公共管理体制改革模式与发展趋势
现阶段农村公共管理的改进与发展
现阶段农村公共管理的改进与发展1. 引言1.1 农村公共管理的重要性农村公共管理的重要性在于其关乎着整个农村社会的发展和稳定。
农村是国家的重要基础，其发展和稳定直接关系到国家的经济发展和社会稳定。
而农村公共管理作为农村社会治理的重要组成部分，其良好运行与发展对于保障农村居民的合法权益，促进农村经济的繁荣和社会的和谐具有至关重要的意义。
农村公共管理不仅涉及到政府部门的管理与服务，还包括了社会各方面的参与与协作。
在农村社会治理中，农村公共管理承担着监管、调节、服务等多重职能，其重要性不可忽视。
通过加强农村公共管理，可以有效提高乡村治理水平，促进农村经济社会的全面发展，实现农村社会的和谐稳定。
农村公共管理的重要性不仅在于其对农村社会的影响，更在于其对国家整体发展的推动作用。
只有加强农村公共管理，完善农村治理体系，才能真正实现农村振兴的目标，推动乡村全面建设现代化。
1.2 现阶段农村公共管理存在的问题第一，农村公共管理体系不健全。
在农村地区，由于历史原因和资源配置不均等等因素影响，导致农村公共管理体系建设不完善，相关政策法规不够健全，管理效能不高，导致一些管理漏洞和问题。
第二，乡村治理水平有待提高。
在当前的农村地区，乡村治理水平相对较低，一些地方存在着管理能力不足、管理手段粗放等情况，缺乏科学规划和有效管理，导致一些管理难题和矛盾难以得到有效解决。
农村公共服务不均衡。
在农村地区，由于资源分配不均、发展不平衡等原因，导致农村公共服务水平存在差异，一些地区的基础设施建设和公共服务水平仍然较低，不满足农民群众的需求。
第四，农村社区建设不健全。
农村地区的社区建设相对滞后，缺乏规范化、专业化的管理机制，导致一些社区管理混乱、服务不到位等问题，影响了农村社区的整体发展。
第五，农村公共管理效能有待提升。
目前农村公共管理效能整体比较低，管理手段和方法相对陈旧，无法满足现代化管理需求，需要进一步提升管理效能，加强农村公共管理水平。
新常态下公共管理的困境与出路
新常态下公共管理的困境与出路随着经济、社会和科技的快速发展，我们正逐渐步入新常态。
在这个新的时代背景下，公共管理面临着一系列的挑战和困境。
这些困境不仅来自于外部环境的变化，也与内部管理体制的不足有着密切的关系。
要解决这些困境并找到出路并非易事。
本文将从新常态下公共管理面临的困境入手，分析其原因，并提出相应的解决方案，以期为公共管理的改进提供一些思路和建议。
一、困境1.外部环境快速变化新常态的最大特点之一就是外部环境的快速变化。
在这样的环境下，公共管理面临的挑战也在不断增加。
新的经济形势、社会矛盾、科技发展等都对公共管理提出了新的要求，管理者需要及时调整策略和政策来适应这些变化。
现行的管理体制和机制并不能很好地适应这些变化，导致管理的效率和效果都大打折扣。
2.制度体制不够完善在新常态下，公共管理所处的体制也呈现出诸多不足。
现有的管理制度在一些方面已经无法满足现实需要，需要进行改革和完善。
公共管理中的一些制度和规定已经严重落后，不能及时地适应新的社会发展和变革。
管理体制的改革将是一项重要的任务，但也是一项困难的挑战。
3.管理体制创新不足管理体制的创新是公共管理中的一个重要环节，然而在新常态下，管理体制的创新却显得不够积极和主动。
由于管理者的思路和方法已经僵化，缺乏创新的动力和决心，导致公共管理的效率和效果都难以达到预期的目标。
管理体制创新将是公共管理的当务之急，但也是一个难以逾越的坎。
二、原因分析1.制度体制的僵化现有的公共管理制度和体制在发展中出现了一定的僵化现象，缺乏针对性和弹性。
这主要是由于管理者的思维方式陈旧，缺乏创新意识，因此对制度和体制的改革和完善不够积极和主动。
一些既得利益集团的存在也使得制度改革难上加难，形成了一定的阻力。
2.管理者素质的不足在新常态下，公共管理者的素质也面临一定的挑战和问题。
一方面，现有管理者的思维方式和管理观念相对保守，缺乏更新的意识和创新的能力。
现有管理者队伍中也存在一定的腐败和贪腐问题，使得管理者的形象和形势都受到了一定的影响。
论公共事业管理的现状和前景展望
要 想公共 事业 管理 体 制的有 所 创新 ， 自然离 不开 规范 、科 学 的管理 方法 。 只 有 在运用 科 学管 理方 法的 前提 下 ， 才能 进一 步提 高组 织效 率 ， 做 到物尽 其 才 。 要 在 我 国经济 体制 不断 完善 的基 础上 ，健 全并 发展 现有 的公 共事 业管 理体 制 ， 让 其在 新 的环境 下 能与 时代 同步 ，从 而更 好的 为市 场经济 的 发展 服务 。
关键词：公共事业管理现状
专业建设与发展
联系 ，善 于发 觉新 型事 物 ，敢于 创新 。
（ ２ ）对公 共事 业组 织进 行规 范 、科 学的 管理
改革 开放 以来 ，我 国经 济不 断 发展 ，公 共事 业 管理 这一 重要 领域 引起 人们
的广 泛 关注 。 公共 事业 管理 学是 综 合运 用各 种科 学 知识 和方 法来 研究 公共 事业 组织 活 动和 管 理过程 极 其规 律 的学科 。经济 、 管理 、法律 是 公共 事业 的基 础 ， 并且 与 管理 要 求为 一体 形成 了一 个完 整 的体 系 。 它 以促进 公 共事 业组 织更 有效 她 为社 会提 供 公共 物 品为 目标 ，同时顺 应 国家经 济 的发展 和 社会 管理 体制 的改 革趋 势 。由此 ，如何 让公 共事 业 的特殊 职 自 得 到全 面 的完 善和 发展 、如何 实现
展的一种必然趋势。随着公共事业管理涉及领域的不断扩大和发展 ， 单一的公 共事业管理模式难以适应社会发展的需要。且传统的管理模式分权不明确，系 统不完善，沟通协调困难等缺 点逐渐显露 。因此，必须针对现有管理方式进行 改革和创新 例如：建立一套相应的信息管理系统，确保信息渠道的通畅、及 时和高效，使得各部门之间的能有效沟通。同时，运用智能化网络监控手段 ，
对公共管理现状和发展趋势的认识
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第二章公共管理理论的发展变迁ppt课件
官僚组织必须为成员提供组织培训增加成员的处理 事务能力。
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经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
③科学管理理论 ④行为主义管理理论
❖ 西蒙的行政学说：
➢ 《行政行为》分析了传统公共行政学的局限性，抛 弃了所谓的行政原则及政治－行政二分法，指出了 传统行政学研究方法及研究主题的不足，引入科学 方法论来研究行政行为尤其上决策过程，并围绕行 政决策的研究，力图建构起新的行政学理论体系。
➢ 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活 动仅仅抽象为若干的原理及原则。西蒙提出：“行 政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为 “行政谚语”。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
第二章 公共管理理论的发展变迁
学习要点：
公共管理改革运动：实践、阶段、模式 公共管理理论的演变过程 公共管理的理论基础 公共管理理论的发展趋势
则行政。
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经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
官僚制的特征： ❖ 合理的分工：每个组织的成员有严格的职责和分工； ❖ 层级节制：权利与等级一致，形成一个指挥链条； ❖ 依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲进行； ❖ 正规的决策文书； ❖ 组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、
从公共管理发展的视角探究我国公共管理现状
从公共管理发展的视角探究我国公共管理现状随着社会经济的不断发展，公共管理作为国家治理体系的重要组成部分，承担着促进社会进步、保障国家利益、提高政府效能等重要职责。
在新时代，我国公共管理面临着严峻挑战和深刻变革，需要更加深入地探讨其现状，并寻找促进公共管理发展的有效途径。
本文将从公共管理发展的视角出发，探究我国公共管理现状，并提出可行的建议。
一、我国公共管理现状分析1. 公共管理体制不够完善我国公共管理体制存在着体制职能不清晰、管理权限划分不明确等问题。
在地方政府和中央政府之间，不同部门之间，存在着相互交集、纷争不断的问题。
这种体制不完善的情况，使得公共服务效率低下、矛盾不断，严重影响了政府的形象和公众的满意度。
2. 公共管理效能亟待提高公共管理效能是评判一个国家治理水平的重要标志。
在我国，由于公共管理体制的不健全，导致了公共管理效能不高的问题。
在公共服务领域，往往出现了服务不到位、效率低下等问题。
在行政管理领域，往往出现了冗员臃肿、效率低下等问题。
公共管理效能的不高，直接影响了政府的形象和国家的治理水平。
随着社会的不断发展，公共管理的理念也亟待更新。
我国的公共管理仍然存在着传统的行政管理理念，缺乏市场化、社会化、信息化的理念。
在现代社会，公共管理需要更多地注重市场需求、社会参与、信息共享等方面。
公共管理理念的更新，是我国公共管理现状亟待解决的重要问题。
二、促进我国公共管理发展的对策建议为了提高公共管理效能，我国需要完善现有的公共管理体制。
在中央和地方之间，需要明确各自的管理权限和职能；在政府各部门之间，需要明确各自的工作范围和管理权限。
只有这样，才能实现公共管理的高效化和整体化。
为了提高公共服务效能，我国需要加大对公共服务的投入和改革。
在教育、医疗、交通等领域，需要加大对公共服务的投入和改革力度，提高服务效能和服务质量。
只有如此，才能满足人民对公共服务的需求，提高政府的满意度和公众的满意度。
3. 更新公共管理理念。
公共管理变革趋势
公共管理变革及其趋势一、公共管理变革的原因：时代在发展，社会在进步。
旧的管理提出存在缺陷，新的问题接踵而来，需要积极探索解决问题的新方法。
二、公共管理变革的趋势：1、市场化主要有以下几种做法：其一, 政府业务合同出租。
例如, 政府出资让私人企业来经营街道清扫其二, 在政府业务范围内引入竟争机制其三, 以私补公, 建立“公私伙伴关系”如地产开发、公立学校、公园维护等从而弥补政府财力的不足, 提高服务质量。
市场化政府的出现并不意味着实行私营公司代替政府的全盘私有化, 或者政府完全可以像企业那样来运作, 它只是对现有理性官僚制具有校正的功能, 而不真正具有替代功能。
无论是主张以市场机制改造政府, 还是主张以企业精神改革公营部门, 以及主张权力下放和地方分权, 都不意味着理性官僚制的末日到来了, 只能证明它在经历一次制度创新。
政府和企业毕竟是根本不同的两种机构组织, 二者之间存在着不可逾越的界限。
政府始终是代表整个社会的利益, 就国外经验看来, 市场化也不是完全彻底的。
2、社会化：政府公共管理发展领域的一个新的趋势就是出现了非政府公共组织迅速成长。
所谓公共管理社会化,是指在社会管理和公共服务领域, 要改变传统的由政府大包大揽的做法公革共变困政理趋与势国我析的管分境府,将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式, 转移出政府,以达到提高行政效率, 节约财政开支的目的。
托克维尔在《论美国的民主》一书中, 多次提到以社会制约权力的思想。
社会化就是强调公民参与。
3、信息化：推行电子政务, 提高行政效率, 降低行政成本形成行为规范，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
4、全球化：公共管理的变革不是某个国家，某个区域的事情，在政治、经济、文化日益交往密切的今天，全球化无疑是公共管理变革的趋势之一。
三、中国公共管理理论与实践探索与发展1、以中国国情为出发点，具有中国特色。
因此, 在中国政府公共管理改革议案的设计中一定不能离开中国的国情, 即中国的政治、经济、文化环境, 认真研究中国的行政生态环境, 积极借鉴人类文明的有益成果,深化公共管理体制改革2、这也是中国行政改革中的重头戏机构精简问题，中国曾经开展了几次大规模机构改革运动, 都未能摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。
我国公共管理学科发展现状及其发展前景
我国公共管理学科发展现状及其发展前景公共管理学科很晚才传入中国，而在传入的前期发展也很艰难。
伴有着80年代的恢复，公共管理学科才算真正在我国发展起来。
但是由于历史以及其自身原因，使得公共管理学科虽有发展却向来饱受争议。
近年我国公共管理学科发展又浮现一些新的趋势，需要我们不断去适应。
一、中国公共管理学科的发展历程关于公共管理学科在我国的发展历程，国内的学着存在着不少种看法，笔者综合了他们中的一些共同点，提出了如下的看法：萌芽阶段从实践上看，公共管理的实践在中国已经有了十分悠久的历史。
但是作为一门学科而言，公共管理学科是中国于19世纪20年代从西方引进。
但是中国最早的公共管理理论却到20世纪的30年代才由张金鉴、江康黎通过著作的方式提出来①。
当时虽然国内处于战乱时期，但是国共两党却在自己的统治地区的高校不约而同的设置了相应的课程。
伴有着新中国的建立，如北京大学、南京大学、厦门大学等都纷纷开设了相应的课程。
此后公共管理学科发展都在蜿蜒中前行。
恢复重建阶段随着意识形态上对于行政学相关学科偏见的取销，加之国家和政府的重视，使得公共管理学科迅速的恢复。
1982年中国进行了改革开放后的首次政府改革，使人们逐渐意识到行政学学习的重要性以及迫切性。
于是随后中国政治学会开办了几次培训班，到1984年8月全国“行政科学研讨会”建议成立中国行政管理学会和筹建国家行政学院。
到1985年《中国行政管理》杂志的创刊。
经过几年的发展，高校的公共管理教育也开始慢慢恢复。
1986年，在政治学一级学科中设置了行政学和行政管理学的二级学科；1987年公务员制度的建立；1988年中国行政管理学会建立，并在随后的几年间逐渐形成为了自己的体系。
这些举措奠定了我国公共管理学科发展的基础。
发展壮大阶段这一时期，随着改革开放的进一步推进，政府职能的转变日益成为人们关注的话题。
原先的政治体制需要破除；公务员制度的建立，国家也需要大量的行政管理专业的人材；这都为公共管理学科在我国发展起到了很到的促进作用。
公共事业管理发展历史与现状
公共事业管理发展历史与现状摘要：“公共事业管理”在中国是个舶来品，由于长期受计划经济的影响，公共事业管理这个概念在中国出现和发展的时间都很短。
而随着我国经济体制改革的不断深入，我国的公共事业管理体制改革已越来越引起人们的关注。
当我们把公共事业管理体制放在改革的高度去思考，把研究公共事业管理体制改革当作经济体制改革和政治体制改革的继续和深化，特别是随着“新公共管理”或“新公共行政”时代的到来，公共管理职业化的发展，对公共行政和公共管理的研究成为公共管理领域的新视点。
关键词：公共事业管理管理观念管理内容公共管理学正文：1. 公共事业管理在国外的起源早在20世纪，美国就提出了公共事业管理，美国询总统威尔逊将各种科学的管理手段运用到公共管理中，结果取得了不错的成绩，就此形成了公共管理，其主要的理论说明来自泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制S虽然前期的公共管理带有官僚制的发展本色，但其发展速度快，为社会的发展和进步起到了至关重要的作用。
随着政府管理的深入，公共事业管理范圉也逐渐扩大。
在上世纪的70年代，全球石油危机爆发，人们对公共事业管理的质量提出了新的要求，此时，政府不断面临着财政危机，还面临着信任危机和管理危机，从而各国开始着手改革公共事业管理匸作，试图用市场管理替代政府管理；政府设法控制财政开支，鼓励人民投资；精简政府人员；鼓励企业之间的竞争，并逐渐实现公共管理市场化。
这次改革促进了公共服务市场化和社会化的生成，而这股潮流也持续到了今天，它所提出的企业化政府、学习型政府的改革理念与现实发展环境相符，能为我国社会主义公共事业的完善带来新景象。
事实上，这次改革与社会、经济等方面的因素是分不开的，社会的发展带来了更多的公共事务：发展经济、维护社会正义、提供社会保障、增加国民福利、充分就业、改善环境、制止犯罪等，如今，公共事业管理越来越复杂，如果增加政府职能，乂会削弱市场的能力, 带来官僚制的异化，各种矛盾的出现，需要我们积极实现公共事业管理的专业化。
公共事业管理国内外发展态势研究
公共事业管理专业一、公共事业管理专业国内外发展态势（一）公共事业管理专业国外发展态势1．公共事业管理专业国外发展现状公共事业管理是20世纪六十年代首先在欧美发达国家兴起的一个重要学科领域。
但是，在西方国家高校的学科专业设置中，并无“公共事业管理”这一专业名称，他们对该类人才的培养是与其经济、政治、文化、历史等背景相一致的。
比如，美国学者菲利浦科特勒认为，整个社会组织划分为企业、政府和非营利组织三大部门。
由于西方国家公民社会发达，诸多的社会公共事务主要由社会组织进行自我管理，政府公共管理职能较少。
因此，西方公共管理人才的就业去向主要就是非营利组织，这些非营利组织涉及文化娱乐、教育研究、健康医疗服务、社会服务、环境保护、发展与住宅、法律宣传与政治、慈善中介与志愿性服务、国际活动、宗教、商业与专业协会等。
这样，西方国家的公共管理类专业即据此来设定人才培养目标、知识结构、课程门类等。
公共管理类专业在西方国家应用范围相当广泛，受到了社会的高度重视，发展前景极其广阔。
2．公共事业管理专业国外发展趋势现在国外公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。
在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。
例如目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。
到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。
美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professiona- lism)，注重公共服务精神(public service)，强调实践和操作(practice)。
例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。
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公共管理体制改革模式与发展趋势
从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。
这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。
本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。
一、公共管理体制改革主要模式
政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。
一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。
主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。
首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。
这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。
同时，政府在
从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。
然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。
其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。
为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。
因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。
最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。
事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。
因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。
由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。
二、公共管理体制改革发展方向
从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。
在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。
实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。
社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。
第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。
政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。
第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。
然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。
第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。
社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。
三、结束语
总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。
公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。
要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。
【参考文献】
[1]朱仁显。
公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社，2003.7.
[2]王名等。
中国社团改革[M].北京：社会科学文献出版社，2001.76.
[3]赵立波。
公共事业管理[M].珠海：珠海出版社，1998.297.。