安全生产联合执法机制的问题、原因与对策
安全生产联合执法机制的问题、原因与对策摘要严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监管监察目的和要求的保障。
安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发，原因就在于执法不严。
近几年来，联合执法行动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现，本文作者在专项调研的基础上．结合自身的工作经历．就安全生产联合执法机制上存在的主要问题、原因等方面进行了深入的分析和研究，并提出了相应的时策思路。
关键词安全生产、联合执法、问题对策、随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势，而且诸如此类的问题，部门间相互推诿现象比较严重。
一个部门解决不了的问题，若由几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是能达到好的效果呢?联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段，解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳定好转。
本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探索和思考。
一、安全生产联合执法的内涵及意义所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反多个法律、法规、规章规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个行政执法机关共同实施的行政执法活动。
在安全生产联合执法活动中，各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分别做出处理决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执法的情况下，协调、明确实施经济处罚的执法主体。
安全生产联合执法行动的主要意义在于：一是有利于综合监管职能的发挥。
联合执法是安全生产综合监管成效的一种保障手段。
安全生产工作几乎涉及所有的行业领域，要把各行业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远远不够的，需要全社会力量来共同运作才能实现有效的监管。
对一些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力，将导致企业无视国家安全生产法律法规，容易酿成重特大事故，而这如果单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比较好的效果。
二是有利于执法效率的提高。
联合执法可以从制度和措施上进一步落实地方政府和相关部门的共同责任，；肾部门的执法行动上升为政府管理行为：有了部门之间的配合和协作，大大提高了对违法违规行为的反应速度、制止力度、制止效果和查处效率；有了司法机关的先期介入和后期跟踪落实，当事人不配合调查取证工作、阻碍查处工作和暴力抗法的事件将会减少，难执法、执法难和执行难等问题也会得到较大的改菩，从而提高了对安全生产非法违法、违规违章企业及其负责人、实际控制人的惩处力度和效率。
三是有利于重特大事故的防范。
分析我国所发生的各类生产安全事故，绝大多数是由非法违法、违规违章造成的。
一起事故的发生，从本质上来说，那是因为行政执法打击不力，导致企业抓安全生产工作态度消极、心存侥幸，以致隐患累积，酿成事故。
只有适时组织开展严格的安全生产联合执法行动，严厉打击非法违法行为，严格治理重大安全隐患，才能起到惩治一个非法违法企业，震慑和教育一大片的作用，促使企业安全生产主体责任得到落实，进而不断消除重大安全隐患，有效防范和遏制重特大事故的发生。
实践证明，对群众反映强烈、久拖不决、有倾向性的重大安全隐患与问题或非法违法行为，只有通过联合多个部门采取共同执法行动，一些深层次的安全问题才能得到有效的解决。
二、安全生产联合执法存在的主要问题及原因分析建立上下协调、左右配合的联合执法机制势在必行。
从效果上看，安全生产联合执法的确发挥了积极的作用，但透过表象，隐藏其背后的很多深层次问题还有待解决。
一是法律依据还不够明确。
安全生产联合执法在一定程度上简化了法律规定的复杂程序，高效率地处理了一些棘手的问题。
但这种高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成违法行政的难堪。
司法机关有对行政权力的监督职能，如果他们也同时参加行政执法，在执法中企业的合法权益一旦受到侵犯就无法得到保护。
二是联合执法的制度和机制尚未完善。
安全生产联合执法目前在很多地方还处于尝试与探索阶段，虽然一些地方从文件上初步建立了执法监管的共同责任机制，采取了联合执法的形式，但是共同责任机制还没有得到很好落实，往往存在职责不清、安监部门责任重、相关部门“出工不出力”等问题。
一些地方机关单位以“先期介入行政执法存在执法程序不公正”等理由，不愿意开展联合执法。
三是联合执法行动方案未作认真的筹划。
安全生产联合执法可分为常规性、专项性、突发性等启动机制，每一种启动机制都有其目标要求、核心内容和实施方案。
现有的“联合执法”往往一哄而上，看似轰轰烈烈，大张旗鼓，而实际执法效果不佳。
究其原因，主要是因为事前未能及时制定相应的周密的联合执法具体实施方案，没有明确具体参与部门、工作分工、各环节阶段目标等内容，尤其是“执法链”上的各执法环节不能有效地衔接，影响执法成效。
四是联合执法覆盖面不广。
由于联合执法参与人员都是从各执法单位临时抽调组成的，他们在联合执法行动中还要承担本部门的一些工作，往往精力和时间都无法满足联合执法的要求。
同时由于经费、车辆紧张等方面的问题，致使大部分执法行动持续时间都不会很长，监管的覆盖面仅是冰山一角，特别是对偏远乡镇的一些非法违法行为，往往成为联合执法的空白。
五是滥用联合执法行政资源。
联合执法这一形式在安全生产领域行政执法过程中，可以绕开法律规定的复杂程序，可以高效率地处理一些重大的安全隐患。
正因为其管用，所以有些部门常常乐于采用，而有的权势部门动不动就绕过申请、报批程序，私自开展联合执法行动，导致“联合执法”泛滥，结果不仅起不到强化执法的预期效果，反而弱化了执法，淡化了行政机关的责任心。
六是联合执法效果未能及时跟踪。
在联合执法检查之前或执法检查过程中，相关人员的工作热情一般比较高，但联合执法检查过后，各部门最终的处理结果和效果如何，却很少有人问津。
究其原因，主要是有的部门把联合执法当成“做做样子、走走过场”的职场秀；参与行动的相关执法部门自认为是“配角”和“陪衬”，对后续处理工作不够关心；尚未建立起一套完备的联合执法“结案”和复查等管理制度。
三、加强安全生产联合执法机龄建设的对策和建议针对上述存在的主要问题，为充分发挥联合执法在安全生产综合监管工作中的作用，防范和遏制重特大生产安全事故的发生，提出如下对策和建议：(一)从法律法规上明确联合执法的法定地位和职责本来，各个行政执法机关的职权是法定的，然而，在联合执法过程中，如果大家一哄而上，很容易出现越权办事，造成“权大于法”，而“权大于法”有损于行政执法的公正性。
从通行的联合执法程序来看，基本采用的还是行政执法途径，动用多个部门行政力量。
而代表每个部门行政力量的执法人员组成的联合执法队伍，尽管表面上看来好像集诸多行政法律条款于一身，但由于众多执法部门的工作人员参与到某一行政执法行为中，除了与之相关的执法部门的工作人员外，如果其他人员不具有该行政法规的执法权，也参与这一行政执法行为，那么不论其作为还是不作为，都可能涉嫌越权执法、程序违法。
另外，在安全生产研究探讨一单一部门行政执法过程中，有时也会遇到被执行人的抵触、排斥，甚至抗法的情况，以致行政执法难以奏效。
基于上述原因，建议尽快从法律法规上对安全生产联合执法的权力、义务、责任和约束等方面予以明确，只有这样，才能使联合执法既合法又能形成工作合力。
(二)建立健全联合执法的工作机制非法违法是安全生产领域的“顽症”，有着极其复杂的历史和现实成因。
要彻底解决这方面的问题，必须要建立健全完善的联合执法工作机制，建立完善安全生产联合执法六项基本制度，这既是确保安全生产行政执法质量和水平的重要保障，又是强化企业全面落实安全生产主体责任的一项长效措施。
一是地区联合执法管理工作制度及高危行业等专项管理制度。
明确联合执法内容、程序、流程、启动机制、实施方案、执法人员素质、经费保障等问题。
二是联席会议制度。
建议每季度或每月召开一次，通报联合执法工作情况，交流工作经验，商讨解决联合执法工作中存在的问题，对联合执法活动中的违法、违纪行为及时提出处理与整改意见。
三是申请报批制度。
明确独立执法与联合执法的界限，如果专项监管部门认为有必要开展联合执法的，相关部门要先提请实施联合执法，经联席会议或联合执法领导小组同意后，由牵头部门具体负责组织实施。
四是空档交叉领域安全监管制度。
伴随着经济社会的快速发展，社会分工越来越细，空档交叉领域不断呈现，在尚未明确具体部门履行安全监管之前，确需采取联合执法实施特殊监管。
诸如对各类无证或证照不齐、铁路道口、农村地区安全监管，以及海钓、出租车、汽车驴友会等空档交叉领域，应进一步明确安全监管主要责任单位，并对符合实施联合执法的情形予以明确界定。
五是激励约束制度。
把联合执法工作纳入安全生产责任制考核内容，定期进行执法考核，对工作成效明显的，可以采取物质和精神两方面来激励；对联合执法过程失职的、只当“配角”和“看客”的部门和执法者，要及时予以通报批评或依法追究责任，从而提高联合执法的责任意识和工作质量。
六是复查、反馈和建档制度。
联合执法过后，明确负责执法效果跟踪复查的部门，并按时向联合执法领导小组反馈复查情况；各执法监察部门在依法独立查处的基础上，按时向联合执法领导小组反馈查处落实情况；建立联合执法档案，掌握企业安全生产经营状况和动态，对屡查屡犯、屡查不改的生产经营单位，实施重点的监控和执法调度。
(三)构建联合执法信息平台联合执法过程涉及的部门众多，监管覆盖面广，把联合执法机制落实到操作层面，需做大量细致、繁杂的工作，加之受到现有部门执法人员、执法经费不足等方面因素的影响，做到全方位的联合执法比较困难，联合执法成效不能够得到保障。
为此，建议联合执法领导小组要充分利用政府网站平台，建立安全生产联合执法相关部门信息交流传递随时保持畅通的工作机制，各部门在日常独立检查中发现的问题及时上网发布，包括需要相关部门协查处理的问题及建议等方面的内容。
相关部门查收到信息后，及时组织执法人员依法进行独立查处，查处结果通过政府网及时反馈通报信息来源部门。
这样一来，不仅有效节约人力资源，而且能够做到精确打击，从而从根本上解决了一般性联合执法落实难的问题。
当然，对那些带有倾向性的、严重性的安全生产非法违法行为，还是要开展现场的联合执法行动。
浅谈安全生产监督管理体系存在的问题及对策
浅谈安全生产监管体系存在的问题及对策李秋龙随着我国体制改革和经济的持续高速发展，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化，随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。
进入21世纪，国家领导人对安全生产工作高度重视，随着依法治国理念的进一步深化，2002年6月29日，九届全国人大委员会第二十八次会议正式通过了具有重要意义的《中华人民共和国安全生产法》，建立健全安全生产监管机构，2005年原国家安全生产监督管理局（副部级）正式升格为安监总局（正部级），其监管职能和权威进一步加强，今年又制定了《生产安全事故报告和调查处理条例》和《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等法律法规，为我国的依法监管安全生产奠定了坚实的基础。
但是，目前我国的安全生产监管体系仍存在的突出问题，对架构和建设统一协调、层级健全、职能到位、高效权威的安全生产监管执法体系，是抓好安全生产工作的一大重要环节。
一、浅析当前安全生产监管体系中存在的问题安全生产监管体系是指各级人民政府负责安全生产监管和行政执法的组织机构和行政执法人员合理配置、有关部门职责科学分工、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。
建设安全生产监管体系是一项长期任务，当前存在的突出问题有：（一）、机构不健全，监管人员业务不熟悉目前基层乡镇一级安全生产无机构无编制，现在乡镇安全生产管理人员都是兼职的，一般都是企业服务中心的人员兼职，这些兼职的安全生产监管人员，因安全生产工作责任重、任务多且待遇无，不能安下心来钻研业务，认真掌握安全生产的专业知识及相关法律法规，而是天天想着转科室，人在心不在，人员难于留住，流动性大，难以胜任繁重的安全生产监管执法工作。
执法人员素质是决定法律执行效果的重要因素，我国整个安全生产监察系统调整后成立时间较短，由于开展工作的需要和体制等原因，大量没有安全生产监管工作经验和专业知识的人员又充实到各地安监系统，导致安全生产监管人员素质特别是执法人员素质参差不齐，各地安全生产监察执法工作普遍处于摸索阶段，监管效力低下，执法水平不高。
联合执法的问题及完善路径
联合执法的问题及完善路径联合执法，是指行政机关之间或行政机关与其他主体采取联合行动，对某些行政事务进行综合性整治的执法活动。
现实生活中的联合执法种类繁多，五花八门，常见的方式，以主体为划分标准，可分为两种：一种是行政机关之间的联合执法，主要是职能部门的联合执法，同一政府下的职能部门、同一系统内的职能部门、不同地域的职能部门都可以进行联合；另一种是行政机关与非行政机关之间的联合执法，可以与立法机关、司法机关进行联合，甚至可以与社会团体、企事业单位进行联合。
有的联合执法非常紧密，有固定组织，有法律规范的依据，主要是为解决长期性的问题而形成的。
大多数联合执法比较松散，根据上级命令或者同级之间的协调而组织，主要是为了解决突发性、重点性、临时陛的问题。
联合执法在实践中的表现鱼龙混杂，实务界和理论界对其褒贬不一。
总体来说，实务界叫好者居多，而理论界喊打声一片。
那么，联合执法利弊何在?是存是废? 笔者认为，只有在分析其制度背景和应用价值，并反思其根本问题的基础上，才有可能对联合执法的未来发展趋势进行正确的判断。
一、联合执法存在的必要性联合执法在行政管理中大行其道，有其在制度方面的深刻背景和现实方面的迫切需求。
笔者认为，联合执法出现的原因或日必要性，主要是为了解决以下三个方面的问题：其一，法律规范方面的问题1．法律规范对某一方面的问题没有作出明确的规定，导致行政机关的职权交叉和职权冲突，大家都可以管，又都管不了，只有联合执法才有可能对某一问题进行全面处理。
如由于反不正当竞争方面的法律没有明确界定工商管理机关与技术监督、公安等机关之间的职能分工关系，而在执法过程中工商管理机关及技术监督机关和公安机关必须进行协助，所以就只能联合执法。
¨2．法律规范不科学，操作性差，不利于执法，联合执法可以在一定程度上弥补这一缺陷。
如《行政处罚法》第20条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
安全生产专项整治过程中的问题和解决方案
安全生产专项整治过程中的问题和解决方案随着社会的发展，安全生产已经成为许多企业所面临的重要问题。
为此，许多地方都出台了安全生产专项整治方案，在整治过程中，必然还会存在一些问题。
本文将会分析安全生产专项整治过程中存在的问题以及解决方案。
一、安全生产专项整治过程中存在的问题（一）领导思想不足作为安全生产专项整治的主抓部门，领导的思想、态度和作风对于整个工作的开展具有决定性的影响。
但很多领导并没有真正认识到安全生产专项整治的重要性，缺乏必要的全局意识和大局观念，企图靠简单粗暴的手段“打补丁”，结果收效甚微。
（二）难以推进由于一些企事业单位重视安全生产工作不够、缺乏有效的安全制度的规范、员工安全意识不足、监管部门权力不足等原因，安全生产专项整治面临着推进难的问题。
经常出现“知道是不好的，但不知道该怎么办”的袒护情况。
（三）落实不够很多企业在整治方案的实施上存在诸多问题，如分配不到位、责任不到位、工作不到位等。
通过领导干部的签字、承诺书的签订等手段拉高安全生产工作的调头，整顿过去不下去走，落实不到位等问题，在安全生产专项整治过程中屡屡出现。
二、安全生产专项整治过程中的解决方案（一）提高领导思想意识针对领导思想不足的状况，应加强领导思想意识的提高，增强领导班子的全局意识和大局观念，采取开展宣传教育活动、举办文化节、开展安全瑞星评选、安全知识问答等方式，营造浓郁的安全生产氛围，提高安全意识，促进安全管理全面开展。
（二）健全完善安全管理制度为加强安全生产专项整治，健全完善安全管理制度是一项必要的工作。
企业应制定并严格执行各项安全管理规章制度，促进企业合法合规运营。
企业要还应注重加强安全监督，加强安全工作，确保安全生产重头戏落细地到每一位员工，让员工形成取之不尽,用之不竭的安全生产动力。
（三）加强员工安全意识教育培训人员安全意识的提高也是企业安全生产专项整治必须克服的难题。
企业可以通过举办安全演练和安全知识竞赛等形式，加强员工安全意识的培育，促进员工安全意识的提高和安全管理工作的推进。
安全生产执法工作存在的问题
安全生产执法工作存在的问题安全生产是人民群众生命财产安全的重要保障，安全生产执法工作是维护安全生产秩序、防范事故风险的重要手段。
然而，在实际执法过程中，我们也不可避免地面临着一些问题和挑战。
本文将从执法标准不统一、执法力量不足、执法手段不灵活、执法监督不到位等方面对安全生产执法工作存在的问题进行探讨。
一、执法标准不统一安全生产涉及众多部门和领域，各部门之间的职责划分并不清晰，执法标准也存在较大差异。
有的执法单位对同一违法行为可能会有不同的处理方式，导致执法效果不一。
此外，一些地方在执法过程中存在主观臆断、随意裁量的现象，导致执法不规范、不公正，容易引发争议。
因此，需要加强各级执法部门之间的协调配合，建立统一的执法标准和流程，确保执法工作的公正、透明。
二、执法力量不足当前安全生产执法工作中普遍存在执法力量不足的问题。
一方面，部分执法人员数量有限，导致执法范围有限，难以覆盖所有安全隐患；另一方面，一些执法人员素质和专业水平有待提高，执法效率不高，难以有效履行执法职责。
针对这一问题，需要加大对执法人员的培训力度，提高其执法水平和专业素养，同时适时增加执法人员数量，确保执法工作的顺利开展。
三、执法手段不灵活在安全生产执法工作中，一些执法单位过于僵化，执法手段单一，缺乏灵活性和针对性。
有时对于不同情况下的违法行为采取相同的执法手段，无法根据实际情况做出合适的处理。
此外，部分执法人员对于新兴安全生产领域的执法手段不够了解，导致执法效果不佳。
因此，需要加强对执法人员的培训和学习，提高其对不同情况下的执法手段选择和运用能力，确保执法工作的科学有效。
四、执法监督不到位执法监督是确保执法公正、规范的重要手段，然而在实际执法工作中，执法监督存在一定的盲区和不足。
一些地方对执法过程中的违法行为监督不到位，导致执法行为失去有效约束力；同时，一些执法监督机构职责不清、效能不高，无法充分履行监督职责，容易引发执法舞弊和权力滥用。
联合执法存在的困难
联合执法存在的困难引言联合执法是指多个执法机构或部门共同合作，共同开展执法行动的一种方式。
在现代社会，由于犯罪的复杂性和跨界性增加，联合执法已经成为一种必要的手段。
然而，联合执法也面临着一系列的困难和挑战。
本文将从多个角度探讨联合执法存在的困难，并提出相应的解决方案。
一、法律体系的差异不同国家或地区的法律体系存在着差异，这给联合执法带来了一定的困难。
例如，在国际合作中，涉及到不同国家的刑事案件，各国的法律程序和法律规定可能不尽相同，这导致了联合执法的协调和合作困难。
此外，不同国家对于某些犯罪行为的认定和处罚也存在差异，这给执法行动的开展带来了一定的难度。
1. 不同国家法律程序的差异•法律程序的不同可能导致在联合执法行动中的案件移交和司法合作过程中产生困难。
•解决方案：建立国际执法合作机制，制定统一的移交和合作程序，提高执法机构之间的协调性和配合度。
2. 不同国家法律规定的差异•不同国家的法律规定可能对于某些犯罪行为的认定和处罚存在差异，这给联合执法的定性和量刑带来了一定的困难。
•解决方案：加强国际法律合作与交流，推动各国在刑法领域的统一和协调，减少法律规定的差异。
二、信息共享和合作机制的不完善联合执法需要各执法机构之间进行信息共享和合作，但是由于信息系统和合作机制的不完善，这给联合执法带来了一定的困难。
信息共享的不畅通可能导致联合执法的效率低下，合作机制的不完善可能导致执法行动的协调性不足。
1. 信息共享的障碍•不同执法机构之间的信息系统不兼容，导致信息共享受阻。
•解决方案：建立统一的信息共享平台，实现各执法机构之间的信息互通和共享。
2. 合作机制的不完善•缺乏有效的合作机制，导致联合执法行动的协调性不足。
•解决方案：建立跨部门、跨地区的执法合作机制，明确各执法机构的职责和协作方式。
三、文化差异和语言障碍联合执法涉及到不同国家或地区的执法机构之间的合作，文化差异和语言障碍是一大困难。
不同的文化背景和语言障碍可能导致沟通不畅和理解困难，影响联合执法的协作效果。
安全生产执法存在的问题及其完善(精改版)
加强执法队伍建设： 提高执法人员的素 质和能力，确保执 法行为的准确性和 有效性
完善法律法规体系 ：建立健全安全生 产执法的法律法规 体系，为执法行为 提供有力的法律保 障
加强社会监督：鼓 励社会各界对安全 生产执法进行监督 ，促进执法的公正 性和规范性
明确责任主体：明确各级政府、监管部门、企业及其负责人的责任，建立 责任清单和问责机制
执法程序不规范： 安全生产执法的 程序不够规范， 存在随意性和主 观性，影响执法 的公正性和权威 性。
执法力度不够： 安全生产执法的 力度不够，对违 法行为的处罚不 够严厉，导致违 法行为得不到有 效遏制。
执法程序缺乏统一标准 执法过程存在随意性 执法程序缺乏透明度 执法程序缺乏监督机制
对违法行为的查处不够严格 对安全隐患的排查不够细致 对违规行为的处罚不够严厉 对事故责任的追究不够彻底
安全生产执法的 实践与探索
某企业安全生产 执法实践：通过 严格执法，有效 提高了企业的安 全生产水平
某地区安全生产 执法探索：通过 创新执法方式， 有效解决了执法 过程中的难题
某行业安全生产 执法成功案例： 通过联合执法， 有效打击了非法 生产行为
某单位安全生产 执法典型案例： 通过精细化执法， 有效预防了安全 事故的发生
加大执法力度，提高执法效率 完善执法程序，规范执法行为 加强执法队伍建设，提高执法人员素质 强化执法监督，确保执法公正公平
加强执法人员培训，提高业务水平 和执法能力
定期开展执法人员交流活动，促进 经验共享和业务提升
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建立执法人员考核机制，对不合格 人员进行淘汰
缺乏专业知识和技能 执法态度不端正 存在违规操作和违法行为 对法律法规掌握不够深入
安全生产联合执法机制的问题、原因与对策
步 加强 安全生 产联 合执 法 工作进 行研
究、 索和思考 。 探
法机制 势在 必行 。 效果 上看 ， 从 安全生 产
联 合 执 法 的 确 发 挥 了 积 极 的 作 用 ，但 透
一
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安 全生 产联合 执法 的 内涵
部 门之 间的配 合和 协作 ，大 大提 高 了对 违 法违规 行 为的反 应速 度 、 止 力度 、 制 制 止 效果 和查 处效 率 ；有 了司 法机 关 的先 期 介入 和后 期跟 踪落 实 ，当事 人不 配合 调查取 证工 作 、阻碍 查 处工作 和暴 力抗 法的事 件将 会减少 ， 难执 法 、 法难 和执 执 行难等 问题 也 会得 到较 大的 改菩 ，从 而
有的 行业领 域 ，要把 各 行业领 域 的安全 生产 工作都 管好 ，仅 仅 依靠 一个 监管 部
法 违法行 为 ， 严格 治理 重 大安 全隐 患 ， 才 能 起到 惩治 一个 非 法违 法企业 ，震 慑和 教 育一 大片 的作 用 ，促使 企业 安全 生产 主 体责 任得 到落 实 ，进而 不断 消除 重大 安全 隐患 ，有效 防范 和遏 制重 特大 事故
是 有 利 于综 合 监 管职 能 的发 挥 。
主 要 问题 、 原 因 等 方 面 进 行 了 深 入 的 分 析 和研 究 ， 提 出了相应 的时 策思路 。 并
联合执 法是 安全 生 产综合 监 管成效 的一
种 保 障 手 段 。 安 全 生 产 工 作 几 乎 涉 及 所
【 键词 Ｊ 全 生 产 联合 执 法 问题 对 策 关 安
到 比较好 的效 果 。
是 安全 生 产直接 行政 处罚 权制 度 的一种 有益 补 充 ， 当前 安全生 产领域 “ 非 治 是 打 违” 活动 的一种 重要 手段 ， 解决 了一 大批
安全生产联合执法的意义
安全生产联合执法的意义、存在的问题、原因与对策摘要严格的安全执法既是安全监管监察的重要手段，也是实现安全监管监察目的和要求的保障。
安全生产领域反映出来的非法违法问题导致生产安全事故频发，原因就在于执法不严。
近几年来，联合执法行动在安全生产“打非治违”工作中的作用日益显现，本文作者在专项调研的基础上，结合自身的工作经历，就安全生产联合执法机制上存在的主要问题、原因等方面进行了深入的分析与研究，并提出了相应的对策思路。
关键词安全生产、联合执法、问题对策随着经济社会的快速发展，安全生产非法违法活动有蔓延之势，而且诸如此类问题，部门间相互推诿现象比较严重。
一个部门解决不了的问题，若有几个部门相互扶助，相互联合，共同来执法，是不是能达到好的效果呢？联合执法是安全生产直接行政处罚权制度的一种有益补充，是当前安全生产领域“打非治违”活动的一种重要手段，解决了一大批“没人理”的重大安全隐患，确保了安全生产形势持续稳定好转。
本文就如何进一步加强安全生产联合执法工作进行研究、探索和思考。
一、安全生产联合执法的内涵及意义所谓安全生产联合执法，是指某一领域的安全生产行为涉嫌违反多个法律、法规、规章、规定，或者具有交叉等其他情形，需要多个执法机关共同实施的执法活动。
在安全生产联合执法活动中，各行政执法机关对属于本部门管辖的违法违规行为，依法独立调查取证，分别作出决定，并对自己的行为承担责任；属于交叉管辖权等其他情形的，遵循“一事不二罚”的行政处罚原则，在各执法主体独立执行的情况下，协调、明确实施行政处罚的执法主体。
安全生产联合执法行动的主要意义在于：一是有利于综合监管职能的发挥。
联合执法时安全生产综合监管成效的一种保障手段。
安全生产几乎涉及所有的行业领域，要把各行各业领域的安全生产工作都管好，仅仅依靠一个监管部门的力量是远远不够的，需要全社会的力量来共同运作才能实现有效的监管。
对一些错综复杂、深层次的安全生产非法违法行为，如果执法打击不力，将导致企业无视国家安全法律法规，容易酿成重特大事故，而且如果单靠一个行政部门的力量来实施行政执法，往往收效甚微，只有借助于安监部门综合监管平台，联合几个相关部门共同执法，才能收到比较好的效果。
安全生产行政执法存在的问题与对策
安全生产行政执法存在的问题与对策安全生产行政执法是安监部门的重要职能，贯穿于安全生产监管工作的全方位和全过程之中，对落实企业主体责任，提高安全监管水平，消除安全隐患，预防和减少事故发生，提高全社会安全保障能力具有不可替代的作用，被省委、省政府列入加强安全生产的三项行动之一。
市安全监管局十分重视安全生产行政执法工作，在各级安监部门的共同努力下，全市安全生产执法机构逐步建立，执法队伍素质稳步提高，行政许可全面展开，专项整治不断深入，计划执法有序推进，事故查处不断规范，对促进我市安全生产形势的稳定好转起到了重要的促进作用。
但通过近几年的实践，行政执法工作仍然存在一些突出问题和薄弱环节，我市安全生产行政执法水平与执法能力仍然不能适应安全生产监管工作的需要，亟待进一步探索和解决。
一、存在的主要问题1.执法强度不高。
一是执法数量偏少，不能满足安全生产监管工作的需要。
全市今年安监系统计划执法的生产经营单位2764个，市局今年直接检查的企业仅69个，全市还有大量重点企业和存在隐患的企业未纳入执法检查范围，特别是渣土车、物流运输车辆企业和危险物品经营小门店以及人员密集场所的微小型企业尤为突出，几乎是空白状态。
二是执法监察的覆盖率不高，全市工商注册现有生产经营单位37894户，今年1—11月，全市实际检查只有10937户，监管监察的覆盖率28.9%，其中直管三大高危行业的生产经营单位4969户，实际检查4478户，覆盖率只有90.1%，未达到全覆盖的目标。
三是对违法行为实施行政处罚的次数不多，处罚力度不大。
1-11月，全市各级安监部门对违法生产经营单位的行政处罚1975次，实施经济处罚216次、罚款额度343.26万元（包括事故处罚万元）、实际到位218.8万元，市局全年实施行政处罚8次。
四是部分领域如生产经营单位的职业卫生的监督检查基本上还处于起步阶段。
现有职业危害的生产经营单位达2000余家，涉及30余个行业，接触职业危害的从业人员达20余万人，职业危害职业危害申报率不足60%。
安全生产执法工作存在的问题
安全生产执法工作存在的问题随着我国体制改革和经济的持续高速发展，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，企业的生产经营监督体制发生了重大的变化。
随之在九十年代末期出现了我国重特大安全生产事故频发的局面，在国内和国际上都产生了不良的影响。
进入21世纪，国家领导人对安全生产工作高度重视，但是，目前我国的安全生产监管体系仍存在的突出问题，各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。
安全生产执法工作存在的问题主要有：一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。
近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。
在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。
二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。
一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。
二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。
随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。
三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。
“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。
四是法律、法规规定与现实存在一定差距。
许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。