农村集体产权制度改革 ppt课件
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抢抓机遇 主动作为 积极稳妥地推进农村“三变”改革
省农业厅政策与法规处 孙力 2017.11
1
主要内容
第一部分 背景意义 第二部分 总体要求 第三部分 如何推动改革 第四部分 注意问题 第五部分 推进部署
一、背景意义
❖ （一）农村集体产权制度改革和“三变”改 革的关系
农村集体产权制度改革：指坚持农民集体所有的前提， 在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份 合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化 到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿 退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享 受集体资产收益的制度改革。
简单说，就是将集体共同共有的产权制度改为成员按 份共有的产权制度形式。
3
一、背景意义
❖ （一）农村集体产权制度改革和“三变”改 革的关系
“三变”改革：针对贫困地区，特别是集体经 营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经 济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、 农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会 资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经 济保障范围，实现集பைடு நூலகம்收益惠及全体农民群 众的改革。
手续。 ❖ 对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移
交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当 事人的刑事责任。
16
三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。
❖ 3、工作步骤：10个
❖ （9）接受审查验收。由县纪检部门牵头，农业、 财政、民政、审计、检察、公安、司法、信访等部 门参与，建立清产核资审查和问题处理小组，对村 清产核资结果进行审查验收，查处清产核资过程中 发现的损害集体和群众利益的问题，为产权改革顺 利进行保驾护航。
❖ （10）健全管理制度。逐一登记造册，建立资产管 理台账，建立健全有关管理制度。
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。——是改革的难 点和焦点
1、界定目的：弄清参加集体资产分配的人员， 解决集体资产主体虚置模糊的问题。
2、界定原因：一方面，成员身份有专属性、 特定性、排他性；另一方面，随着城镇化、 工业化进程加快，户籍制度改革，城乡人口 流动频繁，成员变动也很频繁。
4
一、背景意义
❖ （一）农村集体产权制度改革和“三变”改 革的关系
农村集体产权制度改革的重心：清产核资、成员界 定、股权量化、建章立制。 “三变”改革的重心：发展集体经济。
农村集体产权制改革 前提、基础、抓手、途径“三变”改革
深化、延续、要实现的理想状态
5
一、背景意义
❖ （二）改革背景 1、家庭承包责任制实行约40年。 2、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。 3、宏观经济进入新常态。 4、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。
11
三、如何推动改革
❖ 总体上可以分为“四步走”： 清产核资 成员界定 股权量化 发展集体经济
❖ 这“四步走”，不是机械的等上一步走完了再走下 一步，而是根据实际情况，统筹推进，穿插进 行。
12
三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。——是改革的基 础和前提
1、工作目的：摸清家底，防止流失。 2、工作思路：村级自查为主，群众民主参与，
县乡督促审查。
13
三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。 ❖ 3、工作步骤：10个 ❖ （1）建立工作班子。由村支部牵头成立清产
核资工作小组，可以吸收村里威信高、熟悉 情况的老党员、老干部、村民代表参与。有 条件的村可以委托有资质的专业机构进行。 ❖ （2）制定工作方案。 ❖ （3）宣传动员培训。
❖ 集体经济组织成员≠ 农民≠村民≠社区居民
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。
❖ 3、成员资格的取得形式
原始取得（身份具有继承性和传承性）
成员资格取得
婚姻取得
法定取得 收养取得
移民取得（政策性移民）
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 4、界定原则 （1）尊重历史承认现实； （2）实现权利义务对等； （3）坚持民主程序公开。
20
三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 ❖ 5、界定依据
户籍 成员界定依据 长期固定的生产、生活关系
生活基本保障
21
三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 ❖ 6、界定步骤 （1）宣传动员；广泛宣传资格认定目的意义，
相关政策； （2）制定确认成员的具体程序、标准、办法；
基准日的确定，要民主决定，给村民选择的 时间和权利。 （3）初步界定。由村两委初步完成；
6
一、背景意义
（三）改革提出 《意见》是指导 新时期农村集体 产权制度改革和 “三变”改革的 总纲领和行动指 南。
7
一、背景意义
❖ （四）改革意义 联产承包责任制 解决农民吃饭问题 集体产权制度改革 解决农民奔小康问题
8
9
二、总体要求
10
二、总体要求
❖ （二）改革原则 1、坚持农村土地集体所有； 2、坚持家庭承包经营基础地位； 3、坚持集体资产不流失； 4、坚持农民权利不受损； 5、坚持农民的主体地位。
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 ❖ 6、界定步骤 （4）民主决策。对一些特例情况，按照“宜宽则宽、应确尽确”
原则，依法引导、说服大家民主协商落实资格。 最终要经成员（代表）大会通过。 （5）张榜公示。“三榜定案”办法 第一榜公布成员资格界定初步结果，供全体村（居）民核实， 有异议的在提出确凿证据并经确认后进行修正； 第二榜公布核实结果，交全体人员再次确认； 第三榜公布最终核实结果，经成员（代表）大会确认后，作为 个人量化股权份额的依据。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （4）清查核查资产。
以账找物、以物对账。实现账据、账物、账账、 账款、账实五相符。 （5）明晰产权归属。 （6）评估资产价值。 （7）公开公示结果。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。 ❖ 3、工作步骤：10个
❖ （8）进行集中整改。对清产核资中的问题进行整改。 ❖ 对没有登记入账的，要登记入账； ❖ 对核算不准确的，要调整账目； ❖ 对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。
❖ 6、界定步骤
省农业厅政策与法规处 孙力 2017.11
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主要内容
第一部分 背景意义 第二部分 总体要求 第三部分 如何推动改革 第四部分 注意问题 第五部分 推进部署
一、背景意义
❖ （一）农村集体产权制度改革和“三变”改 革的关系
农村集体产权制度改革：指坚持农民集体所有的前提， 在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份 合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化 到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿 退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享 受集体资产收益的制度改革。
简单说，就是将集体共同共有的产权制度改为成员按 份共有的产权制度形式。
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一、背景意义
❖ （一）农村集体产权制度改革和“三变”改 革的关系
“三变”改革：针对贫困地区，特别是集体经 营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经 济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、 农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会 资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经 济保障范围，实现集பைடு நூலகம்收益惠及全体农民群 众的改革。
手续。 ❖ 对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移
交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当 事人的刑事责任。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。
❖ 3、工作步骤：10个
❖ （9）接受审查验收。由县纪检部门牵头，农业、 财政、民政、审计、检察、公安、司法、信访等部 门参与，建立清产核资审查和问题处理小组，对村 清产核资结果进行审查验收，查处清产核资过程中 发现的损害集体和群众利益的问题，为产权改革顺 利进行保驾护航。
❖ （10）健全管理制度。逐一登记造册，建立资产管 理台账，建立健全有关管理制度。
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。——是改革的难 点和焦点
1、界定目的：弄清参加集体资产分配的人员， 解决集体资产主体虚置模糊的问题。
2、界定原因：一方面，成员身份有专属性、 特定性、排他性；另一方面，随着城镇化、 工业化进程加快，户籍制度改革，城乡人口 流动频繁，成员变动也很频繁。
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一、背景意义
❖ （一）农村集体产权制度改革和“三变”改 革的关系
农村集体产权制度改革的重心：清产核资、成员界 定、股权量化、建章立制。 “三变”改革的重心：发展集体经济。
农村集体产权制改革 前提、基础、抓手、途径“三变”改革
深化、延续、要实现的理想状态
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一、背景意义
❖ （二）改革背景 1、家庭承包责任制实行约40年。 2、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。 3、宏观经济进入新常态。 4、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。
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三、如何推动改革
❖ 总体上可以分为“四步走”： 清产核资 成员界定 股权量化 发展集体经济
❖ 这“四步走”，不是机械的等上一步走完了再走下 一步，而是根据实际情况，统筹推进，穿插进 行。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。——是改革的基 础和前提
1、工作目的：摸清家底，防止流失。 2、工作思路：村级自查为主，群众民主参与，
县乡督促审查。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。 ❖ 3、工作步骤：10个 ❖ （1）建立工作班子。由村支部牵头成立清产
核资工作小组，可以吸收村里威信高、熟悉 情况的老党员、老干部、村民代表参与。有 条件的村可以委托有资质的专业机构进行。 ❖ （2）制定工作方案。 ❖ （3）宣传动员培训。
❖ 集体经济组织成员≠ 农民≠村民≠社区居民
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。
❖ 3、成员资格的取得形式
原始取得（身份具有继承性和传承性）
成员资格取得
婚姻取得
法定取得 收养取得
移民取得（政策性移民）
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 4、界定原则 （1）尊重历史承认现实； （2）实现权利义务对等； （3）坚持民主程序公开。
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 ❖ 5、界定依据
户籍 成员界定依据 长期固定的生产、生活关系
生活基本保障
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 ❖ 6、界定步骤 （1）宣传动员；广泛宣传资格认定目的意义，
相关政策； （2）制定确认成员的具体程序、标准、办法；
基准日的确定，要民主决定，给村民选择的 时间和权利。 （3）初步界定。由村两委初步完成；
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一、背景意义
（三）改革提出 《意见》是指导 新时期农村集体 产权制度改革和 “三变”改革的 总纲领和行动指 南。
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一、背景意义
❖ （四）改革意义 联产承包责任制 解决农民吃饭问题 集体产权制度改革 解决农民奔小康问题
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二、总体要求
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二、总体要求
❖ （二）改革原则 1、坚持农村土地集体所有； 2、坚持家庭承包经营基础地位； 3、坚持集体资产不流失； 4、坚持农民权利不受损； 5、坚持农民的主体地位。
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。 ❖ 6、界定步骤 （4）民主决策。对一些特例情况，按照“宜宽则宽、应确尽确”
原则，依法引导、说服大家民主协商落实资格。 最终要经成员（代表）大会通过。 （5）张榜公示。“三榜定案”办法 第一榜公布成员资格界定初步结果，供全体村（居）民核实， 有异议的在提出确凿证据并经确认后进行修正； 第二榜公布核实结果，交全体人员再次确认； 第三榜公布最终核实结果，经成员（代表）大会确认后，作为 个人量化股权份额的依据。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （4）清查核查资产。
以账找物、以物对账。实现账据、账物、账账、 账款、账实五相符。 （5）明晰产权归属。 （6）评估资产价值。 （7）公开公示结果。
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三、如何推动改革
❖ （一）全面开展清产核资。 ❖ 3、工作步骤：10个
❖ （8）进行集中整改。对清产核资中的问题进行整改。 ❖ 对没有登记入账的，要登记入账； ❖ 对核算不准确的，要调整账目； ❖ 对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办
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三、如何推动改革
❖ （二）科学界定成员身份。
❖ 6、界定步骤