加快推进“南拓”新战略全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎论文

关于加快推进“南拓”新战略全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎的思考面对全国城市百舸争流，竞相发展的态势，黑龙江省第十一次党代会确定了“八大经济区”、“十大工程”建设和哈尔滨市第十三次党代会提出了“坚定实施新战略、奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的总体目标。

这是顺应全省、全市干部群众企盼发展的迫切愿望，解放思想，审时度势作出的重大战略抉择，描绘了一幅幸福美好的发展蓝图。

要实现这一美好的发展蓝图，意味着必然进一步加快推进“南拓”发展新战略，而如何加快推进“南拓”新战略，全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎，已成为重大而严峻的课题。

本文就加快推进“南拓”新战略，全力打造哈尔滨经济腾飞新引擎谈点粗浅认识。

一、加快推进“南拓”新战略是实现跨越发展、助推哈尔滨经济腾飞的正确选择改革开放以来，哈尔滨市的经济社会发展取得了巨大成就，但与国内先进城市和地区相比，发展滞后仍然是我们面临的最突出矛盾。

与之相关的，经济总量不大、工业转型艰难、人民生活水平提高缓慢等问题时刻困扰着我们。

面对全国各地竞相发展的态势，哈尔滨人民最大的意志和需求是尽快改变落后面貌，实现又好又快、更好更快发展。

这是时代赋予的历史使命，是人民群众对于哈尔滨市委、市政府的殷切期待。

顺应时代要求和群众期盼，市第十三次党代会凝聚全市党员干部的智慧，提出了坚定实施“北跃、南拓、中兴、强县”的新战略，实现科学发展新跨越的宏伟目标，这是市委审时度势、正视矛盾、着眼全局作出的重大决策，是向广大市民的庄严承诺，赢得了社会各界的广泛认同和支持。

其中，“南拓”就是依托平房和哈尔滨经开区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，力争“一年打基础，两年显轮廓，三年出形象”，打造一个工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、城市设计现代、区域协调发展的国际现代生态工业新城区。

哈尔滨是一个传统的工业型城市，淘汰落后产能、实现产业升级和转型、进行体制机制创新、开辟新兴市场的任务艰巨而繁重。

经济社会停滞不前要落后，发展慢了也要落后。

在国家实施振兴东北老工业基地战略的大背景下，统筹谋划哈尔滨未来工业发展方向，以哈尔滨经济技术开发区和平房区现有行政区域及周边南岗、香坊、阿城三区和双城、五常两市部分区域为战略实施的空间依托，整合现有工业园区，发挥哈南地区独特的地缘优势，突出研发实力和雄厚的产业基础，建设国家新型工业化基地——哈南工业新城。

可以说，哈南工业新城承载了哈尔滨第二产业转型和升级的期望，在未来发展中将起到不可估量的引领、示范和带动作用。

2010年3月，哈尔滨未来产业聚集地——哈南工业新城建设大幕开启。

让人为之惊奇和震撼的是，刚刚起步的新城，仅仅两年时间便魔术般地创造了“哈南速度”。

“南拓”战略推进以来，区域面积从25平方公里增加到75平方公里，两年开发量是开发区前20年的总和；新建主干道路58条（段），新城规划范围内各工业园区基本上实现了互联互通，并初步构建了“五纵五横”的路网格局；先后建成15个国家级产业基地；实现193个项目开（复）工，106个项目竣工达产，179个项目签约入驻，新城入区企业已达到6 800多家；大运载、食品医药和云计算三大主导产业规模占工业经济的比重达68.5%，并形成了总面积75平方公里的主导产业集群；率先在全省提出了以云计算产业为核心，抢占战略性新兴产业制高点的工作思路，启动了总规划面积50平方公里的“中国云谷”建设，先后签约引进中国移动、曙光超算、亚马逊物联网、国裕数据、神州数码、光明云媒、苏宁物联网等12个云计算龙头项目，目前入驻“云谷”企业300余家，总投资额达200亿元，年产值达50亿元，新引进世界500强企业11家，入区企业突破7 000家，规模以上工业企业198家，占全市的23%；对市财政直接贡献36.5亿元；提前一年完成了“再造一个经开区工业”的既定目标。

哈南两年来的发展变化正是哈尔滨实现跨越发展的缩影，印证了哈南工业新城是哈尔滨实现赶超晋位的动力引擎，拉动哈尔滨乃至全省经济发展的新增长极。

二、加快推进“南拓”新战略是满足群众期盼、进一步提高人民幸福指数的根本所在哈尔滨市第十三次党代会《报告》指出：“实施新战略、实现新跨越，是哈尔滨人民对美好明天的新期待。

”近年来，哈尔滨经开区和平房区在加快推进“南拓”新战略过程中，更加关注改善民生，促进社会和谐发展，充分利用“建设哈南工业新城的效应”，进一步改善市民生活条件、文化环境和收入保障待遇，使人民共享发展成果，为新城建设提供保障。

一是惠及农民群众。

在哈南工业新城整体搬迁改造8个村屯过程中，建立了征地拆迁改造党员包保责任制，成立312个党员包保工作组，与6 348户被征地拆迁居民打成一片，实施了“帮思想送政策、帮生活送关爱、帮培训送技能、帮创业送项目、帮维权送稳定”的“五帮五送”工程。

改变以往只征地不拆迁的做法，为被征地农民建设安置小区，新建南城首府、南城明珠、张家店社区等保障性住房项目9个，总安置户数达15 000户。

有的农户得到了2套甚至3套住房，一套可用来居住，其余可用来出租或出售。

同时，结合全市实施的“创业创新、全民成才”活动，针对征拆农民、下岗失业人员和困难群众，积极对接新城企业用人需求，制定出台了《哈南新城人才引进优惠政策》和《哈南新城创业就业扶持政策》，有针对性地组织就业对接，着力加大就业培训力度，帮助2 366名农民、1 323名下岗人员实现创业就业，为自主创业人员提供小额贷款2 660余万元。

二是惠及广大市民。

在全市率先完成了棚户区改造任务，并为棚改拆迁户建设回迁安置小区，让棚户区居民彻底告别“平房”，住上宽敞明亮的“楼房”。

通过整合服务资源，创新工作机制，建立了“集成政府功能，集合市场资源，集中社会中介，集群产业服务”的“四集”服务体系，为企业打造了“信息、结算、市场、金融、人才”五大服务平台，深化“一表制、一图制”审批创新模式，探索推行“一窗制”审批服务模式，简化办事流程，切实提高了审批服务效率和水平。

三是惠及投资企业。

哈尔滨经开区和平房区在基数小、负担重的情况下，采取政府投资、银行贷款、企业代建等多种方式，累计投入建设资金217.7亿元，大手笔实施征地拆迁和基础设施建设，收储农村集体土地24平方公里，拆迁净地和棚户区改造3.6平方公里，征地拆迁面积超过了经开区建区总和的1倍。

新建江南中环路、松花路等道路68条（段），跨运粮河大桥等桥梁4座，新建道路总长度81公里，道路总面积445万平方米，同步敷设各类配套管线382公里，构建了五纵五横交通格局。

启动平南热电厂、北部热源厂、平房一次变、平安变等源头工程建设，水、电、热、气等配套服务功能进一步完善。

通过基础设施服务功能的快速完善，使新城可利用土地规模由2009年底的25平方公里拓展到75平方公里，真正在“南拓”的“拓”字上做足了大文章。

三、加快推进“南拓”新战略、打造哈尔滨经济腾飞新引擎应注意把握的问题哈尔滨市第十三次党代会《报告》在科学审视哈尔滨区位特点、综合优势和城市定位的基础上，提出了“实施新战略、实现新跨越”的总体要求。

作为“南拓”的核心区，平房区和哈经开区迎来了千载难逢的提速发展黄金期。

然而，加快推进“南拓”新战略，建设哈南工业新城，既是城市发展布局的一次战略性调整，也是传统产业提档升级的一个重要契机，建设任务异常艰巨、涉及范围也十分广泛。

笔者认为，加快推进“南拓”新战略、打造哈尔滨经济腾飞新引擎应注意把握好思想先导、机制创新、项目支撑等问题，不折不扣地贯彻落实市第十三次党代会战略部署，才能赢得快于别人的加速度，从而实现弯道超越。

1.深入解放思想，破除发展障碍。

思想的解放是本质的先进，观念的陈旧是根本的落后。

实现哈尔滨市委提出的“实施新战略、实现新跨越”的目标，只有首先在思想上解放自己，才能在行动上赶超别人。

哈南工业新城建设肩负着哈尔滨工业重振雄风的重要责任，肩负着引领哈尔滨乃至全省经济发展的重要责任，面对前所未有的历史重任，必须始终把解放思想作为各项工作的根本保障。

一是要开阔视野，破除“不信”。

哈南工业新城462平方公里，是原经开区面积的40倍，平房区面积的4倍。

干部职工普遍存在“能干成吗？”的认识问题。

对此，通过组织各级领导干部考察学习郑州郑东新区、天津滨海新区、上海浦东新区、珠江新城等先进地区和典型案例，学习“造新城”经验，重点拓宽广大党员干部的发展视野，消除“不信”的怀疑论思想。

二是要赶学先进，破除“不服”。

要自觉摒弃对照自身找成绩的习惯做法，主动对标找差距，通过与全国先进开发区和先进地区的横向比较，要深刻认识到哈南工业新城建设初期与全国先进开发区相比，当前经济总量小、发展空间少、经济增速慢、产业集聚度弱、外向度低等一系列问题，消除“自我比较、自我满足、自我陶醉”等“不服”的骄傲论思想。

三是要提升能力，破除“不会”。

要紧紧围绕市委实施新战略，实现新跨越这条主线，着力推进学习型党组织建设，注重把干部当作学生来培养，把工作当作学问来研究，把问题当作课题来攻破，不断提高各级党员干部的政策水平、理论素养和执政能力，进一步树立“建设哈南、人人有责”的理念，打破“地域限制、体制机制限制、自身能力限制”等“三限”瓶颈，消除“不会”的条件论思想。

只有通过解放思想、统一认识，使广大党员干部职工树立强烈的主人翁意识，以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用创新的精神推动各项工作，加快建设哈南工业新城。

2.突破瓶颈问题，实现弯道超越。

实施新战略，实现新目标，必须明确主攻方向，知道从哪下手，朝哪使劲。

一是要做大做强优势主导产业。

加快安博威公务机、avio航空传动系统、东安直升机管轴等航空产业龙头项目建设；围绕哈飞汽车、一汽轻型车、建成北车等整车制造平台，大力引进上下游关联总成类企业；深化与美国约翰迪尔、意大利纽荷兰、日本久保田等国际农机产业巨头战略合作，快速构建以大马力农机设备为核心的产业链条。

抢占产业发展制高点。

加快哈尔滨国际数据城建设步伐，重点推进中国移动、曙光超算、宝德数据、浪潮集团等龙头项目，力争形成百亿量级规模的云计算产业集群。

坚持“国际视野、现代理念、生态意识、一流标准”，加速发展现代服务业，提高服务业发展水平和比重。

二是要大力推动人才资源整合。

建设哈南工业新城不仅需要经济实力的支撑，更需要创新工作机制，挖掘人才潜力，实现平房区与哈经开区的优势互补，积极破除阻碍发展的体制束缚，按照“整体规划、统一领导、有合有分、各有侧重、优势互补、协调发展”的原则，进一步完善新城建设领导组织机构，形成协调统一、分工明确的组织架构，最大限度地凝聚合力，调动各方面的积极性。

三是要大力推动区域管理整合。

哈南工业新城不仅涉及平房区、哈经开区，还涉及南岗区、香坊区、阿城区和五常市、双城市的部分区域，要围绕新城的规划设计、空间使用、产业布局、功能分区等问题，统一进行协调组织，形成步伐一致、协同推进、有分有合的工作合力，才能为哈南工业新城建设的整体推进提供机制保障。