流动人口社会保障存在的主要问题与对策
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(四) 流动人口法律援助和医疗救助薄弱 农民工讨薪难 ,这是老话题 ,而且讨薪成本昂 贵 。农民工为了讨回微薄的血汗钱 ,数次乃至几十 次找有关部门 ,有的奔波 、愁苦 、穷困成疾 ,有的甚至 为此要跳楼自杀 。讨薪难 ,也逼着文化水平很浅的 农民工“啃法律”,有的居然因此而成为为农民工讨 薪 、维权的专家 。 直到最近 ———2007 年 6 月 29 日 ,在广东省河源 市东源县还发生了农民工讨薪的惨剧 :近 300 名来 自重庆的农民工 ,因 4 个多月工资近 500 万元被项 目业主拖欠 ,遂罢工抗议 。不料 ,项目业主找来全副 武装的人员对农民工大打出手 ,造成 10 余名伤亡 , 其中 1 人死亡 ,6 人伤势严重 。[6] 农民工讨薪出现的诸多问题 ,显露了法律援助 的薄弱 ,但其真实原因却是政府不作为乃至司法部 门的渎职和腐败造成的 。有报道称 ,一些建设单位 之所以欠薪 ,是因为这些建设单位是当地的“税收大 户”,与有关部门和领导关系密切 ,很容易受到地方 袒护 ,在上报拖欠民工工资项目和数额时故意“忽略
有些还得托人找关系办理 。 (三) 城镇流浪乞讨人员救助制度尚有一些漏洞
或法律盲区 流浪乞讨人员中 ,老年人占有不小比重 ,有关调
查显示 :一些年老体弱 、身有残疾等生活无着的弱势 群体 ,为解决温饱问题在外乞讨 ,大中城市的救助站 为其中一部分流浪乞讨人员提供了救助 ,但还有相 当部分的此类人员在县城 、乡镇乞讨生活 ,无人监 管 ,自生自灭 ,一旦他们的人身遭受侵害 ,其合法权 益将很难得到及时有效保护 。[4]
告显示 :中国网通山东省分公司职工月人均缴存住 房公积金 6389 元 ,而济南一家普通企业职工月人均 缴存只有 11 元 。2006 年 11 月 14 日 ,世界银行发布 的《中国经济季报》显示 ,中国住房公积金贷款主要 是使收入较高的家庭受益 。审计署 2007 年 6 月 27 日发布的审计报告 ,也印证了世行的观点 。这份审 计报告对 4 个直辖市和 41 个大中城市的住房公积 金进行了审计调查 ,发现 :中高收入群体从公积金中 受益更大 ,而低收入群体的居住条件却没有因此改 善 。山东省公积金制度执行中出现的这一幕无疑给 “劫贫济富论”提供了最新的证据 ———缴存比例以及 工资基数的差异 ,竟然使得垄断行业职工与普通行 业职 工 之 间 缴 存 公 积 金 的 差 距 达 到 了 将 近 600 倍 ![10 ]
[ 关键词 ] 流动人口 ;社会保障 ;主要问题 ;对策 [ 中图分类号 ]F840. 61 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]1000 - 971X(2008) 01 - 0065 - 07
我国社会保障整体水平是比较低的 。据《中国 青年报》2006 年 7 月 5 日报道 ,有专家测算我国在以 社会保障为主体的基本民生方面的投入占 GDP 的 比例在全世界排名倒数第一 。加之其投入城乡差距 又大 ,故显然与农民 、农村密切相关的流动人口的社 会保障投入就更低 。目前 ,流动人口社会保障尚处 于初始阶段 ,整体十分薄弱 ,问题颇多 。2007 年《农 村经济绿皮书》指出 ,根据 2006 年城市农民工的抽 样调查数据分析 ,2006 年中国农民工的平均生活质 量指数为 0. 532 ,表明农民工生活质量的全国总体 水平相当于城镇居民平均水平的 53. 2 %。构成农 民工生活质量的指标体系包括收入与消费 、住房 、健 康和就医 、劳动时间 、社会保障以及权益保护 6 个方 面 ,共 17 个指标 。从分类指数看 ,得分最低的为社 会保障指数 ,平均水平只有 0. 251 。[1] 因此 ,流动人口 社会保障是当前影响社会和谐的重大问题 ,急需解 决。
(五) 流动人口住房条件差 ,社会保障力度过小 流动人口 ,除“老板”和“成功人士”群体外 ,大多 数居住条件差 ,这是造成流动人口特别是农民工整 体生活质量较低的主要因素之一 。青岛在我国流动 人口住房保障方面应该说是比较好的了 ,然而如笔 者前文所言 ,除了少数流动人口有自己的住房和极 少数住上经济适用房外 ,多数是租房 、店堂兼租房 、 投亲靠友居住 、搭建临时住房 、住农民工公寓 。据国 家统计局 2006 年《城市农民工生活质量状况调查报 告》,农民工城市生活居住状况为 :居住在集体宿舍 者 , 占 29. 1 % ; 居 住 房 屋 缺 乏 厨 卫 设 施 者 , 占 20. 14 % ;城里无住所者 ,占 12. 54 % ;居住在工作地 点者 ,占 7. 88 % ;居住在临时工棚者 ,占 6. 45 %。另 有调查资料显示 :56. 2 %的进城务工妇女的吃住问 题由用工单位 (雇主) 解决 ,务工妇女大多与人合住 , 45. 7 %的人是 2 - 3 人同住一室 ;3. 7 %的人宿舍中 有十余人合住 ,人均面积不足 2 平方米 。[8] 这一状况 ,难以在短期内改变 。有人对扩大住 房公积金的覆盖面寄予希望 。住房公积金制度于 2002 年在我国实施 , 其对象不含农民工 。2007 年 初 ,建设部部署 :今年将着力完善住房公积金缴存和 使用政策 ,依法扩大公积金制度覆盖范围 ,逐步扩大 到包括在城市中有固定工作的农民工在内的城镇各 类就业群体 。当然 ,该问题尚刚刚提出 ,公积金如何 缴纳 ? 按照什么样的标准缴纳 ? 缴纳后以什么样的 方式享受住房公积金贷款 ? 一系列的细节问题目前 都没有明确的说法 。而即使有了明确的说法 ,还必 须有保证执行力的规定 。[9] 2007 年 7 月 ,山东在公积金制度执行中即传出 令人吃惊的问题 ,近日出炉的山东 2006 年度审计报
在农民工比较集中的武汉市汉正街 ,自 2006 年 底农民工培训学校开办近半年来 ,除开办礼仪常识 和法律知识班外 ,涉及职业技能培训的只开办了电 脑班 ,累计培训 200 人次左右 ,这与汉正街 2 万农民 工的数量是极不相称的 。[2]
(二) 义务教育乱收费现象仍然存在 2007 年 2 月 15 日 ,国家发改委公布去年价格违 法案件情况 , 教育乱收费以 27637 件位居首位[3] 。 这其中就有针对进城农民工子女的教育乱收费问 题。 厦门大学劳动经济研究中心主任吴碧英教授就 此指出 :农民工子女在城里就学难的问题首先表现 在取消农民工子女借读费政策受益面窄 ,大部分农 民工子女就读公办学校时仍要交纳一笔借读费 。导 致这一现象的原因主要就在于农民工身分认定程序 过于严格 ,即需要“三证”:农村户籍证明 、在厦门的 暂住证 、合法务工证明 (包括劳动合同和缴纳社保费 证明) 。但由于不少农民工在厦门打工期间 ,没有与 用人单位签订正规的劳动合同或是无法提供社保缴 费证明 ,农民工的身分就无法认定 ,随其进城的孩子 就读公办学校的借读费也就无法减免 。据了解 ,目 前 ,在厦门岛内公办学校就读的 2 万多名农民工子 女中 ,只有 4700 多人通过了“农民工子女”身分的认 定 ;这 4700 多名农民工子女中 ,仅 2000 余人享受减 免借读费的优惠 。 又据 2007 年 2 月 14 日《法制日报》载 : 尽管兰 州市出台了农民工子女入学可凭借相关证件免交 “借读费”政策 ,但该市仍有 68. 3 %的农民工不得不 为子女在城市上学交纳 200 —500 元的“借读费”。 原来 ,该政策规定 : 农民工免收借读费需凭“四证” (婚育证 、暂住证 、劳务输出证 、住房证或房屋租赁合 同) ,但办理“四证”不但要花费大量的时间和精力 , ·66 ·
一 、流动人口社会保障存在的主要问题 (一) 农民工免费培训“冷场”现象比较普遍 笔者在高唐 、青岛等地调查 ,当地劳动和社会保
障部门均谈到对农民进行免费培训所出现的冷场现 象。
在青岛 ,从 2006 年开始 ,该市劳动和社会保障 部门便推出农民工学习技能可参加免费培训的政 策 ,以此来提高他们的技能水平 。为此 ,在春节过后 的“农民工招聘大集”上还专门设立了“农民工免费 培训招生咨询处”。然而 ,政府推出的免费培训“蛋 糕”,却没有吸引太多的农民工前来“品尝”,半月的 时间 ,上万人前去求职 ,却只有不到百名农民工报名 参加免费培训 。而在农民工招聘大集 ,许多用人单 位打出高薪招收技术类工人的牌子 ,却大部分未能 如愿 。对此 ,市劳动和社会保障局相关负责人表示 , 之所以会出现企业招聘技术工人“难”的问题 ,主要 是因为农民工和用工单位并不“合拍”,农民工自身 技能素质太低 ,无法满足用工单位的需求 。“所以 , 从目前的情况来看 ,最重要的是进一步发动农民工 进行相关培训的积极性 ,重点在职业技能培训 ,要让 他们知道 ,只有提高了自身的职业技能水平 ,才能让 自己在市场上站得住立得稳 。”为此 ,2006 年市劳动 和社会保障局有针对性地强化培训 ,推出可学专业
对流浪乞讨人员从“收容”、“遣送”到“救助”是 中国社会进步的重要标志 ,但职业乞丐利用救助站 而使不该得到救助的人得到救助 ,也是对社会救助 资源的浪费 ,折射出目前救助制度存在的漏洞 。在 深圳“丐帮”中有一名靠乞讨发财致富的“很有名的 职业老乞丐”甚至说 “: 救助办法好听不管用 ,它规定 自愿寻求救助 ,你想 ,受害的婴儿 、病残乞儿被人控 制 ,不能去求助 ;乞讨专业户 、乞讨暴发户是为发财 来的 ,咋能寻求救助呢 ?”[5] 还有流浪儿童的救助 、流 浪精神病人的救助等均存在一些实际问题 ,有些是 新实行的救助制度上的漏洞或法律盲区 。
2008 年 1 月 总 144 期 第 1 期
山 东 经 济 SHANDONG ECONOMY
wk.baidu.com
Jan. ,2008 Gen. 144 No. 1
流动人口社会保障存在的主要问题与对策 3
刘 书 鹤 耿 进 玉
(山东社会科学院 ,山东 济南 250002)
[ 摘 要 ] 本文在实证研究和分析现有资料的基础上 ,指出流动人口社会保障在社会救助和社会保险方面存 在的如农民工免费培训“冷场”现象比较普遍 、义务教育乱收费现象仍然存在 、城镇流浪乞讨人员救助制度尚有一 些漏洞或法律盲区 、流动人口法律援助和医疗救助薄弱等主要问题 ,并提出流动人口社会保障的对策 ,如以城乡一 体化和构建和谐社会的战略眼光 ,增强改变与农民 、农村有关的社会保障滞后的紧迫感 ;认清我国城镇化进程中的 “最大优势”,保持土地家庭承包经营制度的长期稳定等 。
不计”。而对于在东源县发生的惨剧 ,有评论称 :几 乎每次民工侵权案件的背后都能找到相关部门失职 渎职执法缺位的干系 ,几乎每次围殴讨薪民工事件 的背后都能找到强力部门不作为迟作为的干系 。[6]
医疗救助之薄弱 ,表现为对被救助者一般疾病 的应付以及重病者的无奈等 。这在一定程度上决定 于我国医疗卫生资源总体的过分薄弱 。有资料显 示 :我国人口占世界的 22 % ,但医疗卫生资源仅占 世界的 2 % ;就这仅有的 2 %的医疗资源 ,其 80 %还 集中在城市 。[7]
笔者认为 ,流动人口住房保障救助力度过小 ,是 与我国整体住房保障力度小 、问题多息息相关的 。 笔者关于住房的专门研究认为 “: 官商勾结获暴利 , 房地产市场被扭曲”以及“两房”(经济适用房和廉租 房) 建设缓慢等是造成我国包括流动人口在内的住 房保障诸多问题的根本所在 。
3 本文是刘书鹤主持的国家社科基金课题“流动人口社会保障问题研究”(项目编号 :06BRK005) 的部分成果 。 [ 作者简介 ]刘书鹤 (1946 - ) ,男 ,山东东阿人 ,山东社会科学院人口老龄化研究中心主任 、研究员 。主要研究方向 :老年社
会保障 。
·65 ·
多达数十个 ,有家政服务员 、汽车维修 、电工 、焊工 、 服装制作 、烹调等 ,与市场需求紧密结合 。参加初级 职业技能培训的人员 ,包括教材 、实习费 、老师课时 费等在内 ,所有费用都是免费的 。除此以外 ,如果免 费培训的农民工取得了职业技能鉴定资格证 ,政府 还会给予一定的补贴 。然而 ,尽管有这种不需要花 一分钱就能参加职业技能培训的机会 ,却仍然让许 多农民工不愿问津 。
有些还得托人找关系办理 。 (三) 城镇流浪乞讨人员救助制度尚有一些漏洞
或法律盲区 流浪乞讨人员中 ,老年人占有不小比重 ,有关调
查显示 :一些年老体弱 、身有残疾等生活无着的弱势 群体 ,为解决温饱问题在外乞讨 ,大中城市的救助站 为其中一部分流浪乞讨人员提供了救助 ,但还有相 当部分的此类人员在县城 、乡镇乞讨生活 ,无人监 管 ,自生自灭 ,一旦他们的人身遭受侵害 ,其合法权 益将很难得到及时有效保护 。[4]
告显示 :中国网通山东省分公司职工月人均缴存住 房公积金 6389 元 ,而济南一家普通企业职工月人均 缴存只有 11 元 。2006 年 11 月 14 日 ,世界银行发布 的《中国经济季报》显示 ,中国住房公积金贷款主要 是使收入较高的家庭受益 。审计署 2007 年 6 月 27 日发布的审计报告 ,也印证了世行的观点 。这份审 计报告对 4 个直辖市和 41 个大中城市的住房公积 金进行了审计调查 ,发现 :中高收入群体从公积金中 受益更大 ,而低收入群体的居住条件却没有因此改 善 。山东省公积金制度执行中出现的这一幕无疑给 “劫贫济富论”提供了最新的证据 ———缴存比例以及 工资基数的差异 ,竟然使得垄断行业职工与普通行 业职 工 之 间 缴 存 公 积 金 的 差 距 达 到 了 将 近 600 倍 ![10 ]
[ 关键词 ] 流动人口 ;社会保障 ;主要问题 ;对策 [ 中图分类号 ]F840. 61 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]1000 - 971X(2008) 01 - 0065 - 07
我国社会保障整体水平是比较低的 。据《中国 青年报》2006 年 7 月 5 日报道 ,有专家测算我国在以 社会保障为主体的基本民生方面的投入占 GDP 的 比例在全世界排名倒数第一 。加之其投入城乡差距 又大 ,故显然与农民 、农村密切相关的流动人口的社 会保障投入就更低 。目前 ,流动人口社会保障尚处 于初始阶段 ,整体十分薄弱 ,问题颇多 。2007 年《农 村经济绿皮书》指出 ,根据 2006 年城市农民工的抽 样调查数据分析 ,2006 年中国农民工的平均生活质 量指数为 0. 532 ,表明农民工生活质量的全国总体 水平相当于城镇居民平均水平的 53. 2 %。构成农 民工生活质量的指标体系包括收入与消费 、住房 、健 康和就医 、劳动时间 、社会保障以及权益保护 6 个方 面 ,共 17 个指标 。从分类指数看 ,得分最低的为社 会保障指数 ,平均水平只有 0. 251 。[1] 因此 ,流动人口 社会保障是当前影响社会和谐的重大问题 ,急需解 决。
(五) 流动人口住房条件差 ,社会保障力度过小 流动人口 ,除“老板”和“成功人士”群体外 ,大多 数居住条件差 ,这是造成流动人口特别是农民工整 体生活质量较低的主要因素之一 。青岛在我国流动 人口住房保障方面应该说是比较好的了 ,然而如笔 者前文所言 ,除了少数流动人口有自己的住房和极 少数住上经济适用房外 ,多数是租房 、店堂兼租房 、 投亲靠友居住 、搭建临时住房 、住农民工公寓 。据国 家统计局 2006 年《城市农民工生活质量状况调查报 告》,农民工城市生活居住状况为 :居住在集体宿舍 者 , 占 29. 1 % ; 居 住 房 屋 缺 乏 厨 卫 设 施 者 , 占 20. 14 % ;城里无住所者 ,占 12. 54 % ;居住在工作地 点者 ,占 7. 88 % ;居住在临时工棚者 ,占 6. 45 %。另 有调查资料显示 :56. 2 %的进城务工妇女的吃住问 题由用工单位 (雇主) 解决 ,务工妇女大多与人合住 , 45. 7 %的人是 2 - 3 人同住一室 ;3. 7 %的人宿舍中 有十余人合住 ,人均面积不足 2 平方米 。[8] 这一状况 ,难以在短期内改变 。有人对扩大住 房公积金的覆盖面寄予希望 。住房公积金制度于 2002 年在我国实施 , 其对象不含农民工 。2007 年 初 ,建设部部署 :今年将着力完善住房公积金缴存和 使用政策 ,依法扩大公积金制度覆盖范围 ,逐步扩大 到包括在城市中有固定工作的农民工在内的城镇各 类就业群体 。当然 ,该问题尚刚刚提出 ,公积金如何 缴纳 ? 按照什么样的标准缴纳 ? 缴纳后以什么样的 方式享受住房公积金贷款 ? 一系列的细节问题目前 都没有明确的说法 。而即使有了明确的说法 ,还必 须有保证执行力的规定 。[9] 2007 年 7 月 ,山东在公积金制度执行中即传出 令人吃惊的问题 ,近日出炉的山东 2006 年度审计报
在农民工比较集中的武汉市汉正街 ,自 2006 年 底农民工培训学校开办近半年来 ,除开办礼仪常识 和法律知识班外 ,涉及职业技能培训的只开办了电 脑班 ,累计培训 200 人次左右 ,这与汉正街 2 万农民 工的数量是极不相称的 。[2]
(二) 义务教育乱收费现象仍然存在 2007 年 2 月 15 日 ,国家发改委公布去年价格违 法案件情况 , 教育乱收费以 27637 件位居首位[3] 。 这其中就有针对进城农民工子女的教育乱收费问 题。 厦门大学劳动经济研究中心主任吴碧英教授就 此指出 :农民工子女在城里就学难的问题首先表现 在取消农民工子女借读费政策受益面窄 ,大部分农 民工子女就读公办学校时仍要交纳一笔借读费 。导 致这一现象的原因主要就在于农民工身分认定程序 过于严格 ,即需要“三证”:农村户籍证明 、在厦门的 暂住证 、合法务工证明 (包括劳动合同和缴纳社保费 证明) 。但由于不少农民工在厦门打工期间 ,没有与 用人单位签订正规的劳动合同或是无法提供社保缴 费证明 ,农民工的身分就无法认定 ,随其进城的孩子 就读公办学校的借读费也就无法减免 。据了解 ,目 前 ,在厦门岛内公办学校就读的 2 万多名农民工子 女中 ,只有 4700 多人通过了“农民工子女”身分的认 定 ;这 4700 多名农民工子女中 ,仅 2000 余人享受减 免借读费的优惠 。 又据 2007 年 2 月 14 日《法制日报》载 : 尽管兰 州市出台了农民工子女入学可凭借相关证件免交 “借读费”政策 ,但该市仍有 68. 3 %的农民工不得不 为子女在城市上学交纳 200 —500 元的“借读费”。 原来 ,该政策规定 : 农民工免收借读费需凭“四证” (婚育证 、暂住证 、劳务输出证 、住房证或房屋租赁合 同) ,但办理“四证”不但要花费大量的时间和精力 , ·66 ·
一 、流动人口社会保障存在的主要问题 (一) 农民工免费培训“冷场”现象比较普遍 笔者在高唐 、青岛等地调查 ,当地劳动和社会保
障部门均谈到对农民进行免费培训所出现的冷场现 象。
在青岛 ,从 2006 年开始 ,该市劳动和社会保障 部门便推出农民工学习技能可参加免费培训的政 策 ,以此来提高他们的技能水平 。为此 ,在春节过后 的“农民工招聘大集”上还专门设立了“农民工免费 培训招生咨询处”。然而 ,政府推出的免费培训“蛋 糕”,却没有吸引太多的农民工前来“品尝”,半月的 时间 ,上万人前去求职 ,却只有不到百名农民工报名 参加免费培训 。而在农民工招聘大集 ,许多用人单 位打出高薪招收技术类工人的牌子 ,却大部分未能 如愿 。对此 ,市劳动和社会保障局相关负责人表示 , 之所以会出现企业招聘技术工人“难”的问题 ,主要 是因为农民工和用工单位并不“合拍”,农民工自身 技能素质太低 ,无法满足用工单位的需求 。“所以 , 从目前的情况来看 ,最重要的是进一步发动农民工 进行相关培训的积极性 ,重点在职业技能培训 ,要让 他们知道 ,只有提高了自身的职业技能水平 ,才能让 自己在市场上站得住立得稳 。”为此 ,2006 年市劳动 和社会保障局有针对性地强化培训 ,推出可学专业
对流浪乞讨人员从“收容”、“遣送”到“救助”是 中国社会进步的重要标志 ,但职业乞丐利用救助站 而使不该得到救助的人得到救助 ,也是对社会救助 资源的浪费 ,折射出目前救助制度存在的漏洞 。在 深圳“丐帮”中有一名靠乞讨发财致富的“很有名的 职业老乞丐”甚至说 “: 救助办法好听不管用 ,它规定 自愿寻求救助 ,你想 ,受害的婴儿 、病残乞儿被人控 制 ,不能去求助 ;乞讨专业户 、乞讨暴发户是为发财 来的 ,咋能寻求救助呢 ?”[5] 还有流浪儿童的救助 、流 浪精神病人的救助等均存在一些实际问题 ,有些是 新实行的救助制度上的漏洞或法律盲区 。
2008 年 1 月 总 144 期 第 1 期
山 东 经 济 SHANDONG ECONOMY
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Jan. ,2008 Gen. 144 No. 1
流动人口社会保障存在的主要问题与对策 3
刘 书 鹤 耿 进 玉
(山东社会科学院 ,山东 济南 250002)
[ 摘 要 ] 本文在实证研究和分析现有资料的基础上 ,指出流动人口社会保障在社会救助和社会保险方面存 在的如农民工免费培训“冷场”现象比较普遍 、义务教育乱收费现象仍然存在 、城镇流浪乞讨人员救助制度尚有一 些漏洞或法律盲区 、流动人口法律援助和医疗救助薄弱等主要问题 ,并提出流动人口社会保障的对策 ,如以城乡一 体化和构建和谐社会的战略眼光 ,增强改变与农民 、农村有关的社会保障滞后的紧迫感 ;认清我国城镇化进程中的 “最大优势”,保持土地家庭承包经营制度的长期稳定等 。
不计”。而对于在东源县发生的惨剧 ,有评论称 :几 乎每次民工侵权案件的背后都能找到相关部门失职 渎职执法缺位的干系 ,几乎每次围殴讨薪民工事件 的背后都能找到强力部门不作为迟作为的干系 。[6]
医疗救助之薄弱 ,表现为对被救助者一般疾病 的应付以及重病者的无奈等 。这在一定程度上决定 于我国医疗卫生资源总体的过分薄弱 。有资料显 示 :我国人口占世界的 22 % ,但医疗卫生资源仅占 世界的 2 % ;就这仅有的 2 %的医疗资源 ,其 80 %还 集中在城市 。[7]
笔者认为 ,流动人口住房保障救助力度过小 ,是 与我国整体住房保障力度小 、问题多息息相关的 。 笔者关于住房的专门研究认为 “: 官商勾结获暴利 , 房地产市场被扭曲”以及“两房”(经济适用房和廉租 房) 建设缓慢等是造成我国包括流动人口在内的住 房保障诸多问题的根本所在 。
3 本文是刘书鹤主持的国家社科基金课题“流动人口社会保障问题研究”(项目编号 :06BRK005) 的部分成果 。 [ 作者简介 ]刘书鹤 (1946 - ) ,男 ,山东东阿人 ,山东社会科学院人口老龄化研究中心主任 、研究员 。主要研究方向 :老年社
会保障 。
·65 ·
多达数十个 ,有家政服务员 、汽车维修 、电工 、焊工 、 服装制作 、烹调等 ,与市场需求紧密结合 。参加初级 职业技能培训的人员 ,包括教材 、实习费 、老师课时 费等在内 ,所有费用都是免费的 。除此以外 ,如果免 费培训的农民工取得了职业技能鉴定资格证 ,政府 还会给予一定的补贴 。然而 ,尽管有这种不需要花 一分钱就能参加职业技能培训的机会 ,却仍然让许 多农民工不愿问津 。