制度变迁：1930年前后关中地区的水利改革——以泾惠渠的修建和小型水利改革为例
水利事业发展的自然与社会背景
水利事业发展的自然与社会背景水利史是人类利用水土资源，与洪、涝、旱、碱等自然灾害作斗争，发展社会经济，改善生存环境的历史．各时期的水利是在特定的自然和社会背景下的产物。
一自然地理背景下的多种水利类型我国水利历史悠久，规模巨大，类型多种多样，这是特定的自然地理条件所使然。
基于所处地理纬度、地形和季风气候的影响，我国水土资源分布很不均衡，各地水利工程的类型、数量和规模有很大差异。
在各种自然地理条件中，对水利有直接影响的是气候和地形条件。
(一)气候条件与水利我国是典型的东亚季风气候，优点在于大部分地区雨热同期，适于植物生长；而其缺点则在于全年降水量的季节分布和地区分布有很大差异。
此外，我国从青藏高原向东呈阶梯状向太平洋倾斜的地貌特点，进一步加剧了气候的地区差异，加剧了降水的不均匀性。
我国大陆从东南沿海到西北内陆，年降水量从1600毫米以上递减到不足200毫米，多寡悬殊。
东部地区不仅降水多，而且全年降水量的60％—80％又集中于6月至9月的4个月里，其中最大1个月的降雨，又往往占全年降水的30％—50％，因此，我国东部地区常常发生暴雨____________________________①徐光启在《勾股义序》一文中说到，大禹平治水土时曾应用数学勾股计算，此后历代制定历法无不依赖数学，但“独水学久废，即有专门名家，代不一二人，亦绝不闻以勾股从事”。
见《徐光启集》，上海古籍出版社，1984年，第83页。
洪水。
而旱灾的发生更遍及全国，即使是雨量丰沛的两广地区和东南沿海也不例外。
这是由于降雨分配往往和农作物生长需水期不相适应。
①这是现代的情况。
古代的情况也相类似。
据《左传》记载，鲁宣公十五年(前594)人们对灾害的定义是“天反时为灾”，即认为风、雨、寒、暑不依时令，与作物生长季节不相适应，就会导致灾害。
历史气候在各历史时期有所不同，②也有灾害群发期出现，③但从百年左右的时间尺度比较来看，相邻时间段一般只有不太大的量的改变，并没有重大的差异。
人人图书馆_古代水利工程价值及其当代启示
作用。为了江山巩固，特别是为保证兵马粮草等后 勤物资的运输供应，在陆路运输能力不足的情况下， 隋王朝开凿了以洛阳为中心北至通州、南达杭州的 南北大运河。这条大运河不仅是为了军事需要，更 为南北物资交流、经济社会发展和文化交流与繁荣 起到了极为重要的作用。唐代又进一步维修开凿利 用这条大运河，使其为盛唐政治、经济、文化繁荣，以 及军事需要发挥了重要作用。历史学家陈寅恪先生 对东南财富经运河运往北方，对唐政权所起到的支 持作用曾做过如此论述： “唐代自安史乱后，长安政 权之得以继续维持，除文化势力外，仅恃东南八道财 赋之供给。至黄巢之乱既将此东南区域之经济几全 加破坏，复断绝汴路、运河之交通，而奉长安文化为 中心、仰东南财赋以存立之政治集团，遂不得不土崩 瓦解。大唐帝国之形式及实质，均於是告终矣。”［2］ 在陈寅恪 看 来，作 为 从 东 南 向 长 安 运 输 物 资 的 主 要途径，南 北 运 河 的 畅 通 和 断 绝 关 系 到 唐 政 权 的 存亡（ 江苏教育学院，江苏 南京 210013）
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摘 要： 古人修建了很多水利工程，有的甚至沿用至今。这些古代水利工程不仅发挥了重要的工程功能，其绵延 建设史、配套设施、题刻碑文以及有关历史和神话传说等历史沉积还具有深厚的历史文化价值。古代水 利工程的双重价值启示我们，在新建水利工程时要突出指导思想和精神内涵，要讲究工程美学，要在大环 境尺度和视野内做好统筹规划。
深刻启示我们，水利工程建设必须充分论证，科学决 策。水利工程建设者一定要树立建设千秋工程的宏 伟志向，造福人民的历史使命感和安全永固的社会 责任感。
二、古代水利工程具有丰富的历史文化价值 （ 一） 历史沉积是古代水利工程的灵魂 水利工程的灵魂来自于其历史沉积。岁月淘洗 和时间积淀，可以把当年水利工程建设的“新事”变 成今天的“故事”，这些“故事”就是文化。无论是古 代的绍兴鉴湖、颐和园昆明湖、都江堰，还是现代的 红旗渠、红 军 井，建 设 时 都 是 因 为 生 活 生 产 迫 切 需 要，而现在却都已成为历史文物。更何况在时间长 河里，在水利工程管理使用过程中，水利工程逐步深 入地融汇进人们的日常生活。历史上的达官贵人、 文人墨客、游客观者，或记史、或吟咏、或题记，甚至 于附会一些天马行空的神仙故事，给水利工程涂抹 上一层层厚重浓酽、色彩斑斓的文化彩衣。当走过 历史沧桑，水利工程的这些历史文化沉积附着、浸入 工程体，成为水利工程的灵魂，和水利工程一道共同 给后人以思想启迪和文化熏染。 水利工程的历史沉积具有文化独立性。尽管有 些水利工程由于年久失修，工程实体部分已被深埋 地下，或者废弃不用，甚或已不复存在，但是关于这 些水利工程的历史内容却依然焕发着文化之光。例 如，秦郑国 渠 到 了 汉 代 难 以 延 续 使 用，便 新 开 了 白 渠。白渠成为郑国渠第二代工程，沿袭到宋徽宗赵 信大观元年（ 公元 1107 年） ，历时 1 200 余年。到了 宋代又兴建了丰利渠，成为郑国渠第三代工程。元 西台御史王琚迁丰利渠渠口，史称王御史渠，成为郑 国渠第四代工程。到明代宪宗成化元年（ 公元 1465 年） ，由于泾河河床下切，王御史渠首不能使用，又 兴建了郑国渠第五代工程广惠渠。到民国时期，我 国著名水利专家李仪祉采用现代科学技术主持兴建 泾惠渠，成为郑国渠第六代工程［4］。陕西郑国渠历 经 2 300 多年兴衰变化，尽管传承有序，但今日之泾 惠渠实已非昔日之郑国渠。随着现代桥梁建设和交 通工具变迁，昔日秦淮河上的桃叶古渡口早已物是 人非，但南京人却依然津津乐道于东晋书法家王献 之“桃叶复桃叶，渡江不用楫。但渡无所苦，我自迎 接汝”的 浪 漫 传 说。可 见，郑 国 渠 也 好，桃 叶 渡 也 罢，这些水 利 工 程 早 已 超 越 历 史 长 河，超 越 工 程 本 身，而以一种独立的历史沉积走进了现代社会，走进 了今天人们的生活。 （ 二） 水利工程建设史是宝贵的文化财富 南北大运河是世界上开凿最早、里程最长的人
李仪祉与泾惠渠建设——一份讲话稿背后的曲折故事
2019.4陕西省档案馆民国档案中有一份1932年6月20日泾惠渠竣工李仪祉先生的讲话稿———《给渭北人民切切实实的说几句话》。
讲话稿分四部分，首先号召百姓铭记泾惠渠建设的不易与社会各界所做的贡献；二是回顾大旱之年父老兄弟苦不堪言的情景；三是让百姓们放心有了这项水利，今后我们不会再遭旱灾了；最后对渭北各县人民提出要求：妥善使用，科学管理，多种麦棉，不种鸦片。
泾惠渠是李仪祉先生缔造“关中八惠”的第一个水利工程，也是我国第一个应用现代科学技术兴建的大型灌溉工程，开创了我国现代水利的先河。
先生在竣工仪式上定是感慨万分，但他却没有高高在上的官方腔调，而是用通俗易懂的语言拉近和老百姓距离，并将政府部门的相关政策化为语重心长的嘱咐，句句深入人心。
这份档案引发了我对李仪祉其人与泾惠渠建设的思考。
一、李仪祉生平李仪祉（1882～1938），原名李协，陕西省蒲城县人，是我国近现代杰出的水利科学家和教育家。
李仪祉的青年时代清政府昏庸腐朽，目睹帝国主义列强欺凌，感慨中华民族多灾多难，李仪祉秉承“做大事不做大官”的李氏家训，胸怀救国救民的理想，选择了科技救国的道路。
1909年和1913年先后两次留学德国，先于柏林皇家工程大学学习土木工程，后在对俄、德、法、荷、比等国考察中，坚定了“水利救国”的决心。
1915年回国后，就将余生与祖国的水利事业紧紧联系在一起。
先是历时七年投身教育，培养了一批水利科技人才，后以陕西水利局局长的身份，带领弟子对省内诸河流进行了广泛深入的调查研究，之后拿出了具有理论基础意义的《论引泾》《测勘黄、渭航道报告》等科学论著。
1930年起主持兴建泾惠渠，此后用“关中八惠”（泾、渭、洛、梅、黑、涝、沣、泔）水利工程回馈百姓、奉献三秦，实现了他做大事不做大官，求实际不图虚名的人生追求。
1937年7月7日卢沟桥事变爆发时，已身患重病的李仪祉写诗痛斥侵略者罪行，并多方奔走，呼吁抗战。
1938年3月8日与世长辞，享年57岁。
郑国渠对的历史意义
论秦郑国渠灌区的发展与演变李令福在战国时代秦人兴修的两大水利工程中，位于南方成都平原的都江堰因其经济效益随着历史的发展不断提高而闻名，至今已是世界文化遗产。
位于北方关中平原的郑国渠却没有获得应有的声誉。
我认为汉六辅渠、汉白渠、唐郑白渠、宋丰利渠、元王御史渠、明广惠渠、清龙洞渠与近现代的泾惠渠都是郑国渠持续发展的结果。
从这个意义上来说，郑国渠也是几乎持续两千多年的大型水利工程，而且其发展轨迹明确，充分显示出自己的特点。
一、秦郑国渠是沿北山由泾到洛跨流域供水的大型淤灌工程历史文献详细记载了郑国渠的修建过程、经行路线、经济效益与淤灌压碱性质。
《史记·河渠书》曰：“韩闻秦之好兴事，欲罢之，毋令东伐，乃使水工郑国间说秦，令凿泾水自中山西邸瓠口为渠，并北山东注洛三百余里，欲以溉田。
中作而觉，秦欲杀郑国。
郑国曰：‘始臣为间，然渠成亦秦之利也’。
秦以为然，卒使就渠。
渠就，用注填阏之水，溉泽卤之地四万余顷，收皆亩一钟。
于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯，因命曰郑国渠”。
《汉书·沟洫志》所记基本相同。
据《史记·六国年表》，秦王政元年（前246），“作郑国渠”。
《汉书·沟洫志》则曰：“自郑国渠起，至元鼎六年（前111）百三十六年”。
二书所记年份完全相符，证明郑国渠创修年代必为秦王政元年，即公元前246年。
郑国渠并不是一般的引水灌溉工程，而是具有淤灌压碱性质的大型水利工程。
《史记·河渠书》明言：“渠就，用注填阏之水，溉泽卤之地”。
《汉书·沟洫志》也说：“渠成而用（溉）注填阏之水，溉泻卤之地”。
其表达的意思完全相同。
唐人颜师古注曰：“注，引也。
阏读与淤同，音于据反。
填阏谓壅泥也。
言引淤浊之水灌碱卤之田，更令肥美，故一亩之收至六斛四斗”。
这里有两层意思，一是郑渠所引之水为高泥沙浑水。
泾水为多泥沙河流，汉人歌之曰：“泾水一石，其泥数斗”，今人测量结果是，泾水多年平均含沙量高达每立方米180公斤以上。
灿烂的灌溉工程遗产——郑国渠
灿烂的灌溉工程遗产——郑国渠作者：暂无来源：《科学中国人》 2019年第16期位于山西省境内的郑国渠，属于最早在关中建设的大型水利工程。
它于战国末年由秦国穿凿，西引泾水、东注洛水，长达300余里，耗时约10年竣工。
郑国渠为古代劳动人民修建的一项伟大工程，在2016年泰国清迈召开的第二届世界灌溉论坛暨第六十七届国际执行理事会上，申遗成功，成为陕西省第一处世界灌溉工程遗产。
渠建，乃“疲秦”之策郑国渠为我国著名的水利工程专家郑国建造，修建的缘由，除自然条件因素外还掺杂着政治军事的博弈需要。
公元前246年，秦王采纳建议兴修大型灌溉渠，即郑国渠。
西引泾水，考虑到泾河从陕西北部群山中冲出，流至礼泉就进入关中平原，而平原有着西北略高、东南略低的地势特点，郑国渠在礼泉县东北的谷口开始修干渠，使干渠沿北面山脚向东伸展，很自然地把干渠分布在灌溉区最高地带，不仅最大限度地控制灌溉面积，而且形成了全部自流灌溉系统，溉田万亩上下。
郑国渠开凿以来，由于泥沙淤积，干渠首部逐渐填高，水流不能入渠，历代以来在谷口地方不断改变河水入渠处，但谷口以下的干渠渠道始终不变。
郑国渠的修建者为韩国人郑国，修建初衷带有浓烈的政治色彩。
当时，我国历史正朝着建立统一政权的方向发展，各个诸侯国均想以自己为中心，统一各方势力，兼并战争十分剧烈。
关中为秦国基地，为增强实力，秦王格外看重农田水利等发展，以提高粮食产量。
韩国为秦国东邻，畏惧秦国国力，为自保采取了所谓的“疲秦”策略。
郑国作为间谍，被派入秦，游说秦国在泾水和洛水(北洛水，渭水支流)间，穿凿一条大型灌溉渠道。
表面上说是可以发展秦国农业，真实目的是要耗竭秦国实力。
后来，本来就想发展水利的秦国，很快地采纳这一诱人的建议，并立即征集大量的人力和物力，任命郑国主持、兴建这一工程。
在施工过程中，韩国阴谋败露，秦王大怒，要杀郑国。
郑国说：“始臣为间，然渠成亦秦之利也。
臣为韩延数岁之命，而为秦建万世之功。
”事实证明，郑国渠建成后，经济、政治效益显著，影响深远。
中考通关——《民族大团结》
中考通关——《民族大团结》【内容标准（2011版）】（1）通过民族区域自治制度，认识各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的重要意义。
一、选择题1．（2020·贵州遵义·33）民族区域自治是在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方实行区域自治。
我国建立的第一个省级少数民族自治区是（）A．新疆维吾尔自治区 B．广西壮族自治区C．西藏自治区 D．内蒙古自治区2．（2020·山东德州·14）正在建设的川藏铁路是“天路”即“进藏路线”的五条铁路之一（另外四条是青藏铁路、滇藏铁路、新藏铁路、甘藏铁路），列人国家《十二五综合交通运输体系规划》，预计2026年通车。
这五条铁路中已经建成并投人使用的是（）A．青藏铁路 B．新藏铁路C．滇藏铁路 D．甘藏铁路3．（2020·甘肃兰州·13）兰州市正在创建全省民族团结进步示范市。
民族关系是社会安定团结的基础，民族融合是中国历史发展的主流。
新中国成立以来，党和政府根据我国民族问题的历史特点和现实情况实行了一项基本政治制度。
这个制度是（）A．人民代表大会制度 B．民族区域自治制度C．政治协商制度 D．一国两制4．（2020·广西百色·11）今年6月30日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》。
这部法律的颁布，有利于维护国家的安全和香港的稳定，确保香港现行体制行稳致远。
香港现行体制是（）A．“一国两制” B．民族区域自治C．人民代表大会制度 D．政治协商制度5．（2020·广西梧州·9）新中国是由56个民族组成的统一的多民族国家，在长期的历史发展中，逐渐形成了以汉族为主体的各民族大杂居、小聚居的格局。
针对这现状我国实行（）A．民主集中制 B．民族区域自治制度C．“一国两制” D．人民代表大会制度6．（2020·广西河池·3）河池市有“罗城仫佬族自治县”、“巴马瑶族自治县”等，它们的设置与我国一项政治制度有关，这项制度是（）A．政治协商制度 B．社会主义制度C．民族区域自治制度 D．按劳分配制度二、列举题7．（2020·四川凉山·26）举出我国已经建立的五个少数民族自治区。
从五千年治水看中华文明五大特性
2023年6月2日，习近平总书记在北京出席文化传承发展座谈会并发表重要讲话。
他用中华文明具有突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性来概述中华文明的突出特性。
习近平总书记强调，中华优秀传统文化有很多重要元素，共同塑造出中华文明的突出特性。
回望波澜壮阔、灿若银河的中国水利史，我们有充足理由相信，五千年治水及其形成的水利文化，是塑造中华文明的重要乃至核心元素，是中华文明突出而有机的组成部分，对中华文明的连续性、创新性、统一性、包容性与和平性普遍而持续地作出了举足轻重的贡献。
五千年治水与中华文明的连续性习近平总书记说，中华文明的连续性，从根本上决定了中华民族必然走自己的路。
如果不从源远流长的历史连续性来认识中国，就不可能理解古代中国，也不可能理解现代中国，更不可能理解未来中国。
中华文明从滥觞到汇流，到蜿蜒逶迤、发展壮大，到一泻千里、奔向世界文明的海洋，形成源远流长、永不断流的文明长河，以五千年时光、八千里江山洋洋洒洒地绘就磅礴壮丽、绵延不绝的文明画卷，必定有个源头或策源地。
它就是治水。
1.治水是中华文明连续性的策源地英国历史学家汤因比认为，文明首先起源于挑战。
挑战有两种：一种是自然环境的挑战；另一种是人为的挑战。
最先出现的6种文明，包括中华文明，都是人类应对自然环境挑战而产生的。
而第二代和第三代的许多文明，则大多是在人为的挑战下产生的。
单看这一点，他是有道理的。
中华大地疆域辽阔，雄驻东方，具有独特的地理环境：大江大河尽朝东，高原海洋环四周。
这样的地势阴汤鑫华禹王治水图卷从五千年治水看中华文明五大特性与水情，在陆上、海面和空中交通运输不够发达的特定历史阶段，为古代中国社会一定程度的封闭性和稳定性提供了天然条件。
与此同时，太平洋的季风气候、广袤数千千米的陆地疆域、突兀隆起的青藏高原、形成阻隔的巨大山脉，导致我国降水在时空分布上严重不均。
在空间维度上，胡焕庸线以西绝大部分地区的年降水量不足400毫米。
在时间维度上，许多河流、地区降水的年内年际分布极不均衡，长江、黄河、珠江等重要流域的降水显著具有夏丰冬枯的特征。
第一批“历史治水名人”事迹简介大全【文字汇总篇】
第一批“历史治水名人”事迹简介大全【文字汇总篇】日前，国家水利部在其官网上公布了第一批“历史治水名人”。
首批历史治水名人推选工作是根据《新时代水利精神宣传贯彻工作方案》安排，由水利部精神文明建设指导委员会办公室组织开展，经过资料整理、研究分析、征求意见、网络投票、专家审核等程序，并报水利部党组审定，于2019年12月6日公布。
这里给大家分享一些第一批“历史治水名人”的事迹，方便大家学习。
第一批“历史治水名人”共12位，分别是大禹、孙叔敖、西门豹、李冰、王景、马臻、姜师度、苏轼、郭守敬、潘季驯、林则徐、李仪祉。
大禹禹，约出生在公元前2000多年左右，姓姒，名文命。
史称大禹、帝禹，为夏后氏首领，为夏王朝的开创奠定了基础。
禹所在的年代，连续发生了全国规模的特大洪水。
《尚书·尧典》载：“汤汤洪水方割，荡荡怀山襄陵，浩浩滔天，下民其咨。
”滔天的洪水使百姓苦不堪言，于是帝尧先令鲧(禹之父)治理洪水，鲧采用“壅防百川，堕高堙庳(低)”的方法，历时九年未能成功。
禹在父亲治水失败之后，受帝舜的委派，继续担当治水重任，他吸取了鲧治水失败的经验教训，提出了改堵为疏、因势利导的治水策略，前后历时十三年，终于治水成功。
禹在治水的同时，还将天下划分为九州、整理山川名录，并根据不同地区的风俗物产制定了贡赋制度。
《尚书·禹贡》载：“禹别九州，随山浚川，任土作贡”。
大禹治水的精神是艰苦奋斗的精神，是公而忘私的精神，是创新求实的精神。
几千年来，大禹治水的精神一直鼓舞着中国人民奋勇向前，给予了中国人民战胜困难的勇气和必胜信念。
孙叔敖孙叔敖(约公元前630—593年)，姓蔿，名敖，字孙叔，河南淮滨县期思镇人。
官至楚国令尹，春秋时期著名的政治家、军事家和水利家。
楚庄王九年(公元前605年)，孙叔敖主持修建了我国最早的大型引水灌溉工程——期思雩娄灌区。
灌区的修建使当地的灌溉得到了保证，被后世称为“百里不求天灌区”。
孙叔敖官至令尹后，继续下膏泽、兴水利，于庄王十七年(公元前597年)主持修建了我国最早的蓄水灌溉工程——芍陂。
高考历史二轮复习专题突破练九改革开放与社会主义现代化建设新时期含解析
专题突破练九改革开放与社会主义现代化建设新时期一、选择题1.(2021湖南永州二模)中国社会科学刊物《经济研究参考资料》从1979年创刊到当年年底,已出了200期,其中刊登了出国考察报告的就有101期。
在这101期中,又以出访日本、南斯拉夫、匈牙利、美国、西欧的见闻五分天下。
以这则材料为例证,可用于说明( )A.经济体制改革亟须借鉴国外发展经验B.国际关系格局剧变推动改革开放进程C.市场经济体制改革已经成为社会共识D.我国全面融入了世界经济全球化潮流2.(2021河南五县市部分学校第二次联考)1979年,邓小平提出,我们始终考虑到台湾的特殊地位,不改变那里的社会制度,不影响那里人民的生活水平,甚至作为一个地方政府可拥有广泛的自治权,拥有自卫武装力量。
当然,不能有两个中国,也不能有一个半中国。
”材料表明邓小平( )A.允许台湾拥有自治权B.坚持和平统一的方针C.维持两岸关系现状D.萌发“一国两制”构想3.(2021北京东城期末)以下是1954年颁布的《中华人民共和国宪法》目录和1982年修订的《中华人民共和国宪法》目录,目录的变化体现了( )1954年宪法序言第一章总纲第二章国家机构第三章公民的基本权利和义务第四章国旗、国徽、首都1982年宪法序言第一章总纲第二章公民的基本权利和义务第三章国家机构第四章国旗、国徽、首都A.社会主义法律体系的完备B.人民民主的法律保障进一步加强C.基层民主政治建设的完善D.“实行依法治国”被正式写入宪法4.(2021安徽黄山一模)1984年10月,邓小平在中顾委第三次全体会议上提到,解决了一个“傻子瓜子”(注:芜湖个体户年广九创办,当时雇工经营),会牵动人心不安,没有益处。
他主张让“傻子瓜子”经营一段时间,认为这不会伤害到社会主义。
邓小平的说法( )A.反映了改革开放仍然停滞不前B.助推了经济体制改革的发展C.印证了市场经济理论已成共识D.消除了影响经济发展的束缚5.(2021云南昆明“三诊一模”)1987年8月,国家经委、中共中央组织部召开会议提出,全国所有的大中型企业在1987年内要普遍实行厂长负责制。
泾惠渠灌区工程管理现状与发展思路
泾惠渠灌区工程管理现状与发展思路摘要: 泾惠渠灌区是一个历史悠久的老灌区，经过多年发展，目前依靠灌溉水费收入已不能满足发展要求。
整合灌区各种工程资源，建立新的经济增长点，使灌区适应国家经济建设的步伐，达到可持续发展目标，已迫在眉睫。
关键词灌区工程管理；现状；思路1 引言泾惠渠灌区位于陕西省关中平原中部，是从泾河自流引水的大型灌区，灌区由我国近代著名水利专家李仪祉先生主持兴建，承担咸阳、西安、渭南三市的泾阳、三原、高陵、临潼、阎良、富平六个县（区）的145.3万亩农田的灌溉任务，是该地区经济发展和稳定的基础保证。
2 泾惠渠灌区工程设施管理现状灌区工程管理设施包括水库工程、泵站工程、渠道工程、排水渠系工程和调度运行管理设施等五大部分。
具体包含三座水库、四座泵站、干支渠道435km、排水干支沟496km和20个基层管理单位，工程管理设施呈树枝状分部于整个灌区。
目前，除排水渠系工程归当地政府管辖外，其余工程设施全部由泾惠渠管理局负责管理，管理费用全部来源于灌区水费收入的一部分。
泾惠渠灌区自建成以来，工程设施的管理经历了几个重要阶段。
灌区成立初期，仅收取受益地块的固定水费，工程设施由所在地市分片管理，管理费用由各区县和受益区群众分担。
随着社会的改革，灌区水费的收取方式也发生了变化，水费由受益地块的固定水费和用水计量水费构成，工程设施统一由泾惠渠管理局集中管理，管理费用由水费收入的一定比例计取，工程设施岁修由受益区村组承担。
而今，灌区已没有了受益地块的固定水费，全部为斗口计量水费收入，工程设施依旧由管理局集中管理，管理费用靠水费收入的一定比例计取，岁修全部由管理局承担。
由于灌区以前农作物种植主要以小麦和玉米为主，瓜果蔬菜等经济作物仅有少量种植，而且国家大力投入灌区工程设施改造，工程基础设施条件较好，灌溉水费收入保证率较高，工程设施管理费用也得到了有效保障。
目前灌区全部按斗口计量收取水费，在水费中提取管理费和部分灌区骨干工程及末级渠系岁修费，大部分灌区骨干工程岁修费依靠省级水利工程维修养护项目资金，末级渠系依靠灌区末级渠系财政补贴项目资金进行维修养护，灌区各类工程设施基本得到了及时维修养护，保证了灌溉引水正常运行。
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为进行评判和约束 ， 并在一定程度上代替政府行使 了 权力。纵观封建时期我国水利治理制度的发展演变 ，
宏观 上 ， 以正式制度 为主导 ， 正式 制度 为补充 ； 是 非 而 在微 观层面上 ， 即在实 际 的 乡村水 利 整 治史 上 ， 出 却
现了国家权力逐渐弱化甚至真空的趋势， 自治性的 其
以西方科学技术和原则为指导 ， 并借鉴 中国传统 的 治水经验 ， 引入了一整套国家名义下的 、 积极而富有
实效 性 的全新水 利 改革方 略 ： １ 管理 制 度 ：ห้องสมุดไป่ตู้管机 （） 专 构 和基层 组织相 结 合 ， 立 泾 惠 渠管 理 局 统 一 领 导 建
水利治理的非正式制度主要指地方性群体在长期 的
水利 治理 中 自发 形成 的、 被普 遍 认 可 的 、 有 持续 效 具 力的、 众多 的地方 性质 的乡规 民约 和道 德 规 范 ， 以 即 乡村 地 区家庭 宗族势力 为主体 ， 以道德 力量对 个人 行
构的， 不仅是封建时代官民共 同创造的水利灌溉 网
中 国古代史 ； 中国历史地理 。
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１・
一
、
第二 ９３年 ９４年 至 １３ ９ ０年前 后关 中地 区的水 利 运作 机 行 放水 典礼 ， 期工 程从 １３ 至 １３ 底 ，
此， 全部 引 泾工程 大功 告成 。
制 与 改革
（ ）９ ０年 前 关 中地 区的水利 运作机 制 一 １３
度 的演进 维持着 总体性 的平衡 。 １３ 前后 进行 的一 系 列水 利 改 革 ， 图 把延 ９ ０年 力 续 了几千 年 的传统 水利 治理 模式 置 于现代 化 的水利 治理 视角 下来 重新 衡 量 与 审 视 ， 建 立 国家权 威 下 并 的 自上而 下 的层级 分 配管理 体制 。其 所要 打破 或重
２１ ０ １年 １ ０月 第１ ４卷第 ５期
西 安文 理学 院学 报 （ 社会 科学 版 ） Ｊｕ ａ ｏ Ｘ ｈ ｎｖ ｒ ｔ ｏ ｒ ｎ ｃｅｃ Ｓｃａ Ｓｉｎ ｅ ｄｔ ｎ ｏ ｒ ｌ ｆ ｉｎ Ｕ ｉ ｓ ｙ ｆ ｔ ａ ｄＳ ｉ ｅ（ ｏｉ ｃ ｃｓＥ ｉｏ ） ｎ ｅ ｉ Ａ ｓ ｎ ｌ ｅ ｉ
方” 民营” 与“ 两个管理体 系所代表的特定的水利治 理原则。水利治理的正式制度主要指代表 国家意志 力 、 国家强制力保证实施并予 以监督 、 用 对社会经济 影响深刻的水利治理制度， 体现在国家性的大型水利
工程 的建设 、 政策法规 的颁布 、 管理机 构 的设置 上 ； 而
利治理的正式制度与非正式制度互为补充 ， 使社会制
中图分类号 ：９８５ Ｋ ２ ． 文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：０ ８—７７ ２ １ ） ５— ０ １— ５ １０ ７ Ｘ（０ １ ０ ０ ０ ０
在 中华民族上千年的治水历史 中， 逐渐形成 了两
套 水利治理 制度—— 正式 制 度 和 非正 式 制度 ， “ 即 官
水利治 理制度却 发挥着越来越 大 的效 力 ， 并成 为 国家 政权所 承认 和倡 导的秩序而存 在 。总之 ， 历史 时期 水
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【 历史文化研究】
制 度变迁 ：９０年前后关 中地 区的水利改革 １３
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以泾 惠 渠 的修 建 和 小 型水 利 改革 为例
高 禹 ， 占军 耿
（． １ 陕西师 范大学 西北历史环境与 经济社会发展研 究 中心 ， 陕西 西安 ７ ０６ ； １０ ２
２ 西安文理学院 长安历 史文化研 究 中心 ， ． 陕西 西安 ７ ０６ ） １０ ５
摘
要 ： 建社会时期 ， 封 我国关 中地 区逐渐形成 了水利治理的正式制度 与非 正式制度 ， 它们 分别代表着 国家和
地方的水利治理原则 。而 １３ ９０年前后进行 的一 系列水 利改革 ， 力图打破传统 的水利运 作机制 ， 却 建立 国家掌控下 的层级水利制度 。以此次水利 改革为研究案例 ， 探讨 国家如何 看待传 统 乡村 水利 治理 的非正式 制度 ， 以及如 何在 乡村水 利治理 中推行并确立水 利治理的正式制度 ， 以及两者 之间是否协调 ， 如何 推动 问题 解决机制 的演进 ， 于我 对 们 了解 民国时期关 中水利设施 的治理无凝是有 帮助的。 关键词 ：９世 纪 ３ １ ０年代 ； 中； 惠渠 ； 关 泾 水利改 革
络 ， 是 民众在 情感 上普 遍认 同 、 更 道德 上普遍 遵 守 的 治水原 则 和经 验 以及 以这种 水利 网络 为依 托 的庞大 的基层 社会 自治形 态 。那 么 ， 这次 水利 改革 中 ， 国家 如 何 审视 乡村水 利 治 理 中的 非 正式 制 度 ， 行 并 确 推 立 水利 治理 的正式 制 度 以及 两 者之 间是 否 协 调 ， 是 否 推动 了问题解 决 机 制 的 演进 ， 即本 文 研 究 主 旨 这
李 仪祉 作为 泾 惠渠 的修 建者 ， 曾两次 留学德 国 ，
清末 民初 ， 中地 区存在着两种水利治理体系 ： 关 由官方 直接 管辖 的 龙 洞渠 ， 以及 民 间地 方 管理 的清
浊 河水 利等 小 型灌溉 系统 和龙 洞渠灌 区中 的民渠 系 统 。水 利治 理制 度 主要体 现在 水利 管理形 式 和水权 的分 配与 实现 上 。官 渠 系统 的管 理 体 制 ， 刘 屏 山 据
收 稿 日期 ：０ １— ３— ９ ２ １ ０ ０
作者简介 ： 高
禹 （９ ７ ） 女 ， １８ 一 ， 陕西咸 阳人 ， 陕西师范大学西 北历史 环境 与经济 社会发 展研究 中心硕 士研究 生 ； 研究 方
向： 中国历史 地理 。
耿 占军 （９ ５ ） 男 ， １６ 一 ， 河南 温县人 ， 西安文 理学院长安历史文化研究 中心历史 学教授 ， 硕士生 导师。研究方 向 ：