《行政学概论(简本)》 伦纳德·D.怀特
怀特的理论行政学思想
4、行政协调思想
行政协调是行政主体为达到一定的行 政目标而引导行政组织、部门、人员 之间建立良好的协作与配合关系，以 达到共同目标的管理行为，它是行政 管理的重要内容之一。对此，怀特从 以下几个方面进行了探讨：
①他提出应该精简（通过归并和削减） 机构，减少协调工作的数量和难度 ②怀特认为应该设置行政协调机关 （政府委员会） ③通过精密的协调来获得较好的协调 结果 ④在协调过程中，行政首长的裁定就 是最后的决定 ⑤怀特提出了实行协调的原则
三、主要观点
1、行政学的研究对象和范围 2、行政环境思想 3、行政组织思想 4、行政协调思想
5、人事行政思想
6、行政伦理思想 7、行政法规思想 8、行政监督思想
1、行政学的研究对象和范 围
怀特认为，行政学的研究对象 和范围就是对“国家政府中 “市政、联邦或联邦行政的研 究”，这种行政在各级政府均 有，“行政中的各种基本问题， 包括公务员才能的发展、工作 的胜任、廉洁、负责、合作、 财政、监督、领导资格、纪律 及各级政府的行政程序等”均 属于行政学研究的范围。
7、行政法规思想
怀特认为，“制定条例权乃系一种 无上之‘行政与立法工具’，藉使 逆意之事实，能与社会目的相协调。 其行政法规思想主要体现在以下两 个方面： ①要注意研究政策与法规和法律之 间的关系 ②行政条例制定权的范围、限度、 保障以及行政条例制定权对于行政 管理的重要性等
怀特的理论行政学思想
组员：黄小蓉、陈玉倩、邹丹、谭萍、张俊辉、马迪
目录
一、生平简介 二、著述及主要代表作 三、主要观点
2021年西方行政学说形成任务库
一、单项选取题（本大题共20小题，每小题1分，共20分。
下列每小题给出选项中，只有一种选项是符合题目规定，多选、错选或不选均不得分。
）题目1怀特以为，（）行政组织体制特性是多数行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。
A.自治型B.合法型C.集权型D.有效型对的答案是：自治型题目21993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所获得巨大学术成就而专门设立了以其名字命名奖项，这位学者是（）。
A.沃尔多B.维尔达夫斯基C.林德布洛姆D.布坎南对的答案是：维尔达夫斯基题目3被视为世界各国公认第一本大学行政学教科书是怀特所著（）。
A.《外国公务员制度》B.《行政学导论》C.《联邦主义者》D.《近代公共行政趋势》对的答案是：《行政学导论》题目4被誉为“当代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人是（）。
A.古德诺B.怀特C.巴纳德D.韦伯对的答案是：巴纳德题目5古德诺对西方行政学理论贡献重要体当前（）一书中。
A.《社会契约论》B.《共和六论》C.《政治学》D.《政治与行政》对的答案是：《政治与行政》题目6如下不属于韦伯著作是（）。
A.《新教伦理与资本主义精神》B.《中世纪贸易商社史》C.《经济与社会》D.《行政论文集》对的答案是：《行政论文集》题目7里格斯将根植于美国人心中主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（）。
A.政治准则B.政治神话C.政治法典D.政治形态对的答案是：政治神话题目8泰勒科学管理理论重要体当前（）一书中。
A.《效率福音》B.《科学管理》C.《工场管理》D.《科学管理原理》对的答案是：《科学管理原理》题目9斯坦因以（）为基本，规定了行政研究任务，建构了行政研究体系。
A.社区自治体B.公共利益体C.国家有机体D.社会有机体对的答案是：国家有机体题目10新公共行政学效率观指是（）。
A.社会性效率B.技术性效率C.机械性效率D.生产性效率对的答案是：社会性效率题目11奎德以为，执行分析重要考虑是政策实行过程中也许发生各种因素，其中最重要因素是（）。
怀特的理论行政学思想
行政组织思想
（一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制 问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的 状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳： 1．自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的 行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政 官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上 级领导委任，行政官员对其上级领导负责，他们只 要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以 长期任职。 怀特认为，“美国的行政制度素有民治的倾向”， 多采用自治型的行政组织体制，而“欧洲大陆诸国 则为官僚阶级统治”，多采用官僚型的行政组织体 制。
政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：
第一，将同一目标的行政事务、权力和责任归于同一行政部门； 第二，权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致； 第三，权责分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不 同加以分配。
（三）提出了优良行政组织的标准。 他指出，要获得行政的高效率，必须具有良好的行政组织， 而优良的行政组织则应该达到下列标准： （1），行政组织能够获得最优秀的人才； （2），组织成员应有一致的责任及适当的权力； （3），将行政官员区分为政务官和事务官，明确各自的权 责及任务，以职务划分为原则，确定指标； （4），设置协调机构专门从事综合协调工作； （5），对组织的管理效率进行精确、合理的测量，怀特着 重强调了对行政效率进行测量、品评的重要性，他提出要 设计有效的测量标准，例如，卫生行政可以分为五个方面， 每一个方面以四分计算，进行效率测评，以断定其行政效 率的高低，判定这一行政组织的优劣。
行政法规思想
(1) 要注意研究政策与法律法规之间的 关系
他认为：“政策的基本制定，尤其为在政治生 活之新领域中者，必自演绎为通则化，形成法制； 再经行政经验之归纳的通则化，形成行政条例；断 则藉行政条例促成之法制表现之；最后则于若干特 别重要机会中，制定成宪法条文。无论如何，行政 与立法二者，于形成政策上之交互影响……二者在 共同利益限度内互补。” 政策 (通则化) 法制 (经行政经验通则化) 行政案例 (通则化) 宪法条文
西方行政学理论概要
一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想；2、1845年法国科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；——“行政学产生的胚胎”。
3、1865年-1868年德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立）。
6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末、20世纪初首先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，是有其深刻的社会历史背景：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学的研究要求；2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展；3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。
18世纪初期普鲁士的任官制度和19世纪中期英国的文官制度以及之后美国文官制度改革运动的发展二、西方行政学的发展历程丁煌《西方行政学理论概要》分为四个阶段：（一）初创过程中的西方行政学理论代表人物著作及观点：美国威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；美国古德诺：行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；德国社会科学家韦伯：“社会学之父”，《论官僚制》，官僚制理论的奠基人, “理想的行政组织体系”。
美国泰勒：管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法国法约尔：管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（管理的十四条原则）；美国怀特：行政学家，撰写第一本行政学教科书《行政学概论》，系统地提出了行政学理论框架。
2019年电大本科《西方行政学说》考试复习资料〖可编辑〗
2019年电大本科《西方行政学说》考试复习资料一、单选题1. 行政学的直接理论基础是（政治学）。
2. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）。
3. 行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（18世纪末19世纪初）。
4. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(《行政学研究》)5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）：6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。
7.韦伯认为效率较好的组织类型是( 与合理合法权威相适应的组织)。
8.被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。
9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(《科学管理原理》)。
10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人”）。
11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。
12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。
13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。
14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。
15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（古利克）。
16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（美国国家公共行政研究所）。
17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（6人）。
19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。
怀特人事行政思想对我国公务员考核的重要启示
怀特人事行政思想对我国公务员考核的重要启示作者：暂无来源：《天水行政学院学报》 2020年第6期［基金项目］中国社会科学院2020年度创新工程项目“行政体制改革与政府绩效评估研究”（ZZX20B01）［收稿日期］2020-09-04［作者简介］邬希娅（1997—），女，四川内江人，中国社会科学院大学政治学系硕士研究生，研究方向为行政管理。
邬希娅（中国社会科学院大学政治学系，北京100000）［摘要］人事行政管理是政府管理的重要组成部分，实现政府治理体系和治理能力现代化目标，必须要加强公务员队伍建设和发展，而科学、有效的考核是重要内容。
伦纳德·怀特是20世纪早期美国著名的行政学家，其人事行政思想内容比较系统，分析其人事行政思想的主要内容和基本特征，注重贯穿其中的人事考核思想，对完善我国的公务员考核具有重要启示意义。
［关键词］怀特；人事行政；公务员考核［中图分类号］D630.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566（2020）-0031-06一、问题的提出人事行政是政府行政管理的重要组成部分，政府的一切行政管理行为都是由作为主体的公务员加以落实的，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标，必须健全与完善我国公务员管理制度。
对政府公务员进行科学和有效的考绩，选拔出具备所需资格条件以及优秀行政能力和素质的人员担任相应职位，对公务员从德、能、勤、绩、廉等方面进行有效考核，督促他们正确履行职责，积极提升行政效率，则是加强公务员队伍能力和素质建设，实现卓越的人事行政最基本、最重要的方面。
伦纳德·怀特是20世纪早期美国著名的行政学家，他撰写的《行政学概论》是行政学的第一部教科书，其内容全面丰富，系统构建起了公共行政学基本理论框架，怀特本人也因此被誉为公共行政学的奠基者。
然而，与怀特行政思想本身的丰富内容相比，国内对其思考和研究还十分匮乏，在中国知网检索结果显示，国内专门研究怀特思想的文献仅有五篇，其中三篇都是从总体上对怀特行政思想的主要内容及其发展进行概述［1］，以期为我国公共行政理论和实践的发展提供借鉴，另两篇分别考察了怀特的行政协调思想［2］和官纪思想［3］。
西方行政学说史
政分肥：职给党骨干。
激党员动力；控制行政体系和国家机关；执政合法统治地位巩固。
降行政效率；党争轮执政策不稳续；腐败；流动无经验行政效能低。
威尔逊（美）：2.功绩制：考试考核量才任职、优升劣汰的人事行政制度。
彭德尔顿法案：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。
3.行政思想：①目标任务：政府能做什么；政府怎样高效率低成本做好工作②行政的实质：主内是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。
政治是重大且普遍性的活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理是个别和细微活动；是技术性职员的事情。
③行政集权思想④行政监督思想：公共舆论⑤人事行政思想：文官队伍。
古德诺（美）：★政治行政趋同协调方法：①政治对行政适度控制：合理限度。
行政功能：执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能②行政适度集权化③美国二者协调的独特路径：政党与政府体制改革。
a.变革行政体制，政党对政府负责b.公民投票经常化c.将政党纳入法律加以管束d.政党应确立财务公开原则。
泰勒（美）：科学管理之父《科学管理的原理和方法》1.管理思想：科学管理的①中心问题提高劳动生产率。
②精髓在劳资双方密切合作，目的在雇主和雇员实现最大限度的富裕。
③一切管理制度和方法都应建立在科学研究的基础上，用科学知识代替个人经验。
2.管理措施：①工作定额管理②科学的挑选和培训工人③标准化管理：工具、操作标准化④刺激性报酬制度⑤精神革命⑥职能管理原则：a计划职能与执行职能分开b实行职能工长制（9种素质）智能、教养、专门的或技术性的知识、才能、精力、坚韧刚毅、正直、判断力或常识、健康。
⑦在管理控制中实行例外原则：即企业的上级主管把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项或重要问题的决策与监督。
伦纳德·怀特的行政思想研究
伦纳德·怀特的行政思想研究作者：李玉耘来源：《中共宁波市委党校学报》2017年第01期[摘要]在文官制度改革、科学管理运动、市政管理改革的现实环境下，公共行政研究呈现出科学化、实用主义、法律视角、分层分类的特征。
在总结和反思前人思想以及当时的公共行政状况的基础上，伦纳德·怀特提出四个行政研究的假设：一、行政是一个通用的程序；二、行政学应该建立在管理的基础之上；三，行政现在是一门艺术，正在转变成一门科学；四、行政成为现代政府管理的核心。
然后，以此为基础，构建了行政科学，广受大家欢迎。
但是，20世纪四十年代末期，正统理论受到挑战，怀特的行政科学也遭受危机。
怀特开始反思，走向了行政史研究，希望能够从历史中找到行政学研究的基础。
怀特是行政学的奠基人，在行政学的构建过程中做出过重大贡献，但是由于受时代的局限，怀特过多的关注行政细节和行政组织内部，忽视行政的公共性问题。
[关键词]伦纳德·怀特；行政科学；管理；行政史[中图分类号]D261.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-4479（2017）01-0068-09一个学科发展成熟的标志是它能够进行自我意识——从自身历史中学习的能力。
而对在该学科中有着重大影响的人物的行为、思想以及启示的进行研究探讨，就是这种学习的重要一环。
因为对这些重大人物的研究，尤其是思想的领会和理解，有助于透彻地了解该学科过去的历史、更清楚地知晓该学科发展的动力和准确地把握该学科前进的方向。
综观西方行政学一百二十余年的历史，伍德罗·威尔逊、弗兰克·古德诺、弗雷德里克·泰勒、马克斯·韦伯、卢瑟·古利克、赫尔伯特·西蒙、罗伯特·达尔、德怀特·沃尔多，都对行政学的发展做出过巨大的贡献，都是值得我们深入研究的对象。
但是，伦纳德·怀特最终进入我的视野。
一、为什么是怀特本文之所以选择怀特作为研究对象，主要是基于以下几点考虑：第一，怀特是20世纪20年代至50年代在美国行政学界最具影响力的人物，他所作的工作被称为美国公共行政中最杰出的事业。
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行政学概论伦纳德·D.怀特作者简介伦纳德·怀特 (Leonard·White，1891-1958)美国著名行政学家，历史学家，作家，改革家。
长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。
他在1926年发表了第一部公共行政学教科书《行政学概论》，这一著作与伍德罗·威尔逊《行政的研究》和弗兰克·古德诺《政治与行政》一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。
此外，他还发表了一系列有影响的论著，如《行政学的最新趋势》，《联帮主义者》和《外国文官制度》等。
在怀特影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面地改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。
译者简介刘世传(1894.3.26—1964.3.4) 字书铭。
齐鲁大学校长。
中学毕业后考入齐鲁大学，于1924年公费赴美国留学，考取哈佛大学研究院攻读国际公法，获政治博士学位。
回国后，先后在东北大学、北京大学、中国大学、朝阳大学任教。
著有《国际公法大全》等书。
1935年，任齐鲁大学校长。
1937年“七七”事变后，学校停课，他因精通英、德、法多国语言被派往国外进行抗日宣传工作，因而被日伪悬赏通缉。
回国后，他克服重重困难，秘密主持“齐大”迁址，在四川成都华西大学借地复课。
国民党政府屡邀其从政，他坚辞不就。
在怀特著成此书的20世纪20年代，西方行政学说已发展到正统时期，这一时期行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为真正的民主和真正的效率是统一的。
又把官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学说确立一个基本理论模式和学科体系。
目录行政学概论 (1)原序 (4)第一章行政与近代国家 (4)第一节行政之范围及其性质 (4)第二节行政之由来 (5)第三节科学与行政 (6)第四节公家行政与非公家行政 (6)第二章行政之外界关系 (7)第一节立法与行政 (7)第二节司法与行政 (7)第三节政党与行政 (8)第四节国家行政与平民组织 (8)第三章行政组织 (8)第一节决定组织之适当机关 (8)第二节行政组织之体制 (9)第三节责任与权力之分配 (9)第四节专门行政者与客串派行政者 (10)第五节行政分部之原理 (10)第六节协调之机械 (11)第七节优良行政组织之体验 (11)第四章中央集权之体制与限度 (11)第一节中央集权之趋势 (12)第二节中央集权之体制 (12)第三节扶助金制度 (13)第四节行政中央集权之诸般问题 (14)第五节中央集权之限度 (14)第五章权力汇一之体制与方法 (15)第六章权力汇一之限度 (15)第七章部门之组织 (17)第一节控制管理机关之范型 (17)第二节内部组织之范型 (18)第三节部内统辖之方式 (18)第四节各部首领之职务 (18)第五节主要行政人员之资格 (19)第六节咨询之职务 (19)第八章行政机构之改组 (19)第一节改组运动 (19)第二节若干改组后之行政制度 (20)第三节改组运动之成就 (20)第九章人员问题 (20)第一节行政与行政人员 (20)第二节公家雇佣问题之重大 (21)第三节公家雇佣之情况 (21)第四节人员管理 (21)第十章历史上之回顾 (22)第一节官僚政治时期 (22)第二节职禄分赃制 (23)第三节革新运动 (23)第四节退伍军人之优遇 (23)第五节吏务之立法 (24)第十一章官纪：现代行政管理之标的 (24)第一节概论 (24)第二节官纪之性质及成素 (24)第三节败坏官纪之成素 (24)第四节官纪之基础 (25)第十二章人员招考与考试方法 (26)第一节人员管理机关之实况 (26)第二节人员招考之一般情况 (27)第十三章分级与订定薪俸 (29)第十四章升迁与效率 (30)第一节无系统升迁之结果 (30)第二节升迁之范围 (31)第三节升迁之根据 (31)第四节人员调动之其他方面 (31)第十五章惩戒与罢免 (31)第一节导言 (32)第二节惩戒的方式 (32)第三节惩罚之机关 (33)第四节审核之权 (33)第十六章退休制度 (34)第一节退休制度的发展 (34)第二节美国退休制度的特质： (34)第三节款额的确定及保管 (34)第四节应设定的养老金 (35)第十七章公务员的组织 (35)第十八章行政条例与规章 (36)第十九章行政之监督：立法机关及选民 (37)第一节监督的一般问题 (37)第二节司法监督的目的 (38)第三节立法监督的方法 (38)第二十章行政之监督：法院 (38)第一节法院于行政 (38)第二节行政人员的司法监督 (38)第三节普通及特别行政行为的监督 (39)第二十一章现代行政的趋势 (39)原序序言中指出（直至20世纪20年代），美国的政治制度评论家从未对国内的行政制度有系统分析；有之，也只有由法学界立论而已。
在序言中，他提出了建立行政学的四个基本假定：“第一，假定行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特质，均大体相同，并因此免除市行政，邦行政或联邦行政等之分别研究。
（共性）第二，假定行政之研究应始自管理之基础，而不宜始自法律之根据，并因此搜罗美国管理协会之材料，较多于各级法庭之判决。
（实践性）第三，假定行政在大体上，仍系一种技术，但于转变之为一科学之重要趋势上，极端着重。
（科学性）最后，假定行政业已成为，且将继续为现代政府问题之中心。
”（重要性）这四个假定反映了怀特对行政学的基本看法和基本研究方法。
怀特对自己工作的探索性、暂时性有相当深入的认识，没有把自己的研究视为定论，没有把自己的体系加以深入封闭，“吾人之目的，乃在拟设问题，而不在贡献结论。
”“并保留其提出问题之学者最高特权，直至取得所有证据之后。
”第一章行政与近代国家管理已逐渐变为一种专门业务。
其工作之困难，责任与复杂，日行增多；直迄今日，业已接触一切之科学，自化学与机械学，以至于心理学于医学。
是故管理方面，罗致富有才智与理想，高深科学资格，及组织上与领导上健全能干之男女人员，以备服务。
现行之管理，则在雇佣律师与医士，会计师与技术家，而管理之本体，适正由于指导此辈之工作，形成一种最高业务，在此中，含有促成标准、资格、训练及技术上进步之种种意义。
——雪尔敦《管理哲学》第一节行政之范围及其性质无论是在市政府、州政府，或是联邦政府行政过程都具有一种基本的一致性，所以无须对此问题作“层次”上的分类。
如果用市行政、州行政或联邦行政等名词来表示某种区分的话，那么这种区分实际上并不存在。
书中认为，行政是一个单独的过程，即不是把行政想象为市行政、州行政或联邦行政，而是把行政当作各级政府的一种共同的过程。
行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等均属于行政学研究之范围。
怀特认为，国家行政管理的目标或目的有五个方面：（1）行政的目的“系管理人员与物料，俾完成国家创设之目的也。
”（2）行政的目的在于官员和雇员的处置下，对各种资源加以最有效能的利用。
各种资源中，既包括物质资源，也包括人力资源。
（3）行政是公务的执行，良好的行政千方百计地追求的是：消除浪费、保护材料和能源，迅速而圆满地完成公众的目标，既要节约又要保证雇员的福利。
（4）行政法主要属于法律的范畴，其主要目的是对个人权利的保护。
而公共行政的目的，则是对公共事务进行有效能的管理。
（5）增加行政权力也需要增加防止滥用权力的保障措施。
只要官员犯错误、偏私、贪功的可能性存在一日，保障个人权利作为一个目标，就与某些政策的实行同样重要。
他认为，研究公共事务的学者，实际上都逐渐把行政视为现代政府的中心问题。
书中预言，传统上以立法为政治三权中的核心看法，在不久的将来必将被一种更现实的分析所取代，这种分析将建立政府作为行政的任务，政府是在与立法与司法划定的范围内运行的。
第二节行政之由来怀特认为：美国的行政制度自然是来源于英国，美国的地方政府即效仿的是17世纪英国的模式。
地方分权、自治，“乡绅”占有支配地位，这些被证明很适合于新大陆的经济与社会条件。
时至今日，美国行政结构的主要轮廓仍可反映出受英国渊源的影响，以致在美国各州中都没有欧洲大陆国家式的总督或省长。
第二，工业革命已不可避免地使整个社会在一定程度上加强合作，在这种情况下，放任主义已变为不可能了。
同时，新的环境又逐渐在人们的头脑中建立起了对国家任务的新观念，即国家应按照现代生活的条件来定其功能。
这些新观念中有：承认国家作为社会合作的最大机构，而且也是制定社会规则的机构。
因此，国家就成为使社会改良计划实现的一个重要手段。
第三，现代国家的任务正向各个方面扩展，由于国家每项新计划都要反映在行政活动的增加上，从而使行政的范围也在向各方面扩展。
包括制定最低工资水平，限制劳动时间，规定工作卫生条件；制定各种规章和禁令（包括香烟，麻醉品，酒精的销售及审查）；制定针对政党活动和贪污行为的限制条例，等等。
最后，政府急速增长的费用，“公务支出方面的空前泛滥”，反对高额税收的重负、及全国行政在经济方面引人注目的努力，都在强调政府应有较高的效率。
第三节科学与行政通过大量举例，在农业，教育，卫生，建筑等行业，通过引入科学技术来提高本行业水平的事实来证明，政府运用科学方法提高效率的必要。
他认为，“科学不仅备制行政进行所需之工具，且使行政方法由旧日粗疏之经验论，演变为确定之原则。
所谓科学管理，已成为领导者之说，业已实现。
工作上‘唯一最善方法’之追求，已促成研究技术之陆续发展，及研究方法之日益精纯。
”“以此吾人可以假定，当前各种更细微更复杂之问题，均将赖科学方法之助力而解决。
”在具体实施方面，此书认为：“应于内阁之中，成立一负责之部，专司研究有关一部或数部之科学事宜，而辅助各部研究工作之不足。
”与此同时，工作环境及雇佣情形的设备也同样重要，以此方能使政府获得“堪胜厥任”的政府雇员。
第四节公家行政与非公家行政怀特认为：“美国行政之过程，大异于美国商业之过程。
”原因在于“职禄分赃制”在行政事务中的影响极大，把持着权威，因此不免在吏务的本体上遗留其痕迹。
政府既没有像商业般的利益吸引，也没有像欧洲诸国那样的竞争。
而能够激励政府行政效率高效的产品，“须自他方求得之”。
因此，政府不得不遵守一致性原则。
而商业方面虽有几乎同样的困难，但是美国商业机构因利润吸引而形成竞争，因此不得不进行改进。
一致性原则适用于各个范围、各个时期的各个行政事务中。
一致性原则即公正性和标准化原则。
在人员待遇问题上，政府也承担道德上一致的任务；而商业机关只以获利与否为是否解雇的标准。
公共事务与非公共事务之间，仍有一点不同，即前者的一切行为须谨遵法律并受严重监督，国会议员有权力发现任何违法的事实。