1978-2000年中国城市化进程研究(一)
我国城镇化发展历程
我国城镇化发展历程
1.新中国成立初期（1949-1978年）：在新中国成立后的几十年里，
我国城镇化进程相对较为缓慢。
在这个时期，大部分人口仍聚集在农村地区，城市的规模和数量相对较小。
重点是进行农村土地，提高农民的生产
水平和收入，同时逐步发展城市经济。
2.开放初期（1978-1990年）：开放的政策推动了我国城镇化进程的
加速。
国家开始实行了一系列的经济措施，吸引了大量的劳动力向城市聚集。
特别是经济特区的设立和对外开放的政策，吸引了大量的投资和人才
进入到城市中。
3.经济腾飞时期（1990-2000年）：在这个时期，我国城镇化进程迅
猛发展。
随着经济的快速增长，城市规模扩大，城市人口快速增加。
同时，城市的基础设施和公共服务也得到了大力发展，提高了城市的吸引力。
4.城市化进程加速（2000至今）：进入21世纪以后，我国城镇化进
程进一步加速。
政府实施了一系列的城市化规划，大力推动了农村地区向
城市转移的劳动力和资源。
同时，城市化进程也面临了一些挑战，如低效
率的城市化进程、城市贫困和不平等等问题。
总的来说，我国城镇化发展历程经历了从起步阶段到加速阶段的演变。
随着城市化进程的发展，我国的城市规模和数量不断增加，城市人口比重
也不断提高。
城市化对于经济发展和社会进步起到了重要作用，它不仅是
一种产业和经济结构的转变，也是一种社会和文化的变革。
未来，我国城
镇化发展仍将面临一系列的挑战和，但城镇化进程将持续推进，为我国经
济发展提供更多的动力。
我国城市化进程分析
我国的城市化分析大规模的城市化现象发端于工业革命。
工业革命所带来的大规模的使用机器的生产活动，要求劳动要素的相对集中，再加上工业区域劳动市场价格的吸引作用，造成了农村人口向某些中心区域的迅速集中。
人群的集中也带来了市场活动、商业经营以及服务业的发展，人群集中本身也创造就业机会。
上述诸种因素的相互影响，于是，使得工业化、城市化、市场化，以及所谓“现代化”成为同样的一个历史进程。
在将近200年的时间里，多数西方发达国家基本上实现了“城市化”，即多数人口形成了聚集居住的格局。
20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83%。
1、我国城市化的过程众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，自1978年改革开放以后，中国的城市化进程逐步加快，城市化进程大致经历了以下三个阶段：（1）1978-1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。
这个阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。
第一，表现在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。
这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到2011年的51%左右，年均提高1个百分点。
（2）1985-1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。
这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。
(3)1992-2011年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。
中国城市化的历史进程
中国城市化的历史进程作者：朱铁臻来源：中国城市发展网添加日期：10年03月29日人类从山林走向平原，从江河走向湖海，从农村走向城市，这是人类祖先遗传的群居基因和人类经济社会发展的必然要求。
工业革命是城市化的主要动因。
工业化过程是一个不断增强集聚性的过程。
世界城市化经历了近三个世纪，是一个逐步扩展的历史进程。
由于一个国家城市化可达到的水平，既受经济发展水平的影响，又受人口、地理、资源等自然条件的制约。
因此，世界各国城市化的历史进程速度和途径有着差异，城市化所达到的最高水平也不相同。
中国的城市化真正的发展阶段应该从中华人民共和国成立算起。
它是伴随着中国工业化和经济改革而发展的。
它与世界城市化有着基本的共同点，又有着自己的特殊性。
中国由于工业化起步较晚，新中国成立后，城市发展又走了一大段曲折的道路，城市化进程具有明显的阶段性。
我国早期阶段的城市化步履蹒跚，1949～1957的正常发展阶段；1958～1965年城市化大起大落、不稳定发展阶段；1966～1977年城市化停滞阶段；1978年以后城市化为复苏和发展阶段。
由1949年的城市化起点7.3%，到1998年的城市化率30.4%，整整用了50年。
前30年城镇人口年均增长为3.4%，其中，自然增长部分接近50%，其余部分为机械增长，即农村人口迁徙入城镇。
1966年至1978年城市化率一直在12%左右徘徊。
从1979年开始，城市人口逐渐上升，进入了第二个黄金时期。
由1978年的全国城镇人口11402万人，占全国总人口的11.8%，增至1985年全国城镇人口为21197万人，占全国总人口的20.3%。
特别是1986年以后，全国城镇人口发展较快由23317.65万人，占全国总人口的21.9%，到1994年增长为34301万人，占全国总人口的28.62%。
1995年全国城镇人口为35174万人，占全国总人口的29.04%。
1979～1997年，城镇人口年均增速度为4.1%，比前30年加快，而且机械增长是城镇人口增加的主要方式。
中国的城市化进程
农产品的大量剩余 农民收入增长乏力
农村大量富余劳动力
使农民的生活水平难以提高，也严重制约 了社会有效需求的扩张，影响了国民经济 的增长，成为社会各界高度关注的问题。
“药方”：要想富裕农民，必须减少农民！
城市化是重要突破口
1.促进我国农村剩余劳动力的转移，解决人 口结构性的矛盾 2.城市人口规模扩大可以拓展第三产业发展 空间，创造更多的就业岗位，缓解就业压力 3.提高农业劳动生产率、促进农业现代化和城 乡一体化，推进二元经济向一元经济转变等 4.使更多的土地可以恢复自然状态，生态环 境得到保护，促进社会经济可持续发展。
1978年以后的城市化进程极其特点
1978年改革开放以后的城市化，是在国民经 济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁 垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展， 使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、 人口就地城市化为主的特点。
谢谢大家！
焦点三：农村富余劳动力的出路
测算显示，目前农村绝对过剩的劳动力仍 至少有1．5亿。
我国是农业大国，农村人口基数大，据有 关部门预测，未来10年全国农村每年还要 新增劳动力600多万。 劳动力从低效益的第一产业向高效益的第 二、三产业转移，是农业现代化和城市化 的重要组成部分和必然结果，不以人的主 观意志为转移。
焦点八：小城镇——大战 略
1978年2176座小城镇，2000年20312座，年均 增设820多座。小城镇形成了相当于全国 37% 的城镇人口，有效地分流了大中城市的压力。
小城镇处于“乡首城尾”，是沟通城乡的桥 梁和纽带 。小城镇过去、现在和将来都是 农村劳动力转移就业和人口城镇化的重要渠 道，这是由我国劳动力资源丰富、资金短缺、 技术落后的国情及小城镇多劳动密集产业和 多种成分小企业的经济特点所决定的。
中国城市化的历史进程与未来趋势
中国城市化的历史进程与未来趋势自20世纪70年代起，中国开始了自己的城市化进程。
40年来的城市化浪潮，使得中国城市的数量从1978年的193个增加到了2020年的850个，城市人口从17.9%增长到了60%以上。
这样的城市化速度在世界范围内堪称惊人。
而在未来，中国的城市化趋势将如何发展呢？一、中国城市化进程的历史背景中国城市化的历史起源可以追朔到商周时期。
但是，在近代以前，中国的城市化率一直相对较低。
到了19世纪，由于开埠、驱除鸦片战争和大洋运输等一系列因素的影响，中国城市化的进程加速。
然而，这种进程被20世纪的两次战争硬生生打断。
改革开放以后，中国城市化迎来了前所未有的机遇。
1978年，中国的城市人口数量只有1.72亿人，城市化率为17.9%。
而经过40年的发展，中国城市化率已经反超了当时的发达国家，成为世界上城市化率增长最快的国家之一。
在城市化进程中，城市规模的扩大是重要的历史事件之一。
改革开放以来，拥有百万人口以上城市数量迅速增加。
北京和上海，作为中国的代表性大城市，也经历了从工业城市到国际化大都市的转型。
其中，我们可以看到的是城市化贡献了更加多元化的文化与氛围。
二、中国城市化达到马尔可夫转移城市化是5,000多年的文明演进中如火如荼的一环。
这一进程的中心任务，是实现人口的聚集、种业、学问的繁荣。
相应的城市化定位是极其重要而长期的任务。
我国城市化过程中，呈现出以下三个显著变化。
第一变化是，城市化破除了地区与群体之间的属性障碍和耐力障碍。
城市化现象可观之为马尔可夫转移。
即一个人的转移前状态只与他所在状态有关系，而与他之前处于什么状态无关系。
在这种转移过程中，我们看到了区域人口结构、职业类型和文化等元素的转化。
接着，第二变化是，城市化加快了经济体系的现代化转型。
经济学家可以很好地理解节奏较慢的农业、手工业为什么总会被现代工业化取代。
城市化扩大人口基数，提高人口集聚效应，催生了乡村日趋依赖城市的现代农业与工业。
中国的工业和城市化进程
中国的工业和城市化进程中国是世界上最大的国家之一，具有庞大的人口和广阔的国土。
随着时间的推移，中国的工业和城市化进程取得了长足的进步。
本文将探讨中国工业和城市化的发展历程、影响因素以及对环境和社会带来的挑战。
一、中国的工业化进程工业化是经济发展的重要指标之一，也是中国持续增长的推动力之一。
中国的工业化可以追溯到20世纪50年代。
在这一时期，中国政府开始实施一系列的工业化政策，以推动国家经济的发展。
重点领域包括制造业、能源和基础设施建设。
中国的工业化进程在改革开放政策的推动下获得了进一步的加速。
1978年，中国决定进行具有历史意义的改革开放，引入市场经济机制。
这为私营企业和外资企业在中国的兴起提供了机遇。
从那时起，中国的制造业开始快速发展，成为全球最大的制造业国家之一。
二、中国的城市化进程随着工业化的推进，中国的城市化进程也加速进行。
城市化是指人口从农村迁移到城市，并由此导致城市发展和人口增长的过程。
中国的城市化进程可以追溯到20世纪80年代。
自那以后，中国城市化率不断提高。
城市化率的增长往往伴随着城市化过程中的问题和挑战。
一方面，城市化带来了经济发展和就业机会增加的好处。
另一方面，城市化也带来了城市贫困、失业和社会不平等等问题。
因此，中国政府一直致力于实施城市化政策，以平衡城市和农村之间的发展差距。
三、工业化和城市化的影响因素中国的工业和城市化进程受到多个因素的影响。
首先，政府的政策和规划起到了关键作用。
中国政府通过实施一系列的产业政策和规划，引导着工业和城市化的方向。
其次，市场需求和全球经济的变化也对工业和城市化起到了重要影响。
中国作为全球最大的制造业国家之一，其产业结构和城市化程度直接受到全球市场需求的影响。
四、工业化和城市化进程的挑战尽管工业和城市化带来了许多好处，但也面临许多挑战。
首先，环境问题成为工业和城市化进程中的重要问题。
工业化过程中的排放和城市化过程中的资源消耗都对环境造成了很大的压力。
第四章 中国城市化历程及若干重要问题研究
1781.44 484.48 30.0 1006.97 485.44 48.2 1004.69 396.88 39.5 495.04 179.94 36.3
67.0 10.84 36.7 63.7 17.50 27.5 92.96 10.28 11.1 29.61 8.36 28.2
世界大企业与中国同类产业国有及规模以上企业总规模的比较
1966-1978：城市化停滞发展阶段
1979-1984：城市化恢复发展阶段
1985-1991：城市化稳步发展阶段
1992年至今：城市化快速发展阶段
2、中国城市化呈现出明显的阶段性特征
（1）1978年以前中国城市化的缓慢增长与停滞阶段
（2）1979年中国城镇人口增长规模超过乡村人口，进 入城市化初期阶段。
100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000
销售额（亿美元）
利润额（亿美元）
美国惠普（41）
中国电子及通信设备制造业 （4166） 中国全行业为国外大企业的（%） 日本新日本制铁（166）
470.61
543.38 115.5 215.88
29.45
26.19 88.9 0.9
中国黑色金属冶炼及压延业 （3260） 中国全行业为国外大企业的（%）
1988
1992
1996
-0.5 -1
现代中国城市化不同阶段变化发展的原因
现代中国城市化不同阶段变化发展的原因中国城市化是指中国农业人口向城市转移的过程，是一个长期而复杂的社会经济发展过程。
自改革开放以来，中国城市化以前所未有的速度和规模进行着。
本文将从不同阶段变化的角度出发，探讨现代中国城市化发展原因。
一、初期阶段（1978年-1992年）中国城市化初期阶段主要集中在沿海地区，主要原因有以下几个方面：1. 经济改革开放：1978年，改革开放的实施，为中国经济发展奠定了基础。
引入外资、实行市场经济，促进了经济快速增长，吸引了大量劳动力向城市迁移。
2. 城市工业化发展：经济改革开放的推动下，中国城市工业化迅速发展，工业产值大幅度增长。
大规模工业化需要大量劳动力，城市成为吸纳农民工的重要场所。
3. 劳动力就业压力：农村劳动力就业压力增大，农民渴望通过城市就业改变生活境况。
城市化提供了良好的就业机会，吸引了大量农民工进入城市。
二、加速阶段（1993年-2003年）这一时期，中国城市化进程加速推进，主要原因如下：1. 经济特区建设：1980年代开始，中国设立了一系列经济特区，如深圳、珠海等，这些特区吸引了大量外商投资，推动经济发展，同时也吸引了大量劳动力向城市迁移。
2. 城市基础设施建设：领导逐步增加对城市基础设施建设的投资，改善了城市交通、水电等基础设施条件，提升了城市的生活品质。
3. 推动农民工进城：领导鼓励农民工进城就业，通过取消户籍限制、提供社会保障等，促进农民工进城就业。
另外，农民工缺乏土地资源，进城可以获得稳定的工作与收入。
三、高速发展阶段（2004年-至今）本阶段中国城市化进程较前两个阶段更加迅猛，原因如下：1. 城市规模扩大：领导加大了对中小城市的发展力度，推进了城市群建设。
同时，一些大城市如北京、上海等也经历了快速发展，提供了更多就业机会。
2. 农村改革：领导推行农村土地流转，允许村民将土地流转给集体经济组织或个人，提高了农民的土地经济效益，减少了农村人口外迁的压力。
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1978－2000年中国城市化进程研究(一)1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。
但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。
本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。
一、1979年以前中国城市化评估(一)城市化水平。
众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。
1]这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38．18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72．2%；社会总产值增长12．44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41．4%上升到1978年的77．1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元(按当年价格计算)，提高7．41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31．6%上升到1978年的64．6%。
2]另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP总量年均增长4．9%，人均GDP增长2．9%，其中中国大陆GDP年均增长5．1%，人均增长2．9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。
3]上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。
本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。
1949－1878年全国城镇人口变化情况4]年份|总人口(万人)|城镇总人口(万人)|城镇人口占总人口%1949|54167|5765|10．61950|55196|6169|11．21951|56300|6632|11．81952|57482|7163|12．51953|58796|7826|13．31954|60266|8249|13．71955|61465|8285|13．51956|62828|9185|14．61957|64653|9949|15．41958|65994|10721|16．21959|67207|12371|18．41960|66207|13073|19．71961|65859|12707|19．31962|67295|11659|17．31963|69172|11646|16．81964|70499|12950|18．41965|72538|13045|18．01966|74542|13313|17．91967|76368|13548|17．71968|78534|13838|17．61969|80671|14117|17．51970|82992|14424|17．41971|85229|14711|17．31972|87177|14935|17．11973|89211|15345|17．21974|90859|15595|17．21975|92420|16030|17．31976|93717|16341|17．41977|94974|16669|17．61978|96259|17245|17．9在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28．4%上升到41．3%，其中发展中国家由16．2%上升到30．5%，但是中国大陆仅由11．2%上升到19．4%。
5]从1950至1980年的30年中，全国城镇因迁移和市镇区划变动(即农转非)增长的人口估计约为6300多万人，平均每年增长210万，仅占同期城镇新增人口总数的48．57%。
6]其中50年代的城镇人口增长主要来自人口迁移；而60和70年代的城镇人口增长，则主要来自城镇人口的自然增长，与城市化没有多大关系。
由于人口的流动受到严格限制，农村人口进入大中城市的可能性很小，因此发展镇的数量和规模就成为1978年以前农村城市化的一个可以选择的途径，即农民通过建立和发展镇来实现自己的城市化。
实际上，由于大城市土地资源的昂贵和其他问题，小城市化也是许多发达国家城市化的特点。
但是，在传统经济发展战略下，由于农业剩余非常有限和国家农村商品生产和集市贸易的萎缩，镇的人口增长很慢。
据统计，1953年全国镇人口为3372万人，1957年则降为3047万人，1965年增长为3793万人，1970年为4576万人，1978年为5316万人，1978年仅比1953年增加57．65%，7]低于全国城镇人口的自然增长率。
同时，镇的数量不但没有增长，反而有所下降。
1954年全国共有建制镇5400个，1957年则减少为3596个，8]1963年进一步减少到2877个镇，到1978年，全国镇数降至2850个9]。
由此可见，在1978年以前，“镇”并没有成为农村城市化的基地。
(二)城市化特点。
改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。
(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。
(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。
(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。
(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。
这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。
这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。
象大多数事情都有积极和消极两个方面的后果一样，1949－1978年经济发展战略所导致的城市化滞后和城乡壁垒，其消极作用是不言自明的，这里只想讲几句作为遗产的积极作用。
第一，就当时来看，这种城市化滞后，一方面维持了高积累下的工业体系早日建成；另一方面是避免了发展中国家普遍出现的“过度城市化”(高失业率、第三产业过度膨胀和城市贫民窟)。
第三，作为1978年以后改革发展的起点条件，对工业化和城市化的推进都起到了“蓄之既久，其发必速”的作用。
近30年的优先发展重工业，为改革开放以来轻工业和第三产业的迅速发展创造了来自供给需求两个方面的有利条件。
而城乡壁垒又迫使农村优秀人材不得不就地发展非农产业和走上以小城镇为主要依托的城市化道路。
从而避免了战后发展中国家人口向大中城市集中所造成的严重问题。
二、1978年以后的城市化进程极其特点1978年改革开放以后的城市化，是在国民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。
(一)城市化进程。
改革开放以来，我国的城市化进程大致经历了以下三个阶段：1、1978－1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。
这个阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。
第一，表现在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。
这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17．92%提高到1984年的23．01%，年均提高0．85个百分点。
2、1985－1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。
这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。
3、1992－2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。
1992年到1998年，城市化率由27．63%提高到30．42%，年均提高0．42个百分点。
进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。
1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26．41%提高到28．62%。
10]大中小城镇建设投资的扩张，已经成为90年代新一轮经济高速增长的主导因素。
(二)城市化政策的变化。
1978年以后，在经济高速增长而城乡户籍分隔的背景下，积极发展小城镇就必然成为可供政府选择的最佳城市化政策。
中国的城市化终于由被压制转为松动和放开，过去那种控制城市人口增长和城乡分隔的政策被鼓励小城镇发展的政策所取代。
1980年，在当时城乡分隔、大城市基础设施滞后的情况下，全国城市规划工作会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展总方针。
为贯彻上述政策，80年代初，开始实行市（地级市）管县制度，地级市数量增加较快，1983-1998年间，共有100多个县级市升格为地级市，其中仅1983-1985年的3年里，地级市的数量净增加50个。
11]1983年，著名社会学家费孝通提出“解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅”，认为“加强小城镇建设是中国社会主义城市化的必由之路。
”上述建议在当时的城乡户籍制度下，应该是最好的选择，因此得到社会和政府的认同。
1984-1986年“撤社建乡”，并降低建制镇标准，结果3年里建制镇数量增加7750个；1992-1994年，国家对乡镇实行“撤、扩、并”，结果3年里建制镇又增加7750个。
这6年里建制镇增加数相当于1979-1999年间（21年）净增加数的71%。
12]1986年国家有关部门修订“建市”标准后，县级市也增加很快。
1986-1996年的11年间，县级市数量净增加286个。
1992年，国务院再次修订小城镇建制标准，促进了小城镇的发展。
1993年10月，建设部召开全国村镇建设工作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设工作方针，提出了到本世纪末我国小城镇建设发展目标。
会后，经国务院原则同意，建设部等6个部委联合颁发了《关于加强小城镇建设的若干意见》。
1995年4月，国家体改委、建设部、公安部等11个部委联合下达《小城镇综合改革试点指导意见》，并在全国选择了57个镇作为综合改革试点。