当代中国城市管理组织纵向结构分析
中国城市社区组织治理结构的现状分析及创新研究
中国城市社区组织治理结构的现状分析及创新研究【摘要】我国城市社区组织治理结构一直以来是一种以单一的纵向联结为主，权力使用为自上而下科层制治理结构。
随着市场经济的发展，这种治理结构严重的阻碍了我国社区组织的发展，社区组织治理结构的创新迫在眉睫。
要使居委会从政府行政体系中脱离出来，成为具有自我组织、自我管理、能动的、独立的自治组织。
从社区组织与政府的关系来看，由过去的垂直式行政隶属关系转变为相互协作的伙伴关系，构建一种新型的社区组织网络模式。
【关键词】社区组织；治理结构；科层制；网络治理随着工业化、城市化和现代化的进程，社区发展越来越成为各国社会发展的重要内容。
经济体制改革以来，我国社会组织方式也发生了重大变化：单位管理模式趋于失效，城市基层社区组织（街道办事处、居委会）作用加强。
但我国城市基层社区组织的治理结构仍是一种以单一的纵向联结为主，权力使用为自上而下的典型行政直线制的组织管理体系。
作为准一级政府的街道办事处和被纳入到政府体系中的居委会的管理结构的设置与行政机构的设置相联系，并按行政系统自上而下划分为不同的等级层次，上级管理部门的行政指令成为推动各级管理结构运行的动力。
我们把这种治理结构称之为基于科层制的社区组织治理结构。
一、科层制社区组织治理结构的积极作用在传统计划经济体制下，行政一体化的科层制社区组织治理结构对于统一分散力量，克服特定社会发展阶段的无序状况，整合社会；对于巩固和加强国家对基层的建设和管理，稳定社会秩序等都发挥着积极作用。
（一）权力的集中性有利于国家对城市基层行政区的建设和统一管理新中国刚成立时，资源稀缺，人口众多。
为了尽快摆脱贫困落后的局面，国家必须建立强有力的动员机制和资源配置机制。
计划经济时期，政府垄断控制几乎所有的权力和资源，通过编制行政隶属关系网络，使每一个基层单位都隶属于自己的上级部门，上级部门全面控制和支配下级部门，而上级部门又隶属于中央和省市行政部门。
党和政府通过上级对下级下达工作任务，调拨、分配人力、物力、财力等资源。
当前城市管理现状的调研报告
千里之行，始于足下。
当前城市管理现状的调研报告调研报告：当前城市管理现状一、引言随着城市化进程的不断加快，城市管理成为保障城市运行和维护居民生活质量的重要环节。
然而，当前城市管理存在一些问题和挑战，特别是在城市发展速度快、人口增长迅猛的大中城市中。
本报告将对当前城市管理的现状进行调研和分析。
二、城市规划与基础设施建设城市规划是城市管理的基础，科学合理的城市规划是城市发展和管理的前提。
然而，目前一些城市规划存在一些问题，如规划不合理、临时建设、超标建设等，给城市管理带来了隐患。
另外，一些城市基础设施建设滞后，如交通、供水、供电等方面，影响了城市的正常运行和居民生活质量。
三、环境治理与公共服务环境治理是城市管理的重要内容之一，好的环境治理可以改善城市居民的生活环境和提高城市形象。
但是，在一些城市中，环境治理仍面临诸多挑战，如垃圾处理、废水处理、空气污染等问题，需要加大投入和力度。
另外，一些公共服务设施和服务水平也不尽如人意，如教育、医疗、文化等方面，需要不断改进和完善。
四、社会治安与法制建设第1页/共2页锲而不舍，金石可镂。
社会治安是城市管理的重要方面，安全稳定的社会环境是城市居民正常生活和工作的基础。
然而，一些城市存在一些社会治安问题，如犯罪率高、交通事故多等，需要加强社会治安管理和预防工作。
同时，法制建设也是城市管理的重要内容，加强法律法规宣传和执行力度，提高居民法律意识和法律素质，有利于维护城市社会秩序和稳定。
五、政府服务与民众参与政府服务是城市管理的重要方面，优质高效的政府服务可以提高居民的满意度和对政府的信任度。
然而，一些城市的政府服务存在一些问题，如办事效率低、服务态度差等，需要加强政府服务的改进和创新。
另外，民众参与城市管理也是提高城市管理效果的重要途径，激发居民的参与热情和创造力，有利于解决一些管理问题和挑战。
六、总结与建议综上所述，当前城市管理存在一些问题和挑战，需要加以关注和解决。
国内城市管理研究
国内城市管理研究一、当前我国国内城市管理存在的问题我国正处于城市化快速发展时期，城市建设投入大，管理工作繁琐复杂，城市管理革新的短期效果不明显，依然存在很多问题亟待解决。
1.管理意识淡薄化当前我国学界及城市管理者已经普遍接受“三分建设、七分管理、十分经营”这一城市发展黄金定律，在管理过程中注重“以人为本”。
但在实际的城市管理工作中，管理者还是“重建设，轻管理”，重视“硬件”建设，忽视“软件”建设。
由于管理意识淡薄，容易出现很多问题，如市政建设中盲目追求投资建设却疏于管理，出现交通堵塞、环境恶化、资源短缺、社会治安混乱等一系列“城市病”；资金使用不合理，投入产出效率低下；管理者之间信息不对称导致重复建设和资源浪费等。
2.政府权力集中化现今，国内城市管理逐步实现以政府为主导，公共事业组织、第三部门组织、营利性企业、社会公众等多元主体积极参与和配合的政府与市场共同管理模式。
但目前传统的“政府万能”观念并未发生根本性变化，城市政府既要完成上级规定的城市经济发展目标，又要承担维持社会和谐、改善生态环境等大量社会公共管理职能，导致城市管理重点不突出。
大多数城市市政服务企事业改革相对滞后，公用事业基本处于政府独家垄断的经营状态，严重阻碍了城市的有效运行和管理。
3.传统体制弊端化行政管理体制虽然经历多次改革，但我国有些城市实践中仍带有浓厚的计划经济体制色彩，如在计划经济体制下产生的“大建委”模式，统管统揽，政府职能错位、越位、缺位现象普遍存在；一些城市沿用行政的、非经济的手段为主导的“建管合一”的城市管理模式，缺乏强有力的统筹协调管理体制，社会资源未得到有效整合；政府内部决策与执行职能不明确，致使一些部门忙于具体事务、疏于决策，重审批、轻监管，缺乏有效制约机制；地方或部门利益观念强，公共意识和公共责任感不强。
4.监督机制无效化近年来，国内城市管理在建立支撑保障体系方面做了不少努力，如建立市场化运作机制和新的城市管理绩效考核指标体系、多元化评估体系和公众参与监督机制等，但仍缺乏有力的监督机制且现有的绩效评价指标内容不完善，导致对政府绩效评价不准确。
新中国成立初期我国城市管理体制的建立及其层级结构研究
新中国成立初期我国城市管理体制的建立及其层级结构研究作者：郭圣莉张良刘晓亮来源：《上海行政学院学报》2021年第03期作者简介：郭圣莉女（1964—）华东理工大学社会与公共管理学院教授博士生导师张良男（1989—）华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生刘晓亮男（1980—）华东理工大学社会与公共管理学院副教授摘要：当代中国城市管理体制呈现出层级多、基层负担重等特征。
目前主流观点认为这与中国城市管辖范围大、人口多、传统官僚制等有关。
但回溯这一体制建立之初可以发现，中国共产党是在1949年前后接管城市过程中，面对同一城市，放弃了之前的一级政府体制，建立了二级政府加街居的“四级”管理新体制，当时已然呈现出机构多、人员多，基层不堪重负等形态。
本文应用档案等史料，聚焦于这一城市新管理体制建立的实际过程，并应用国家政权建设理论，从政府角色、职能与结构角度解释了新管理体制的特征及其构建的合理性。
中国共产党在国家政权建设过程中，把改造和重组社会作为自身的使命，带来了城市政府职能的扩张。
而伴随旧的社会组织的清除，城市政府只能依靠自身的组织体系来实现职能，同时面对广大群众，工作不得不深入推行下去，进而选择不断地下设组织层级，形成了多层级的城市管理体制。
关键词：国家政权建设;城市管理体制;层级结构;政府职能;国家治理中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-3176（2021）03-058-（14）一、引言我国大城市实行的是市、区二级政府加街道办事处、居委会的管理体制。
如此多层级的城市管理体制非常罕见，“综观世界上的各大城市，最多也只有两级政府，许多大城市只有一级政府也照样管理得井井有条”[1]。
但在世界范围内不断强调扁平化管理的趋势下，中国城市管理体制中的纵向层级却不减反增。
如始于上海的“两级政府三级管理四级网络”，将街道、社区（居委会）纳入城市管理正式层级中，正式与非正式管理人员不断增加。
因为管辖范围大、人口多，这一特征通常被认为是可以理解而且必要的。
当代中国市政体制
权力系统的组成：
中共市委，城市权力机关、城市行政机关、城 市司法机关。
注意：公安机关的“双重”身份。
非权力系统组成：
市人民团体，民主党派和市政治协商会议，营 利性企业，非营利性组织。
注意：非赢利性组织又称非政府组织或者第三
部门，具有正规性、民间性、非赢利性、自治性、
志愿性和公益性。
7
中国国民党革命委员会，简称民革。 成立于1948年1月。是由三民主义同志 联合会、民主革命同盟和国民党民主 促进会等国民党内的民主派，在民主 革命的共同斗争中组织起来的民主政 党，成员是原国民党民主派和国民党 其他爱国分子。
9
中国民主建国会，简称民建。 它于1945年12月成立。它由一批 民族工商业者和一些与其有联系 的知识分子所组成。它成立的宣 言和政纲，都反映着当时中国民 族资产阶级的要求。
10
中国民主促进会，简称 “ 民 进 ” 。成立于1945年12月。它是在 抗日战争胜利后，于上海民主运动 中逐渐形成的，是反对内战，争取 民主的社会性的政治组织，其成员 主要是教育界和出版界的知识分子。
创立于于19271927年年1212月原称中华革命党月原称中华革命党19301930年年88月又改称月又改称中华民族解放运动委中华民族解放运动委19411941年年33月筹建并参加月筹建并参加中国民主政坛同盟中国民主政坛同盟19471947年年22月月正式定名为中国农工民主党
第五章
当代中国市政体制
1
2
2.新中国市政体制演进 建制发展
调整收缩
全面发展
停滞倒退
3
3.城市行政等级制度
直辖市 副省级市 地级市 县级市
4
第二节 当代中国市政体制
当 代
浅析如何完善我国城市治理结构
市场失灵，就是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。而前面所提到的城市管理的概念指出，狭义层面上的城市管理就是市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，因此，城市管理中的市场失灵和政府干预主要表现在以下两个方面：
1.公共物品的提供。
消费者偏好在市场上反映不出来的商品服务即为公共产品，如国防、安全、公园、道路等公共安全和服务。
2.政府工作效率不高。
政府工作效率不高，常常表现在政府所执行的政策不是最佳政策，不能确保资源的最佳配置等。
在我国，由于政府工作效率不高，常会造成公共资源的缺失，有时，管理可能达到了预期目标，但会负担高昂的管理成本和行政成本，出现“管不好”的现象。
3.政府职能不清。
很多应当由市场来管的东西，政府却管了，造成公共服务的弱化，致使政府“管错了“。
（二)营利组织。
营利组织在城市管理中，主要是控制非公共资源，参与提供公共物品和服务。为此，营利组织可以促成公共服务民营化，改变政府组织的垄断地位，提高政府公共服务的职能，以及增强提供公共物品的品质和效率，更好的促进城市管理多元化竞争主体的形成。
（三）非营利组织。
非营利组织在城市管理中应充当政府与社会的中介桥梁，监督政府，监督市场，并积极鼓励公民参与到公共事务当中来，充分发挥其在城市管理中的作用，维护良好的社会价值，在社区服务和发展方面发挥功能。
当前城市管理现状的调研报告
当前城市管理现状的调研报告调研报告：当前城市管理现状一、引言城市管理是指城市行政机关对城市公共事务进行规划、组织、协调、指导和监督的一系列活动，旨在保障城市社会经济的有序发展，并提高城市居民的生活质量。
本次调研的目的是了解当前城市管理的现状，分析存在的问题，并提出改进措施，以推动城市管理的持续改进和发展。
二、调研方法我们采用了问卷调查的方法，调查对象为不同年龄、职业、社会背景的城市居民，共收集了500份有效问卷，并结合实地观察，深入了解城市管理的真实情况。
三、城市管理的现状1.城市基础设施从调查问卷中可以看出，大部分城市居民对城市基础设施整体满意度较高。
在交通方面，公共交通线路较为完善，但交通拥堵问题依然存在。
水、电、气的供给也相对稳定，但在冬季供暖和夏季用电高峰期，供应压力较大。
在公共设施方面，公园、广场、健身设施等得到普遍的认可和使用。
2.城市环境治理尽管许多城市加大了环境治理的力度，但城市环境问题仍然存在。
垃圾分类、处理和回收机制尚不完善，垃圾处理设施不足，导致环境污染加重。
城市道路的清扫与保洁工作也存在不足，尤其是公共厕所的卫生问题。
此外，绿化覆盖率较低，缺乏公共绿地，城市居民对环境的满意度有待提高。
3.城市安全管理在城市安全管理方面，城市居民对治安状况的满意度相对较低。
尽管一些城市加强了安全巡逻和视频监控设施的配备，但仍有不少居民感到担心。
尤其是夜间街道暗淡，公共场所安保不力等问题日益突出，使居民出行安全受到威胁。
四、存在的问题1.缺乏城市管理的整体性规划目前许多城市的管理工作缺乏整体性规划，导致各部门之间的协调不足，工作效率低下。
城市管理需要更加重视综合规划，统筹各项工作，提高管理的科学性和效益性。
2.环境污染问题突出城市垃圾分类和处理机制尚不完善，环境污染问题突出。
应加大环境治理力度，加强垃圾分类教育和宣传，提高居民环保意识，并改善垃圾处理设施的建设和运营。
3.安全管理亟待加强城市的治安问题日益突出，夜间街道安全和公共场所安保亟待加强。
浅析我国城市管理中的现状分析
浅析我国城市管理中的现状分析摘要：随着社会的不断发展，城市管理体制改革是目前我国城市管理面临的一项重要任务。
针对我国城市管理中存在的问题，提出了改革和完善我国城市管理体制的构想。
城市政府应根据市场经济和城市发展的要求，转变政府职能，改革政府构架，推进城市管理的市场化、法治化和民主化建设，创建服务型、精简型和法治型政府，重构城市管理体制，提高城市管理水平，确保城市经济和社会的健康发展。
关键词：城市管理；现状；政府前言城市是经济社会发展的必然产物，是人类集中从事社会实践活动的载体。
而城市管理是现代社会中规范人们从事社会实践活动的必要手段。
然而，随着我国城市化水平的不断提高，城区面积和人口规模不断膨胀，给城市管理工作带来了越来越多的新课题和新问题。
那么如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平，破解这些新课题和新问题，是当前城市管理工作中十分迫切的任务和要求。
因此，探析城市管理工作中的问题与对策，是十分有必要的。
1城市管理的重要意义1.1城市管理是推进现代城市经济社会科学发展的重要举措城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。
城市管理的好与坏，直接关系到城市经济、社会发展的好与坏。
有效的城市管理措施，可以为城市经济、社会发展提供更加广阔的空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。
因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是推进经济社会科学发展的重要举措。
1.2城市管理是维护最广大人民群众根本利益的有效措施城市管理的根本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。
城市环境对于人的精神状态、身心健康有着十分重要意义。
创建干净整洁、秩序井然、美丽优雅的城市环境，既是城市管理的重要内容，也是人民群众所期盼的。
因此，加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，是维护最广大人民群众根本利益的有效措施。
1.3城市管理水平是体现当代城市精神文明建设的重要标志城市管理水平是城市文明程度的重要体现。
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理论探讨
一、基本概念
本文所研究的“城市”是狭义的城市，即仅指城市中心城区，不包括城市所管辖的郊区、卫星城区、飞地区和农村地区等区域。
截至２００９年底，中国共有建制市６５４个（统计数据不含香港、澳门和台湾省，下同）。
按照行政级别划分，共有直辖市４个，地级市２８３个（含副省级市１５个），县级市３６７个。
①
本文的“城市管理组织”是指在城市管理中发挥实际作用的各种公共组织的集合体。
其外延不仅包括城市行政组织（市政府、市辖区政府和街道办事处），也包括中国共产党、人大、政协、法院、检察院、社区居委会等。
本文所研究的“组织结构”主要是指静态的组织结构，即指组织各部分的排列组合，包括部门设置和层级安排。
②组织结构可分为横向结构和纵向结构。
横向结构指同一层级公共组织内不同职能部门的分工合作关系。
纵向结构指不同层级公共组织之间的构成。
③本文侧重于研究纵向组织结构。
在本文中，“城市管理组织的纵向结构”指市、区、街道、社区居委会几个层级城市管理组织的层级安排和分工关系。
二、当前中国城市管理组织纵向结构分析
当代中国城市管理组织的组织纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初，其主要特点有两个：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，主要考虑城市行政级别，较少考虑各个城市微观组织环境（人口、面积等）差异；二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。
这种纵向组织结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。
改革开放以来，城市管理组织的宏微观组织环境和组织目标发生很大变化的情况下，现行城市管理组织的纵向结构表现出一定的不适应，具体体现在：
第一，现行城市管理组织的纵向结构与与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。
目前中国的经济体制改革目标是建立和完善社会主义经济体制，近期行政改革的目标是构建服务型政府，社会领域的目标是构建和谐社会。
这些宏观目标要求城市管理组织的主要组织目标是强化为公民、法人和其他社会组织服务，调控社会矛盾，保障市场公平、合法运行等。
为配合这些目标，要求城市管理组织突出便民原则，工作重心下移，加强职能部门和民众的联系。
相应地，要求城市管理组织的纵向结构趋于扁平化，减少中间层次，扩大直接面对民众和社会组织的机构的规模。
但是，现行的城市管理组织纵向结构的特征之一是较多管理层级、较小管理幅度。
这种纵向结构适合于建国初期和计划经济时代政治动员的需要，不适合于加强服务，与城市管理组织未来的组织目标不适应，与中国经济、政治、社会总体改革目标不适应。
第二，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异不适应。
２０世纪４０年代末，当时中国建制市较少，相对整齐划一的纵向组织结构与各地微观环境的差异之间的不适应尚不明显。
改革开放以来，中国城市化进程进入加速期，建制市的设立也进入加速期。
截至２００９年底，全国共有建制市６５４个。
目前中国城市管理组织的纵向结构是相对整齐划一的，即只有两种主要的模式：直辖市与地级市的“市政府——区政府——街道办事处——社区居委会”４个层级模式或县级市的“市政府——街道办事处——社区居委会”３个层级模式。
但是，中国的６００多个城市间的差异是很大的。
仅从人口来看，同是地级市，２００６年广东汕头市中心城区人口达４８８．１２万，云南临沧市中心城区人口仅为５．３２万。
④相应地，市之下同级城市管理组织管辖人口差距也很大。
例如，同是上海中心城区，１９９７年时上海市杨浦区殷行街道人口为１４．３２万，同区五角场街道仅有２．１万人。
⑤）
第三，较多层级、较小管理幅度的纵向结构与世界城市管理组织纵向结构发展趋势不符。
从全世界范围来看，国外城市绝大多数城市强调城市管理的整体体性，市之下往往不再划分为市辖区，城市管理组织纵向层级仅为１级。
仅有少数特大城市在市之下划分为市辖区或其他名称次级行政区，城市管理组织纵向层级仅为２级。
即使是曾作为中国主要模仿对象的前苏联，市辖区设置也不普遍。
⑥在设置市辖区或其他名称次级行政区的国外城市中，市政府管辖的下级城市管理组织数量较多。
例如，伦敦７００多万人口设３２个自治市（ｂｏｒｏｕｇｈ），东京中心城区８００多万人口设２３个区。
⑦由此可见，国外大多数城市的城市管理组织的纵向结构是高度扁平化的，仅有１－２个层级，上下级管理幅度远大于中国。
尽管中国有自己特殊的国情，短时间内实行扁平化的纵向结构有一定困难，但从长远发展来看，中国城市管理组织纵向结构发展趋势恐怕也将是扁平化。
综上所述，现行城市管理组织的纵向结构形成于２０世纪４０年代末至５０年代初。
从２０世纪４０年代末至９０年代中前期，这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。
２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境发生很大变化，组织目标也从侧重政治动员逐渐向侧重公共管理和服务转变；城市管理组织的微观组织环境也呈现多样化。
在这种情况下，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。
三、调整城市管理组织纵向结构的政策建议
如上文所述，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。
在设计调整方案时，应遵循以下原则：第一，城市管理组织纵向组织结构设计要服务于组织环境和组织目标。
组织结构设计方案不能盲目模仿其他国家方案，而是要充分考虑中国国情，认真分析组织环境和界定组织目标，在此基础上进行组织结构设计。
第二，要允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。
目前全国各城市具体情况差别很大，很难有一个普适性的设计方案，应允许不同城市有不同的纵向组织结构设计方案。
当然，这些设计方案的制定程序要与中国目前立法、行政等方面制度相契合。
在具体方案设计上，笔者有如下设想：
第一，探索基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度。
在宏观组织环境、组织目标和其他影响因素一定的情况下，一个城市的管理组织究竟需要设几个层级，很重要的一个决定因素是基层城市管理组织所管辖人口、面积的合理幅度。
第二，依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。
在确定基层城市管理组织管辖人口、面积的合理幅度后，可以依照城市不同规模，制定不同纵向组织结构设计方案。
对于大城市，可以基本保持目前纵向结构，但要适当使各个市辖区、街道办事处的规模趋于均衡。
对于中等城市，可以虚化市辖区，将市辖区政府变为市政府的派出机构，撤销区一级人大、政协等组织。
对于小城市，甚至可以不设街道办事处，市政府直接面对社区居委会和其他社会组织。
第三，强化社区居委会的自治功能。
尽管社区居民委员会的法定地位是“基层群众自治组织”，但到目前为止，社区居委会承担了很多行政职能。
将来要逐渐强化社区居委会的自治功能，淡化其行政职能。
综上所述，本文从组织理论的视角出发，分析了中国城市管理组织组织纵向结构的特征，论证了现行中国城市管理组织组织纵向结构的历史合理性及在目前体现出的不适应性。
在此基础上，本文阐述了制定新的城市管理组织组织纵向结构设计方案应遵循的原则，并提出了一些具体政策建议。
希望本文能为中国城市管理的理论和实践提供些许参考。
注释
①中华人民共和国民政部编：《２０１０中华人民共和国行政区划手册》，中国地图出版社，２０１０年，第１页。
②金东日：《组织学》，南开大学出版社，２００８年，第２０页。
③苏忠林：《公共组织理论》，武汉大学出版社，２００７，第１２０－１２３页。
④国家统计局城市社会经济调查总队编：《中国城市统计年鉴（２００７）》，中国统计出版社，２００８年，第３４、３６页。
该统计年鉴使用的数据是“城市市辖区非农业人口数量”。
⑤刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３５页。
⑥１９５４年时，前苏联共有建制市１５１５个，共有市辖区４９８个。
１９８７年时，前苏联共有建制市２１７６个，共有市辖区６６２个。
参见许崇德：《各国地方制度》，中国检察出版社，１９９３年，第４１９页。
⑦刘君德等：《中外行政区划比较研究》，华东师范大学出版社，２００２年，第２３９页。
当代中国城市管理组织纵向结构分析
杨文彬
南开大学周恩来政府管理学院 天津 ３０００７１
【摘 要】当代中国城市管理组织纵向结构的主要特点有二：一是全国城市管理组织纵向结构大体整齐划一，二是城市管理组织纵向结构呈现多层级、小管理幅度特征。
这种纵向结构大体能够适应建国初期和计划经济时期的宏观组织环境要求。
２０世纪９０年代以来，城市管理组织的宏观组织环境和组织目标发生了很大改变，目前的城市管理组织纵向结构显现出与组织环境及组织目标不适应，有必要做出相应调整。
【关键词】城市管理组织 组织结构 纵向结构
２０１１． ０２
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