十三五规划思路

郭崇华：做好县域“十三五”规划编制的基本工作思路
刚才，潘文峰副主任给我们介绍了我区县域经济发展的现状和十三五期间县域经济发展的基本思路，章远新主任结合国家发展的新情况新要求，对做好我区县域十三五规划工作提出了很好的意见。

我觉得他们都讲得很好，对大家做好县域十三五规划工作一定会有很大的启发和帮助。

下面我就一些相关问题和具体工作的思路和想法，做一个简单的介绍和说明。

一、关于广西县域科学发展促进会
在这里我们简称为促进会吧，这是2011年6月，经自治区县域科学发展工作领导小组批准，由自治区发改委作为业务主管单位的一个社会团体。

当时的成立大会，就是在这栋楼的四楼会议室召开的，我们章远新主任还亲自做了成立大会的主持人。

当时的郭声琨书记、马飚主席专门为促进会的成立发来了贺电。

当时的自治区人大莫永清副主任、自治区林念修副主席、自治区政协黄日波副主席都出席了促进会成立大会，林念修副主席在大会上作了重要讲话，对促进会寄予很大的希望，也提出了很高的要求。

促进会成立大会上，自治区人大原副主任林灿同志当选为会长(原因林会长最近身体状态不太好，所以今天他没办法来参加我们的这个年会)。

所以说，促进会是一个具有很高规格的政府主导型社会团体，它的最主要的职责就是推动全区县域经济社会的科学发展、跨越发展、和谐发展。

促进会成立三年多来，在自治区县域办、自治区发改委的直接支持指导下，紧紧围绕自治区党委、政府关于加快县域经济发展的战略部署，整合政府和社会资源，集聚社会各方面力量，协助各级政府开展县域经济发展重大课题研究、培育发展经济强县、推动县域特色产业发展等相关工作，取得了比较显著的成绩，已经得到了社会各界广泛好评，在推动全区县域经济科学发展中发挥了应有的作用。

二、关于广西县域发展规划研究中心
在这里我们简称为“研究中心”。

这是在自治区县域办和自治区发改委支持指导下，促进会根据当前的发展形势和工作需要，而专门成立的一个专业合作机构。

研究中心和促进会，是采取“两块牌子、一套人马”的方式，协调开展各方面业务活动。

目前研究中心的一个最主要、最迫切的任务，就是要协助各级党委政府、特别是各县(市、区)党委政府，开展“十三五”规划的研究和编制工作。

“十三五”是我国社会经济发展一个非常特殊、非常重要的时期，编制好“十三五”规划具有重大现实意义。

县域规划是国家规划体系的重要组成部分。

就我区而言，因为县域经济是国民经济的基本单元，它是否发展得好，在很大程度上将影响到我区“两个建成”是否顺利实现。

所以，编制好我区的县域“十三五”规划，推动我区县域经济在十三五期间更好更快发展，事关重大。

而我们成立这个中心，可以说正是应运而生，是必要的，也是很有意义的。

为了做好规划研究工作，目前研究中心已经配备了一支熟业务、有经验的规划人才队伍，设立了5个专家规划工作组(以后工作需要时还可以再设立2、3个工作组)，在促进会原有“顾问委员会”和“博士智囊团”的基础
上，组建了一个拥有160多位各方面专家学者的“专家咨询委员会”，并与自治区统战部“专家百人团”建立了合作联系，可以为开展县域“十三五”规划研究和编制工作提供强大的智力支撑。

三、编制县域“十三五”规划的基本思路和目标方向
开展我区县域“十三五”发展规划的研究和编制工作，将以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，遵循国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》和自治区党委政府以及自治区发改委的有关要求，以我区“两个建成”奋斗目标为依据，根据国际国内环境的新变化，在适应“新常态”，充分体现科学发展、跨越发展、创新发展、和谐发展的战略思想，反映全面建成小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整、加快社会建设的战略性推进、加快体制改革的战略性突破、加快开放水平的战略性提升，从有利于提高县域综合经济实力和人民群众富裕程度等方面，进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性强的思路，充分体现发展规划的宏观性、战略性、前瞻性和科学性，为各县(市、区)“十三五”发展提供纲领性指导。

四、编制县域“十三五”规划的基本原则
在规划编制过程中，将贯彻以下几个原则：
1、改革创新原则。

这也是国家发改委《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新指导意见》的主要精神，主要体现在：创新发展理念、把握总体定位、强化空间布局、转变规划思路、优化规划期限等五个方面上。

2、与时俱进原则。

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。

世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。

“十三五”面临新形势、新任务、新要求。

这就要求我们在编制“十三五”规划中，跟上时代的步伐，把握时代的脉搏，体现时代的特征，反应时代的要求。

3、因地制宜原则。

因为各个县域的资源禀赋、经济基础、产业特色等各不相同，发展县域经济必须因地制宜，编制发展规划更要因地制宜，要根据各个县域自身条件，科学定位，选准正确的发展战略方向。

4、统筹兼顾原则。

围绕我区“两个建成”目标，统筹县域改革发展与稳定、经济与社会、内需与外需、城镇与农村地区之间等协调发展，处理好局部利益与整体利益、近期建设与远期发展、需要与可能、经济发展与环境保护等一系列关系。

五、编制县域“十三五”规划的主要任务
1、开展前期研究。

主要针对经济转型升级、产业结构调整、空间布局、城镇化建设、城市功能、基础设施、现代农业发展、生态经济建设、对外开放、社会发展、资源环境、体制改革、公共服务、民生改善等事关发展全局的领域，进行深入研究，为编制十三五规划提供科学依据。

2、形成基本思路。

按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府在发展战略、规划、政策、标准制定与实施中的引领作用，研究提出“十三五”发展基本思路。

3、编制规划纲要。

按照国家、自治区关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议和指导意见，提出县域“十三五”发展指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大事项，最终完成县域十三五规划编制工
作。

六、编制县域“十三五”规划的工作步骤和规范程序
编制发展规划一般分六个阶段：
1、前期研究阶段。

研究方式一般采取各县(市、区)相关部门研究和规划编制组研究相结合的方式。

重点突出个性问题研究，有关共性问题重点吸收国家和自治区的前期研究成果。

2、形成思路框架阶段。

围绕重点问题进行调研，研究提出规划中的一批重要指标、重大工程和项目、重大举措及政策导向，起草形成县域“十三五”总体规划纲要的基本思路框架。

3、编制起草阶段。

按照思路框架，经县域党委政府审定后，组织起草规划纲要草案，开展规划论证，做好与自治区规划和地市规划的衔接，形成“十三五”规划纲要文本。

4、修改完善阶段。

规划纲要文本形成后，征询各方面意见和建议进行修改完善。

5、专家论证阶段。

修改完善后的规划文本，需要组织专家进行论证，并按照专家论证结论，进行最后完善。

6、报批和审议发布阶段。

经过专家论证后的规划文本，要提前报送自治区发改委进行衔接，最后提交县域人大会议审议通过。

以上几个阶段，需要在201年底之前全部完成。

七、促进会、研究中心关于协助开展县域“十三五”规划的工作计划
目前，我区和全国各地一样，都在紧锣密鼓地推进“十三五”规划研究的编制工作。

各县(市、区)也同样感到了研究编制县域“十三五”规划的紧迫性。

今天我们在借举办促进会年会的机会，简单对我区县域“十三五”发展规划进行一个初步的研讨，目的也是给大家大家提供一些信息和思路，通通气，相信对大家开展“十三五”规划工作有所启发和帮助。

开完这个会议后，促进会和研究中心，打算开展以下三方面的工作：
1、按照自治区县域办和自治区发改委的部署和要求，协助开展有关县域经济社会发展重大领域和重大课题的研究，为政府决策提供咨询参考。

2、组织专家团队，选择有代表性的部分县域进行实地考察调研，掌握县域发展的第一手情况和材料，在总体上对全区县域经济发展进行综合分析研究，提出“十三五”期间全区县域发展的意见和建议，为政府决策提供咨询参考。

3、协助一些重要县域在更高层面上完成“十三五”规划研究编制工作任务，切实编制出具有宏观性、战略性、前瞻性、科学性和可操作性的高水平的纲领性发展规划纲要。