用友农村集体三资管理信息化解决方案

农村“三资”管理信息化解决方案畅捷通软件有限公司2011-07方案摘要：农村“三资”管理信息化解决方案以创新农村集体“资金、资产、资源”监管机制为中心，建立一个“三资”管理信息化平台。

按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，对各村银行账户进行集中管理；按照“统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管理”的原则实现村账托管；通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记，通过“合同管理”，“招标管理”实现对资源的动态监管；通过网络信息互联建立市、县区、乡镇、村组“三资”监管体系；通过信息发布平台实现政务公开、村务公开、党务公开。

本方案更侧重于从农业部门、纪检部门牵头的项目推广。

目录1背景介绍 (3)1.1项目背景 (3)1.2业务需求 (4)2应用方案 (5)2.1应用目标 (5)2.2方案内容 (6)2.2.1总体框架 (6)2.2.2村账托管模式 (7)2.2.3精细财务核算 (10)2.2.4集中资金结算 (12)2.2.5资产、资源管理 (13)2.2.6统一档案管理 (14)2.2.7“三资”综合查询 (14)2.2.8村务公开管理 (15)2.3关键价值 (16)3产品模块 (17)3.1资金管理 (17)3.2资产管理 (21)3.3资源管理 (21)3.4村务公开 (22)3.5村务报表 (22)3.6票据管理 (23)3.7银行网上支付系统 (24)4服务保障 (24)4.1 公司介绍 (24)4.2 样板客户 (25)1背景介绍1.1项目背景建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。

加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。

农村“三资”管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村发展和稳定的重大问题。

加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。

2006年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。

文中提到：建立和完善对农村基层干部的监督制度；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务；制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度；深入推进乡镇政务公开、村务公开、党务公开，并围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。

信息化水平是一个地区综合实力和现代化程度的重要标志。

目前，农村信息化水平相比城市信息化建设相对滞后。

农村村务管理和财务管理不规范、财务公开和民主管理不到位的现象比较普遍，一些地方集体资产流失比较严重，重要原因之一就是现行的管理手段与方式已经不适应农村改革与发展的客观要求。

实行农村管理信息化，把现代信息技术引入农村管理，可以从根本上改变农村管理的观念和方式，实现农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。

它不是一般意义上的技术创新，而是农村管理工作的重大变革和全面升级，对于建设“数字农村”，加强农村基层民主建设，提高科学决策水平，促进农村经济社会发展，保持农村稳定，具有重要而深远的意义。

各地政府已认识到农村管理信息化的重要性和紧迫性，积极开始筹划落实农村管理信息化建设。

1.2业务需求资金管理农村资金主要包括：村组原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、国家征用土地补偿收入、变卖集体财产收入、国家及上级拨入的资金收入以及借入资金等集体所有资金收入。

资金管理通过“村账托管”实现收入统征、票据统开、支出统拨，由“三资”代理中心代理记账，统一帐簿管理、规范财务核算；统一银行账户和票据管理，对票据领用、登记使用、收回销号进行管理，严格支出审核把关，所有支出项目须对照预算方案审批使用，规范资金管理；统一财务公开，实现民主理财。

资产管理资产主要包括：村组集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施，乡村道路和教育、文化、卫生、体育设施、村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产。

“三资”代理中心要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的变卖、报废、出租、租赁进行监管，规范资产、资源明细核算，做到帐帐相符，对资产进行盘点，做到帐实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。

资源管理农村资源主要包括：村组集体拥有的土地、矿山、林场、荒田水面、滩涂等。

“三资”代理中心要对资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询；建立“合同管理台账”，进行电脑录入，动态管理，通过台账掌握各村合同的基本内容和合同金额，以及合同履行情况等，及时发现违纪违规问题的；统一招投标管理，对招投标过程进行记录和公布，接受社会监督，促进资源使用合理。

信息公开村务公开是政务公开、村民自治的一种形式，它是指把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开。

与村民利益相关的事项包括两部分，一是属于村民自治的部分，如财务收支、任期目标、统筹提留等；二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况，如计划生育、宅基地发放等。

这种公开既包括要接受自治组织成员的监督，也包括要接受各级党委和政府的监督。

为了保障农民群众的知情权，“三资”代理中心要通过信息化手段实现政务公开、村务公开、党务公开，对农村工作政策、财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用、农村党组织的工作目标、决策内容和程序、惠农政策、建设项目、土地承包、农村集体资产和资源处置情况等进行公布。

2应用方案2.1应用目标建立综合信息管理平台，实现农村“三资”管理信息化建立综合信息管理平台，覆盖“三资”管理业务，实现全面信息化管理，使“三资”管理更规范、更科学、更富有成效，提高“三资”管理工作效率和质量。

促进“三资”信息资源共享，完善“三资”管理监督体系利用现有网络，促进信息共享，协调各级管理部门工作，形成市、县区、乡镇、村组多级监管体系，以监促管，杜绝违规操作。

实现农村集体资金预算管理，严格各项支出审批对农村集体资金进行统一管理，科学编制财务预算，规范收支程序，做到收入统征、票据统开、支出统拨，杜绝人为因素，减少管理漏洞。

利用信息技术服务村账托管，规范农村财务管理对村组财务收支进行统一管理和电脑做帐，利用信息化管理手段，实现村组财务管理流程标准化，规范村组财务核算工作，为农村经济发展提供真实可靠的财务依据。

规范农村资产、资源管理，实时掌握其分布与使用建立农村资产、资源台帐，对农村集体资产、资源进行源逐项登记，解决农村资产产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用的问题，促进资产的保值、增值和资源的合理利用。

规范招投标与合同管理，实现协同审批、自动预警通过信息化技术建立招投标及合同管理程序，规范操作流程，完整记录农村各项招投标项目及合同信息，实现业务协同、流程审批、自动预警、实时监控。

实现农村政务、村务、党务公开信息化，打造“阳光工程”实现农村政务、村务、党务与信息化的结合，利用信息技术对农村信息进行整理、加工、分析，并进行发布，满足农民群众事前、事中、事后监督，打造“阳光工程”。

2.2方案内容畅捷通软件有限公司拥有深厚的财政管理改革研究背景，在近年来的财政支出管理改革中，开创性地帮助用户进行了大量管理模式的创新。

乡财县管软件被财政部预算司作为指定软件在全国县乡推广，农村“三资”管理和村务公开信息化也先后在南通市、景洪市、黄石市、萍乡市等地成功试点，并向全国推广。

2.2.1总体框架方案以创新农村集体资金、资产、资源监管机制为中心，建立一个“三资”管理信息化平台，按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，对各村银行账户进行集中管理；按照“统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管理”的原则实现村账托管；通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记，通过“合同管理”，“招标管理”实现对资源的动态监管；通过网络信息互联建立市、县区、乡镇、村组“三资”监管体系；通过信息发布平台实现政务公开、村务公开、党务公开。

通过农村三资管理信息化实现“理财民主化、管理规范化、决策公开化、监督制度化”，有效地消除村级“三资”监管的盲点，推进农村基层党风廉政建设。

2.2.2村账托管模式一集中：即各村组的财务在“三资”代理服务中心集中管理，各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责到代理服务中心报销。

二分户：即村组的财务实行分户核算、分户监管，每个村都有各自的收支账目、记账凭证、财务报表资料等，建立一套财务分户档案。

三不变：即乡镇村组法人地位不变、资金所有权和资金使用权不变、资金支出审批权不变。

五统一：统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管理。

各村组的报账人员定期将支出单据送“三资”代理服务中心进行报帐，“三资”代理服务中心前台审核人员根据相应的管理制度进行原始报帐单审核，然后输出电脑系统，由后台会计根据报帐单支出情况制作凭证，月末电脑统一登帐，所有数据一经登帐后，乡镇、村组可查询相关信息。

通过集中报帐、集中会计处理，规范财务处理，克服村组会计人员电脑操作水平比较低的情况，加强管理人员的专业水平，充分发挥电脑等各种设备作用，节约管理成本，也加强区县及乡镇领导对全局工作的全面了解。

“三资”代理服务中心报账流程图业务流程图说明：1、报帐报账员在报账前填写报账单，连同原始单据一块到“三资”代理服务中心报账。

如村组与”三资”代理服务中心地理位置相距较远，可以不到“三资”代理服务中心去，在村组远程报帐。

2、前台审核录入会计先对这些原始单据和报账业务进行初审（“三资”代理服务中心根据情况决定金额在多少元以下直接初审，多少元以上交由主管会计直接审核），如果不符合会计制度和报账制度，则填制“拒付理由书”，签名后连同报账原始单据传递到主管会计处，主管会计进行复审，如果还是拒付，则在“拒付理由书”加盖主管会计印鉴，连同原始单据交还给前台会计或者报账员。

3、支付如果前台会计初审通过了，则生成结算单据出纳，出纳对结算单据进行审核后填写支票，并交记账会计加盖财务章，现金支票交与前台会计，转帐支票则由资金会计与银行办理结算。

4、账务核算前台会计将审核后的报账单生成“记账凭证”，记账会计随时查看账务系统“凭证箱”，如有新的收付凭证进入，查看原始单据编号与凭证号是否一一对应。

对未审核凭证进行审核、记账，生成各种账表；打印出凭证、粘贴附件，月末装订成册；月末编制各种相应报表，打印各类帐簿。

记账会计还可以通过账务系统直接手工做转帐凭证，例如一个单位的银行存款几个帐户内部的划拨，调剂等。