方政府应当依照实际情况，结合经济、社会和财政发展水平，在保证基本公共服务均等化的前提下，采取差异化的分配方式，根据各地区自然条件、人口规模、财力水平等因素进行合理分配。
3.基础设施建设。
政府需要在基础设施建设、保障水平提高等方面增加投入，使服务水平不断提高，保障基本公共服务均等化的实现。
4.监督责任。
政府部门需要对基本公共服务均等化的实现情况进行监督和评估，对不平等化现象进行整治和制度改革。
二、对策1.建立绩效评估制度。
政府应当从服务对象的满意度、服务质量和投资效益等方面建立绩效评估制度，优化资金使用方式和服务提供方式。
2.完善财政转移支付制度。
政府应当通过财政转移支付制度，促进基本公共服务均等化的实现，加强中央与地方的财政协调。
3.加强政策协调。
政府应当加强教育、卫生、社保等部门之间的协调，实现政策的统一性和协调性，避免出现政策残缺、流于形式等问题。
4.激励地方政府。
政府可以通过激励机制，对实现基本公共服务均等化的地方政府进行表扬和奖励，激发地方政府的服务意识和主动性。
总之，基本公共服务均等化是一个复杂而长期的任务，需要各级政府、社会各方面共同参与，发挥各自的力量和责任，才能达到基本公共服务均等化的目标。
基本公共服务均等化的含义和目标
基本公共服务均等化的含义和目标基本公共服务均等化是中国当前的一项重要公共政策。
对于这项公共政策到底怎么来理解，各界做了很多的探讨。
站在不同的角度有不同的思维，也就有不同的结论。
我认为，对于这样一个以前不曾涉及的新问题，应尽可能地先从理论上弄明白，就事论事，则很难说得清。
如果理论上说不清，也就谈不上有效的政策操作。
1．现实背景考察简单地概括，其现实背景有两个方面：一是从生产与消费的关系来看，中国的生产扩大了，生产能力增强了，而消费相对萎缩了。
我国有许多产品的产量居于世界第一，但是我们的国民消费率居于世界末位。
2006年的数据是我们的国民消费率50％，低于发达国家的平均水平，也低于世界的平均水平（2005年为78.8%），还低于亚洲国家的平均水平（2005年为69.7%）。
自己与自己比较，也是不断下滑的，在改革开放的最初三年，我国消费率是明显上升的，1980年比1978年提高了3.4个百分点。
这种上升的势头一直持续到整个“六五”时期，这个时期成为改革开放以来消费率的最高点。
自此之后，消费率就开始下降，进入“七五”时期，消费率环比下降了2.5个百分点，“八五”时期下降了4.4个百分点，“九五”上升了1个百分点，到“十五”时期又下降了4.3个百分点。
进入“十一五”，消费率更是呈快速下滑之势。
总的看，“十五”时期比“六五”时期消费率下降了10.2百分点。
这说明，蛋糕做大了，但国民享用的蛋糕份额反而缩小了。
消费是生产的目的，消费率的不断下降，只能是证明生产在脱离消费而自我扩张。
二是从总量与结构的关系来观察，我国的经济总量快速增长，改革开放以来GDP年均增长9%以上，但差距以更快的速度扩大。
经济的蛋糕已经相当大，我国成为世界第四大经济体，但享用这个蛋糕的差距也同时扩大了。
这种差距体现在不同层次的主体之间，也表现在不同层次的客体之间。
从主体之间来看，城乡居民之间的差距扩大了，这些年我们尽管在不断的重视农村，重视三农问题，加强新农村建设，但城乡之间的差距实际在扩大；不同地区居民之间的差距也在扩大，尽管我们在不断强调缩小地区之间的差距；不同群体之间的差距也在扩大，如产业工人中的蓝领与白领之间、农民工与城市工人之间等等。
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》
《我国城乡基本公共服务均等化问题研究》篇一一、引言随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，城乡基本公共服务均等化问题逐渐成为社会关注的焦点。
城乡基本公共服务的均等化是衡量一个国家社会公平、公正的重要标志，也是实现全面建设小康社会的重要任务。
本文旨在探讨我国城乡基本公共服务均等化问题的现状、原因及解决方案，为促进我国城乡公共服务均衡发展提供理论依据和实际建议。
二、我国城乡基本公共服务均等化的现状目前，我国城乡基本公共服务存在一定的差距。
主要表现在以下几个方面：一是教育资源配置不均衡，城市学校与农村学校在师资力量、教学设施等方面存在较大差距；二是医疗资源分配不均，城市地区医疗资源相对丰富，而农村地区医疗资源相对匮乏；三是社会保障制度不完善，城乡居民在养老、医疗、失业等方面的保障水平存在差异。
这些问题导致了城乡居民在享受基本公共服务方面的差距，制约了我国社会的均衡发展。
三、城乡基本公共服务均等化问题的原因分析造成我国城乡基本公共服务均等化问题的原因主要包括以下几个方面：一是政策制定和执行过程中的不均衡性，政策对城市地区的倾斜程度较高；二是经济发展水平的差异，农村地区经济发展相对滞后，导致公共服务投入不足；三是区域发展不均衡，不同地区之间在资源、政策等方面的差异也导致了城乡基本公共服务的差距。
四、解决城乡基本公共服务均等化问题的对策建议为解决我国城乡基本公共服务均等化问题，需要从以下几个方面入手：1. 完善政策制度。
政府应制定更加均衡的政策，加大对农村地区的扶持力度，确保城乡居民在享受基本公共服务方面的平等权利。
2. 增加财政投入。
政府应加大对基本公共服务的财政投入，特别是对农村地区的投入，提高农村地区公共服务水平。
3. 优化资源配置。
通过优化教育、医疗等资源的配置，缩小城乡之间的差距，实现资源共享。
4. 推动农村经济发展。
通过发展农村经济，提高农村地区的经济实力，为农村地区提供更多的就业机会和收入来源，从而增加对基本公共服务的投入。
基本公共服务均等化的思考
基本公共服务均等化的思考2019-10-07⼀、基本公共服务的内涵及特征现实中纯粹的公共产品⾮常少，都是⼀些准公共产品，不是⿊和⽩的，中间有⼀个灰的地带。
这⾥⾯就产⽣⼀个问题，哪些是公共产品，哪些是准公共产品，谁来提供，怎么提供。
在⼀些国际交流中，很少谈基本的公共服务。
我们“⼗⼆五”提出，基本公共服务指建⽴在⼀定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展⽔平和阶段相适应，旨在保障全体公民⽣存和发展基本需求的公共服务。
最后两句话⾮常好，享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。
“⼗三五”规划跟“⼗⼆五”规划有衔接⼜有差异，它提出，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续⽅向，从解决⼈民最关⼼、最直接、最现实的利益问题⼊⼿，增强政府职责，提⾼公共服务供给能⼒和供给⽔平。
基本公共服务有基础性、适应性、均等化三个特点。
基础性解决的是政府与市场以及政府、市场、个⼈的边界问题；适应性解决的是服务⽔平与社会发展⽔平相适应的问题；那均等化解决什么问题？我们追求什么样的均等？是追求机会均等还是追求结果均等？这⾥⾯需要讨论的问题最多。
基础性，主要指住有所居、住有安居、学有所教、业有所就、劳有所得、病有所医、⽼有所养，这是我们设想的⼩康社会应该达到的。
那么，基本公共服务的基础性是住有所居么？不⼀定，不是⿎励⼈⼈买房，对住房的保障，⼀个是可以买，更多的是可以租。
有不同的⽅向，都⿎励⼈去买房其实不⼀定好。
美国的次贷危机，就是克林顿政府经济⾮常好的时候，⿎励收⼊不够的也去买房，造成美国次贷危机，所以不是⿎励每个⼈都去拥有，这是基本公共服务做不到的。
这个基本公共服务的学有所教，是讲的我们基本公共服务⾥⾯的义务教育和基础教育。
业有所就，不是为每个⼈安排⼯作，那是计划经济，市场经济下，业有所就指的是就业促进。
劳有所得不是为每个⼈制定多少⼯资，像⼗⼆五的时候提出来最低⼯资标准每年增加达到13%，⼗三五也不这样讲了，实际上也不⼀定是好事。
基本公共服务均等化的主要内容
基本公共服务均等化的主要内容一、什么是基本公共服务均等化？社会公平正义制度建设重要内容之一。
公共财政基本目标之一。
指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。
均等化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素；而平均化则是对公共资源进行单纯的份额等同的分配，既不公平也无效率，有碍于全体人民共享水平不断提高的基本公共服务。
党的十六届六中全会《决定》明确提出，逐步实现基本公共服务均等化。
逐步实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
从我国现阶段的实际情况出发，基本公共服务均等化的内涵是什么？为什么必须逐步实行这样一种基础性的制度安排？应如何为此提供相应的体制保障？搞清楚这些问题，有助于我们更好地贯彻落实《决定》精神，扎实推进社会主义和谐社会建设。
二、公共服务公平是保证公民机会公平的重要途径30多年的改革开放通过史无前例的经济发展改变了中国的面貌，使数亿人脱离了贫困，使中国从低收入国家跃升为中等收入国家。
中国13亿人的生活的改善速度、广度和程度是人类发展历史上最了不起的伟大成就之一。
与此同时，经济社会的快速发展不可避免地带来了新的压力。
作为人口大国，其经济的快速增长，不仅造成了空气和水污染等环境问题，也给中国有限的土地资源带来巨大压力。
发展的可持续性要求及时而有效地应对这些挑战。
在经济快速增长中出现的不公平也开始影响发展的可持续性。
中国的经济改革始终以市场化为导向，鼓励成功的个人、企业和地区充分利用自己的能力和优势，不公平成为不可避免的一个结果，甚至是有其必要性。
从前几十年的平均主义方向转变到这个方向是一个重大变化。
激励机制的变化带来了生产力的爆炸性增长，这是中国经济快速发展的主要动力。
浅议基本公共服务均等化
浅议基本公共服务均等化摘要：目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。
在建设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。
关键词：基本公共服务；均等化；公共财政中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1000－8772(2009)06－0027－02收稿日期：2009-02-27作者简介：张宁(1984-)，女，河北邢台人，硕士研究生，从事财政理论与实践研究。
实现基本公共服务均等化，是形成惠及全民公共服务体系的基础，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。
因此，实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。
一、基本公共服务均等化的涵义所谓基本公共服务均等化，是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。
其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
二、我国现阶段基本公共服务均等化的现状1.从义务教育来看，义务教育的非均衡性突出地表现为义务教育投入的非均衡性。
2005年全国预算内经费4 665.7亿元，东部地区约2 269.1亿元，中部地区约1 307.0亿元，西部地区约1 089.6亿元，东部超出中部和西部的1倍多。
2.从城乡卫生支出来看，2004年58.2%的农村人口卫生支出只占卫生总费用的34.9%，而41.8%的城镇人口卫生支出却占卫生总费用的65.1%。
79%的农村居民人口为自费医疗群体，而城市为44.8%，高出34个百分点。
农村医疗服务经费中17%来自政府拨款，另外83%来自农民缴费，包括合作医疗缴费。
2005年城市居民人均卫生费1 122.8元，农村为318.5元，城市是农村的3.52倍。
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浅议基本公共服务均等化
发表时间：2009-06-10T10:59:41.950Z 来源：《中外企业家》2009年第3期下供稿作者：张宁[导读] 目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。
摘要：目前，我国基本公共服务非均等化问题日益突出，已经成为影响社会公平和稳定的重要因素。
在建设社会主义和谐社会的背景下，解决基本公共服务的非均等化问题已经成为当务之急。
关键词：基本公共服务；均等化；公共财政中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1000－8772(2009)06－0027－02 收稿日期：2009-02-27 作者简介：张宁(1984-)，女，河北邢台人，硕士研究生，从事财政理论与实践研究。
实现基本公共服务均等化，是形成惠及全民公共服务体系的基础，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，是构建社会主义和谐社会的必然要求，更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责。
因此，实现基本公共服务均等化是公共财政体制改革的目标所在。
一、基本公共服务均等化的涵义所谓基本公共服务均等化，是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。
其实质在于政府要为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品和公共服务，以促进社会公平正义，使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
二、我国现阶段基本公共服务均等化的现状
1.从义务教育来看，义务教育的非均衡性突出地表现为义务教育投入的非均衡性。
2005年全国预算内经费4 665.7亿元，东部地区约2 269.1亿元，中部地区约1 307.0亿元，西部地区约1 089.6亿元，东部超出中部和西部的1倍多。
2.从城乡卫生支出来看，2004年58.2%的农村人口卫生支出只占卫生总费用的34.9%，而41.8%的城镇人口卫生支出却占卫生总费用的65.1%。
79%的农村居民人口为自费医疗群体，而城市为44.8%，高出34个百分点。
农村医疗服务经费中17%来自政府拨款，另外83%来自农民缴费，包括合作医疗缴费。
2005年城市居民人均卫生费1 122.8元，农村为318.5元，城市是农村的
3.52倍。
3.从社会保障面来看，国家统计局根据2020年全面建设小康社会的目标测算，2006年社会保障的实现率为50.24%。
我国城乡之间及地区之间社会保障水平和质量存在较大的差距，2003年城镇最低生活保障人数每万人中有2 247人，农村居民最低生活保障人数每万人中只有367人。
按享受社会保障的从业人员计算，农村社会保障覆盖率只有3%，城乡社会保障率的比例为22:1，城乡人均社会保障费的比例为24:1。
4.从农村文化服务方面，我国省市及自治区之间人均文化事业费的极差从1980年的3.99元扩大到2006年的44.29元。
仅从基础教育、医疗卫生、社会保障和公共文化来看，基本公共服务的财政投入呈现出明显的非均等性。
三、影响我国现阶段基本公共服务均等化的主要因素
1.在技术上，我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准，以及与这些标准相对应的客观因素评估法，来核定地方财政平衡能力，根据地方的税源、税种以及税基、税率等计算各地的“理论收入”和计算地方财政支出水平与地方“理论收入”之间的差额，以及政府间计算转移支付数额的方法。
2.在政府间关系上，虽然我国提出建设公共财政的基本思路和政策框架，而且推进工作也在进行，但是需要做的工作还很多。
首先，政府间的关系需要进一步理顺。
其次，目前我国形成非对称性财政结构不利于实现基本公共服务均等化，中央财政收入和支出占整个国家财政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各级政府在义务教育、公共卫生和基本医疗、社会救助、社会福利、基本养老保险等方面的事权划分不清，责任不明，中央政府有关政策文件在涉及政府间关问题上过于模糊，不利于政策实施。
3.在城乡体制上，城乡分割是中国实现基本公共服务均等化的核心问题之一，虽然城乡问题在一般意义上不属于均等化问题。
由长期实施户籍制度造成的乡村居民和城镇居民的不同身份，以及掩藏在这个身份背后的享有基本公共服务的权利是我国现阶段基本公共均等化问题的特征之一，这也是我国基本公共服务均等化区别于其他国家的特点。
4.公共服务均等化的前提是地方财力的均等化。
我国目前存在的地方发展差距以及现行税收制度、财政体制所决定的地方财政收入差距，是转移支付难以弥平的。
四、实施基本公共服务均等化的建议第一，财政投入应更多地投向长期“短腿”的社会事业。
要强化政府公共服务职责，加快建设公共服务型政府，有效地发挥政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。
尽快着手在全国范围内制定基本公共服务均等化的战略规划实施策略，统筹安排、系统规划，分步骤地推进。
整合、优化公共行政资源，提高政府的公共服务能力。
第二，财政投入要向农村特别是西部农村倾斜。
我国是一个发展中大国，地域辽阔，历史、地理位置及经济基础不同，各地经济发展水平差异很大。
同时，区域协调发展也是相对的，要使各区域经济发展总量大体相等是不现实的。
因此，缩小区域发展差距不能只注重经济总量，还要注重不同区域的人民生活水平。
科学发展观要求促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距。
所以要注重缩小区域间基本公共服务的差距，实现基本公共服务均等化，使不同区域的人民生活水平的差距不断缩小。
第三，加大中央财政向中西部地区转移支付力度。
党的十七大报告提出，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。
逐步建立以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，大力加强对这些地区因素的合理流动，促进区域协调发展，逐步缩小发展差距。
第四，建立政府投资的稳定增长机制。
均等化需要一系列科学而现实的指标，可以由人大为主针对全国性基本公共服务的范围、种类和标准等进行研究、听证和审批，其中当然要结合各地不同的人口、资源、物价和财力等因素综合考虑，最终应该以立法形式体现出来，并明确目标和实施阶段。