政府预算审批程序
行政事业单位预算追加流程
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政府投资项目审批程序(发改提供)
审批类项目A审批依据：《河北省建设项目审批程序》（冀政[2003]19号）；《进一步转变职能深化投资体制改革的实施意见》（冀发改投资[2008]733号）。
B审批范围：使用政府性资金的项目，政府性资金主要包括：财政预算投资资金（含国债资金）、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。
C 审批程序及附件凡总投资1000万元及以下且建设规模小于5000平方米（含）的政府投资项目（不含办公楼项目），不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，只审核概算下达投资计划。
需要提供的资料：1、项目单位申请2、市政府会议纪要或市政府工作报告明确的项目3、工程概算书及财政投资评审中心出具的意见或由中介机构的出具评审意见4、城市规划部门选址意见书5、国土资源部门土地使用预审意见6、环保部门环境影响报告批复意见7、节能审查意见8、招投标方案核准意见9、资金证明1000万元以上、建设规模大于5000平方米的政府投资项目（不含办公楼项目）按以下程序办理：①项目建议书阶段行业主管部门或行业协会初审意见资金筹措意向资料建设项目审批部门项目建议书批复文件②可行性研究报告阶段城市规划部门选址意见书国土资源部门土地使用预审意见国土资源部门建设用地地质灾害评估报告和是否覆盖重要矿床报告审查意见环保部门环境影响报告批复意见水利部门取水许可证、水土保持方案审查意见(重大建设工程)和防洪安全评价审查意见（涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程）。
地震部门抗震设防要求审批意见（重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程）文物管理部门选址审查意见（在文物保护单位和文物古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目）建设项目审批部门招标方案审查意见咨询评估机构评估意见电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向建设项目审批部门可行性研究报告批复文件③初步设计阶段(关于基本建设项目初步设计编制与审批工作的通知)冀计投[1996]834号城市规划部门建设用地规划许可证消防部门总平面图审查意见建设项目审批部门初步设计批复文件④开工审批阶段建设项目审批部门年度投资计划消防部门防火审核意见城市规划部门建设工程规划许可证国土资源部门土地使用证人防部门人防工程审查意见建设部门施工图设计文件审查意见建设部门建筑工程施工许可证⑤竣工验收阶段(河北省重点建设项目竣工验收暂行办法)建设项目审批部门组织规划、环保、消防、审计等部门综合验收意见建设项目审批部门竣工验收批复文件。
财政学第十四章 政府预算及其管理4.13 13.政府预算及其管理
（一）国家决算的编制
国家决算的编制意义 国家决算体系构成 国家决算的编制程序及法律要求
（二）国家决算的审查与批准
国家决算审查的内容有三个方面： 政策性审查，主要是从贯彻执行党和国家的各 项方针政策、财政制度、财政纪律等方面进行 审查； 技术性审查，主要是从决算报表中的数字关系 方面进行审查； 预算管理审查，主要是审查预算管理体制规定 的收支划分、上下级财政部门之间收入的分成 比例执行是否正确，以及当年决算收支平衡情 况等。
要求而确定的各级预算级次，按一定组合方式组 成的统一体，即为政府预算体系。 在单一制国家中，预算可以分为中央预算和各
级地方政府预算。 在联邦制国家中，预算可以分为联邦预算、州
(邦)预算和地方预算。 我国政府预算构成是与我国政权结构和行政区
域的划分和适应的，总体上是由中央预算和地 方预算组成。
国库单一帐户制度
国库单一账户制度是指政府所有财政性资金集中 在国库或指定的代理行开设帐户，所有财政资金 收付都通过财政部门在国库银行开设的单一帐户 集中办理，实行财政直收直支。
国库单一账户制度的主要做法： 建立国库单一账户体系 规范收入收缴程序 规范支出拨付程序 设立“国库集中支付中心”
一般不得预算调整
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三、国家决算
国家决算是根据年度预算执行结果而编制的年度 会计报告。它是预算执行的总结，其实质属于预 算事后审计。
国家决算主要的工作内容
预算执行机构编制决算报告 审计机构审核决算报告 立法机构审批决算
批准国家决算标志着该预算年度的预算程序结束。
二、政府预算的执行与调整
(一)政府预算的执行机构及主要工作内容 政府预算的执行机构
预算管理及财务审批程序权限制度
预算管理及财务审批程序权限制度1. 引言在企业中，预算管理及财务审批程序的制定和执行对于财务风险管理和预算控制至关重要。
本文档旨在明确预算管理及财务审批程序权限的分配和限制，保障企业财务活动的合规性和稳定性。
2. 预算管理程序2.1 预算编制预算编制是企业财务管理的重要环节，其目的是合理分配和控制企业资源。
预算编制程序如下：1.收集信息：财务部门收集关于收入、支出、成本、投资等方面的信息，并进行综合分析。
2.制定目标：确定预算期间的经营目标和财务目标。
3.制定计划：编制各个部门的预算计划，并与相关部门进行沟通和协商。
4.审批：上级领导对预算计划进行审批。
5.分配资源：根据预算计划，分配相应的资源给各个部门。
6.实施和监控：各部门按照预算计划执行，并定期进行预算执行情况的监控和分析。
2.2 预算执行预算执行是按照预算计划进行实际的财务活动，并进行预算差异分析和修正。
预算执行程序如下：1.采购和支付：根据预算计划，各部门进行采购活动，并在财务部门进行支付。
2.成本核算：对各项成本进行核算，并与预算进行比较，进行成本差异分析。
3.收入管理：对各项收入进行管理和核算，并与预算进行比较，进行收入差异分析。
4.预算修正：根据预算执行情况和市场变化等因素，及时修正预算计划。
5.预算控制：根据预算执行情况，采取相应的控制措施，确保预算目标的实现。
2.3 预算报告预算报告是财务部门向企业管理层和股东等进行财务情况的报告，以提供决策依据。
预算报告程序如下：1.编制报告：财务部门根据预算执行情况编制预算报告。
2.审核报告：财务部门主管对预算报告进行审核，确保准确和合规。
3.报告发布：将审核通过的预算报告发布给企业管理层和股东等，并进行相应解读。
4.分析讨论：企业管理层和股东对预算报告进行分析和讨论，评估企业财务状况和经营情况。
5.基于讨论结果，进行决策和制定相应的经营策略。
3. 财务审批程序权限3.1 财务审批权限级别为了确保财务活动的合规性和风险控制，财务审批权限按级别划分，涵盖不同金额和重要性的财务事项。
行政事业单位预算管理流程图
行政事业单位预算业务流程图1.预算申报及审批流程
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流程节点说明及输出要求:
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2.年度预算编制及审批流程
流程节点说明及输出要求:
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3.预算执行与分析流程
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8
预算执行
流程节点说明及输出要求:
序号
流程步骤
流程描述
输出文档
控制要素
责任岗
位
责任
科室 1
是否需要预算申请
科室根据分类提出用款申请
审核意见
相关科室根据预算提出用款申请，其中一部分可直接进入审核
确定是否需要申请执行，另-部分
应进行执行申请
申请人
相关科室 2
提出预算执行申请
提出执行申请
审查意见
预算执行申请书的内容、申请人、申请人
相关
6是否采购
7采购流程
8资金支付流
程
通过
通过
否
9
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4.预算调整流程
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5.决算编制与预算绩效评价流程
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6．预决算信息公开流程
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19。
政府投资项目预算评审会议流程
政府投资项目预算评审会议流程1.会议正式开始，主持人宣布会议议程。
The meeting officially begins, and the host announces the agenda for the meeting.2.首先由负责人介绍本次投资项目的背景和意义。
First, the person in charge introduces the background and significance of the investment project.3.各部门负责人依次汇报对该项目的预算编制情况。
The heads of various departments report on the budget preparation for the project in turn.4.与会人员就项目预算编制的依据和原则展开讨论。
Participants discuss the basis and principles of the project budget preparation.5.会议要求各部门负责人详细解释预算中的支出科目和金额。
The meeting requests the heads of each department to provide detailed explanations of the expenditure items and amounts in the budget.6.与会人员针对项目预算中存在的问题和争议展开激烈讨论。
Participants engage in heated discussions on the issues and controversies in the project budget.7.会议确定项目预算的审批流程和时间安排。
The meeting determines the approval process and schedule for the project budget.8.财务专家对预算编制进行专业评审，提出修改建议。
第五章政府预算的编制与执行
（二）修订预算收支科目和预算表格
政府预算收支科目由收入科目与支出科目组成 预算收支表格是预算收支指标体系的表现形式，包括预算收支总
表、预算收支明细表、基本数字表
（三）拟定计划年度预算收支控制指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计分析的基础上，财政部门
结合国家方针、政策等，拟定计划年度政府预算收支的控制指标 或年度预算限额。
（四）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变
化因素
大部分的预算科目具有相对稳定性，所以编制时要以上一年
的政府预算执行情况为基础，充分考虑国民经济和社会发展、 财税体制变化、国际经济形势变化等因素，对本年度预算收 支指标进行综合测定，从而编制本年度的政府预算。
（五）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要
第五章 政府预算的编制与执行
本章结构图
政府预算编制 与管理
政府预算编制 的依据与原则
政府预算编制 程序
政府预算收支 测算
政府预算编制 与审批
财政总预算的 编制与审批
政府预算编制概念界定 是指各级政府制定筹集和分配年度预算资 金计划的活动，是对预算收支进行综合平衡的 过程，他是整个预算管理的起点，编制是否科 学直接关系到政府预算能否顺实现。
（二）政府宏观经济政策与预算安排
新预算法第36条明确规定，各级预算收入的编制，应当与经
济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。计划）、财政中
长期规划
经济决定财政，财政反作用于经济，政府预算与国民
经济和社会发展规划的关系，实质上就是财政与国民 经济和社会发展的关系。
（四）颁发编制预算草案的通知和具体规定
为了保证政府预算的统一性、完整性和准确性，每年在政府预算
简述我国的国家预算体系
简述我国的国家预算体系国家预算体系是指由政府制定、执行和监督的国家财政收入和支出预算的制度和机制。
它是国家财政管理的重要组成部分，对于保障国家经济平稳发展和社会稳定具有重要意义。
我国的国家预算体系包括预算法、预算编制、预算执行和预算审批四个方面。
一、预算法体系我国国家预算体系的核心法律是《中华人民共和国预算法》。
该法于1995年颁布实施，经历了多次修订和完善。
该法规定了国家预算的编制、执行、审查和监督等方面的基本原则和制度安排，为国家财政管理提供了法律基础。
此外，为了配套实施预算法，还有《全国人民代表大会预算工作条例》、《国务院预算工作条例》等一系列法规。
二、预算编制体系我国的国家预算编制体系包括中央预算和地方预算的编制。
中央预算是由中央财政部门按照法定程序，通过政府财政综合决算预案、政府工作报告等材料编制而成。
地方预算则由各级地方财政部门根据中央预算、各级人民代表大会通过的财政收支决算和经济社会发展计划等材料编制而成。
预算编制过程主要包括预算调度、预算编制和预算审核等环节。
三、预算执行体系预算执行是指国家财政部门按照预算法规定的程序和规程，通过发放资金、调配资源等方式，实施国家预算的过程。
我国的预算执行主要涉及中央财政和地方财政两个层面。
中央财政的预算执行由财政部门负责，地方财政的预算执行由各级地方财政部门负责。
预算执行的核心任务是保障预算资金的合理安排和有效使用，促进经济社会发展和民生改善。
四、预算审批体系预算审批是指国家财政部门根据法定程序对各级预算进行审核和监督的过程。
在我国，预算审批主要由全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会和国务院等机构进行。
全国人民代表大会通过中央预算，全国人民代表大会常务委员会审查和批准国务院的预算报告，地方人民代表大会批准本级预算。
此外，还有一系列法律法规和政策文件规定了预算审批的程序和要求。
在我国的国家预算体系中，预算法是核心基础，预算编制和预算执行是具体实施，预算审批是监督保障。
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四、预工委预审
• 5、人民代表大会召开的一个半月前，会同财经委和 其他专门委员会，听取财政部门关于当年预算执行情 况和下年预算草案初步方案的汇报，邀请专家、人大 代表对预算草案初稿发表意见和建议，汇总整理、提 出预审意见，与财政部门沟通。财政根据这些意见对 预算草案进行修改，并将修改情况反馈预工委。 • 6、预工委撰写预算草案初步分析报告，指出上年预 算执行的成绩、不足及其原因，并对当年预算草案的 总体安排、收支结构以及主要的措施进行评价，提出 意见和建议，供财经委和常委会组成人员审查预算草 案时参考。
华 侨 民 族 宗 教 事 务 委 员 会
代 表 资 格 审 查 委 员 会
人 事 代 表 工 作 委 员 会
法 制 工 作 委 员 会
预 算 工 作 委 员 会
二、人大审批政府预算的工作流程
• 人民代表大会审查、批准政府预算的具体 工作流程
三、人大审查政府预算的“三道关”
• 预工 委预 审 • 财经 委初 审 • 大会 审批
八、人大代表如何审查政府预算
• 代表预算审查过程可概括为：读、审、议、决
– 读：是指认真阅读政府预算报告并参照其他报告，全 面了解预算报告的内容。 – 审：是指按照本年度国民经济和社会发展的总体目标 和方针政策，从全局的角度，重点审查预算的收支是 否平衡、重点支出和法定增长是否得到保证等。 – 议：是指在认真阅读、审查的基础上，积极参加审议， 并针对财政工作和经济社会中存在的突出问题提出意 见和建议。 – 决：是指在审议大会上，参加表决，对是否批准预算 行使代表的神圣权利。
《政府预算决策与监督》
第二实验单元 预算编审中人大的“三审权”
主讲：王银梅
一、人大参与预算审批的组织机构
人民代表大会 人民代表大会常务委员会
专门委员会
工作委员会
法 制 委 员 会
内 务 司 法 委 员 会
财 政 经 济 委 员 会
教 育 科 学 文 化 卫 生 委 员 会
城 市 建 设 环 境 保 护 委 员 会
• 与建议的区别：（五不同）一是法定层次不同。按法定程序的要求， 议案是当年必办并要在来年人大会上向全体代表报告办理情况的；而 建议可当年必办，也可根据当年情况缓办。二是提出方式不同。即 议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法 定的程序提出。而代表的建议、批评和意见，代表个人可以提出，代
九、议案
• 定义：议案是指由法定机关和法定人员依 照法定程序提请本级人民代表大会会议或 人大常委会会议进行审议并作出决定的议 事原案。议案提出有两类，一类是法定机 关议案，另一类是法定人员议案 。议案必 须有案由、案据和解决问题的方案。 • 特点：（P250）
• 处理程序：处理程序是由法律规定的。根据地方 组织法第十八条规定，代表联名提出属于本级人 民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是 否列入会议议程。有以下三种处理方法：一是主 席团决定列入大会议程；二是主席团决定不列入 大会议程；（这种情况较多，因为大多议案都要 转为建议办理）。三是主席团决定先交有关的人 大专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意 见，再由大会主席团决定是否列入会议议程。 • 案例（P263）
政府 编制 预算 草案 人大 预工 委 预审
人大 财经 委 初审
人大 会 会议 审批
四、预工委预审
• 1、制定预算预审工作计划并向常委会领导报告。
• 2、听取政府有关部门汇报经济运行情况，分析财政 经济形势。
• 3、向财政部门提出下年度预算编制及审查工作的意 见。
• 4、会同相关专门委员会，组织代表参与，听取有关 部门本年度预算执行情况和下年度预算编制情况汇报， 了解财政下达预算控制数，听取部门意见，提出改进 建议并与财政部门沟通，完善部门预算草案编制。
表联名也可以提出。三是提出的范围不同。建议是人大代表向本级 人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各方面工作的看
法、主张和意见等的总称四是书写形式不同。即议案的书写形式要 求由案由、案据和方案三方面组成，法律案还需附有法律修改草案。
建议、批评和意见的书写形式没有法定要求。五是处理程序不同。 即议案在处理程序上应由大会主席团或者人大常委会主任会议决定是 否列入会议议程；或先交人大有关专门委员会审议，提出是否列入会 议议程的意见，再由主席团或者人大常委会主任会议决定是否列入会 议议程；而建议、批评和意见则是由人大常委会有关办事机构直接交 有关机关、组织研究处理的。
七、大会审批
• 6、提出并印发决议草案。主席团提出并印发《关 于预算的决议（草案）》，代代表审议。
• 7、审议政府预算报告和决议草案。人大代表参照 财经委的预算审查报告，对政府预算报告和《关 于预算的决议（草案）》进行审议。 • 8、大会表决。在人民代表大会上，代表对《关于 预算的决议（草案）》进行投票表决。 《关于预 算的决议（草案）》若获得全体代表过半数的通 过，预算草案即成为正式的预算。政府应严格执 行人大批准的预算，同时要认真落实决议。
六、财经委初审
• 初审的一般程序
– 为初审定调
– 了解部门意见和民意
为初审定调 了解部门意见 和民意 提出 初审意见 通报 初审意见
– 提出初审意见
– 通报初审意见
七、大会审批
• 1、分发材料。人民代表大会秘书处收到本级政府提交的 预算草案、预算报告以及相关材料后，立即分发给各位代 表和代表团。 • 2、阅读、审查材料。代表收到材料后，应认真仔细阅读、 审查材料。 • 3、分组讨论。各代表团分组讨论，审议预算执行情况和 预算草案及其报告。 • 4、提出预算审查报告。财经委根据各代表团和有关专门 委员会的审查意见，起草预算审查报告，向大会主席团提 出预算审查报告。 • 5、审议通过并印发预算审查报告。主席团审议通过财经 委的预算审查报告后，印发给代表参考。