关于创新国有土地违法建设管理的研究
城市非法占地建设整顿方案
城市非法占地建设整顿方案在城市管理中，非法占地建设问题一直存在，严重影响了城市发展的有序进行，也损害了公共利益和城市形象。
因此，针对城市非法占地建设问题，提出以下整顿方案：一、建立健全城市非法占地建设整顿工作机制。
要加强部门间的协作与配合，明确职责，形成合力，确保整顿工作的高效推进。
二、严格明确整顿标准和程序。
对于非法占地建设行为，要进行严格查处，确保不留死角，不容漏网。
同时，要规范整顿程序，确保规范有序地进行整改工作。
三、加大宣传力度，提升市民的法律意识和规则意识。
通过多种渠道进行宣传工作，让市民了解相关法律法规，自觉遵守规定，共同维护城市的秩序与环境。
四、加大监管力度，建立健全监督机制。
对于整顿过程中出现的问题和漏洞，要及时发现并解决，确保整顿工作的顺利进行。
五、加大违法行为的惩罚力度。
对于对整顿工作不配合，违法建设屡教不改的单位和个人，要进行严厉的处罚，以震慑全社会。
六、充分调动市场主体的积极性，鼓励合法建设。
对于取得合法建设资质的市场主体，要给予政策支持和激励，充分发挥他们在城市建设中的积极作用。
七、加强城市规划，科学有序地发展城市。
要科学规划城市发展方向，合理利用城市资源，做到城市建设与生态环境的有机结合，实现可持续发展。
八、加大对城市非法占地建设的执法力度。
加强执法力量建设，提高执法效率，坚决打击违法建设行为，维护城市建设秩序。
九、注重保护城市历史遗产和文化遗产。
在整顿过程中，要充分考虑保护城市历史遗产和文化遗产的重要性，切实保护好城市的文化底蕴。
十、不断强化整顿工作的长效机制建设。
整顿工作不是一劳永逸的事情，要建立健全长效机制，持续做好城市非法占地建设的整顿工作，确保城市建设有序进行。
河南省人民政府关于批转河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知
河南省人民政府关于批转河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.03.11•【字号】豫政[2011]29号•【施行日期】2011.03.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省人民政府关于批转河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知（豫政〔2011〕29号）各市、县人民政府，省人民政府有关部门：省政府同意省国土资源厅制定的《河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省人民政府二○一一年三月十一日河南省创新土地开发利用管理机制专项工作方案（省国土资源厅二○一一年二月十五日）2011年是“十二五”开局之年。
加强和改进土地开发利用管理，努力破解“资源供需矛盾加剧、发展空间亟待拓展”的难题，提高建设用地保障程度，对于加快中原经济区建设、促进全省经济社会发展具有重要意义。
为进一步探索构建土地开发利用管理新机制，促进依法依规、节约集约用地，根据省委、省政府的工作部署和要求，制定本方案。
一、指导思想和主要目标（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体要求，以落实资源节约优先战略、加快资源利用方式转变为主线，以实现土地“有效保护、有序开发”为目标，以推进国土资源管理改革创新为核心，建立健全农村土地整治、节约集约用地和强化监督管理机制，进一步提高土地资源保障能力和保护水平，促进全省经济社会发展。
（二）主要目标。
1.强化责任、坚守红线，落实最严格的耕地保护制度，力保粮食安全。
实行耕地数量、质量、生态全面管护，坚守“1.1889亿亩耕地”和“1.0175亿亩基本农田”红线，确保总量不减少、质量不降低、布局更合理。
2.争取支持、用好增量，力保国家和省、市重点项目及时落地。
坚持有限指标保重点，努力增加土地供应。
治理违法占地和违法建设方案范文
治理违法占地和违法建设方案范文标题：治理违法占地和违法建设方案摘要：违法占地和违法建设已成为我国社会经济发展中的一个突出问题，严重影响了城市规划和土地资源的合理利用，对环境和社会稳定造成了严重破坏。
本方案通过综合运用法律手段、信息化技术和公众参与等多种方法，提出了一套科学的治理违法占地和违法建设的方案。
方案分为预防、整治和长效治理三个阶段，并结合实际案例对每个阶段进行了具体的措施和操作。
一、引言在城市化进程加快的背景下，我国存在大量违法占地和违法建设现象，对城市的可持续发展和社会的和谐稳定造成了严重影响。
针对这一问题，需要综合运用法律手段、信息化技术和公众参与等多种方法，建立一套科学的治理方案。
二、预防阶段1.加强法律法规建设制定和完善相关法律法规，明确违法行为的定义、责任和处罚措施，提高违法成本，加大打击力度。
2.加强土地管理和规划加强土地管理体系建设，强化土地利用规划，确保土地利用的合理性和合法性，预防违法行为发生。
3.加强监督和执法力度加大违法占地和违法建设的监督和执法力度，建立健全监督机制，加强执法力量，打击违法行为。
三、整治阶段1.开展违法占地和违法建设专项整治行动组织专门力量对全国范围内的违法占地和违法建设进行排查和整治，按照优先治理、分类治理和重点整治的原则，逐步消除违法现象。
2.强化执法力度和效果加大对违法行为的打击力度，严肃查处违法占地和违法建设行为，追究相关责任人的法律责任，形成有力震慑。
3.建立违法占地和违法建设黑名单制度建立黑名单制度，将违法占地和违法建设行为的相关单位和责任人列入黑名单，并限制其在土地、房地产和建设行业的从业。
4.推进违法占地和违法建设的恢复和修复工作对已发生的违法占地和违法建设进行确权和确界，恢复原状或修复生态环境，补偿相关受害者，保护合法权益。
四、长效治理阶段1.建立健全长效治理机制建立健全长效治理机制，建立违法占地和违法建设的信息化平台，实现信息共享和协同治理，形成多部门、多层级的联动机制。
治理违法占地和违法建设方案
治理违法占地和违法建设方案治理违法占地和违法建设问题是城市化进程中不可避免的难题。
在城市发展过程中，由于经济利益的驱动、行政管理的不到位等原因，会出现违法占地和违法建设现象。
这种现象会破坏城市规划、破坏生态环境、损害公共利益，对城市的可持续发展带来严重影响。
因此，治理违法占地和违法建设问题已经成为当代城市治理中的重要任务之一。
首先，治理违法占地和违法建设问题需要加强法制建设。
法律法规是治理违法行为的基础。
政府部门需要制定健全法律法规，明确违法占地和违法建设的界定和处罚标准，提高对违法行为的惩罚力度，使违法行为者付出代价。
同时，还需要加强执法力度，建立健全执法机构，加大对违法行为的打击力度，形成高压态势，从而有效遏制违法占地和违法建设的发生。
其次，治理违法占地和违法建设问题需要加强监管和考核。
政府部门应加强对土地利用和建设项目的监管，建立健全监管制度，通过定期检查、监督检查等方式，及时发现和纠正违法行为，从源头上遏制违法占地和违法建设的发生。
同时，还需要建立考核机制，对违法行为的发生和处理情况进行评估和考核，形成长效机制，激励各级政府部门加大对违法行为的打击力度。
此外，治理违法占地和违法建设问题需要加强宣传教育。
政府部门应加大对违法行为的宣传力度，通过各种渠道宣传违法占地和违法建设的危害性，提高公众对违法行为的认识和警惕性，形成全社会共同参与治理的氛围。
同时，还需要加强对相关行业从业者的教育培训，加强他们的职业道德和法律法规意识，提高他们的规划设计水平和施工质量，减少违法行为的发生。
另外，治理违法占地和违法建设问题需要加强综合治理。
政府部门应加强各部门之间的协作配合，形成合力，形成合理的分工，明确责任，减少违法行为的发生。
同时，还需要加强与公众的互动沟通，做好宣传解释工作，让公众理解政府的决策，理解相关政策措施的必要性，增强公众的参与意识和责任意识，提高治理的效果。
再次，治理违法占地和违法建设问题需要注重创新。
国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考
国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。
然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。
需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。
如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。
这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。
从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。
一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因1.认识上的偏差长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。
从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。
占地乱建专项整治方案
占地乱建专项整治方案一、整治目标本次占地乱建专项整治的目标是，在整个城市范围内，对占地乱建问题进行全面排查和整治，力求在一定期限内显著改善城市面貌，提高城市规划实施质量。
具体目标包括：1.排查城市范围内的占地乱建情况，形成全面可控的占地乱建清单。
2.对占地乱建问题进行分类整治，明确任务、责任和进度。
3.在规定时间内，对所有占地乱建问题进行全面整治，恢复城市规划的有序和谐状态。
4.建立长效机制，加强城市管理和监督，预防占地乱建问题的再次发生。
二、整治内容1.开展全面排查全面排查城市范围内的占地乱建问题，形成占地乱建清单，包括违法建筑、违法土地使用、非法占用公共场所等各类问题，并进行分类和整理。
要求各相关部门加强协作，进行实地核查和调查，确保排查结果真实准确。
2.分类整治根据排查结果，对占地乱建问题进行分类整治，并制定整治方案。
具体包括：违法建筑的拆除，违法土地使用的整改，非法占用公共场所的清理等。
同时，要对当事人进行责任追究，依法严肃处理违法行为。
3.拆除违法建筑对于已经建成的违法建筑，要根据相关法规，制定拆除方案，并安排专业团队进行拆除。
在拆除过程中，要确保周边环境和人员安全，同时注意与相关当事人保持沟通，解决纠纷。
4.整改违法土地使用对于违法占用土地进行非法经营的行为，要制定整改方案，依法收回并进行相关整改工作。
同时，要严格监督整改过程，确保整改质量和效果。
5.清理非法占用公共场所对于非法占用公共场所的行为，要加强管理监督，严格执法，依法清理非法占用行为，同时重塑公共场所的功能和形象，改善城市环境。
6.建立长效机制通过本次占地乱建专项整治，要加强城市管理和监督力度，建立长效机制，预防占地乱建问题的再次发生。
具体包括：完善城市规划管理机制，加强执法力度，提高违法成本，建立健全处罚机制等。
三、整治措施1.加大宣传力度通过媒体、网络、宣传栏等渠道，宣传本次占地乱建专项整治的意义和目标，同时向社会公众传达整治的决心和力度，形成全社会共同参与的氛围。
国有土地使用权的创新与发展管理
土地市场调控
运用土地市场调控手段， 如调整土地出让价格、调 整土地供应计划等，引导 土地资源的优化配置。
加强土地市场建设
土地市场规范化
建立健全土地市场规则， 规范土地出让、转让、租 赁等行为，保障土地市场 的公平竞争。
土地信息公开
加强土地信息公开力度， 提高土地市场的透明度和 公信力。
土地交易监管
3
加强市场监管和服务
加强对国有土地使用权市场的监管，规范市场秩 序，提供便捷高效的市场服务，促进市场健康发 展。
04
CHAPTER
国有土地使用权发展管理实 践
优化土地资源配置
01
02
03
土地利用规划
通过制定科学合理的土地 利用规划，优化土地资源 配置，提高土地利用效率 。
土地供应政策
完善土地供应政策，根据 市场需求和土地利用规划 ，合理确定土地供应的总 量、结构和时序。
THANKS
谢谢
土地资源配置。
土地市场不规范
02
部分地区存在土地交易不透明、不规范等问题，需要加强市场
监管和规范交易行为。
土地权益保障不足
03
在土地征收、拆迁等过程中，部分群众的合法权益得不到有效ຫໍສະໝຸດ 保障，需要完善相关法律制度。
03
CHAPTER
国有土地使用权创新管理策 略
完善法律法规体系
制定完善的国有土地使用权法律法规
强化监管措施和手段
运用现代信息技术手段，如遥感监测、大数据分析等，提高监管效率和准确性，及时发现和处置问题 。
推进市场化改革
1 2
完善国有土地使用权市场规则
建立健全的市场规则体系，明确市场主体、市场 客体、市场行为等方面的规定，保障市场公平竞 争。
浅析创新国土资源管理机制的几点思考
硪 ｌ 毽ｌ 蜒。 寓
浅析创新国土资源管理机制的几点思考
张树 锋
摘 （ 吉林省公主岭市 国土资源局） 要： 随着我国人口的不断增加 ， 土地 资源越来越 匮乏 ， 而 国土资源管理成为了当今一个重要 的议题 。如何进行创新 型管理 国土资源 ， 充分地整 合
利用 国土资源 ， 将 保护土地资源和确保土地发展发挥到极致 ， 促进经济的迅猛发展。本文将 阐述 国土资源管理的现状， 然后提 出相对应 的管 理机制 ， 创 新 性管理 我国国土资源 ， 给 予同行或者大家一点理论建议和基础。 关键词： 创新国土资源； 管理机制； 分析
行终身学习。 ３ ． ５增强地质灾害管理 各地方政府为地质灾害预防工作 的首要责任主体， 需于组织上、 思想上 以及措施上坚持进行地质灾害的预 防工作。 各农村和乡镇、 城镇需成立地质 灾害防御小组 ， 设计突发性事件的备案 以及地质灾害防治措施 ， 把具体的预 防方案和措施贯彻到基层人 民当中， 促使政府与人 民共处于统一战线 ， 共同 面对抵制灾害 。
停用者 ， 原土地的持有者需进行 申报， 经国土资源局 展开收回制度， 防止国 土资源浪费。 ３ ． ３增加监督管理力度 各地政府部门应提高农用地的监督管理力度， 严禁使用“ 非法征用 以
租代征 ” 等方法征用农民土地 。我国国家制度严格表示， 农用地更换为建筑 建设用地， 需适合土地利用集镇建设规划 以及总体规划要求， 需要要加入年 度土地利用计划， 并且依法处理农用地更换的审批手续 。 农 民之间集体所有 建设用地使用权流转 ， 需遵照土地规划并且在限定范畴之 内 针对非法农用 地更换 的审批， 监督管理部门以及司法部分应依法追究刑事责任 ， 严格对待 非 法行 为 。 ３ ． ４加强国土资源人员的优化 为加强我 国国土 资源局的管理 ， 从基本工作人员着手 。（ １ ） 坚持凡进必 考原则。针对 国土资源局的工作人员， 必须经考试后才能进入工作， 并且进 行“ 择优录用” 的基本原则， 重点吸引和培养综合素局 的发展。 （ ２ ） 推动竟岗沟通交流。 加强国土 资源单位干部竞争上岗， 提高人员之 间的交流与合作，把综合能力强 以及专业技能高的人才调配到 相对应的岗位 ， 提高人力资源利用 。 （ ３ ） 加强教育指导。 为提升 我国土地资源 人员的综合能力， 应加强教育培训 以及专业技能的培养 ， 当做人员建设的一 项重要 内 容执行， 根据分级培训的原则进行 教育培训指导， 鼓励在职 员工进
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
二、违法建设成因分析
(一)经济利益驱动。
人性具有自私性，在市场经济条件下的企业、组织和个人等市场主体同样具有趋利性，追求利润最大化是其最高的目标。
作为经济、社会和物质的空间聚集体，城市既是经济最为活跃的场所，又是土地最为稀缺的地区。
企业尽可能加大开发强度，获得最大的收益。
而政府的目标是要实现城市社会、经济、环境三大效益的均衡发展。
为此，必须对各类建设活动实行建筑密度、环境质量、配套设施和形体景观上的规划控制，弥补市场机制的不足。
正是在这种控制与开发的矛盾运动中，违法建设应运而生。
而且，越是区位条件优越的地市，违法建设越容易滋生蔓延，见缝插针。
(二)规划政策滞后。
一方面，规划编制的深度不够，可操作
性不强，给规划实施留下太多的想象空间，致使先取得土地使用
权再做规划和未批先建、少批多建的问题不能得到很好的解决。
另一方面，对规划管理的政策研究不够，控制过于死板，特别是
控制性详细规划有理想化倾向，偏重于规定城市某一市域的未来状态，而忽视了生活，生产在这一市域的企业、居民的现实需求。
企业想进一步发展，居民想改善生存条件，因受到规划的严格控
制而得不到批准。
如果规划控制时间很长，只堵无疏的政策下要建房的实际需求得不到正常的解决，便只有寻求非正常的渠道，
违法建设被迫而生。
向**、**等老工业较发达的市域违法建设较为严重，一定程度上可归因于规划政策未能与时俱进。
(五)巡查监督不严。
虽然我市利用卫星遥感监测发现违法
建设，但卫星遥感相对滞后，监测发现的基本都已建成，国有土
地违法建设的管理和控制，仅依靠城市管理局巡查，因人员不足
无法巡查至每个小区，每家企业，各属地政府虽然有巡查队伍，
但该队伍对国有土地违法建设的管理存在的一定的畏难情绪。
日常巡查不到位，处置不及时，违建者便无所顾忌，任意妄为，而且
极具扩散性，迅速为其他社会成员所效仿。
三、违法建设的管理控制研究
分析违法建设的成因，目的是要探求管理控制国有土地违
法建设的对策.虽然违法建设任何时候都不能灭绝，但通过采取
必要的手段和方法，完全可以最大限度地将其管理好、控制住，至少能保证城市沿着城市规划确定的目标有序发展。
（一）完善管理机制，加强处置力度，严格推行责任追究。
一是成立国有土地防违控违工作领导小组，制定国有土地防违控
违工作的实施方案，进一步明确责任、落实任务，制定工作流程，做到巡查常态化、管理制度化、处置规范化。
二是与各中队签订《违法建设目标管理责任制》，对辖市违法建设管理落实责任人，严格按照《**市城市管理局国有土地违法建设行为责任追究办法》考评制度。
三是设置奖惩制度，局考核小组对违法建设的管理进
行考核，设置奖励和惩治措施。
(二)完善法律制度，加强法律宣传，营造依法建设的氛围。
法
律制度是行政机关实施行政行为的依据。
要依法赋予城市管理行
执法人员应努力提高自身素质，要严格按法律、法规办事，
加强学习，不断提高自身政治、业务、职业素养，做到动机与效果统一，教育与处罚结合，服务与管理并重，按章操作，依法办事，
高压严管，多思擅谋，主动加强监督，通过严格的巡查责任制度、责任追究制度，对于上级交办、巡查发现、卫星遥感监测、举报投诉及有关部门移交的国有土地上违法建设行为，经调查属实的，
要严格按照法律程序进行立案查处，真正做到发现一起、查处一起，依法加大对违法建设的处罚力度，让违法者无利可图。
(四)完善工作体制，突出联动作用，构建联合防控的平台。
市政府应整合国土资源管理部门、规划主管部门、城市管理执法部门、属地政府政府等力量，进驻重点区域，开展全面调查，信息互通，资源共享。
城市管理执法部门依法查处违法建设，对辖市内
的违法建设开展及时有效的查处。
各属地政府要切实担负起国有土地日常巡查和组织拆除违法建设的主要职责，积极调动和发挥社区、村干部，物业等部门的作用，及时发现和制止违法建设行为。
同时，增添拆违设备，在拆违经费以及技术人员培训费上增
加投入。
积极创新拆违方式，各部门形成合力。
政府部门要有计划地组织和开展数次声势浩大的联合拆违大行动，把拆违进程变成教育、警示违建者的过程，变成规范城市管理，提升城市管理
水平的过程，做到上下联动，共同维护规划的尊严，为我市工业化、城市化的推进创造有利条件。