领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法

干部有错与无为责任追究办法
第一条为推进依法行政，从严治政，强化责任，提高效能，确保政令畅通，在区局形成“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，促进各级领导干部和机关工作人员恪尽职守，奋发有为，推动区局以组织收入为中心的各项工作更快更好发展，根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规、制度，结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称“有错行为”是指违反有关税收法律、法规、政策和制度及程序行使职权，造成工作损失，或损害纳税人合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为。

本办法所称“无为行为”是指不履行或不正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。

第三条对有错和无为问责，坚持以下原则：
（一）从严治党，从严治政；
（二）有错必罚，无为必究；
（三）权责统一，过罚相当；
（四）能级管理，分级负责；
（五）依法依规问责与教育防范、促进工作相结合。

第四条本办法适用区局各级各类领导干部和工作人员。

区局本级问责对象主要是区局管理的中层领导干部，重点是各科室负责人。

非区局管理的领导干部和机关一般工作人员，由区局按程序参照本办法进行问责。

第五条领导干部在履行职责过程中有下列情形之一的，应当进行有错问责：
（一）违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失的；
（二）征收管理中存在严重问题，造成损失或恶劣影响的；
（三）制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件、行政决定、命令，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，或违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施，损害公民、法人和其他组织合法权益的；
（四）违反法律、法规委托或授权其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；
（五）不严格执行政策、法律、法规，或违法违规决定采取重大行政措施、出台政策规定，导致群众规模集体上访或重复上访，或引发其他社会不稳定情况的；
（六）违反规定干预土地、工程、政府采购项目招投标或金融机构信贷活动的；
（七）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；
（八）弄虚作假，骗取荣誉，追求虚假政绩，或瞒报、谎报、迟报重要情况，造成事态恶化或严重影响的；
（九）在领导层、单位内搬弄是非、挑拨离间，或指使、怂恿有关人员无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响安定团结的；
（十）其他在履行职责过程中损害公共利益、管理和服务对象合法权益，造成不良影响的违法违纪违规行为。

第六条领导干部对国家法律、法规和上级机关的决策部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当追究无为责任: （一）不积极履行法定职责，影响和妨碍法律、法规正确实施的；（二）对党和国家方针政策、上级机关作出的重大决定、决议，不认真、积极贯彻落实或拒不执行的；
（三）对本级党委政府确定的工作任务、工作目标以及交办的事项，措施不力，未能如质如量如期完成，影响民本岳阳建设顺利推进、延误岳阳经济社会发展的；
（四）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或对群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；
（五）对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见，不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的；
（六）对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的；
（七）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的；
（八）对影响经济环境、损害投资商利益的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的；
（九）因执行不力、效能低下给公共利益、管理和服务对象权益、国家财产造成损失，或影响市委、市政府整体工作部署落实的其他情形。

第七条领导干部不认真履行管理职责，防范不力，处臵失当，有下列情形之一的，应当追究无为责任，造成严重后果和影响的，相应追究纪律责任和法律责任：
（一）未按有关规定和实际情况，制定重大灾情、疫情、安全事故、突发事件应急预案，或在事关党和国家利益、人民群众生命财产安危的紧急突发事件面前，拖延懈怠、推诿塞责、处臵不力的；
（二）发生重大责任事故、重大案件，或因措施不力、处臵不当，引发大范围聚众上访事件，影响社会秩序和稳定的；
（三）在市场监管、工程监管、环境保护、社会管理等方面严重失职，发生重大事故、重大案件的；
（四）对本地区、本部门领导班子疏于管理，致使班子成员或者干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的。

第八条领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，不能完成工作任务、履行职责，有下列情形之一的，应当追究无为责任：
（一）工作能力不适应岗位需要，对上级政策精神缺乏理解力、执行力、创造力，对本地区、本部门实际情况把握不准，不能科学地确定工作思路，制订工作措施，并有效地组织实施，致使本地区、本部门工作长期被动落后，未能完成市、县（市、区）人民代表大会通过的年度经济社会发展指标；在建设“民本岳阳”年度综合考评中未达到基本要求的；
（二）缺乏开拓进取精神，无公认且经核实的客观原因，工作久无起色甚至后退，在全省同行业或系统评比中连续两年位次处于后三位的；综合经济实力在全省各县（市、区）中位次后移６位,在全市位次后移３位的；
（三）在领导干部年度考核民主测评和人大、政协评议中不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的；在“机关作风大家评”或优化经济环境测评中连续两年排名后三位的；
（四）驾驭全局能力和组织领导能力不强，领导班子不团结，内耗严重，在干部群众中没有威信，缺乏凝聚力、号召力的；（五）无正当理由或不可抗因素，所在单位负债大幅增加，干部职工工资不能按时发放，干部群众意见大，上访告状多，社会舆情评价差的。

第九条机关一般工作人员存在违反法律、法规、政策及有关制
度规定的行为，应当追究过错责任；未能勤勉尽职，应作为而不作为，或不正确、及时、有效地履行规定的职责，或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，不能按质按量完成工作任务，应追究无为责任。

第十条对领导干部“有错无为行为”问责采取以下方式：（一）诫勉谈话，责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）调整工作岗位；
（四）降职使用；
（五）引咎辞职，或责令辞职；
（六）免职。

对违反纪律和法律规定的，相应追究纪律责任和法律责任。

问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。

问责对象被问责的，取消其当年评先评优资格，一年内不得提拔使用。

第十一条市委、市人大、市政府、市政协及市委组织部负责对市管领导干部有错无为行为进行问责，市委成立问责工作领导小组。

市委组织部干部监督科加挂“岳阳市领导干部有错无为投诉处理中心”牌子，市委组织部由一位副部长具体负责，市纪检监察、市直机关工委、人事、审计、统计、督查、信访等部门派员参加，作为对全市领导干部有错无为问责的工作机构。

第十二条市领导干部有错无为投诉处理中心接到举报、投诉等，应及时审查相关情况，并在７个工作日内作出是否受理的决定。

决定不予受理的，应说明理由。

决定受理的，应调查核实情况。

采用第十条第（一）、（二）项问责方式问责的，在１５个工作日内提出处理意见，报市问责工作领导小组批准；采用第十条第（三）、（四）、（五）、（六）项问责方式问责的，在２０个工作日内提出处理意见，根据事情性质、干部管理权限和程序，分别向市委、市人大、市政府、市政协领导报告，由市委审查决定。

情况特别复杂的，经批准后，调查、处理时间可适当延长，但延长时间不能超过上述规定时间的一倍。

市委、市人大、市政府、市政协也可根据情况直接启动问责程序，指令有关部门调查核实有关问题，提出责任追究的处理意见，按程序报批。

投诉处理原则上按照分级负责、归口管理的方式运作。

市领导干部有错无为投诉处理中心主要负责市管干部的问责事项，科及科级以下干部原则上由各县（市、区）、各部门单位进行问责，但对其中的重大、典型案例，市领导干部有错无为投诉处理中心也可直接启动问责程序。

第十三条出现下列情形之一的，可以启动问责程序：
（一）公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉；
（二）上级领导的有关指示、批示；
（三）人大代表、政协委员联名提出的问责建议；
（四）党委、政府督查机构、审计机关及执法监督机关提出的问
责建议；
（五）新闻媒体曝光的重大问题；
（六）发生重大事故、重大群体性事件；
（七）工作检查、执法检查中发现的重大问题；
（八）各种评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映的重大问题。

第十四条参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。

否则，一经发现查实，加重处罚。

第十五条被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起１５日内向作出处理决定的机关提出复核或申诉，受理机关应在接到复核、申诉申请后的３０日内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。

复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。

第十六条本办法自下发之日起施行。