提高领导干部解决具体问题的能力

张兴华：提高领导干部解决具体问题的能力
新华网河北频道 ( 2005-09-05 09:30:34 ) 稿件来源：新华网河北频道
（张兴华：中共泊头市委书记）
对于基层领导干部来讲，加强执政能力建设，最重要的是提高解决问题的能力。

执政能力的高低只有在解决具体问题的过程中才能检验出来。

沧州市委六届八次全会出台了大兴求真务实之风，加快全市经济社会发展的意见，如何以全会精神为指导，把求真务实落到实处。

我想，解决好具体问题是求真务实最现实、最直接、最有效的体现，提高解决具体问题的能力是当前加快经济社会发展的关键之举。

基层领导干部只有办好事，办实事，解难事，管坏事，才能赢得广大群众的支持，促进经济社会更快更好发展。

一、要把学习作为“第一追求”
工作中，矛盾和问题是客观存在且错综复杂的，我们必须正视它、研究它进而破解它。

提高解决问题的能力，首先要加强学习，用新的理论知识武装头脑。

一要抓学习风尚的形成。

进一步完善集中学习制度和学习计划，组织班子成员学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习市场经济和现代科技知识，通过进行学习交流，撰写体会文章等多种形式创造浓厚的学习氛围。

以集中学习促进班子成员开展自学，结合自身的工作实际，加强对分管工作政策的了解、研究，加强对业务知识的钻研，增强向书本学习、向实践学习、向群众学习的热情。

二要加强调查研究，摸准实情。

基层领导干部要在全面、客观、准确认识和把握县情、乡情、村情上下功夫，把经济的、政治的、社会的、文化的情况及民情民意民风等弄清楚，在此基础上进行综合分析，掌握规律。

要经常深入基层，深入实际开展调查研究，既要到好的地方去总结经验，更要到困难、落后的地方去发现问题、解决问题。

三要以学习促进政策落实。

学习的目的是为了增强理论知识，更好地理解、读懂方针政策，落实政策。

从实际出发，创造性地执行党的政策，是检验基层领导干部解决具体问题能力的重要标准。

中央、省、市制定的政策是总揽全局的、是宏观的。

但基层的情况千差万别，实际情况不大一致，不能机械、简单地理解落实政策，而是要通过学习，在政策和原则的大框架下，依据本地的实际情况，确定工作思路和措施，再组织实施。

二、要把发展作为“第一要务”
发展是硬道理。

在各地竞相发展的态势面前，谁能够解决具体问题，谁就能发展的快一点。

提高领导发展的能力，在一定程度上就看谁解决具体问题的本领大一点。

现在我们面临的是大量的、繁琐的具体工作，比如立项问题、融资问题、土地问题、环评问题等等，这些问题一个也绕不过去，谁能协调解决这些具体问题，谁的发展就快。

一要找准路子引导发展。

在如何发展的问题上，绝不能盲目“从上”，不能盲目赶“时尚”，更不能精于提出、疏于落实。

能不能找到一条真正适合自身发展的路子，引导发展，其实就是衡量基层领导干
部有没有良好执政能力的首要标准。

近几年来，在工业发展问题上，泊头结合实际，确立了铸造、环保、汽车模具三大特色产业，但也存在“低小散”的问题，针对这一现状，确定了以扩大开放和科技进步为动力，坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业一起抓，坚持依靠“铺天盖地”成长型中小企业和培育“顶天立地”的大企业集团一起抓，坚持企业改制和工业经济多元化发展一起抓，坚持招商引资和招才引智一起抓，坚持工业区建设与乡镇工业小区建设一起抓，坚持扶植新兴产业和整合现有产业一起抓。

政府、金融机构、行业协会等各司其职，形成合力，不为失败找理由，都为成功想办法，共同破解工业“低小散”难题。

二要出台政策激励发展。

一个地方的政策导向如何决定着地方经济发展速度。

基层在落实各级的方针、政策的同时，又要制定政策促进发展。

为促进我市工业经济结构调整和产业优化升级，设立了泊头市建设制造业基地财政专项资金，专项资金包括科技三项经费、招商引资专项资金、技术改造项目贴息资金和人才开发专项资金等。

金融机构主动配合政府的有关部门，建立和完善中小企业信用担保体系。

三要优化环境加快发展。

环境是经济和社会发展的保障，是地方经济发展的第一竞争点。

资金、技术、项目、人才都可以引进，唯有发展环境只能靠自己创造。

要加快一个地方的经济发展，必须加大招商引资、项目建设的力度。

项目就象天上飞的凤凰，哪里环境好就往哪落。

在优化环境上要营造有利发展的思想环境，舍得投入，算长远帐，舍得损失眼前利益；要营造顺应市场的体制环境，转变政府职能，对企业搞好跟踪服务；要营造融洽安定的建设环境，树立人人都是发展环境，人人都是形象的观念，竭尽全力为引进的项目保驾护航；要营造便捷美化的基础环境，加强城乡基础设施建设，改善城乡面貌，提升城镇品位，以优美的城乡居民生活条件吸引投资者。

三、要把稳定作为“第一责任”
稳定是改革和发展的前提，没有稳定，就没有和谐社会。

随着改革的深入，利益关系的调整，基层民主的推进，各种社会矛盾日益突出，加之基层本来就是矛盾的“发源地”，对各种复杂局面的有效控制是基层党委、政府不可回避，也必须面临的考验，必须义无反顾地担起“维稳”的职责。

在化解矛盾中提高解决问题的能力。

一要站在群众的角度想问题，减少矛盾的发生。

利益的冲突是产生矛盾和问题的根源。

要减少矛盾的发生，必须从群众的利益出发，替群众想问题、办事情。

二要依靠群众群防群控。

毛主席曾经说过：群众是真正的英雄。

要维护社会稳定，不依靠人民群众就如逆水行舟。

要增强群众自觉维护稳定的意识，依靠群众掌握并提供不稳定信息，把问题消灭在萌芽状态，依靠群众化解矛盾，消除群众的对立情绪，缩小矛盾。

动员鼓励群众管好自家的人，看好自家的门，走综合治理社会治安之路。

有效发挥公安、司法机关惩治犯罪、化解矛盾、维护稳定的职能作用，依法打击各种犯罪活动，维护好社会的治安秩序。

三要构建民情网络，健全矛盾化解机制。

各级要成立为民办事全程代理机构，畅通民情反映渠道，落实解民情、化纠纷的责任，严格责任追究制度，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，确保群众反映的问题和矛盾件件有落实、事事有回音。

四、要把依法办事作为“第一素质”
新形势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法有两条：一靠民主、二靠法制。

在当前农村各种利益关系进行广泛调整、农民群众思想观念发生深刻变化的情况下，基层干部必须学会运用民主的办法处理同农民的关系。

能不能做到依法办事、依法执政，是对领导干部在新时期能不能做到与时俱进的一种严峻的考验。

农民最讲实际，最尊重事实，要他们做什么，不允许做什么，一定要以理服人，即便是办实事、好事，也要摆事实、讲道理，循循善诱，充分尊重他们的意愿，这样才能使所做的工作、所讲的道理得到农民理解和认同。

同时，随着市场经济的发展，群众的法制意识越来越强，有了问题，不找政府找“条文”，已经被越来越多的人认识。

这说明领导新形势的农村工作靠权力、靠人治已经不行了，必须依法处理、依法管理。

领导干部要提高依法执政能力，一是要懂法。

要加强对法律知识的学习，比较全面地掌握我国的现行法律和有关政策，以便于在决策和工作中，不成为法盲。

二是要守法。

规范自身的言行，自觉地在宪法和法律规范的框架内活动，坚决克服用党的政策取代法律和以权代法的问题。

三是要用法。

要运用法律知识依法决策，运用法律手段依法解决矛盾和问题，增强全民的法律意识，真正做到依法治市治乡。

五、要把勤政为民作为“第一要求”
基层领导干部是党的政策的直接实践者、落实者，是发展农村经济，带领群众奔小康的前沿指挥部。

特别是随着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农业生产和农村经济已逐步趋向社会化、专业化、规模化，而一家一户生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露的越来越明显，这就需要党委、政府为农民提供产前、产中、产后各方面的服务，做他们发家致富的“领路人”、“保护神”。

这就要各级党委、政府把工作重点转移到围绕农民增收、为群众办实事、诚心诚意搞好服务上来。

一要在发展上搞好服务。

积极创造条件，搭桥创办专业机构为农民提供技术、人才、资金、销售、信息服务，确实转变党委、政府的工作方式。

只有这样，党委才会得到群众的信赖和亲近。

二要在难点问题上搞好服务。

农村家庭联产承包责任制之后，农民一家一户为一个生产单位，农村水、电、路等公益事业成为农户的难题。

各级党委、政府要在改善农村生活条件上下功夫。

三要在长远利益上搞好服务。

主要是在谋划全局发展，确立发展思路上为群众谋取长远利益，以思路促进农民长远受益。