第六章第五节

第五节事故应急预案编制

一、事故应急预案的作用

（一）事故应急预案的重要作用

（1）应急救援预案明确了应急救援的范围和体系，便于应急准备和应急管理，尤其利于培训和演习工作的开展。

（2）有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。

（3）成为各类突发重大事故的应急基础。

（4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级部门的协调。

（5）有利于提高风险防范意识。

（二）策划应急预案时应考虑的因素（7点）

二、事故应急预案体系

应急预案按照其功能和目标，可分为3个层次。

(一)综合预案

相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。

(二)专项预案

是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。

(三)现场处置方案

是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。

三、事故应急预案编制的基本要求

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》于2006年11月1日实施。编制应急预案时应进行合理规划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。

《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）规定了应急预案编制的要求。

（1）符合有关法律、法规和标准的规定；

（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；

（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性房子情况；

……………………

四、事故应急预案的编制程序

应急预案的编制包括下面6个步骤：

（1）成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。

（2）资料收集。

（3）危险源与风险分析。

（4）应急能力评估。

（5）应急预案编制。

（6）应急预案的评审与发布。

五、事故应急预案的基本结构

不同的应急预案可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构。

（1）基本预案：是应急预案的总体描述。

（2）应急功能设置：是针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务。设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。

（3）特殊风险管理：指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对性安排的风险。

（4）标准操作程序：各应急功能的主要责任部门必须制定相应的标准操作程序。

（5）支持附件：主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。

一个完整的应急预案体系包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。

六、事故应急预案的主要内容

综合应急预案的主要内容

专项应急预案的主要内容

1 事故类型和危害程度分析

2 应急处置基本原则

3 组织机构及职责

4 预防与预警

5 信息报告程序

6 应急处置

6.1 响应分级

6.2 响应程序

6.3 处置措施

7 应急物资与装备保障

现场处置方案的主要内容

1 事故特征

2 应急组织与职责

3 应急处置

4 注意事项