【调研报告】促进XX区域协调发展调研报告

促进XX区域协调发展调研报告
党的十九大报告指出，新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提出实施区域协调发展战略，建立更加有效的区域协调发展新机制。

省委十二届二次全会强调，要找准城乡区域发展不协调、产业核心竞争力不强、现代化基础设施体系还不完善等方面的短板，看到短板背后蕴藏的难得机遇和巨大潜力，认真采取措施补齐短板弱项，释放发展潜力，将短板转变为新的发展优势。

当前我省区域发展不协调的原因是多方面的，我们认为，最根本的是粤东西北地区产业基础薄弱、内生发展动力不强的状况尚未根本改变。

贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神，推动区域协调发展，必须在落后地区创造条件发展先进生产力，破除“低端锁定”。

各区域协调发展先进生产力的重要抓手，就是大力推进产业共建，即在政府推动和市场驱动共同作用下，同一先进生产产业、同一先进企业在珠三角和粤东西北跨区域布局发展，打造跨区域产业链，形成同等水平、优势互补的区域产业分工合作格局。

目标是使粤东西北地区站在一个高起点上，进入高水平跨越式发展轨道，最终实现区域协调发展。

在省委党校XX教授、XX教授指导下，我们对各地产业共建情况进行了梳理，并赴清远市广清产业园、肇庆高新区实地调研，探讨当前产业共建中的主要问题和制约因素，研究提出有针对性的政策建议。

一、我省推进产业共建的主要问题和制约因素
XX于2002年提出“珠江三角洲产业向山区转移”，2005年推进“合作共建产业转移园”，2008年实施产业和劳动力“双转移”，2013年开展产业园区“扩能增效”，2016年部署推进产业共建，初步实现了珠三角和粤东西北地区共赢发展。

对照构建区域一体化的产业链这个核心要求，我省产业共建还存在不少问题和制约因素，既有产业支撑层面的，也有体制机制层面的：
一是省市统筹规划不够精准。

全省统筹力度还需加强，珠三角地市政府共建责任需进一步压实，差异化产业布局规划不够精准，没有形成同等水平、优势互补的跨区域一体化分工合作格局。

二是共赢发展制度设计不足。

受行政、财税等体制因素制约，尚未形成合理有效的利益共享机制，缺乏支持探索共建共赢机制的细化政策，帮扶干部发展和出路也不明确，难以形成有效激励。

三是产业平台集群效应不强。

共建园区等产业平台发展水平总体偏低、龙头企业较少，重大项目支持政策力度不够，项目布点散乱，难以形成集群效应，尚未形成一体化的产业链条。

四是产城人融合水平不高。

产业平台基础设施、产业功能配套及教育、医疗、住宅等生活配套不完善、不充分，开发建设资金缺口大，对管理、技术等高端人才吸引力不强，“引技难”“引智难”问题突出。

五是用地、环保等硬约束加大。

用地规模、指标普遍不足，部分园区平台用地集约度不高，建设用地结构性矛盾突出。

粤东西北地区环保准入与珠三角形成“倒挂”，节能减排压力增大。

二、深化产业共建助推我省区域协调发展的政策建议
（一）强化政府主导作用，统筹产业共建规划布局。

一是强化全省共建产业链布局指引。

按照主体功能区规划，实行差异化定位，珠三角与粤东西北同步规划、同时布局，明确结对共建的产业方向和重点，推动产业集聚、集约、错位、高效发展，构建珠三角与粤东西北布局合理、分工协作、联动发展的产业体系。

二是强化珠三角和粤东西北地市共建责任。

珠三角各市要按照全省产业共建布局，建立产业转移企业名录和项目库，主动布局共建产业项目，促进创新链与产业链双向整合，支持粤东西北地区搭建共建平台。

发挥国有企业在基础设施、产业项目、科创平台等建设中的骨干带动作用，梳理建立珠三角国有企业帮扶共建项目清单，明确时间进度，加快落地建设。

粤东西北各市要主动作为，围绕特色产业、龙头企业和重大项目，加快与珠三角地区开展产学研精准对接。

（二）强化协调推进机制，完善共赢发展制度设计。

一是建立省级层面协调推进机制。

协调推进共建项目引进、落地过程中的重大问题，建立重大项目、重大事项“一事一议”机制，协调解决产业共建各方利益、矛盾和风险分担问题，强化责任督促落实，总结推广典型经验做法。

二是支持共建双方探索共赢发展制度设计。

省层面出台支持探索共建共享共赢机制的政策文件，指导共建双方结合实际，就产业平台开发建设资金投入方式和比例，国内生产总值、工业增加值、税收等共享比例，单位生产总值能耗、主要污染物总量控制指标等共担比例等，达成细化协议，协议期可延长至15—20年，构建共建共享共赢长效机制。

三是完善共建评估和考评机制。

实行三年评估、五年考核、事后奖补制度，健全激励和容错纠错机制，明确帮扶干部发展和出路，表现突出的优先提拔使用，进一步激发改革创新、干事创业动力。