第九章 公共事业管理的责任

四、公共事业管理责任的公民参与控制机制
就公共事业产品的生产和提供而言，公民参 与是公共事业主体履行责任的极有效的控制 机制。 (一)公共事业管理中公民参与控制机制的 作用与条件 1、公民参与公共事业管理过程，具有其 特定的作用，对政府履行好公共事业管理责 任有直接的促进。这些作用是： A、公众的参与可以提高政府的代表能力 和回应能力。

第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督 权。在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对 非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进 行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视 察、撤销、争议解决等。
（三）行政监察
1、行政监察的概念： 所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现， 在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机 关以及公务员的行政行为进行的监督。就公共 事业管理责任控制机制来说，行政监察的对象 主要是政府对公共事业管理责任的履行。
一、公共事业管理责任的性质和基本内涵
★ 公共事业管理责任的概念：所谓公共事业管理 责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承 担和履行的职责。 （一）公共事业管理责任的性质 ★ 公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是 公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以 公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。
（二）公共事业管理责任的基本内涵 由于公共事业管理责任是从行政责任发展而来， 而且政府在公共事业管理中具有核心地位，因此我 们可以从目前人们对行政责任的基本内涵的认识出 发，来分析和认识公共事业管理责任的基本内涵。 从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公 共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责 任 公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体 对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同 公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法 律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主 要是指负责任和义务。
第二、非政府组织伦理 非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组 织活动，即公共事务或与维护和增进社会公 共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则 和伦理规范。
它们与个人伦理的区别：
一是主体不同。政府组织伦理和非政府组织伦 理的主体，都是组织系统和组织管理者，而个 人伦理的主体则为个人。 二是影响不同。个人伦理是一个人和社会以及 社会中其他的人发生关系，其行为影响的只是 少数人和有限的区域；而政府组织伦理和非政 府组织伦理则与所有人或社会的所有成员发生 关系。
★2、审计在公共事业管理中作用 审计作为财务控制的手段，其基本作用就是确保有 关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不 法行为。不仅如此，审计还是公共事业管理者在履 行责任过程中，提供信息，发现财务制度的问题以 改进管理，提高效率。
（五）行政复议 ★1、何为行政复议？ 行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政 主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政 复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原 具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并 作出相应决定的具体行政行为或活动。

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★ 司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制，
主要有行政诉讼和行政赔偿。
（一）政府的行政诉讼责任

政府的行政诉讼作为一种政府的责任制度，是18至 19世纪首先由西方国家在商品经济关系及近代民主 政治思想的基础上建立的。社会主义国家依据社会 主义民主政治制度的要求，本着责任政府的原则， 也建立了政府的诉讼责任制度。

2、要保证公众对公共事业管理的参与，必须 具有以下的基本条件: 一是要有必须的制度设计。 二是要有相应的公共管理文化。 三是公众必须的参与能力和信息。
（二）公民参与公共事业管理的基本方式


第一、公开听证。 第二、民意调查。 第三、咨询委员会。 第四、利益群体。
第三节

公共事业管理伦理

B、可以使公共事业管理者清楚公众对公共事 业管理机构绩效评估的意见。 C、同时，可以向公民提供有关公共事业产品生 产和提供的信息，有助于公民对政府以什么方式生 产和提供公共事业产品、提供多少公共事业产品作 出必要的判断。 D、参与的直接结果之一是促进公共事业管理 机构服务效率的提高，从而反过来增强公众对公共 事业管理机构的信心，进而增强对公共政策合法性 的认同和支持。
三是完备的规则和程序。即每个组织都建立 或致力于建立完善的组织规章和内部管理措 施，以规范组织成员的行为。 四是层级节制。即在组织中，依地位高低规 定人员的命令服从关系。 五是重视文件的处理和保存。即组织的一切 活动，要尽可能有文字记录，有与层级节制 相配合的健全的文件处理制度。

（二）行政监督检查
（二）公共事业管理责任与民主进步和 社会发展
公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容， 公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的 过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公 共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作 用。
三、公共事业管理的责任机制
来源 途径 内部 外部
正式的 非正式的
一、公共事业管理伦理的构成

公共事业管理伦理，是公共事业管理主体 作为特定的社会化角色在进行公共事业管理 活动中的道德行为规范和准则。公共事业管 理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非 政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
1、政府组织伦理与非政府组织伦理
第一、政府组织伦理

政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领 域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系 统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组 织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范， 是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、 组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规 范系统。
一、公共事业管理责任的行政控制机制
★公共事业管理责任的行政控制机制，是指运 用一定的行政手段或通过一定的行政层级， 对公共事业管理主体履行责任进行的监督和 控制。这一机制主要包括以下： (一)公共组织自身的责任机制 一是高度的专业化分工。即组织强调横向的 区域分工和单位分割。 二是明确的权责分配。即组织中的每个层级 和单位都有确定而清楚的权力和责任，从而 各执其掌，各负其责。

三是约束方式、依靠力量不同。个人伦理主 要是通过良知和舆论起内在的约束作用；而 政府组织伦理和非政府组织伦理除了舆论和 内心信念起作用外，还要靠制度的外在约束 作用。 四是评价标准不同。政府组织伦理和非政 府组织伦理与个人伦理处在不同的领域，对 政府组织伦理和非政府组织伦理的评价，根 本上是看它是否维护和增进社会公共利益。 个人伦理的评价主要是看对个体的利益是否 有利，而不以对公众和社会是否有利作为自 己的行为标准。
2、行政复议在公共事业管理中作用 在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种 控制手段，其对象主要是政府机构或行政机关， 也包括一些被赋予一定行政执法权的准行政组 织，如我国的某些事业单位和社团。在政府公 共管理中，公共事业产品是涉及公众基本生活 质量的最主要的内容，因此，根据上述行政复 议在行政责任中的优点，行政复议制度在维护 公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可 以纠正违法，又可以给公民权益以救济。
行政控制 职业规范 主要管理者 公共利益 道德
立法 利益集团 公民参与 大众传媒
法院
第二节 公共事业管理责任控制机制
公共事业管理责任控制机制，实际上就是 来自于公共事业管理主体之外（机构或管理 主体个人），对公共事业管理主体履行其责 任的监督和制约。这些监督和制约机制有些 是针对整个公共事业管理主体系统的，而有 些则是主要针对政府组织或非政府组织的。
第九章 公共事业管理的责任与伦理
学习要点：
公共事业管理中的责任与责任机制 公共事业管理责任控制机制 公共事业管理责任伦理

第一节 公共事业管理中责任和责任机制
公共事业管理责任是一个历史的发展 的范畴，是公共责任在公共事业领域中的 具体体现。这一责任在公共事业管理中具 有极为重要的作用，并且有相应的公共责 任机制。


目前在我国，国家权力机关对行政机关及公务 人员的监督最重要的是法制监督，也就是对政 府及其工作人员的一切行为是否依法进行的监 督。这一监督的基本内容主要是政府行为的合 法性、合理性和政府工作人员是否遵守法律、 廉洁奉公。
三、公共事业管理责任的司法控制机制
公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过司法 的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必要的 监督和控制。 公共事业管理责任的司法控制的对象既包括政府组 织，也包括非政府组织，但更主要的是集中在政府 组织方面。
（二）政府的行政赔偿责任

政府的行政赔偿，也称为行政侵权赔偿，是指行政 主体及其工作人员在行政管理过程中，违法行使职 权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成 损害，由国家给予赔偿。行政赔偿属于国家赔偿， 而且是国家赔偿中所占比重最大的部分。对政府而 言，就是政府必须承担由于违法行使职权对公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的赔偿责任， 也是责任政府的一个重要内容。
3、胜任能力, 这要求公共事业管理者必须有进行管 理必须具备的能力。 4、依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业 管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管 理，并对结果负责。 5、廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业 产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力 谋取不正当利益。
二、公共事业管理责任的价值
从以公众对对政府的希望和要求来认识并 划分行政责任的观点角度看，在公共事业管 理中，公共事业管理主体应该去做并做好一 些事情，这就是公共事业管理责任。可以分 为： 1、回应，即指公共事业管理主体快速了解 公众对公共事业产品的需求。 2、弹性，即要求公共事业管理主体在制定 和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同 地区、不同社会群体对不同的公共事业产品 的不同程度的需要。
二、公共事业管理责任的立法控制机制