中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革(精)
论我国现行行政区划存在问题与改革思路
论我国现行行政区划存在问题与改革思路摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时代需要的一面。
本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。
关键词：行政区划；改革；思路行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。
目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。
一、我国现行行政区划存在的问题1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、过杂。
2.现有行政区划设置的个体间差异较大。
目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。
应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。
从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。
当代中国的行政区划体制
3 行政区划及其变更旳审批权限
全国人大 国务院
审议、同意省、自治区、直辖市旳设置、撤消、更名
决定尤其行政区旳设置
审批省、自治区、直辖市旳行政区域界线旳变更，以及其政府驻地旳迁移 审批自治州、县、自治县、市、直辖市旳设置、撤消、更名和隶属关系旳变更，以及自 治州、县、自治县、市人民政府驻地旳迁移 审批自治州、自治县旳行政区域界线旳变更、以及县、市旳行政区域界线旳重大意义 审批凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、主要资源地域以及特殊情况地域旳隶属关系或行 政区域界线旳变更
我国行政区划民间方案 1
民间划分出渤海省， 甘南省，辽东省，雁 云省，平原省，胶东 省，淮海省，浙南省， 淮河省，河南省，汉 江省，黔中省，岭南 省，岭西省，塔里木 自治区等等。
我国行政区划民间方案2
2 我国行政区划旳基本构造
• 行政区划旳构造就是某一行政区内行政组织纵向和横向排列旳方式。 • 按照组织理论，行政区划构造反应在管理层次和管理幅度两个方面。 • 行政区划旳管理层次是指纵向构造旳等级层次，即纵向划分为不同层次，从
•政治性 •地域性 •继承性和相对稳定性
中国古代行政区划沿革
郡县时期：秦，东汉，西汉
州制时期：三国，魏晋南北朝
道制时期：唐道制，宋路制，辽道制，金路制
省制时期：元省制，明省制，清省制
行政区划系统也在不断演变之中。春秋为一级制，战国为二级制，秦汉 基本上是二级制，魏晋南北朝为三级制，隋代为二级制，唐、宋为三级制， 元、明是三级和四级行政区划混合制（行省—路—府或州—县四级区划）， 主要是四级制，清代是三级制。可见，在中央集权制旳前期，行政区划以二 级制为主；在中央集权制旳中、后期，行政区划则以三级制为主。
分析我国行政区划改革的思路和建议
分析我国行政区划改革的思路和建议一、现行行政区划体制存在的问题中国目前的行政区划存在: 行政层级过多,以至于机构繁杂臃肿,造成了政令滞后; 行政区划单位名称概念混淆,层次混乱,造成了较多同音甚至同名的行政区划; 直辖市数量太少,导致各省之间、市县之间发展水平悬殊等问题。
我国现行行政区划在中国特定的历史背景下起到了一定作用,但由于我国现代社会经济的快速发展,行政区划已然难以适应现代社会政治、经济、文化等各个方面的需求,其存在的问题日益突出。
( 一) 我国行政区划层次过多我国现行行政区域基本上划分为省、县、乡三级。
但在经济较为繁容的地区,为改善城乡和工农的管理、沟通隔阂,打破条块管辖的障碍,充分提高城乡各方面的能动性,开始施行市管县的行政区划制度。
于是在市管县的地方实行区划四级制度,即在省和县中间增加市一级的行政区划。
中国在这种的情况下,机构繁杂,工作人员众多,不利于对行政机构及其工作人员进行有效的监管,滋长了官僚主义。
并且,由于我国层次划分过多过杂,导致我国政府的行政管理效率大大降低,上下级之间信息传递与反馈效率低下,导致信息失实,进而对上下级政府之间决策的落实、执行产生影响。
( 二) 行政区划单位名称较为杂乱行政区划的单位名称,应当具备特定性与高度区分性。
所谓高度区分性,就是指从行政区划单位名称就能知道其历史文化背景与地域特征,进而与其他行政区划区别开来。
而我国现有的行政区划单位名称杂乱,存在一名多义与一义多名的现象。
首先,一名多义主要体现在对市和区的多义,致使行政区划不具有特指性。
例如在我国现行区划中,可以将市分为直辖市、设区的市以及不设区的市,此外还有副省级市以及省辖市。
除此之外,我国一些乡镇地名也带有市字。
以至于让人无法分辨市字在我国究竟属于哪级行政区划。
再者,涉及区字的行政区划单位名称也具有多种含义: 有一般的地级市辖区; 相当于县级的特区; 相当于地级的地区。
可见我国目前所有的层级中,都有以区命名的行政区划,其涵盖范围已复杂到了滥用的地步,国家应出台新的规定对区滥用的现象加以规制。
我国行政区划对区域经济协调性的不利影响及对策
我国行政区划对区域经济协调性的不利影响及对策行政区划与区域经济发展的关系是我国区域发展研究中一个重要的课题。
行政区划的设置对区域经济有着重要的的影响,这其中就有对区域经济的协调性的影响。
随着我国区域经济的发展,行政区划对区域经济协调性的不利影响也显现出来。
本文就不利影响做了探讨并提出了相应对策。
标签：行政区划区域经济信息不对称行政区划改革区域经济协调发展是保证国家各种生产要素持续保持较理想的空间配置,从而实现国民经济整体以较高速度持续稳定发展的一个基本问题。
对于我国这样一个区域发展不平衡的发展中大国,这一问题尤为突出。
中国现行的行政区划是在计划经济年代逐步建立起来的,政府管理层次多,隶属关系复杂,管理半径过长,行政分割严重,行政成本庞大。
我国的行政区划和经济区划是相互矛盾的,有非常尖锐的问题,行政區划定下的官员在执行经济区划的功能,完全割裂。
在这样的行政区划架构下,再加上它所特有的政绩考核体系,并将行政区划下的垄断与地方保护推向了极至,从而造成行政区划对于资源优化配置的阻隔与排斥。
这就是所谓的行政区划分割经济区域的格局。
这种格局显然不利于区域政策产业化,以及产业政策区域化。
一、我国现行行政区划对区域经济协调性的不利影响1.行行政区划对区域经济协调性的不利影响的理论基础(1)地方利益主导下的“囚徒困境”在囚徒困境博弈中,追求自身利益最大化的理性行为者追求自身利益的结果却是最差,要实现各自利益的最大化就需要双方放弃背叛战略,转而实行合作,就是实现个体理性与集体理性的统一从而实现互利共赢。
然在我国长期的区域经济发展实践中,地方政府受到利益最大化和理性“经济人”的双核心利益驱动,在与其他地方进行博弈的过程中,始终处于保持贸易自由或地方保护的两难选择。
虽然在区域经济发展中,地方政府选择合作会带来巨大利益,但是由于双方在各自的利益主导下,政府之间往往会选择贸易保护政策。
这不仅会造成区域经济间的生产要素的自由流动困难,从而影响区域经济的总体发展,而且还会对已经形成行政区经济体内部造成不利影响。
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策
目前我国行政管理体制改革中存在的突出问题及解决对策以往我国的行政管理体制改革虽然也注意到了要改革组织结构的问题，但是，由于缺乏科学的理论依据和实践依据，常常做出一些错误的举措，结果不仅未优化组织的结构，反而使组织难以跳出精简一一膨胀一一再精简—再膨胀的怪圈。
一、行政管理体制改革存在的主要问题（一）以往行政改革中政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
政府职能是政府适应社会环境的需求而发挥的职责和功能，而政府的组织结构则是实施政府职责的载体.由此可见，政府组织结构与政府职能是密不可分的。
然而，在以往的历次改革中，人们往往割裂了政府组织结构优化和政府职能转变的关系。
从20世纪80年代的中期后，每次改革都把政府职能转变喊得展天响，但却一直却未落到实处，其要害就是忽略了职能的载体。
历次改革到最后的硬任务就是精简机构，而这彬精简唯往是简单地合并一些机构，改革风声一过，一些撤销的机构又死灰复燃，因此，政府职能转变离不开政府组织结构优化，同时，组织结构优化又必须以政府职能转变为依据。
也只有这样，才能把政府职能转变落到实处。
（二）以往行政改革中构建科学合理的组织结构和管理模式。
现有的行政管理体制是在高度集中的计划经济体制下形成的，这种机构设置是每一级政府都是大而全，职能配罗上下一般粗，上下对口。
其结构形式是集决策、执行、监督于一身，权力才能得到制约。
在以往的改革中，对这种集决策、执行、监督于一身的组织结构形式触动不大，往往是在承认这种结构的模式基础上进行改革。
这就把构建科学合理的组织结构与创新管理模式割裂开来了。
西方发达国家在改革中普遍探索出将决策、执行、监督职能分开的分权体制。
我国虽不能照搬西方的模式，但是，建立决策、执行、监督三者适度分权的管理体制则势在必行。
（三）以往行政管理体制改革中关于组织结构改革的规范化、法制化程度。
所谓组织结构改革的规范化、法制化有两方面的含义：一是指行政管理组织改革有完备的可操作性的行政法规；二是具备了对行政权力有效的监督制约机制。
我国行政区划存的问题和策略分析
我国行政区划存的问题和策略分析摘要:我国的行政区划历年来广为人们诟病,尤其是有关层级过多行政效率低下更是饱受攻击。
因此,行政区划改革是大势所趋。
本文着重对我国行政区划出现的问题进行研究,并对行政区划改革方向进行展望,对改革提出了自己的建议和看法。
关键词:行政区划政治体制改革问题一、现行行政区划简介1982年宪法第三十条规定,我国行政区划的层级实行三级制。
但实际情况是,十一届三中会会以后,对1982年《宪法》规定的行政区划作了凋整,各省逐步实行省、市、县、乡四级行政建制,同时实行“市管县”体制。
有些地方甚至形成了形成了五级制。
二、行政区划问题1.行政管理层级过多、幅度偏小当前,我国行政区划有虚四级、实四级制、虚五级制、实五级制。
虚四级制是因为我国大部分省或自治区在省、自治区与和县市之间设置了省级政府的派出机构。
实四级制是随市管县体制推行而出现的。
另外,在多数省、不设区的市和市辖区政府设立了自己的派出机关,即街道办事处,这些街道办都可以视为虚五级制的表现。
此外,在西藏、新疆自治区个别地方,还存在实五级制。
由于层级繁多,使各层级地方政府管理幅度偏小。
截至20XX年底,全国27个省与自治区管辖了333个地级行政单位,平均每个省或含自治区管辖个地级行政单位;全国共20XX个县级行政单位仅辖6 个县级单位。
在经济发达地区,如山东枣庄市、湖北随州市只辖1个县级市,还有少数地级市不辖任何县市。
2.政区规模不合理,且差异悬殊总体上,自古以来我国行政区划中省级一直实行的“大而多”的模式。
“大”主要指省区面积大,“多”则指的是行政区划层级多、省区所辖人口较多。
由于各种原因,各省之间存在比较明显的自然、社会经济、文化民族等差异。
由于这些差异的存在,加上省级行政区划设置过少,导致管辖区域面积过大,人口众多,难以有效管理。
3.区界划分多争议,纠纷迭起,影响团结据统计,67条省界线中只有一条省界经过勘定属法定线,其余66条,大约有40000公里从来全面勘定过,其中大约有93600公里存在争议。
我国行政体制改革的新趋势(ppt 42页)
这几个试点的改革预示了中国 地方政府新一轮公共行政体制改革 的新方向，它们的改革思路和措施 将为全国提供借鉴。
●改革的经验。国务院秘书长王忠禹 在十届人大一次会议上做机构改革方案说 明时，总结了行政管理体制改革的五条经 验：
——坚持以适应社会主义市场经济体制 为改革的目标，把转变政府职能作为机构 改革的关键；
——坚持精简、统一、效能的原则，把 精兵简政和优化政府组织结构作为机构改 革的重要任务；
——坚持积极稳妥的方针，既审时度势， 把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又 充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推 进改革；
●前几年，为顺应加入WTO的新 形势，我国政府与时俱进，成立了数 个新部门——产业损害局、进出口公 平贸易局、司法考试司、反洗钱处等。
●行政审批制度改革。1999年底， 我国启动又一个重大行政改革项目— —行政审批制度改革，使转变政府职 能有了新的切入点和突破口。
●改革的成就。历时4年多的从中 央到地方各级的机构改革，积极稳妥、 进展顺利，在转变政府职能、理顺关 系、调整机构设置和精简人员编制等 方面迈出了实质性步伐，取得了明显 成效。通过此次改革，政府职能有了 较大转变，机关作风建设不断改善， 机构设置相对精干，政府运作更加协 调，办事效率有很大提高。
●这几个试点城市的改革已由过去侧重于 机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代 化政府管理体制和模式转变。
●这几个试点城市的改革加大了政府体制 创新和转变政府职能的力度，都力图加快政府 体制创的步伐，重新界定政府作用，合理配置 政府的职能。探索新的行政组织结构及运行机 制是几家试点城市改革思路的共同点。
。
●这几个试点城市的改革思路大都提出以 创建服务型政府为目标。建设服务型政府，以 转变政府职能为核心，简化办事程序，提高办 事效率，提供优质服务，实现管理型政府向服 务型政府的转变。
我国城市行政区划改革的难题和改革思路
我国城市行政区划改革的难题和改革思路一、我国城市行政区划改革的难题虽然我国城市行政区划管理体制已取得了明显进步，不断为地方经济发展注入了活力，然而，我们也应该看到现行的行政区划管理体制与经济社会发展需求仍存在一定的差距，在实践中遇到了一些现实难题，尤其是以下这5个“不能适应”的问题。
1.城市行政区划调整不能适应新城新区发展的需要2.城市行政区划调整不能适应产业园区转型升级的需要3.城市行政区划调整不能适应城市空间管控的需要4.城市行政区划调整不能适应县域自主发展的需要5.城市行政区划调整不能适应立足更大空间尺度促进区域协同发展的需要二、我国城市行政区划的改革思路我国城市行政区划调整迈向新时代的改革应该着眼于解决现实的突出问题，从以下 6 个改革方向精准发力，着力破除体制机制障碍，激发地方政府和微观主体推动高质量发展的积极性。
(一)因势利导启动新城新区的行政区划调整试点1.建立新城新区的行政区划调整体制。
2.促进行政区与城市功能区有机融合。
(二)因地制宜探索产业园区的行政区划调整我国绝大多数的产业园区现阶段正处于转型升级的关键时期，产业腾退纳新亟须园区发展功能调整，不宜继续停留于产业发展功能，而需要建立相应的城市配套功能。
具体而言，主要的思路是：1.支持面积较大、集中连片的产业园区设立行政新区。
2.探索设立功能型、分散布局的产业发展功能区。
3.撤并衰退的城区老工业区。
(三)从行政区划调整入手，完善超大城市和特大城市的空间治理1.撤并中心城区，优化配置公共服务资源。
2.合理调整郊区和远郊区行政区划，承接城市非核心功能分散疏解。
3.利用大数据等新一代信息技术集成创新方法指导超大城市和特大城市行政区划调整。
(四)有保有压，调整撤县（市）设区审批政策长期以来，我国撤县设区和撤市设区审批政策争议较大，为此，我国民政部门要尊重城市发展规律和社会需求，对现行的审批政策进行调整，以适应我国经济高质量发展的要求。
1.稳妥有序推进撤县设区。
中国行政区域划分整改政策
中国行政区域划分整改政策全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，中国在行政区域划分整改政策方面做出了一系列重要的改革举措，旨在推动国家治理体系和治理能力现代化，更好地满足人民群众对美好生活的向往和需要。
本文将就中国行政区域划分整改政策的背景、意义、具体举措以及未来发展方向进行深入探讨。
一、背景中国作为世界上最大的发展中国家，在实现经济社会发展、维护国家统一和民族团结、提高人民群众生活水平等方面一直发挥着重要作用。
由于历史原因和发展不平衡问题，中国的行政区域划分在一定程度上存在着不合理、过于庞大、管理效率低等问题，制约了国家发展的步伐。
为了解决这些问题，中国政府在多年的实践中逐步形成了一系列整改政策，旨在优化行政区域划分，提高治理效率和服务水平，推动各级政府更好地履行职责，更好地实现国家治理现代化。
二、意义1. 提高治理效率。
合理的行政区域划分可以有效减少政府层级，提高政府决策执行效率，减少行政复杂性，优化资源配置和利用，推动公共服务更好地覆盖全国各地区。
2. 促进区域协调发展。
通过行政区域划分整改，可以更好地促进不同地区资源的互补和优势的互补，推动区域间的协调发展和平衡发展，增强国家整体竞争力。
3. 提升政府服务水平。
优化行政区域划分可以让政府更多地关注本地区域的发展需求和问题，提高政府服务的精准度和有效性，增强政府在人民群众心中的形象和信任度。
三、具体举措1. 调整行政区域划分。
中国政府出台了一系列文件和规划，对原有行政区划进行调整和整合，进一步减少行政层级，完善行政区域划分，实现更高效的治理。
2. 促进区域协作。
为了加强区域间的合作和协调发展，中国政府设立了一系列跨区域机构和平台，促进各地区资源共享和协同发展，实现区域一体化发展。
3. 加强政府服务。
通过建设政务大厅、推行“互联网+政务服务”等方式，中国政府加强了对人民群众的服务，提升了政府服务水平和效率，实现了更高水平的便民利民。
四、未来发展方向未来，中国将继续加强区域合作和协作机制，促进各地区资源互通共享，打破地区壁垒，推动区域协调发展和共同繁荣。
转轨时期我国的行政体制改革历程
By Arhe
1949年我国的行政体制
1949年 10 月 1日, 中央人民政府成立后, 我国成立了称谓为政务院 的中央人民政府，下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察4个综
合性委员会及其所属部、委、院、署、行、厅共35个。同时，在中央政
府以下，省、直辖市以上设立了华北、东北、西北、华东、中南、西南 六大区域性地方人民政府。
-16-
第五次机构改革（1988—1990）
改革目标：
近期目标是转变职能、精干机构、精简人员、提高行政效率，克服
官僚主义，逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门
之间的关系以及中央政府同地方政府的关系； 长远目标是逐步建立符合现代化管理要求，具有中国特色的功能齐 全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。
-19-
第五次机构改革（1988—1990）
评价：
由于经济过热，这次改革实际在机构、职能和编制上有增有减；对后 来产生最深影响的是开始按照“政企分开”的原则转变政府职能，着重宏 观管理和间接管理。但是，这次改革未能有效地促进职能转变的进程，涉 及转变职能的几个主要问题，如政企分开、进一步下放权力、加强宏观调 控等远未解决。直到现在，转变政府职能仍然是中国面临的重要任务。
-5-
第二次机构改革（1956—1959）
1956年下半年，中央提出了《关于改进国家行政体制的决议（草 案）》。这是第二次较大规模的体制改革和机构改革。这次改革以中央向 地方下放权力为主要内容，通过国务院精简所属工作部门，下放权力，以
达到扩大地方自主权的目的。这次改革一直持续到1960年。
1958年，撤销合并了国家建设委员会等10多个单位。经过调整，国 务院部委减少8个，直属机构减少5个。到同年底，国务院设68个工作部 门。 1959年，国务院工作部门又作了进一步调整和撤并，到同年底，国 务院设39个部委，直属机构14个，办公室6个和1个秘书厅，机构总数达 60个，比1956年减少21个。
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2018/9/15
（四）行政区经济运行
走势与区际关系调控
（1）行政区经济运行走势分析 ----方向：从封闭的“行政区 经济”走向开放的“经济区经 济”。 ----条件： 1/制度性保障； 2/内部运行机制的变化； 3/外部强大的推动力。
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2018/9/15
（2）行政区经济运行下
2
2018/9/15
（一）引子：背景分析
——上世纪90年代以来是我国历史上 行政区划改革最频繁的时期 ——国内学术界和各级政府从来没有 像现在这样关注中国的行政区划问题 ——在实践中诞生的“行政区经济” 新概念
3
2018/9/15
（二）奇特的现象：
（1）案例分析
案例之一：
——皖南山区的池州与黄山 1.池州现象 2.黄山现象
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4/ 行政区划改革的 关键
关键之一：统一思想认识——不要低估、 也不要高估行政区划的作用； 关键之二：要有一个全国通盘的行政区 划规划； 关键之三：加强领导，把握时机，因地 制宜，稳妥实施； 关键之四：加快政府行政体制改革的步 伐，转变职能，淡化“行政区经济”， 强化“经济区经济”。
中国转型期“行政区经济”现象 与行政区划体制改革
华东师范大学 中国行政区划研究中心
刘 君 德
2018/9/15 1
讨论主题
（1）中国转型期特有的“行政区经济”现象 ——“行政区经济”概念及其来源 ——“行政区经济”的两面性与过渡性 ——“行政区经济”产生的根源 ——“行政区经济”的走势分析 （ 2 ）“行政区经济 ”运行时期突现中国行政区划改 革的必要性与紧迫性 （3）中国行政区划改革的基本思路 ——改革的原则和基本框架 ——当前改革的重点 （4）“行政区经济”现象研究的理论意义与实践意义
2018/9/15
----城市行政区对城市经济区的严重分割 ----城市行政区划与城镇体系规划、城市 规划严重脱节 ----规模和实力与行政建制等级不匹配 ----“市制”模式有严重缺陷 ----对大都市区的组织体制缺少研究 ----盲目扩大城区，“假性城市化”严重 ----乡镇区划调整“一刀切”现象严重 ----通名不科学、不规范
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2018/9/15
结
语
行政区划是国家的一项大 政，是关系国家发展全局的 大事。伴随着国家体制改革 的全面推进，政治的稳定， 经济的发展，社会的进步， 相信通过30—50年的努力， 中国的行政区划体制一定能 够走向科学、稳定和良性发 展的轨道。
2018/9/15 38
谢 谢！
2018/9/15 39
----行政区经济的行政性； ----行政区经济的封闭性； ----行政区经济的两面性； ----行政区经济的过渡性。
2018/9/15 22
（4）“行政区经济”运 行机制分析
Hale Waihona Puke ----双重运行主体：转型期的企业与地方政 府“合作”承担“行政区经济”运行主体的 职能； ----垄断性的市场：转型期的地方政府对市 场的垄断阻碍了市场竞争机制的有效作用； ----体制性的障碍：转型期的财政、投资、 金融体制性因素为“行政区经济”运行提供 了环境条件； ----干部考核机制：经济指标成为地方干部 升迁的主要、甚至是“唯一”指标。
（三）“行政区经济”现象分析 （1）什么是“行政区经济”？
----“行政区经济”是与区域经济一体 化相对应的一个概念。 ----“行政区经济”是指由于行政区划 对区域经济的刚性约束而产生的一种特 殊区域经济现象，是我国区域经济由纵 向运行系统向横向运行系统转变过程中 出现的一种区域经济类型。 ----“行政区经济”与人们通常所说的 “诸侯经济”有原则的区别。
（1）三个中心城市之间 的行政分割； （2）三个中心城市内部 的行政分割。
2018/9/15 8
90年代初期的无锡市政区 ——市县同城、县包围市
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90年代中后期的无锡政区 ——县府搬迁、市市并列
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2000年的无锡市政区
——市市合并、行政统一
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——跨界城市的行政分割
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案例之五：曹家渡现象
——商业社区的行 政分割对城市规划 功能定位和社区发 展的影响
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1997
改 造 建 设 中 的 曹 家 渡
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——静安、长宁、普陀三区分割
曹家渡商业社区区位图
2018/9/15
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（2）“行政区经济” 的典型特征
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----企业竞争中地方政府的强烈 干预； ----生产要素流动的跨行政区受 阻； ----区域经济的同构性和稳态性； ----经济中心和行政中心的高度 一致性； ----行政区边界经济的衰竭性。
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（3）行政区经济运行 下区域经济的特点
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（4）中国行政区划体制改 革的基本原则
----政治性原则； ----经济性原则； ----民族性原则； ----历史性原则； ----生态性原则； ----稳定性原则。
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（5）中国行政区划体 制改革的基本方向
----减少层次； ----适度规模； ----创新制度； ----理顺名称； ----改革功能。
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无锡市行政区变化图
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案例之三：泰州现象
——行政等级降 低对城市经济、 城市规划建设的 影响
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上世纪90年代中期的泰州政区
——姜堰县包围“小泰州”
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上世纪90年代后期的泰州
—扬泰分治、港城一体
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案例之四：海口—琼山现象
2018/9/15
4
皖南地区行政区划图
2018/9/15
5
池州现象
盲目撤销“地区”， 辖县被瓜分，统一的 行政-经济-自然区解 体，导致严重后果
6
2018/9/15
黄山现象
山上（小黄山市）与 山下（徽州地区）分 割，区域环境整治与 旅游发展受阻
7
2018/9/15
案例之二：“苏锡常”现 象 ——都市区内部的行政分割
2018/9/15
29
（2）当前行政区划改革 的必要性和紧迫性
1/ 行政区经济时期突现行政区 划改革的必要性； 2/ 现实的区划矛盾要求理顺行 政区划体制； 3/ 行政区划历史发展的必然要 求改革现行的行政区划体制
2018/9/15
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（3）中国行政区划体制 存在的问题
----政区层级过多； ----规模差异过大； ----城市政区过杂； ----政区名称不顺； ----政区功能过全。
的区际关系调控
1/调控的三种模式： ----行政——经济区分级、 分区调控模式； ----市场——经济区调控模 式； ----中心城市——经济区调 控模式。
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2/调控的主要思路
---强化“区域经济”，淡化“行政区经 济”； ---科学划分经济区 ，编制区域规划； ---转变政府职能，改革和优化政府； ---培育市场体系，完善相关法律、法规； ---适度、合理地调整行政区划，优化权 力空间配置； ---改革完善地方政府和干部政绩考核体 2018/9/15 系。 26
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3/中国城市行政区划改 革的基本思路
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----设市“解禁”，完善制度 ----增设直辖市——建立“都市联盟” ----取消“市管市”——减少层次 ----控制“县改市”，推行“镇升 市”，试行“县辖市” ----创新城市内部的区划体制 ----推行城市行政区与服务区分离新 模式 ----改革城市型政区通名 ----制定和完善相关的法律法规
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（5）城市型政区—— 中国行政区划体制改 革的重点
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1/ 中国城市型政区的特点 ----发展较快； ----三类等级； ----城乡合一； ----多种模式； ----差异明显； ----功能混杂（全能政府）。
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2/ 中国城市型政区的 问题
（五）中国行政区划改革
----行政区划的基本要素与中国行政区 划的基本特点； ----中国行政区划体制改革的必要性和 紧迫性； ----中国行政区划体制存在的问题； ----中国行政区划体制改革的基本原则； ----中国行政区划改革的基本方向； ----中国行政区划体制改革的重点。
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（1）行政区划的基本
要素与中国行政区划 的基本特点
1/行政区划的基本要素 ----地域空间 ----地域人口 ----行政等级 ----行政中心 ----政区名称
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2/中国行政区划的基本 特点
----类型的多样性； ----演变的复杂性； ----功能的多元性； ----现实的敏感性； ----改革的艰巨性。