国家发展政革霉办公厅 财政部办公厅关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知
赛迪顾问-国家循环化改造示范试点园区申报指南
循环经济政策性融资研究系列之二国家循环化改造示范试点园区申报指南中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司（HK08235）第一章园区循环化发展与循环化改造一、园区循环化发展现状1、园区基本类型与特征在我国，园区的范畴主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等七种类型。
在各种类型的开发区中，以经济技术开发区和高新技术产业开发区最为典型。
根据规模、任务和批准设立机关的不同，分为国家级、省级和省级以下三个不同层级的开发区。
经济技术开发区是我国第一代园区发展模式，是我国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。
高新技术产业开发区是我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的以发展高新技术为主的产业开发区，其区位选择首先考虑的是高等学校、科研机构和拥有雄厚科研实力的大型企业比较集中的地方。
生态工业园区是继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的我国第三代产业园区。
它与前两代的最大区别是：以生态工业理论为指导，着力于园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。
图1园区基本类型及特征资料来源：赛迪投资顾问整理2012，072、园区循环化发展现状由于园区所处的地理条件、经济基础及发展水平各有不同，目前我国园区循环化发展有两个层次四种类型，分别为产业异生型、产业同构型和产业共生型、产业链主导型。
其中，产业共生型是产业异生型的高级发展形式，产业链主导型是产业同构型的高级发展形式。
图2 园区循环化发展层次分类资料来源：赛迪投资顾问整理2012，07（1）产业异生型园区此类园区是不同产业类别的众多企业组成的、彼此缺乏投入产出联系、尚不具备废弃资源循环利用链的工业园区。
开发区初建之时为满足招商需求，往往对企业类别和行业特征考虑不足，只要企业愿意进驻，一律接受。
发改委、财政部关于推进园区循环化改造的意见
产 业 园区是 生 产 的集 中区域 ， 是 各类 污染 物 也 集 中产 生 或排 放 的 区域 。由于多 方 面 的原 因 ， 目前
一
些 地 方 的 产 业 园 区成 为 污 染 物 集 中排 放 场 所 ， 已对 当地 生 态 环 境 乃 至 群 众 的 健 康 产 生 不 利 影
对 所 在 区域 的生 态 环 境 造 成很 大压 力 ，有 的甚 至
实现 园区可持 续发展 的 内在要 求
园区是 我 国产业 发 展 的集 聚 区 ． 也是 国 民经济
改善 生 态 环 境 质量 ， 降低 区域 环 境 风 险 ， 少 园 区 减 与周 边居 民 的环 境 纠纷 ， 促进 当 地社 会 和谐 稳 定 。
二、 总体 要 求 、 原则 和 目标
区 资 源 高 效 、 环 利 用 和 废 物 “ 排 放 ” 不 断 增 强 循 零 ，
园 区可 持 续 发展 能 力 。 （ ）推 进 园 区循 环 化 改 造是 转 变 经济 发 展 方 式 ， 一
响 。推 进 园 区循 环 化 改 造 ，变 末 端治 理 为源 头 减
量 、 过 程 控 制 ， 现 园 区废 物 “ 排 放 ” 可 以最 全 实 零 ， 大 限度 地 减 少 企 业 入 园 后 集 中生 产 的 环 境 负 荷 ，
一
４ －日农 药
政 策 导 向
发 改委 、 财政部关于推进 园区循环化改造的意见
发 改 环 资 ［０ ２７ ５号 ２ １ １６
各省 、 自治 区 、 辖 市 及 计 划 单 列 市 、 疆 生 产 建 直 新
快速 发展 提 供 有效 支 撑 。推 进 园 区循环 化 改造 ， 用 循 环 经 济 理 念 改造 存 量 、 构建 增 量 ， 效 引 导 园 区 有 调 整产 业 结 构 ， 进 产 业 集 聚 发展 ， 育 战 略 性 新 推 培
国家发展改革委关于组织开展循环经济示范城市(县)创建工作的通知
国家发展改革委关于组织开展循环经济示范城市(县)创建工作的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2013.09.04•【文号】发改环资[2013]1720号•【施行日期】2013.09.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定,节能管理正文国家发展改革委关于组织开展循环经济示范城市（县）创建工作的通知（发改环资[2013]1720号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经委、经贸委、经信委）：党的十八大做出推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设生态文明的战略部署。
发展循环经济是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要路径和基本方式。
国家“十二五”规划《纲要》和《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发[2013]5号）把实施循环经济“十百千”示范行动作为发展循环经济的重大行动，通过创建一批循环经济示范城市（县），打造城市发展的升级版。
为落实这一任务要求，国家发展改革委决定组织开展循环经济示范城市（县）创建工作，现将有关事项通知如下：一、总体要求和创建目标（一）总体要求按照大力推进生态文明建设的战略部署，以提高资源产出率为目标，根据自身资源禀赋、产业结构和区域特点，实施大循环战略，把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，普及绿色循环文化，通过循环发展带动绿色发展和低碳发展，加快构建循环型社会，提高城市（县）环境友好水平、资源节约效益和新型城镇化质量。
（二）创建目标到2015年，选择100个左右城市（区、县）开展国家循环经济示范城市（县）创建活动。
创建城市（县）的循环型生产方式初步形成，率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系，各主要品种废旧商品回收率高于全国平均水平，城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，生产系统与社会生活系统的循环化程度明显提高，绿色生活方式普遍推行，形成浓厚的绿色循环文化氛围，循环经济发展长效机制基本建立，循环型社会建设取得实质性进展，生态文明建设取得阶段性成果。
国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见
国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2012.03.21•【文号】发改环资[2012]765号•【施行日期】2012.03.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见（发改环资[2012]765号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、经贸委）、财政厅（局）：园区是我国经济发展的重要支撑，也是我国发展循环经济的重点领域。
为贯彻落实《循环经济促进法》、国家“十二五”规划纲要和中央经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，推进园区绿色低碳循环发展，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力，现就推进园区循环化改造提出如下意见：一、充分认识园区循环化改造的重要意义《循环经济促进法》提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；国家“十二五”规划纲要将园区循环化改造列为循环经济重点工程；中央经济工作会议提出，加快重点企业和各类园区的循环经济改造。
推进园区循环化改造，就是推进现有的各类园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等）按照循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延伸产业链并循环链接，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增强园区可持续发展能力。
（一）推进园区循环化改造是转变经济发展方式，实现园区可持续发展的内在要求园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展的重要载体。
但目前很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切需要加快转变发展方式，为经济持续快速发展提供有效支撑。
推进园区循环化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，有效引导园区调整产业结构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善的有机统一。
国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见
--●中国资源综合利用China Resources Comprehensive UtilizationVol.30,No.42012年4月政策法规国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见园区是我国经济发展的重要支撑,也是我国发展循环经济的重点领域。
为贯彻落实《循环经济促进法》、国家“十二五”规划纲要和中央经济工作会议精神,加快转变经济发展方式,推进园区绿色低碳循环发展,提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力,现就推进园区循环化改造提出如下意见:一、充分认识园区循环化改造的重要意义《循环经济促进法》提出,“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用,促进循环经济发展”;国家“十二五”规划纲要将园区循环化改造列为循环经济重点工程;中央经济工作会议提出,加快重点企业和各类园区的循环经济改造。
推进园区循环化改造,就是推进现有的各类园区(包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等)按照循环经济减量化、再利用、资源化,减量化优先原则,优化空间布局,调整产业结构,突破循环经济关键链接技术,合理延伸产业链并循环链接,搭建基础设施和公共服务平台,创新组织形式和管理机制,实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”,不断增强园区可持续发展能力。
(一)推进园区循环化改造是转变经济发展方式,实现园区可持续发展的内在要求园区是我国产业发展的集聚区,也是国民经济和地区经济发展的重要载体。
但目前很多园区受到土地、资源、环境等因素的制约,可持续发展面临挑战,迫切需要加快转变发展方式,为经济持续快速发展提供有效支撑。
推进园区循环化改造,用循环经济理念改造存量、构建增量,有效引导园区调整产业结构,推进产业集聚发展,培育战略性新兴产业和新的经济增长点,促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道,可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善的有机统一。
(二)推进园区循环化改造是提高资源产出率,提升园区综合竞争力的有效途径园区是能源资源消耗的集中区域,也是节约潜力较大的区域。
国家发展改革委办公厅关于组织申报_资源节约和环境保护2012年中央_预算内投资备选项目的通知
国家发展和改革委员会办公厅文件发改办环资[2011]1524号国家发展改革委办公厅关于组织申报资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委，部分省（区、市）经贸委（经委、经信委、工信委），有关中央管理企业：按照《国家发展改革委关于做好2012年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》（发改投资〔2011〕701号）要求，为加快前期工作，确保中央投资计划草案落实到具体项目，现就组织申报资源节约和环境保护2012年中央预算内投资备选项目有关事项通知如下：一、选项范围本次申报项目主要围绕节能、节水、循环经济、资源综合利用、污染防治五个方面。
（一）节能方面。
主要包括：电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、燃煤锅炉（窑炉）改造、节约和替代石油、绿色照明等重点节能改造项目，重大合同能源管理项目，高效节能技术和产品产业化项目，节能监察（监测）中心等单位节能硬件能力建设项目，建筑节能（节能建材、超低能耗建筑）示范项目。
（二）节水方面。
主要包括：高用水行业节水改造示范项目，矿井水、苦咸水利用项目，海水淡化及示范工程、海水淡化产业基地、海水淡化示范城市（工业园区、海岛）建设项目。
（三）循环经济方面。
主要包括：国家循环经济试点单位减量化、再利用和资源化项目，省级以上产业园区循环化改造项目，再制造产业化项目，资源循环利用技术装备产业化示范项目，“城市矿产”资源循环利用项目，农业循环经济项目，生产过程协同资源化处理废弃物示范工程。
（四）资源综合利用方面。
主要包括：共伴生矿产（稀贵金属、战略性矿产）资源综合利用示范项目，粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、磷石膏、尾矿、冶炼和化工废渣、农作物秸秆、林业剩余物、建筑和道路废物、废旧服装、包装废弃物、废旧轮胎等大宗固体废弃物综合利用示范项目，其他典型综合利用示范项目。
（五）污染防治方面。
主要包括：淮河流域、松花江流域、丹江口库区及其上游、三峡库区及其上游、黄河中上游水污染防治规划内的重点工业废水治理项目；列入《湘江流域重金属污染治理实施方案》内的工业污染源治理项目、历史遗留污染治理项目；农业、服务业、能源、工业等清洁生产示范项目；环保重大技术装备和产品产业化示范项目。
国家循环化改造示范试点园区申报解析
国家循环化改造示范试点园区申报解析2012年3月，国家发展改革委和财政部联合下发《关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资〔2012〕765号），该意见工作目标明确提出，到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，同时培育百个国家循环化改造示范园区，示范、推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式、管理模式，为各类产业园区通过发展循环经济，实现转型发展提供示范。
一、国家循环化改造示范园区申报和已批复情况：目前国家发改委和财政部已经组织申报和批复了2012年、2013年、2014年三批共计67个国家级园区循环化改造示范试点。
其中2012年22家，2013年20家，2014年25家，遍布全国各个省区和计划单列市。
二、国家循环化改造示范园区建设的主要任务：按照“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，主要从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区进行循环化改造。
三、国家循环化改造示范园区申报流程：示范试点申报必须由各省、自治区、直辖市及计划单列市循环经济综合管理部门、财政部门组织推荐循环化改造备选园区。
具体程序如下：一是地方初审实施方案。
由各省市发改委或经信委、财政部门共同组织专家对园区循环化改造实施方案进行初审。
二是由国家发改委和财政部对实施方案进行评审批复。
国家发改委、财政部会同有关部门组织专家对实施方案进行评审。
方案通过评审的，由国家发展改革委、财政部联合批复。
三是签订承诺书。
由园区所在地区政府与与国家发改委、财政部签订承诺书，确定园区循环化改造的目标任务、重点项目，落实相关配套措施和优惠政策。
四是国家资金拨付。
对批复的试点示范园区给予中央财政补助资金额，其中启动资金按照补助金额的50％下拨。
补助资金需要专项用于园区循环化改造的关键补链项目和公共服务设施建设。
四、国家循环化改造示范园区申报条件和申报材料：1、申报条件一是试点示范园区必须是列入中国开发区审核公告目录或经国务院批准的园区、国家循环经济试点园区、再制造示范基地；二是园区必须符合土地利用总体规划和城市总体规划；三是园区内的产业符合国家产业政策；四是具有明确的园区边界以及园区组织管理机构或投资运营主体；五是园区具备一定的产业基础和产业规模；六是园区土地尚有开发利用空间，发展潜力较大；七是园区废弃物产生量大，减量化、再利用、资源化潜力较大，循环化改造潜力较大；八是园区基础设施较为完善，具有达标的各项环保设施，近三年未出现重大环境污染事故和群体事件；九是园区具备循环化改造基础，已开展相关基础工作；十是节能减排财政政策综合示范城市的园区，国家或省级循环经济试点园区、生态工业园区或教育示范基地优先。
国家发展改革委、环境保护部、科学技术部等关于组织开展国家循环经济示范试点单位验收工作的通知
国家发展改革委、环境保护部、科学技术部等关于组织开展国家循环经济示范试点单位验收工作的通知文章属性•【制定机关】科学技术部,环境保护部(已撤销)•【公布日期】2013.07.30•【文号】发改环资[2013]1471号•【施行日期】2013.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家发展改革委、环境保护部、科学技术部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家统计局关于组织开展国家循环经济示范试点单位验收工作的通知（发改环资[2013]1471号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、环境保护厅（局）、科技厅（委、局）、工信厅（经信委）、财政厅（局）、商务厅（委、局）、统计局，各国家循环经济示范试点单位：2005年和2007年，经国务院批准，国家发展改革委，原国家环保总局，科技部、财政部、商务部、统计局等六部委组织开展了两批国家循环经济示范试点工作，试点范围涉及重点行业（企业）产业园区、重点领域以及省市，共计178家单位。
示范试点工作开展以来，各地及各试点单位高度重视，制定了发展循环经济的实施方案和规划，推动了技术进步和节能减排，促进了新兴产业发展，在各自领域探索循环经济发展路径和模式，取得了良好的经济社会环境效益，为建设资源节约型、环境友好型社会发挥了重要作用。
目前两批试点工作的试点期均已结束，根据《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》（发改环资[2005]2199）、《关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知》（发改环资[2007]3420）等文件要求，将对各试点单位进行验收评估。
通过验收，全面了解循环经济试点工作的推进情况，总结发展循环经济的成功经验，探索发展循环经济的不同途径，找出发展循环经济的瓶颈难点并提出解决思路，总结凝炼一批循环经济发展的典型模式。
现将验收工作有关事项通知如下：一、验收范围、内容及标准（一）验收范围此次验收范围包括国家发展改革委正式批复实施方案（或规划）的循环经济试点单位。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
改造。
述， 提供具体的园区 区位图和空间布局图。
３ 园 区循环化 改造 思路 。分析园区发展 中存在 的问题 ， ． 论 述循环 化改造 的必要性 、 紧迫 性及重 要意义 ， 照 ３ 减 按 Ｒ（
同组 织专 家对 实施 方案联 合审 核后 报 国家发展 改革 委 、一定 的产业基础和产业规模 ； ．
６ 园区土地 尚有开发利用空间 ， ． 发展潜力较大 ；
７ 园区废 弃物产生量大 ， ． 减量 化 、 再利用 、 资源化潜力较
大 ， 环化改造潜力较大 ； 循
（ ） 六 实施改造。园区按照 国家发展改革委 、 财政部批复 的实施方案进行循环化改造 ， 每年年底前将实施进展情况报
，２ １ ， ０ ２隼 ／ ５卷 ／ ３期 ｒ 第 第
量 化 、 利用 、 再 资源化 ） 则 阐明下一步循 环化 改造 的基础 、 原
示范试点备选 园区 的通 知
发改办环资 ［０ ２ ３ ５号 ２ １ ］８
各省 、 自治 区、 直辖 市及计划单列市 、 新疆生产建设 兵团发展改革委 （ 经委 、 经信委 、 贸委 ）财政厅 （ ） 经 、 局 ：
为贯彻落 实《 循环经济促 进法》 国家“ 、 十二五” 规划 纲要 和中央经济工作会议精神 ， 推进园区循环经济发展 ， 提高园 区综合 竞争力 ， 现持 续健 康发展 ， 快转变经济发展方式 ， 实 加 建设资源节约型 、 环境友好型社会 ， 提高生态文明水平 ， 国家发展改革委 、
城 市规 划 、 环境保 护规划等规 划的证 明文件 ， 国家发展 改革
循环经济综合 管理部门 、 财政 部门组织推荐具备循环化改 造
基础 的列人 中国开发 区审核公 告 目录 的园 区以及再 制造示
委 的审核公告 ， 国土资源部 确定的 四至 范围证 明文件 ， 环境
保护部 门的环保 审查 报告 ， 以及成立 管理 机构 的证明文件等
１ 省级循环经 济发展综合管理部 门、 ． 财政部 门联合推荐
文件 。 ２ 园区基本 情况 。重 点对 园区的边界 以及现有 产业构 ． 成、 品、 值 、 产 产 规模 、 产业链 以及 资 源 、 环境 现状 等进 行描
化改造实施方案 ， 综合考 虑园区循 环化改造项 目 资计 划 ， 投
（ ） 三 评审实施方案 。国家发展 改革 委、 财政部会 同有关 部 门组织专 家对 实施 方案进行 评审 。方案通过评审的 ， 由国 家发展改革委 、 财政部联合批复 。对实施方案 获得批 复的园 区，可在适 当位 置标示 “ 国家循环化改造示范试点园 区” 标 志 。标志式样 由国家发展 改革 委、 财政部另行发 布。 （ 签订承诺书 。园区所在地省级人 民政府与 国家发展 四） 改革委 、 财政 部签订 承诺书 ， 确定 园区循环化 改造 的 目标 任 务、 重点项 目， 落实相关配套措施和优惠政策 。 （ ） 五 拨付资金 。财政部 、 国家发展改革委根据园区循环
８ 园区基 础设 施较为完善 ， ． 具备符合 国家标准 的各项环
保设施 ， 近三年未 出现重大环境事故和群体事件 ； ９ 园区具备循环化改造基础 ， ． 已开展相关基础工作 ； １． Ｏ 财政部 、国家发展改革 委确定 的节能减排财政政策 综合示范城市 的园区优 先 ， 国家或 省级 循环经济试点 园区或 国家生态工业 示范园区优先 。 （ ） 二 推荐材料包 括 ：
各 类 证 明文 件 。
二 、 序 安 排 程
范基地 、 国家循环 经济试点 园区 、 国家循 环经济教 育示范基
地作为备选园 区（ 城市矿产” 园区除外 ） “ 类 。
（ ） 一 推荐 园区应具备 以下条件 ：
１ 园区已得到 国家或省 （ ． 自治区、 直辖市 ） 正式批准 ； ２ 园区符合土地利用总体规划和城市总体规划 ； ． ３ 园区内的产业符合 国家产业政策 ； ． ４ 具有 明确 的园区边界 以及园 区组织 管理机 构或投 资 ． 运营主体 ；
（ ） 一 确定初步名单 。国家发展 改革 委 、 财政部组织 专家 进行初审 ， 确定 实施 园区循环化改造示范试 点的初选名单 。
（ ） 二 编报实施方案 。被列入 初选 名单 的园区要结合本地
区资 源环境 、 产业发 展现状及 园区特点 ， 织编写 园区循 环 组
化改造示范试点 实施 方案 ， 并报省循环经 济发展综合 管理部 门、 财政部 门。省级循环经济发展综合管理部门 、 财政部 门共
财政部决定继续 组织实施 园区循环化改造 示范试点工作 ， 就申报 ２ １ 园区循环化改造 示范试点备选 园区有 关事项通知 现 ０ ２年
如下 。
一
、
组 织 推 荐
总体思路 、 目标 和预期成效 。
各省 、 自治区 、 直辖 市 、 计划单列市及新疆 生产建设兵 团
４ 相关证 明文件 。 ． 包括园区的批 复文件 ， 符合土地利用 、