新农村建设中失地农民面临的问题及对策——以江苏省江都市为视角
江都市小纪镇村庄搬迁和居民安置存在的问题及对策
江都市小纪镇村庄搬迁和居民安置存在的问题及对策摘要通过对江都市小纪镇万顷良田建设工程的现状调查,对工程建设中的村庄搬迁和农民安置情况进行了阐述,对当前搬迁和安置出现的主要问题和矛盾进行了探讨,提出对策,以期推动搬迁和安置工作的开展。
关键词搬迁与安置;存在问题;对策;江苏江都;小纪镇ProblemsandCountermeasureswithRelocationandResettementatXiaojiTownofJian du CityDU Xiao-yanXU Qiu-sheng(Yangzhou V ocational College of Environment Resources,Yangzhou Jiangsu 225127)AbstractThe present situation of the village relocation and peasant resettlement was stated by the survey of the construction project of millions of hectares farmland. Meanwhile,the main problems and contradictions that arised in the project were discussed about.At last,the countermeasures were made to promote the relocation and resettlement work.Key wordsrelocation and resettlements;problem;countermeasures;Jiangdu Jiangsu;Xiaoji Town针对江苏省农村人均耕地数量较少、规模产出效益较低,村庄布局凌乱、户均宅基地面积过大,社会保障水平低下等诸多问题和矛盾,江苏省国土资源厅厅长夏鸣提出了“万顷良田建设工程”新思路,并给它赋予了详尽的定义。
失地农民权益保障状况及解决途径
失地农民权益保障状况及解决途径失地农民是相对于国家建设和发展需要而遭受土地征收、征用等行为所致的农村居民群体，他们因征地而失去生产生活来源，社会保障难以得到保障，社会地位降低，生活质量难以维持。
在当前国家进一步加强土地征收，开展规划建设的背景下，失地农民的问题日益突出，需要我们关注和解决。
本文将从多个角度对失地农民的权益保障状况及解决途径进行分析。
一、失地农民权益保障状况1.就业岗位少失地农民由于失去了土地资产，无法从事农业生产，又因为缺乏相关技能，难以进入城市工作市场，造成他们就业的难度较大，就业岗位较少。
2.生活水平降低失地农民在征地补偿后，往往无法再有一个固定的收入来源，许多失地农民的经济状况大幅度下降，生活水平也受到了很大的影响。
3.社会保障问题失地农民在失去土地后，许多人的社会保障难以得到保障，许多失地农民因为没有社会保障，生活中发生了疾病等不幸事件，往往承担不起治疗费用，最终造成了很大的经济负担。
4. 土地保障问题征地补偿给失地农民带来了一定的补偿，但在实际操作中，头绪不清的程序化，强行要求信访部门办理或是要通过诉讼解决的情况主要还是存在的。
土地已经是关系农民衣食住行，社会安全的重要生产资料之一，因此失地农民的土地保障是非常关键的问题。
二、失地农民权益保障解决途径1.加大社会保障力度政府可以加大社会保障力度，强化对失地农民的保障责任，提高社会救助标准，为失地农民提供更多的金融支持，让失地农民有更好的医疗保障和更稳定的养老金。
2.拓宽就业渠道对于失地农民，可以发挥其劳动力，并向社会提供服务。
可以从建设农产品加工厂、环境维护清理、统计调查、中介服务等多方面扩大居民的就业渠道。
3.加快土地承包流转土地承包流转是解决失地农民土地问题的重要途径，可以通过合理的土地承包流转，保护失地农民的土地权益。
在流转中可以让失地农民受益，获得红利，由此得到宽限和帮助。
4.鼓励创业探索立足农村、发挥农业资源优势，拓宽农民的经济来源。
失地农民存在的问题及对策
法 规 的 不健 全 。 是失 地 农 民 的社保 政 策方 面 的缺 陷 更深 三 层 的原 因还在 于城 乡二元体 制 的制度性 排斥 。
３ 对 策
解决 失地 农 民 问题必 须综 合考 虑 ， 筹兼 顾 ， 要 有利 统 既
于推 进化 和城 乡一体 化 ， 要从保 障 农民 的生 活需 要 出发 。 又
有 必 要 专 门 制 定 一 部 《 地 征 用 法 》 加 以 规 范 。 是 法 律 土 来 二
的规定 ， 对于 失地农 民 的安置 形 式应该 是 多样 的 。 主要 包括
但 不 限 于 ： 币 安 置 、 业 生 产 安 置 、 新 择 业 安 置 、 股 分 货 农 重 入
红 安 置 、 地 移民 安 置等 多 种方 式 。 是在 实 践 中 ， 业 生 异 但 农 产 安置 、 重新 择 业 安置 、 入股 分 红 安置 、 地移 民 安 置等 多 异 种 方 式 所 占 的 比例 微 乎 其 微 ，０ ９ ％是 “ 脚 踢 ” 的 ８ ％～ ０ 一 式 货 币安 置 。 种 补偿 方 式 ， 征 地 行为 过 去几 年 之 后 ， 盾 这 在 矛 逐渐 显现 出来 。 地农 民在 拿 到征地 补偿 款后 ， 失 绝大 部分 将 费用 转 为消 费 资金 ， 少 用于 再 生产 ， 吃 山空 ， 远 的 生 很 坐 长 存 失去 了保 障 。 因此 ， 失 地农 民来 讲 ， 去了 土地 ， 对 失 也就 失 去其基 本生 活保 障 。 由于缺 乏相对 应 的政策 制度 安 排 。 而 从 使得 没有任 何 生产 资料 、 有任何 社 会保 障 、 业技 能 低 的 没 就
农村经 济学
现 代农 业科 技
２１ ０ ０年 第 ２ ３期
失地农民的生活现状及解决对策
失地农民的生活现状及解决对策随着城市化的加速，越来越多的农民失去了自己的土地，成为了“失地农民”。
这种人群通常生活在城市的边缘地带，由于没有稳定的收入来源和社会保障机制，他们的生活面临着很大的压力，也成为社会问题的一个重要方面。
失地农民的生活现状失地农民大多生活在城市边缘的棚户区或拆迁安置区。
他们通常住在小而破旧的房子里，房屋条件很差，没有正常的供水、排污和采暖设施，卫生条件极差。
失地农民本身没有稳定的经济来源，很多家庭还需要照顾老人和孩子，面临贫困和生存的压力。
在就业方面，失地农民多以打零工为主，收入很少，且没有稳定性。
他们通常在城市中从事一些体力劳动，工资很低，很多人甚至需要经历长时间的返乡务农，来填补家庭的收入空缺。
饮食方面，失地农民大多依靠自己在家里做饭，买食物的支出不会太多，富余的部分几乎没有。
失地农民的医疗和教育也经常面临着困境。
他们往往难以承受高额医疗费用，又缺乏适当的医疗保险。
在教育方面，失地农民的孩子通常接受的是比较差的教育，学校条件也不太好。
失地农民问题的解决对策解决失地农民问题需要考虑到经济、政策和社会各方面的因素。
下面列出了一些可能的解决方案，以帮助失地农民改善生活。
1. 扶贫政策扶贫政策是帮助失地农民的一种有效方式。
政府可以通过就业培训、免费医疗和教育资源的提供、脱贫补贴等措施来帮助失地农民。
政府扶贫政策的实施需要依赖于扶贫工作的具体力度和实施效果的监督等问题。
2. 劳动力转移劳动力转移是指将失地农民引导到其他地区就业的方式。
政府可以通过安排失地农民在城市就业、进入农村合作社、加强农村互助组织等来转移他们。
在转移过程中，政策应保证失地农民的收入水平和居住环境能够得到有效保障。
3. 土地流转土地流转政策是指将农民的土地流转出来，让大规模农业企业利用。
政府可以通过土地流转政策来改善失地农民的生活状况，并促进当地农业发展。
在土地流转过程中，政府可以对失地农民提供“土地流转补偿金”等措施，确保他们的收入水平稳定。
农村土地综合整治的实践与思考
JSRE土地综合整治是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要基础，是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠”的民生工程。
近年来，江都市坚持“政府主导、国土搭台、部门联动、以镇实施”的工作机制，统筹规划，整体推进，大力开展农村土地综合整治，促进了城乡统筹发展。
认真贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署，按照保障科学发展的总体要求，以土地综合整治为重要抓手，服务新农村建设大力实施土地整理，建设高标准农田。
以土地整理作为促进粮食稳产高产，改善农村生产生活条件的重要举措，根据地理特征、社会经济条件及土地利用现状，因地制宜、科学规划、稳步实施。
近年来，江都市组织实施土地开发复垦整理项目163个，累计投入开垦费4100万元，建设总规模3.1万亩，实现新增耕地1.8万亩。
同时，加快实施国家级投资、省投资土地整理项目，通过完善部门协作、成立矛盾协调小组、开展镇村组三级宣传等措施，积极打造集农田整理、农业基础设施改造、农村生态环境改善于一体的综合工程。
开展“双置换”改革试点，推进新农村建设。
以农民宅基地置换安居房、土地承包经营权置换城镇社会保障的“双置换”为核心，积极实施“万顷良田”建设工程、城乡建设用地增减挂钩工程和城中村改造工程，加快对农村闲置土地、空心村和老旧宅基地的整理，通过“双置换”，使农民变市民，享受与市民同等的社会保障待遇，同时维护好集体和农民的合法权益，确保社会稳定。
目前全市已建成农民集中居住区32个，安置农民5.2万人，95％以上人员均进入新型农保或城镇社会保险，全部实行小区化管理。
发展“三大合作”组织，增加农民收入。
积极发挥土地整治的综合效益，研究制订土地流转、资产置换、农民收益分配等方面的配套政策和创新举措，开展农村土地股份合作社、农民专业合作社和农村社区股份合作社“三大合作”，加强对专业合作组织负责人、农民经纪人、种养大户的培训，提高经营管理能力，并从财政资金、登记手续等方面加以扶持。
失地农人现状问题及对策
四、对策与建议随着经济建设的发展，我省土地征用仍然不可避免，失地农人队伍将愈来愈庞大，问题会愈来愈多。
必需关注失地农人问题，避免上访告状加重，避免出现新的贫困源，保证社会公平和社会安宁。
一、切实保障农人土地权益不受侵犯。
一是使集体所有的土地在法律上取得与国有土地相平等的产权地位。
从法律上讲，公有产权与私有产权、集体产权与国有产权应该是平等的，不能用公权侵犯私权，也不能用国有产权侵犯集体产权。
就现行的法律而言，农村集体土地所有权是不完全的。
由集体土地变成国家土地的进程，不该是一个简单的行政进程，而应是一个平等的财产权利交易进程。
必需完善有关法律，确保农村集体土地所有权的完整性和与国有土地产权的平等性。
二是保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。
政府不能利用国家或政府的强制力专门为一般营利企业去取得土地。
政府只有为“公共目的”才动用强制性的征地权。
为了避免滥用公共目的征地，对政府强制性取得土地要有严格限制，对征地目的和范围都有严格的界定。
三是完善征地程序，保证在征用农人土地进程中土地权利人有充分的知情权和参与权。
政府在提出用地申请时，先要进行公告，让土地权利人对其合理性和合法性提出质疑；在批准用地后，要再次公告，并就补偿等问题与土地权利人进行协商，如有争议可以申述和申请仲裁。
为此，必需成立专门的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地纠纷。
在土地征用问题上，必需规范透明，让被征地农人参与征地进程，村委会必需召开村民会议，公开征地事宜，倾听农人息见，避免暗箱操作，以保证他们对土地的利用权、处置权等取得充分尊重，利益取得有效保障，避免个他人侵占群体利益，避免农村社会矛盾加重。
二、成立合理的征地补偿和利益分享机制。
一是目前的现状中，我国并非是按土地的实际价钱对失地农人进行补偿，而是按征用土地的原用途进行补偿，以征地前耕地若干年的产值为标准，征地补偿费明显偏低，这不仅损害了农人的利益，也无益于保护耕地。
被征用土地本身的补偿应按照其最佳用途估价，土地转变成非公益性建设用地后土地迅速增殖，但征地部门给予农人的补偿只是土地价值的小部份，更多的收益落入政府或的腰包。
失地农民社区治理问题与对策
失地农民社区治理问题与对策失地农民是指因为土地征收、房屋拆迁等原因而失去耕地或居住地的农民。
随着城市化的不断推进，失地农民问题日益突出。
失地农民聚集形成的社区治理问题也日益引起人们的关注。
本文将探讨失地农民社区治理问题的现状和存在的主要挑战，以及提出相应的对策。
1.社区组织缺乏失地农民聚集的社区中，多数人来自不同的地方，没有形成稳定的社区组织。
由于失地农民缺乏组织，他们在面对一些问题时往往无法形成有效的协作和抗议。
2.社会经济状况差失地农民普遍处于社会经济底层，失地后的生计问题成为社区治理的重要环节。
由于缺乏土地或者没有合适的就业机会，失地农民的生活水平普遍较低，社区中存在着很多贫困和社会安全隐患。
3.社区治理混乱在失地农民社区中，由于缺乏有效的组织和规范，社区治理常常陷入混乱状态。
一些不法分子和不法行为在其中找到可乘之机，给社区治理带来不小的困扰。
二、失地农民社区治理存在的主要挑战1.缺乏有效的社区组织失地农民的流动性较大，缺乏有效的社区组织，社区治理难以得到保障。
没有稳定的社区组织，无法长期有效地参与社区治理，无法形成有力的合作和抗争。
1.建立失地农民社区组织政府相关部门可以通过资金支持和政策引导，组织失地农民建立稳定的社区组织，推动他们自发地参与社区事务和治理。
逐步建立和完善社区自治机制，加强社区组织建设，培养失地农民的自治意识和责任意识。
2.提高失地农民的社会经济地位政府相关部门可以加大对失地农民的帮扶力度，通过提高就业机会、发放社会救助和扶贫政策等方式，提高失地农民的社会经济地位，解决他们在生计上的困难。
只有提高社会经济地位，才能够让失地农民有更多的力量参与社区治理。
3.加强社区治理体系建设政府相关部门可以加强对失地农民社区的管理和维护，建立健全的社区治理体系。
加大社区治理的力度，增强社区治理的规范性和公正性，以保障失地农民社区的稳定和安全。
四、结语失地农民社区治理问题是城市化过程中一个亟待解决的社会问题。
失地农民权利现状分析及对策研究——以江苏地区为例
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以 、 办 地 刃 例 ／ 上
孙 逊 周羽佳
因， 从我们实地调研肖中听当地农民的叙述 ， 主要是 因为部分基层领 导为谋 私利 ， 故意隐瞒补偿标准 ， 中截 留补偿款 。 从 由于农 民知情权的缺 失， 使得农 民无法有效地保 护 自己的合法权益 ， 不仅为基层腐败的发生创造 了空 间， 更 导致 基层政府 的公信力逐渐丧失 。 （ ） 民的公平受偿权无法实现 二 农 征用农村 土地 的行为实际上是政府的行政行为 ，征地的同时要给予被 征地农 民合理数量 的补偿款 。在上述调研数据 中，补偿款发放是否透明和 “ 到位 ” 是最为失她农 民所关 注的问题 。农 民关注这～ 问题 ， 仅仅是由于补 不 偿款 的发放跟农 民的切身利益息息相关 ， 在于发放补偿款这一环节 中， 也 存 在 的问题 比较多 。 调研 过程中我们发 现存 在这样 的问题 ： 两户农民的被 征土 地 面积数量 相同 ， 位置 相似， 因为一户农民的亲属为某政府官员 ， 只 其得到 的补偿款竟是另一家的数倍。这种现象的存在 ， 一方面是 因为基层的腐败 ， 另一方面也说明 了基层的监督机制没有发挥出其应有的作用。 （ ） 民的社会保障权利缺失 三 农 建立一个 良好的社会保障体系 ，充分实现人民的社会 保障权利是维持 社会稳定 、 促进社会和谐 的重要方面 。 良好 的社会保 障可 以解 除人 民的后顾 之忧 ， 促进 人们 工作 的积极性 。 正因为如此 ， 对于我国的失地农民来说 ， 社会 保障权利的缺失是造成其生活困难的重要 原因。 在上述数据的“ 失地后摄需 要政府帮助解 决的问题” 选 择“ 中， 养老和医疗等社会保障问题” 的受访者最 多． 这也从一个侧面说明部分地方政府在制定征地拆迁计划时 ， 并没有把解 决失地农民的社会保障问题 列入统筹范围。正是由于部分地方政府的这一 疏忽 ， 导致失地农 民的社会保障问题迟迟得不到解决 ， 生产生活发生很大困 难。 （ 农民的就业权 利丧失 四） 对于农民来 说 ， 土地是最重要的生活基础。 于世代 以耕种为生的农民 对 来说 ， 失去土地就等于失去 了生活的保障 。 但现在某些地方政府却恰恰忽略 了这一点， 对失地农民仅仅单纯给予补偿款 ， 没有从根本上解决失地农民的 就业问题， 导致部分没有其他维生技能的农民生活 日渐困难。古人 云： 授之 以鱼不如授之 以渔 。征用农 民的土地 ， 不能只单纯依靠征地补偿款 ， 更重要 的是 要从 长远 出发 ， 决好失地农民的就业问题 ， 解 为他们的生产生活寻找一 条出路 。 三、 保护失地农民权利的对策
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省 土地管理条例》以下简称《 （ 条例》 二十七条的规定 ， 征 ） 第 将
地 补 偿 资 金 （ 地 补 偿 费 和安 置 补 助 费 ） 行 货 币 分 配 ， 体 土 进 具 做 法 有 五 种类 型 ： 是 全 额 分 配 。 将 征 地补 偿 资 金 全 部 分 配 一 即
【 要】 摘 矢地农 民问题 不仅仅 是经济社会发展 问题 ， 也是严 肃的政治 问题 。如何解决好失地农 民问题 ， 是衡量 社
会 和 谐 发 展 的 一 个 重 要 因素 ， 是 加速 推进 社会 主义 新 农 村 建 设 、 现 经 济社 会 又好 又 快发 展 的 重要 前 提 。文 章 通 过 也 实 对 江 苏 省 部 分 地 区失 地 农 民基 本 生 活及 就 业 情 况进 行 调 研 ， 析 存 在 的 问题 以及 对 问题 的 普 遍 性进 行 研 究 ， 出 了 分 提 改 革 农地 征 用 制度 、 整 利 益 分 配机 制 、 立 失地 农 民 生活 保 障 制 度 以及 强化 政 府 第 一 责任 制 等 建 议 措 施 。 调 建
程 中 的失 地 农 民问 题进 行 研 究 ， 有 十 分 重要 的现 实 意义 。 具
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基 础 设 施 、 利 、 路 、 水 等 公 共 事业 建 设 。有 的村 组 与 有 水 道 改 信 誉 、 得 住 的 单 位 采 取 “ 次 结 算 、 定期 限 、 本 付 息 ” 靠 一 约 还 的
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当前 部 分 地 区 失 地 农 民 问题 的 主 要表 现
２ ｏ 年 江 苏 省 选 择 了２ 个 县 （ 、 作 为 建 立 被 征 地 农 ０３ ８ 市 区） 民基 本 生活 保 障 制度 试 点 地 区 ， 苏 省 江 都 市 是 该 次 试 点 地 江
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农业・ 农村 ・ 民 农
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以江苏省江都市为视角
金 丽馥 胡 永 盛 卢 学锋 ， ，
（ 苏大 学 １ 代 农业研 究所所 长 、 授； ． 文 学院 硕 士 生， 苏 镇 江 ２ ２ １ ） 江 ． 现 教 ２人 江 １０ ３
配 。这 主 要 是 在 ２ ０ 年 省 《 例 》 台 前 ， 组 将 征 地 资 金 统 Ｏｏ 条 出 村
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管 理 ， 资 企 业 或 发 展 第 三 产 业 以获 得 固 定 的 收 益 ， 将 投 并
收 入 进 行 农 户 分 配 。某 村 在 土 地 补 偿 资 金 分 配 到 户 之 前 ， 将 积 累 的５ ０ 元 投 入 到 某 企 业 ， 年将 获 得 的收 入 分 红 到 户 ， ０万 每 并 持 续 了 １ 多 年 。有 一 个 组 利 用 靠 近 公 路 的 地 域 优 势 ， 征 Ｏ 在 求 农 户 同意 的 基 础 上 ，将 征 地 资 金 投 资 兴 建 三 产 和 房 屋 租 赁 ， 租金达５多 万元 ， 年 Ｏ 全组 ２ ８ 年 人 均 分 配 １０ 元 。 五 是 １人 ８ｏ
地 比 例分 档 次 平 均 分 配 到 人 ： 均 田亩 在 ４ 地 以下 的 ， 人 人 分 按
平 分 ５ ０ 加 创 收 分 红 ； 均 田亩 在４ ８ 地 的 ， 均 分 ８０ ０元 人 —分 人 ０ 元 加 创 收 分 红 ； 均 田 亩 在 ８ 至 １ 的 ， 均 分 １ ０ 元 加 创 收 人 分 亩 人 Ｏｏ 分 红 ； 亩 地 以 上 的 ， 均 分 １ ０ 元 加 创 收分 红 。 四是 投 资 分 １ 人 ５０
【 关键词】 失地农 民； 征地补偿 ； 障制度 ； 保 分配机制 ； 制度创 新 【 中图分 类号］３ Ｆ２ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】０ ２ ７ ０ （ ０ ７）Ｏ ０ ８ 一 ４ １０ — ４ ８ ２ ０ １ 一 ｏ ７ Ｏ
当前 ， 不 断 推 进 农 业 工 业 化 、 村 城 镇 化 、 民 市 民化 在 农 农
地农 民生活
关 部 门 ，选 取 了该 地 区征 地 情 况 比较 典 型 的２ 镇 进 行 专 题 个
调 研 ， 集 了 相 关 数 据 ， 析 了 该 地 区失 地农 民生 活 保 障 存 采 分
在 的 问题 。 （ ） 地征 用 基 本 情 况 一 农
（ ） 地 补 偿 资金 分 配 方 式 二 征 在 补 偿 资 金 的 分 配 办 法 上 ， 地 区是 按 照 ２ ０ 年 《 苏 该 Ｏｏ 江
进 程 的 同 时 ， 济 社 会 发 展 也 产 生 了 一 些 不 协 调 现 象 ， 地 经 失 农 民 问 题 就 是 其 中 的 典 型 问题 之 一 ， 问 题 可 能 成 为 影 响 社 该 会 稳 定 发展 的重 要 因 素 。党 的 十六 届 六 中全 会 明确 提 出了要 积 极 构 建 社会 主 义 和 谐 社 会 ，扎 实 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建
到农 民手 中。 二是按 比例分配。 组按照《 村、 条例》 规定。 ０ 将７ ％
以上 的 土 地 补 偿 费 分 配 到 户 、 人 ，Ｏ 到 ３ ％的 资 金 留 于村 组 用 于
探索确保农 民现 实利益和长期稳 定收益的有效 办法 ， 解决好
被 征 地农 民 的就 业 和 社 会 保 障 。 因 此 ， 当 前 新 农 村 建 设 进 对
办 法 ， 年 支 取 部 分 本 金 和利 息 ， 的村 在企 业 征 地 时 就 约 逐 有 定 将 征 地 资金 按 年 利 息 ３ －％标 准 ， 年从 企 业 支 取 本 金 和 ％－ ４ 每 利 息 ， 后 再 分 配 到 户 ， 规定 时 间 内付 清 本 息 。三是 平均 分 然 在 配 。有 的村 将 部 分 征 地 资 金 和 预 留集 体 资 金 的 创 收按 人均 占